國外老年教育比較研究

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國外老年教育比較研究

一、國外老年教育經驗介紹

(一)英國老年教育

英國是世界上進入老齡化社會較早的國家之一,大概在1930年就進入了老齡化社會。英國的老年教育活動可以追溯到20世紀50年代,那時英國各地的老年團體開展了豐富的老年教育及休閑活動,到20世紀80年代,英國老年教育有了較為明確的發展方向。英國是最早關注到老年教育的重要性并制定政策付諸實施的國家之一,因此,英國的老年教育體系非常完善。英國老年教育機構的類型很多,大體可以分為兩類:一類是全國性的機構,如英國的高等教育機構和開放大學,另一類則是由英國政府和公立機關共同支持的具有地方性質的機構,最典型的是第三年齡大學,作為專門為老年人提供教育的組織,在英國有著廣泛的影響力,也成為世界各國老年教育效仿的對象。從教學形式來看,第三年齡大學多采用小組方式,只要學習人數達到一定規模,就開設相關課程,既有學術性的也有娛樂性的,另一方面,上課地點也比較自由,并不局限于學?;驒C構,經費采用自給自足的方式。英國作為世界公認的高福利國家,老年人在退休后可以享受較高的福利,有能力根據自己的興趣愛好,自由地組成學習小組,繳納一定的會費,不單純的依賴政府,老年教育完全以老年人為中心,從教育方案的設定、課程設置、課程教授等,老年人均參與其中。

(二)美國老年教育

20世紀40年代,美國進入了老年化社會,美國老年教育是20世紀50年代從成人教育體系中逐步發展而來,第一個專門以老年人為受眾群體的課程在佛羅里達州首先設立,而后蓬勃發展起來。20世紀60年代中期,美國頒布了《高等教育法》,特別規定大專院校放開年齡限制,老年人接受教育的平等權利得到了法律的認可和保障。美國非常重視終身教育體系的構建和為老年教育提供了完善的法律政策保障,世界上第一個《終身教育法》就是美國于1976年制定的。此外,《美國老人法》、《禁止歧視老人法》、《美國老年人就業促進法》等一系列政策法規的出臺為美國老年教育的健康發展提供了制度保障。為了支持老年教育的發展,美國政府還設立很多分支機構,如美國老年學會,退休聯邦雇員全國協會、老年寄宿所等。美國老年教育機構很多,有政府投資辦學、高等教育機構辦學、民間力量辦學等。美國教育形式不僅局限于傳統的課堂教學,而是采用了靈活多樣的教育形式,主要分為正規教育、非正規教育和非正式教育三種形式,既有高等教育機構采取的正規教育形式又有社區學院等方便靈活的非正規教育形式,還有各種民間教育機構的非正式教育形式,如老年補習班、退休人員大學、老年人俱樂部、老年人文化中心等。美國非常重視老年人力資源開發和利用,政府采取了一系列措施,規定退休而有意愿參與職業教育培訓的老年人應享有學費減免的優惠條件,老年局及其老齡服務中心必須為退休老人提供各種信息和咨詢服務,進行職業介紹和安排。據美國中老年協會2012年的數據顯示,美國有超過20%的退休老年人在繼續從事有償性的社會服務,年滿75歲的老年人有7%仍在堅持工作。美國健全的老年教育體系使老年人學有所長、學有所用,使老年人不但能從繼續教育中獲得需求滿足,而且能為社會發展繼續做貢獻。

(三)法國老年教育

法國是最早進入老齡化社會的國家,早在1865年,法國65歲及以上老年人口比例就超過了7%,進入了老齡化社會,現在法國的老年人口比例已超過15%,成為“超老年型”國家。為應對老齡人口的持續增加,法國政府采取了積極的措施,鼓勵學術機構或民間組織進行老齡化議題的相關研究,以了解老齡化以及老齡人口對社會經濟方面的影響,出臺了相關政策,多數側重于社會保險、居家看護、醫療保健等層面,與老年教育有關的政策法規,主要有《拉羅克報告》、《蓋斯迪沃報告》等。法國的老年教育進行的較早,自1960年就興起了終身教育理念,并于1971年頒布了《繼續教育法》,給予老年教育制度化保障。1969年,大學實施開放,設立終身教育中心,采取多元化的目標,將老年人的休閑活動和學習活動作為一個重要組成部分。1973年,法國在圖盧茲創辦了世界上第一所老年大學,老年大學一般設在大學校園里,與大學在行政、財務、人員等資源上處于分享的關系。進入20世紀80年年代,法國各地興起了由各個大學主辦的第三年齡大學,第三年齡大學成為法國實施老年教育的重要陣地,其開設的課程主要針對老年人需求設計,不僅包含休閑娛樂課程、醫療保健課程、職業技能課程等,還有很多代際活動設置,以提高老年人心理健康水平。隨著老年人口的受教育程度越來越高,老年學習機構提供的課程越來越趨向學分認證方式,因為老年學員不大情愿為非學分課程付費。

(四)日本老年教育

1970年,日本65歲以上人口占總人口的比例超過7%,正式邁入了老齡化社會,根據日本政府2015年高齡社會白皮書,到2014年10月1日為止,日本65歲以上的老人已經達到了3300萬人,占總人口的比例為26.0%,創下了迄今為止最高的記錄。早在20世紀50年代初期,以民間組織發起的“老年人俱樂部”為開端,開展了一系列老年教育活動,標志著日本老年教育的發展。進入20世紀60年代,日本政府開始介入老年教育,實施了“高齡者學籍”制度。隨著70年代進入老齡社會后,日本政府加大了對老年教育的重視程度,由社會福利部門和教育部門聯合推進老年教育的實施,日本負責推進老年教育的核心組織是日本教育促進會。為了保障老年教育制度化運作,日本政府了一系列政策法規,如《老人福祉法》、《高齡者保健福祉推進十年戰略》、《高齡者就業安定法》等。日本的老年教育活動大致有三類型:一是老年教室,通常設立在學校、公民館等場所,是一系列講座形式的活動,旨在為提高老年人的社會活動能力提供娛樂休閑、學習知識、強身健體等機會,學習內容以藝術技能、健康知識、文化知識、職業技能等為主。二是老年大學,教育對象為60歲以上的老年人,通常受教育時間為兩年以上,旨在培養老年活動的領導者,是一種資格認定。三是放送大學,是基于電視、廣播和網絡技術開展學習的遠程教育大學。日本教育一個突出特點就是,不僅重視老年群體整體教育,而且重視老年領袖的培養,以他們的領導作用,帶動老年人的社會參與。

(五)韓國老年教育

2000年,韓國65歲以上老齡人口占總人口的比重達到7.2%,步入了老齡化社會,韓國進入老齡化社會時間雖然較晚,但發展速度卻非??欤凑漳壳暗乃俣?,預計韓國將于2017年進入高齡社會,并于2026年進入超高齡社會。由此可見,韓國從老齡化社會發展到超老齡社會僅需26年,發展速度遠遠超過其他國家。韓國的老年教育始于20世紀40年代,早期主要以掃除文盲為目的。1972年,韓國成立了首爾終身教育學院,是最早從事老年教育的專門機構。1980年,韓國的憲法規定了國家一定要振興終身教育,將包括老年教育在內的終身教育以法律的形式規定下來。1981年,韓國頒布了《老年人福利法》,為老年教育提供了專門的法律保障。韓國老年教育有兩個主要特點:一是重視老年職業教育。韓國政府一直致力于改善老年人就業的相關措施,推行老年人終身職業教育與訓練,促進老年人能找到適應與自身能力相符合的工作,據調查,韓國有工作收入的老年人占全部老年人總數的29%。二是重視老年教育過程中的代際融合問題,讓老年人與年輕人在一個共同體內共同參與學習活動,增進兩代人的溝通與交流,消除代際矛盾。

二、國外老年教育對我國的啟示

1、健全政策法規,保障老年教育順利推進

老年教育離不開國家政策的支持,老年教育的管理歸口問題、資源配給問題、規劃協調問題等都需要通過政策法規予以宏觀統籌。通過上述幾個國家的老年教育經驗梳理,老年教育均得到了政府的高度重視和大力支持,從資金、硬件設施、機構設置等給予全方位政策保障,這樣才能從根本上推動老年教育的發展。

2、培養老年人參與意識,營造老年教育氛圍

老年教育除了引導和協助老年人認識老年教育權利本身外,還應該在教育組織和教學實施過程中宣傳老年人的自主理念和提高他們的決策意識,鼓勵老年人投入并享受充實而有意義的學習生活,提高老年人參與學習權利意識。另一方面,加大老年教育的宣傳力度,在全社會創造鼓勵老年人參與教育的氛圍。我國的老年教育參與度還較低,很多老年人還未認識到參與教育的必要性,因此,我國應借鑒國外經驗,借助團體的力量,形成彼此互動、相互支持的學習環境,使老年人感受到參與教育的必要性。

3、整合資源,促進老年教育多元化發展

梳理國外老年教育經驗,可以發現辦學主體多元化是一個共同特點,而我國目前老年教育辦學力量主要以政府為主,這給我國經濟社會發展帶來了不小的負擔,所以,辦學主體的多元化是減輕我國財政壓力的一條很好的途徑,要靈活發展辦學主體,形成政府投資辦學、自主自治辦學、民間力量辦學、高等教育機構辦學等多種方式。老年教育的內容要滿足老年人的個體需求和社會時展要求,針對目前我國老年教育內容單一化問題,應借鑒國外豐富的教學內容,拓寬我國老年教育內容,注重開發新型的老年教育課程,如退休前教育、死亡教育以及產業文化教育等。從教學方法來看,要開發多元化的教學形式,如演講、對話、辯論、旅游、實地考察等。

4、開發老年人力資源

迅速發展的老齡化勢必擠壓中國經濟發展長期所依賴的人口紅利。從老年撫養比例來看,從2010年到2030年,我國的老年撫養比例將從0.11上升至0.24,再到2050年達到0.42,即平均每個勞動年齡人口需要撫養0.42個老年人,是2010年的3.8倍,在這樣的形勢下,老年人有必要參加勞動。老年人力資源的開發不僅是社會發展的需要,也是老年人的自身需求。隨著生活水平和醫療水平的提高,許多老年人即使退休了,仍然精神飽滿,而且由于工作經驗的積累,具有豐富的實踐知識,如果可以充分利用,將會為社會創造巨大的價值。通過開發老年人力資源,可以提高老年人的自豪感和價值感,有效提高老年人的生命質量和生命意義。

作者:謝虔 單位:江蘇經貿職業技術學院

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