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【摘要】“完善終身教育體系，建設學習型社會”是黨的十八大的明確要求。老年教育作為終身教育體系的重要組成部分，在建設學習型社會中有著重要的地位。本文基于老年教育準公共產品的屬性，簡要分析了老年教育多元供給的必要性與應然性。
【關鍵詞】老年教育;教育養老;多元供給
簡單地把“老齡化”理解為社會的負擔和壓力是不準確和不全面的。從人力資本的角度來講，老年群體是一個國家豐富的資源和寶貴的財富，老年教育不再是針對弱勢群體的福利事業，而是社會發展所必需的全民教育、終身教育的一部分和一個階段。
一老年教育具有準公共物品的屬性
從供給角度講，老年教育指的是教育主體針對老年人群開展的一系列教育活動的總稱。隨著物質生活的不斷豐富，老年人將面臨從“待遇養老”向“教育養老”的轉變，即老年教育的根本目的在于通過教育權利的賦予、教育資源的供給、教育需求的滿足，提升老年人的生命質量和整體素質，促進家庭與社會的和諧。老年教育是教育產品中的一種，具有準公共產品的特征。每個老年人都有接受老年教育的機會，這體現了老年教育的非競爭性，但是因為地域、收費、年齡等因素的限制，老年教育又具有一定的排他性。另外，在提供老年教育服務總量固定的情況下，隨著需求人數和需求內容的增加，老年人接受的教育質量將下降，產生“擁擠”效應，這體現了一定的競爭性。
二老年教育多元供給的必要性
1.減輕區域發展的不平衡
近年來，隨著經濟社會的發展和“健康中國”戰略的實施，老齡人群得到了政府和社會的更多關注，老年教育政策、資金的投入也在不斷增加。但是，由于經濟發展水平的差異，老年教育的公共投入在區域、城鄉、人群之間的差異較大。況且，僅僅依靠政府的財政投入也是極其有限的。因此，政府、市場、非營利組織等多元供給模式對于具有準公共物品特性的老年教育是完全有必要的。多種籌資機制共同承擔老年教育的供給成本，有利于緩解老年教育的供需矛盾，也有利于減輕政府在老年教育供給方面的財政負擔。
2.滿足老年人需求的多樣化
隨著老年人生活質量和生命質量的改善，教育需求將會呈現更多的層次化和多樣化。地域、學歷、原職業、收入等因素都會不同程度地影響老年教育需求的內容與形式。從教育目的看，有強身健體、獲取知識、掌握技能、陶冶情操、融入社會等差異；從教育內容上看，涉及飲食、文化、體育、藝術、養生等不同領域；從教育形式上看，有面授課程式、集體活動式、網絡自學式、社會參與式等?？梢?，老年人的教育需求呈現多樣化趨勢且不斷地處于動態變化之中，單一供給模式無法滿足，只有通過多元供給主體來為老年人提供多元教育選擇，才能更好地迎合需求，提高教育的有效性。
3.提升老年教育的社會效應
《老年教育發展規劃（2016—2020年）》指出：“發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。”準公共物品具有正外部效益性，意味著老年教育不但能夠使老年人自身受益，也會對家庭、社區及其整個社會的和諧穩定產生積極意義。無論是個人、社會、政府都有為老年教育供給的可能性和必要性，共同承擔成本，建立老年教育多元供給機制將會提升老年教育的社會效應。
4.提高老年教育供給的可及性
老年教育的目的是提升老年人的生活福祉，更應體現全員平等的可及性原則?？杉靶允侵咐夏杲逃芎w、達到的效果或者是指它的功能用途所能涉及的范圍、內容。單一主體的供給存在明顯的弊端，難以在時間、空間、經濟等要素上滿足老年人需求，如政府供給往往受限于服務意識薄弱或者官僚主義的影響，容易出現低效供給現象；單一的市場供給，又可能因企業逐利行為導致服務門檻過高，社區供給的資金區域差異又較大。只有建立多元供給機制，讓政府、市場、社區等不同主體介入老年教育服務，分攤成本，資源互補，提高供給的可及性和教育質量。
三老年教育多元供給的應然性
1.老年教育的政府供給
老年教育的性質決定了政府具有義不容辭的責任，通常各級政府、公立高等院校、國有企事業單位是老年教育的供給主體。老年大學是目前我國老年教育政府供給最重要的形式，但總體上各級老年大學分布不均，資源稀缺，加上部分學校對學員的身份有一定的限制，導致老年群體學習機會供給的不均等。各級政府要提高對老年教育的重視，加大老年教育經費的投入，特別是為基層老年教育建立持續性的經費保障，充分挖掘師資、場地、設施等存量和增量資源。可借鑒英國、美國的模式，允許高等教育機構招收老年學員，和年輕人共同參加正常課程或以旁聽者的身份旁聽課程；也可以鼓勵高等院校設立專門針對老年人的非學歷繼續教育項目，由政府購買服務或給予補助。
2.老年教育的市場供給
老年教育的市場供給指的是企業、私營教育培訓機構等市場主體為老年人群提供教育產品。常見的形式是以各種培訓學校、機構、網站為載體針對老年人的需求開發相應的課程，收取學習費用，以營利為目的。這種供給的特點是需求的市場反應速度快，產品內容豐富，針對性強，效率高。隨著我國全面小康社會的逐步實現，將會出現一定規模具備中高消費能力的老年人群，老年教育的市場供給主體應該更注重教育層次和質量的提升，針對高學歷、高收入、高知識老年人群設計優質精品課程，滿足高端化、個性化需求。同時，在教育形式上要不斷尋求創新，在辦學形式與方法上突破傳統的課程與講座形式，如采用游學、參觀、實踐等進行體驗式教學。
3.老年教育的非營利組織供給
非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府和私營部門共同形成三種影響社會的主要力量。老年教育的非營利組織供給主要有慈善機構、宗教團體、專業協會等，它們不以營利為目的，提供的教育內容以促進老年人身心健康為主。如美國的教堂經常為老人提供免費的課程，英國第三年齡大學主要通過國家彩票基金會、地方政府、私人、各社會福利基金的捐款，采取自主自助的教學形式，為學員提供開放、靈活、互助教育模式。老年教育的政府或市場的單一供給都有其弊端和局限性，很難達到社會公平與滿足需求效率的平衡。因此，非營利組織應充分發揮其針對性和靈活性的特點，與政府部門加強互動，在供給老年教育產品時擴大合作空間。
4.老年教育的社區自我供給
社區是老年人學習和交流的重要平臺，通常有兩種形式，一是通過社區管理組織（居委會、村委會）利用社區資源開展老年教育，如社區圖書館、活動中心、老年學校等；二是社區群眾形成自發性團隊，集體自覺開展老年教育活動，如廣場舞、暴走團、興趣小組等。社區供給的特點是便利性和地域性強。經費來源以自籌為主，社會捐贈、企業贊助為補充。社區供給要充分發揮居委會、村委會的作用，響應國家“將健康納入所有政策”的號召，依托社區教育體系創設自上而下的老年教育新體系，社區可以為老年教育提供就近快捷的學習條件，讓老年人融入社區生活的圈子。無論是政府、市場還是非營利組織，作為老年教育單一供給主體有各自的優勢和弊端，而現實的需求決定了老年教育應當突破單一供給模式的限制，不同的供給主體發揮各自優勢從不同層次、不同角度為老年人提供個性化、多樣化、高質量的教育活動，從而提高整個社會老年教育水平，促進人群健康與社會和諧。當然，多元供給主體并不是簡單的疊加組合，也不是分蛋糕行為，應結合我國實際，建立以政府為主導機制，鼓勵市場、非營利組織、社區等充分參與的供給模式，各主體要加強溝通，進行資源整合，協同創新，最終提升老年教育供給的整體效果。
參考文獻
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作者:王力 孫建強 王思民 單位:江西中醫藥大學
