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［摘要］社區教育工作是當前我國學習型城市建設的重要方式和手段。各地市級區域在依托地方特色開展社區教育工作中，采取多種舉措推動工作進展，取得一些工作成效，但是也存在一些問題有待矯正和克服。文章結合工作實際提出在地市級區域開展社區教育工作中做到“四結合”的工作模式，同時提出建立評價體系等三個保障策略。
［關鍵詞］地市級區域；社區教育；工作模式；教育評價體系
近些年，黨中央、國務院高度重視社區教育工作，提出推進社區教育的工作制度和實施意見。全國各地都在積極探索社區教育工作的新機制、新模式和新方法，在成立社區教育領導機構、搭建社區教育學習平臺、建立社區教育服務網絡、豐富社區教育工作內容等多個方面進行探索［1］，取得了許多很好的經驗，為有效推動社區教育工作發展奠定了良好基礎。但是，有的地區尤其是地市級及以下區域，成立了區域管理機構卻不知如何推動工作，建立了網絡服務體系卻不知如何開展服務，完善了相關工作制度卻不知采用何種工作模式開展工作等情況仍比較普遍。作為一個基層社區教育工作的親歷者，我對于在地市級區域開展社區教育工作有些許感悟和思考，對基于地市級區域內社區教育工作模式進行探索和嘗試，設計提出地市級區域內開展社區教育的工作模式圖（如圖1），并注重在工作實踐中不斷嘗試和體驗，取得較好的成效，也得到社區居民和相關工作者的認同。
一、地市級區域社區教育發展狀況
（一）成立管理機構
隨著社區教育與社區治理工作的不斷深入，地市級黨委、政府逐步重視社區教育工作，大多采用建立社區教育管理機構的方式來推動社區教育工作，國內社區教育領導或管理機構基本上都成立了社區教育工作委員會，組建辦事機構，如委員會（領導小組）辦公室，多放在教育主管部門，負責具體事務的辦理及統籌調度、協調；依托地市級廣播電視大學組建社區教育指導中心，負責區域內社區教育的工作指導等。有些地市級區域還會以委員會（領導小組）或辦公室的名義，制定工作實施方案等，營造良好工作氛圍［1］，部分地市級區域還要求縣（市、區）及街道（鄉鎮）、社區等分別成立工作機構，構建社區教育的三級（或四級）網絡服務體系等。
（二）搭建網絡平臺
搭建社區教育（終身學習）數字化學習平臺是各地開展社區教育工作的重要抓手，充分利用現代信息技術和“互聯網+”，引導和推動社區居民開展在線學習。從國內比較有影響力的數字化學習平臺的構建模式看，一般都以儲備海量的學習資源作為平臺建設核心，同時集信息、學習管理、教學空間和互動交流等學習支持服務功能，實現以用戶為中心，滿足居民的個性化需求，具備學分銀行及學習積分兌換、學習心得交流等功能集成，通過門戶網站將各項功能聚合（如圖2），兼顧“技術服務學習，技術改善學習”理念，創設適合本地居民的學習環境和學習體驗，為最終實現“人人皆學、處處能學、時時可學”提供便捷、高效的通道［2］。部分地區還創建了基于移動客戶端的微信公眾號、移動學習APP等實現信息的推送和平臺推廣，營造社區教育和終身學習的濃厚氛圍。
（三）開展相關活動
目前，多數社區教育管理部門或工作部門已經形成了統一認識，要通過開展貼近居民生活的系列學習活動或趣味娛樂活動，通過活動開展吸引更多的社區居民積極參與，形成自主學習、互助學習的良好習慣。目前，各地都在探索依托全民終身學習或社區教育開展一些樂學、助學以及康健活動等。比如，安徽省滁州市在全民終身學習活動周期間，以社區為單位組隊開展全民趣味運動會，在世界讀書日期間開展全民閱讀系列活動等；安徽省合肥市在全民終身學習活動周期間開展“經典誦讀”活動，依托社區和家長學校開展父母“童”學精品課堂活動等；江蘇省南通市組織社區居民開展書法大賽、攝影大賽，開展烹飪等生活專題講座活動。
二、地市級區域內社區教育工作存在的問題
（一）過度依賴政府部門
各地在推進社區教育工作中基本上都已成立領導機構，將多個部門納入社區教育工作的管理職責中，但是也正因為這樣，社區教育工作多頭管理現象比較突出，多個部門都在依托基層社區或組織開展工作，存在都管又都不管的現象，誰都能管又誰都管得不深入、不具體的現象，這也正是當下社區教育工作中比較尷尬的局面。而多數基層單位或社區的工作人員將社區教育工作視同一般性行政工作，習慣按照上級文件要求和指令開展工作，政府主管部門在社區教育工作過程既無法做到事無巨細，也無法做到直接一竿子插到底，而基層單位或社區在工作實施過程中過于強調“政府主導”，完全依賴政府統籌，熱衷于依靠行政力量組織、安排和督查，習慣了根據政府管理部門下發的文件，按照計劃層層執行，落實交辦工作任務，基層社區對上級部門的行政依附關系沒有發生改變，在一定程度上束縛了社區教育工作的推動力度、廣度和深度，不利于社區教育工作向普及化、大眾化方向發展，限制了社區教育的生機和活力［3］。另外一方面，社區居民自發組織和開展的系列學習和文化活動又沒有能夠被政府很好地吸收和利用，沒有納入政府統籌的范疇，一定程度上存在“兩張皮”的現象。
（二）過度強調平臺建設
全國各地都將社區教育數字化學習平臺建設作為推進社區教育工作的標配，其架構和模式也大同小異，大多以門戶網站的形式集合信息、海量學習資源、學習管理平臺、互動交流平臺等；就平臺的功能而言基本上都是健全和完善的，多數地市級平臺也都將資源建設作為平臺建設的重點，花費大量資金投入到資源的購置上，資源的類別廣、數量多、存儲大，也有很多地區配套建立移動端學習系統等，但是在資源的使用廣度和深度上調研得不夠、資源利用率不夠高的現象比較普遍，很多地市只關注平臺建沒建，平臺的注冊率低，平臺的推廣和普及應用范圍小等情況較為突出；同時，在平臺設計方面考慮不夠全面、不夠細致，沒有能夠將線下活動開展與平臺功能進行有效結合。當然，社區居民的信息化素養不高，運用新型網絡媒體技術能力不強等情況也一定程度上影響了社區教育數字化學習的進程。
（三）過度依托項目活動
社區教育工作過程中通過開展活動來吸引社區居民參與，擴大其影響力和知曉率是社區教育工作的重要方式，但是縱觀社區的活動策劃和開展情況，社區教育的活動往往政策性、項目化意味濃厚，基層單位往往為了開展活動而開展活動。例如，很多地市在全民終身學習活動周期間，為了“應景”而開展一些社區教育活動。有些是為了做好相關專題或主題活動，以“混搭”的方式嵌入社區教育活動；有些地方以項目化的形式開展社區教育活動等。總之，社區教育活動主流意識不夠突出，社區教育的主場活動較少，一定程度上說明依托社區教育開展活動的常態化和普及程度較低。
三、地市級區域內社區教育的工作模式構建
為了能夠將社區教育開展得更加廣泛和深入，使得社區教育的活動方式更加深入人心，社區居民能夠普遍接受并積極參與，結合工作實際提出基于地市級區域內社區教育的工作模式。
（一）社會組織管理與居民自覺自愿結合
基層社區作為我國社會管理體系的神經末梢，是直接解決社區教育工作“最后一公里”問題的關鍵組織，是最貼近居民、最了解居民也是最方便聯系居民的主要機構，知道社區居民在哪里、要什么。因此，以基層社區管理機構為組織者，本著“倡導學習、保障民生、化解矛盾、推動社會和諧發展”的理念，根據所在區域的特點和居民生活習慣開展本地化、個性化的活動，通過深入了解轄區內社區居民的興趣愛好、轄區內居民自發組織的各類活動團體，通過調動轄區內有組織力、號召力和影響力的群眾代表，發揮其作用，帶動社區居民開展系列活動。當然，社區教育作為社區公共事務管理的重要內容，既是社區治理的重要組成部分，也是助推社區治理的重要力量，在基層社區倡導將學習作為一種生活方式，引導居民將終身學習作為生活習慣，是社區治理與社區教育結合的必然歸宿［4］，基層社區可結合所在區域居民居住特征，發展社區文化、小區文化、樓道文化等，以居委會、住宅小區（村）、樓道以及居民互助組等形式開展小組學習、協助學習等，居民利用自身特長和技能相互學習、相互促進，將社區管理與居民自治有效結合，促進社區的和諧共生與有序發展，形成“引導—自助—互助”的良好社區環境。
（二）學校教育模式與社區網格管理結合
學校教育作為政府多年來高度重視和重點建設的實體，有著豐富的設施設備和人才人力資源，形成了非常成熟的管理和教學模式，社區教育雖然不同于學校教育，但是其可以充分利用學校教育實體中的各種資源，以屬地服務的方式面向社區開放和共享，從而解決社區教育的場地限制和管理松散的問題。社區網格管理作為社會治理和服務的創新方式，以街道或社區為區域范圍，按照一定的標準劃分成為單元，形成一種聯動、共享的管理服務體系。網格內的學校、小區、企事業單位和公共服務場所，可以實現資源共建共享，學?？梢岳镁W格內的社會資源，開展青少年的校外教育、德育和其他社會實踐活動，并參與社區建設；也可以在學校教育設施設備和場所空閑期間，組織網格內企業或居民進入校園接受社區組織的知識技能培訓、崗前培訓、職業培訓、法律教育、衛生保健教育、社會常識教育以及開展文體娛樂活動等。這樣既使得社區企業或居民能夠感受到學校教育的氛圍和方式，又使得學校教育體系內各項資源實現效益的最大化和最優化。
（三）平臺課程學習與社區教育項目結合
目前來說，社區教育數字化學習平臺的架構、模式及資源等都是比較成熟、統一和完備的，多數地市數字化學習平臺就有海量的課程資源，涵蓋職業技能、文娛休閑、公民修養、家庭生活等各種類型，適宜開展老年教育、青少年校外教育、嬰幼兒教育、職業培訓、家長課堂等各類人群，囊括法律知識宣傳、金融知識普及、安全健康知識教育等各個門類，有的平臺課程資源達到數萬門，有著近百TB的存貯。地市級社區教育機構應該采用社區教育項目化推進的方式用足用活平臺資源，將平臺課程學習與社區教育項目結合，把一些社區教育學習的“散戶”以項目化的方式集中起來，甚至以點帶面發散起來，可以采用開展網上學習團隊（小組）、網上學習之星評選，對網上學習行為活躍的團體或個人進行獎勵激勵。與行業企業聯合，采用學習積分兌換和學分銀行的方式，鼓勵企業職工開展行業、專業知識學習，通過積分兌換的方式開展行業入門、企業入職培訓，換取相關行業企業準入證書等，將職能部門和職業、成人（老年）教育或培訓機構引入平臺，開展學歷教育、職業教育以及成人教育課程網上學習和網上考核，達到培訓及考核的標準后直接認定其課程成績或培訓學分等，與基層組織或社區聯合開展網上專題知識普及培訓活動等。
（四）線上活動設計與線下活動組織結合
社區教育作為全民終身學習的一種重要抓手和方式，重點是提升全社會居民的知識素養和道德文化水平。以基層組織或者單位為單元開展各類活動是社區教育的重要形式，在信息化背景下，隨著社區網格化和社會治理體系的逐步完善，采用“互聯網+”的方式將線上活動設計與線下活動組織結合，帶動全域開展社區教育活動顯得更為便捷和高效。管理部門以社區居民的學習或活動需求為導向，作為社區教育活動線上設計的出發點和落腳點，倡導轄區內各級各類組織根據本地本單位的人員結構特征、文化差異和活動訴求等，靈活、機動、分散地開展線下活動，在兼顧區域內活動統一性的同時充分發揮各地各單位的特色。管理部門可以通過遠程通訊方式實現互聯互通、互動指導，實現對多個現場的指導、監控和服務，實現各個活動現場之間的相互借鑒與融合，進而實現活動開展的多樣性、差異性與靈活性，使得活動更加豐富和具有特色［5］。
四、地市級區域內社區教育的工作保障策略
（一）完善經費投入機制
要想使社區教育工作充分開展，使社區教育的工作模式發揮其真正作用，充分調動社區教育各機構、組織以及社區居民參與的積極性和主動性，使得社區教育各級各類活動能夠開展得有特色、有效果、有影響，各地黨委政府在統領社區教育各項工作的同時，應該建立完善的經費投入機制，兌現國家有關部門對社區教育人均撥款要求，配套采用專項經費投入、項目化活動經費、基礎設施建設經費、教育培訓工程經費等方式，也可以采用計提職工教育基金，吸納社會捐助、政府購買服務等多渠道籌措方式，投入社區教育工作。同時將社區教育經費用在社區居民和企事業單位職工直接參與或受益的事項中，最直接、最廣泛地調動社區教育工作者和參與者的積極性。
（二）加強社區教育宣傳
加大社區教育與社區治理的輿論宣傳和引導，讓社區居民從社區教育中有找到生活樂趣、拓展朋友圈、增強獲得感，讓社區（街道）、企業等基層社會組織充分認識到通過社區教育改善社會治理效益的重要意義和作用，大力宣傳發展社區教育、推進學習型城市建設對城市文明創建、市民素質提升、化解社會矛盾和完善社會治理等方面的功能和影響。通過設立社區教育學習典型、先進集體、先進個人等［6］，營造全民尚學、全民樂學、全民參學的良好社會氛圍，采用網絡、電視、新媒體和社區宣傳欄、講座、宣傳冊、海報、標語等，加強對居民的社區自治意識、終身學習意識、文明市民意識的感染，讓全民參與社會治理、參與社區學習、參與社區活動等被普通接受和認同［7］。
（三）建立綜合評價體系
社區教育工作模式運行效果的好與壞，考核與評價體系的建立與健全很重要，綜合評價體系的建立一方面能夠督促社區教育各級機構認真將工作落到實處，另一方面也能夠指導社區教育的各級機構了解應該從什么地方著手開展工作，綜合考評體系的指標應該涉及到社區教育工作的方方面面，同時配套建立獎勵激勵、督查問責辦法等，采用第三方評價的方式對社區教育工作的效果進行評價，對社區教育工作開展好的進行獎勵，不到位的進行問責，確定獎勵及問責的對象和主體，使得社區教育工作有序可行，有章可循，落實工作責任，確保社區教育工作真正落在實處，真正惠及民生，真正使居民享受到其帶來的變化和福利，保證社區教育工作的質量［8］。
參考文獻：
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［2］范華，李新華.基于“互聯網+”的社區教育發展策略研究［J］.山東廣播電視大學學報，2017，（01）.
［3］張瀟崢.自組織理論視角下我國社區教育的定位及其模式研究［D］.北京：首都師范大學，2014.
［4］程仙平.社區教育融入社區治理的機理與策略［J］.河北師范大學學報（教育科學版），2017，（05）.
［5］李佳萍.我國社區教育管理的問題與對策研究［D］.長春：東北師范大學，2014.
［6］王瑞琪.中國社區教育社會化推進策略研究［D］.太原：山西大學，2013.
［7］陳鶯.常州社區教育發展現狀與對策研究［J］.職教通訊，2018，（07）.
［8］陳龍根，胡央波.多中心治理：我國社區教育發展的路徑選擇［J］.中國成人教育，2012，（13）.
作者:謝剛