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摘要：后勤保障服務部門是地市級農科所行政體系的一個分支，為農業科研工作提供了基礎保障服務。但是在新時代，傳統的后勤服務模式由于存在人員綜合素質不高、職業技術水平有限、服務意識不強、管理不規范等問題，已經不能滿足職工日益增長的物質文化需要，服務能力與水平亟待提升。文章以江蘇里下河地區農業科學研究所為例，重點分析了目前地市級農科所后勤服務方面存在的問題，并從轉變服務理念、加強制度管理、強化對外交流與宣傳、引入社會化服務等方面提出了進一步提升后勤保障服務能力的對策。
關鍵詞：地市級農科所；后勤保障服務能力；服務意識；社會化服務
地市級農業科研單位是區域農業科技創新的主體，在農業生產中發揮著顯著的技術支撐和輻射帶動的作用[1]，其創新能力建設對于驅動地區農業科技穩定、快速發展具有重要意義[2]。后勤管理服務部門是地市級農科所行政服務體系的一個分支，是確保單位各項工作有序開展的重要平臺[3]，是農業科研工作的基礎保障。與省級農科院后勤保障經費充裕、機構設置齊備、人員分工明確相比，地市級農科所后勤服務具有保障經費不足且多為自籌、職責分工不明確、大雜燴式管理等特點。江蘇里下河地區農業科學研究所（以下簡稱“里下河所”）創建于1949年，經過60多年的發展，已形成以水稻、小麥、油菜等傳統農作物育種為優勢的學科布局，在揚麥、揚稻系列品種選育等方面獲得了一批重大科技成果，為我國農業發展作出了重要的貢獻[4]。“十五”、“十一五”在全國農業科研單位評估中均位居地市級農科所第1位。目前，全所共設有7個研究室，研究學科包括農作物遺傳育種、植物保護、資源與環境、水產養殖、核技術應用等[5]。里下河所后勤保衛科主要負責全所安全生產與消防安全、安全保衛、基建維修服務、綠化及環境整治、水電服務、衛生服務、食堂餐飲服務等，具有瑣事雜事多、突發事件多，而系統、條理性工作較少等特點，管理服務地點包括1個行政辦公區、1個職工生活區、3個科研試驗基地。
1地市級農科所后勤保障服務能力提升的重要性
1.1有利于各項工作順利開展
后勤保障是為本單位和職工提供各項基本服務以及保證各類業務順利進行的基礎。后勤保障服務涉及水、電、安保、衛生、保潔、餐飲等，與全單位各項工作都息息相關。同時，后勤保障服務也具有時效性和協調性，需要合理安排時間，較好地協調各類工種、各部門職工，及時發現問題，并果斷、及時、合理、科學地解決問題。提升后勤保障服務能力，可以更好地激發職工的工作熱情和主動性，確保各項工作有序開展，為廣大科研人員解除后顧之憂。
1.2有利于單位或部門形象的樹立
后勤保障服務常常是一些不起眼的小事，然而這些被稱為小事的工作卻影響很大，代表著單位或部門的形象，如安保、水、電、基建維修等，如果沒有這些不起眼的準備工作，就無法保證大事的有序開展；日常綠化維護、保潔等也都是很小的工作，但代表著整個單位的形象。提升后勤保障服務能力，可以更好地展示單位風貌，提升影響力。
1.3有利于資源合理配置和成本控制
后勤保障服務不僅負責單位的日常維護維修，也管理著大量單位的固定資產，負責單位多項重要支出，如房屋出租、工程建設等，加強后勤保障服務管理，可以更加高效、合理地分配各類資源，進一步控制成本，降低消耗；加強建設工程管理，在公開、公平、公正的前提下，可以降低支出，控制成本；食堂每日預報就餐人數，可以杜絕浪費，勤儉節約。提升后勤保障服務能力，可以有效地將有限的資源與資金合理利用，創造更大的效益，促進可持續發展。
2地市級農科所后勤保障服務存在的問題
2.1后勤服務職工隊伍老齡化嚴重，學歷層次不高
目前，里下河所后勤服務部門在職職工34人，其中，在編人員23人，編外人員11人。在年齡上，40歲及以下的人員僅4人，占11.8%；40～50歲的占23.5%，50歲及以上的占64.7%。在學歷上，碩士及以上學歷的只有1人，占3%；本科學歷的3人，占8.8%；?？萍耙韵聦W歷的占88.2%，學歷層次總體較低。在專業技術職稱上，副高級及以上職稱人員2人，僅占5.9%；中級職稱人員僅有3人，占8.8%；未取得職稱的占85.3%。后勤管理服務人員年齡偏大、學歷較低、人員綜合素質參差不齊，導致管理難度加大，難以提供高標準、規范化的后勤服務，服務能力和水平與科技人員的要求存在較大差距。
2.2缺乏專業的后勤服務技術人才
由于歷史原因，后勤服務人員的來源比較復雜，有的是征用土地或因父母在本單位退休后頂職進入單位，有的為職工的親屬、關系戶進入單位，使得后勤服務人員雖然結構簡單，但是人事關系非常復雜，表面上人數眾多，但是具有專業后勤服務知識技能的很少，如水電、工程建設等方面，雖然在多年工作中積累了豐富的經驗，但是不具備專業職業技能。在材料、技術發展日新月異的新時代，學習新事物的能力不強，與外界交流也較少，不能緊跟時代步伐，往往工作效率事倍功半。
2.3服務意識不強，服務質量不高
后勤服務職工青壯年少，中老年多，老齡化嚴重，大多數存在只求平穩退休的心理，缺乏積極向上的意識，認為后勤服務就是領導說怎么干就怎么干，沒有主動服務的意識[6]；大部分單位后勤管理服務人員還是以編制內職工為主，部分崗位聘任合同制人員，這樣的人員構成極大地增加了管理難度，編制內職工工資待遇相對穩定，少部分人工作態度散漫，服務效率低下，給整個后勤團隊帶來了不良影響。同時，后勤管理服務人員在科研單位中晉升職稱難度較大，易產生得過且過的情緒，難以適應研究所高速運轉和科技人員對后勤保障服務日益增高的要求，導致創新力缺乏，服務質量提升不明顯。
2.4管理制度不完善，市場化程度低
目前，我國很多地市級農業科研機構在行政后勤管理體制和運行機制上，還沒有能夠實現本質的突破[6]。近年來，國家和各省市對機關事業單位的管理越來越嚴格，各單位也通過不斷的探索和創新，積極完善各類管理制度。雖然制定了制度，但是由于體制原因，制度的執行力較弱，人情化管理的情況還比較嚴重，往往犯了錯誤僅僅是責罵一番，日后依舊我行我素。同時，地市級農科所后勤保障服務進入良性發展的還很少，依然在較大程度上“自辦后勤”[7]，購買社會化和市場化服務比例較低。
2.5缺少長期穩定的培訓與再教育
后勤管理服務很多都是特殊專業技術工作，如水電工、廚師等，都需要經過特殊專業技能培訓才能上崗，但是各單位對后勤管理服務人員的長期培訓重視程度不夠，大多都是一次性獲得相應的上崗證后再也沒有后續的繼續再教育，或者應付式地完成各市人社部門組織的通用教育，沒有針對專門崗位的專項教育培訓。最終造成后勤服務人員“吃老本”，難以接受新方法與新技術，服務效率低下。
2.6缺乏與其他部門的溝通，協作意識不強
由于學歷、年齡和工作崗位的原因，后勤管理服務人員缺乏主動與科技人員溝通交流的意識，主動溝通能力較差。在工作中不能及時發現問題、解決問題，系統思考解決困難的意識欠缺，服務的主動性和效率都不高。有時接到報修等問題時，不能及時反饋具體情況或盡快落實維修工作等，往往被冠以管理混亂或服務不到位的帽子。同時，各地市級農科所后勤管理相對較獨立，各有地方特色，上級管理單位也基本不組織后勤管理方面的交流，造成同行之間的溝通聯系很少。
2.7后勤服務工作宣傳力度不夠，科研人員缺乏認同感
長期以來，科研人員對后勤服務工作沒有認同感，認知僅停留在打掃衛生、巡邏保衛、維修等簡單的體力勞動層面，認為不需要創造性。這與后勤服務的宣傳力度不夠有很大關系，后勤工作瑣碎、突發事件多，大事沒有小事不斷，很多都是大家認為的本職分內工作，不需要宣傳，造成一般后勤部門在單位存在感較低，只會埋頭苦干。
3提升地市級農科所后勤保障服務能力的對策
3.1轉變服務理念，提高思想認識
后勤保障服務質量的好壞取決于服務人員的個人素質、服務意識、奉獻精神等。因此，要求后勤保障服務人員必須有很強的責任意識、服務意識和奉獻精神[8-9]。在農業科研單位，后勤服務部門必須樹立全力為科研工作提供保障服務的意識，這就需要管理者對服務人員在思想教育方面有所突破，將服務于科研這個中心作為開展各項后勤保障工作的出發點。同時，加強宣傳，讓后勤服務人員增強責任感和位置感，以主人翁的意識自發地開展后勤保障管理服務工作[10]。
3.2建立暢通的溝通渠道，加強與外界聯系
后勤保障服務部門的領導與職工之間、不同工種職工之間、后勤與其他被服務部門之間都要加強溝通及交流，爭取形成團結協作的整體化后勤服務堡壘。平時不定期組織交流活動，聽取廣大職工對后勤服務的意見和建議；充分利用多媒體，采取網上打分、投票等多種方式廣泛征集職工意見；建立本單位后勤部門與外部的聯系渠道，與同一行業或其他行業的后勤管理服務者交流管理服務經驗，取長補短，從而提升管理服務水平。
3.3完善管理制度，健全激勵機制
制度建設是提升后勤保障服務能力的根本，科學高效的管理需要嚴格、規范的制度約束，為此，農業科研單位后勤管理服務部門也要結合單位實際，建立一套行之有效的規章制度[6]。一是健全崗位責任制，對后勤工作人員定崗定責，完善分級分類考核指標體系，通過日常考勤、內部職工互評、服務部門評價等方式進行考評，對達不到合格標準的給予懲戒；二是制定專業技術培訓教育制度，每年對特殊行業工種人員進行專項培訓，或給予外出學習交流的機會，使其開闊眼界，提升技能水平，不定期舉辦一些技能大比武等活動，調動職工學習的積極性；三是建立激勵機制，特別在職稱申報、待遇提升等方面，對表現優秀的職工給予優先考慮，提高其工作積極性。
3.4積極引入社會化服務，提升管理效率
引入社會化服務是未來農業科研單位后勤服務改革的趨勢。隨著編制內職工逐漸退休，地市級農科所管理崗位很難再增加編制，空余的后勤服務崗位一般不會再由編制內職工接替或聘任合同制人員。目前，我國在不斷地完善社會化服務體系，市場化服務效率和服務水平不斷提升，在安全保衛、衛生保潔、環境整治、食堂餐飲等方面，已經形成了國有或民營各類各級能滿足不同檔次需求的社會化服務。在這樣的大環境下，需要農業科研單位領導和后勤管理人員進一步解放思想，創新后勤管理體制，積極推進后勤服務專業化、社會化改革，充分發揮市場在后勤資源配置中的重要作用，促進管理效率大幅提高。
3.5嚴格執行各類支出規定，厲行節儉，保持清正廉潔
自國家八項規定頒布實施以來，各省、市也相應管理要求，各類工程建設、采購管理越來越公開、嚴格。對于很多地市級農業科研單位，工程建設、維修、采購等都是自籌經費，不納入各級財政預算，而這些項目一般歸后勤部門負責，如何保持清正廉潔的工作作風，將這筆錢用在刀刃上，發揮最大效用，是后勤部門亟待解決的問題。一是制定規范的建設類工程及采購管理辦法，嚴格執行上級規定的公開招標、采購流程，秉承公平、公開的原則，做到有規可依，按章辦事；二是對建設工程、維修、食堂等后勤管理服務加強成本控制，增強職工的節約意識，加大管理力度，堅持高標準低成本服務；三是貫徹落實黨風廉政建設各項舉措，后勤服務人員數量眾多，綜合素質參差不齊，要以高標準、嚴要求管理辦事人員，對他們加強警示教育，做到警鐘長鳴。
4結語
為進一步提升農業科研單位后勤保障服務能力，需要后勤管理服務人員樹立“以人為本”的理念，本著為人民服務的宗旨，加強學習與交流，努力提升服務能力與水平，踏踏實實全心全意地為科研人員服務；還需要轉變思想，與時俱進，實行制度化和規范化管理，積極引入社會化服務，健全服務體系，優化服務架構；更要嚴格遵守各級規章制度，始終保持廉潔高效的工作作風。這樣才能真正使后勤保障服務完全服務于農業科研工作，為科研單位事業發展貢獻力量。
作者:焦雋 陳剛 蔣文林 施建德 吳宏亞 陳貴江 單位:江蘇里下河地區農業科學研究所