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【內容摘要】老年教育是教育事業和老齡事業的重要組成部分，是應對老齡化社會的一個重要課題。本文以云南臨滄為例，深入調查臨滄老年教育的現狀，分析存在的問題，提出切實可行的對策，及時回應全社會關注的熱點問題。
一、研究背景
2016年10月，國務院辦公廳印發了《老年教育發展規劃(2016～2020)》，規劃指出發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求［1］。為提升老年教育現代化水平，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，促進全省老年教育事業和老齡事業全面發展，云南省人民政府辦公廳也制定下發了《關于加強老年教育工作的實施意見》。黨的十八大報告指出:“完善終身教育體系，建設學習型社會”。老年教育是構建全民終身教育體系的重要組成部分，也是終生教育全過程中的最后階段。老年教育對當今社會發展、經濟發展、個人晚年生活質量具有重要的作用。臨滄集“邊、山、少、窮”為一體的經濟欠發達地區，無論經濟社會發展水平，還是人們的思想觀念，與發達地區相比，都存在較大差距。面對“欠發達”這個最大的實際，如何挖掘潛力、整合資源，走出一條適合欠發達地區老年教育發展的新路子，為廣大老年人提供更好的學習環境和學習條件，實現老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為，這是欠發達地區發展老年教育的關鍵問題之所在。
二、臨滄老年教育發展現狀
(一)臨滄老年人口概述。截至2019年底，臨滄市常住人口253.82萬人，比上年增加0.22萬人［2］，其中老年人口32.53萬，占總人口的12.81%，已于全國全省一道步入老齡化社會，文化養老需求日益增長。全市60歲及以上人口和65歲及以上人口占總人口比重分別達12.81%和8.75%，大大超過國際老齡化標準2.81個百分點和1.75個百分點，說明臨滄市已逐步轉向老齡化，且會進一步加大。
(二)臨滄老年教育發展現狀。近年來，臨滄堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人生命和生活質量為目標，整合社會資源、激發社會活力［3］，臨滄堅持抓基礎、抓重點、抓規范、抓管理，結合實際、因地制宜，積極采取新建、改建、擴建、合建等多種方式，大力抓好老年人學習活動陣地建設，不斷改善老年教育的軟硬件條件，努力為廣大老年人開展學習活動提供優質服務。從老干部門了解得知，臨滄建成老干部活動中心9個，老年大學9所，老干部黨校5所。臨滄老年教育和全國老年教育的主體形式一樣，即讓老年人走進課堂，以集中教育的形式接受教育，又讓老年人走向社會，發揮特長實現自身價值。
1．老年教育硬件設施逐步改善。臨滄市、縣兩級老年教育產地實現從無到有的過程，現產地建筑面積為8849.97平方米，其中，市級為1?960平方米。臨滄市及各縣(區)均結合各自實際，設置和配備了基本的功能室和場地、設施，室內設置了教室、健身房、羽毛球室、乒乓球室等功能室，配備了相應的器材器具，室外建設了門球場、地擲球場等場地，可容納2?400多名老年人同時學習或開展活動。
2．老年教育管理服務隊伍不斷壯大。臨滄市各級黨委、政府更加重視老年教育，在人員編制給予適當傾斜，保障老年教育有效運轉。臨滄從事老年教育工作專職人員24人。臨滄各級老年教育機構積極采取社會選聘、單位推薦、個人自薦等方式，從當地機關、企事業單位、各級各類學校的在職或退休干部、民間藝人、文體活動骨干中擇優選聘教師，充實老年教育教師隊伍。
3．老年教育經費保障機制逐步完善。臨滄已建立了以財政投入為主、社會籌集和個人交納為輔的老年教育辦學經費保障機制，加大基礎設施建設和辦學經費投入，投入建設資金最多的達300多萬元，最少的也有60多萬元。臨滄市、縣兩級老年教育機構把老年教育經費列入了同級財政預算，為老年教育發展提供穩定可靠的資金來源。
4．老年教育體系初步形成。臨滄市、縣兩級老年教育機構經過長期探索實踐，根據管理和辦學工作需要，明確了工作職能職責，制定了設備、人員管理制度，教學和活動制度等相關制度、規定，管理服務水平不斷提升，管理教學工作正在朝著制度化、規范化方向發展。
5．老年教育社會效益顯現。臨滄各縣、區根據老年人的特點，采用符合地方實際、體現各地特色的方式方法，組織開展了教育教學工作，拓展和延伸第二、第三課堂，組織廣大老年學員參與健康向上的文體、公益和宣傳活動，傳遞黨委政府聲音和主張，凈化社會風氣，在凝聚社會正能量、促進社會和諧過程中發揮積極作用。據不完全統計，目前臨滄市各級老年教育機構在冊學員有1?300多人，有400多名學員在關心下一代、社區管理、科技下鄉等方面發揮了積極作用。
三、臨滄老年教育發展中的困境
(一)老年教育場地不足、設備陳舊落后。盡管各級黨委政府都十分重視老年教育工作，但由于經濟發展水平不高、財政投入能力不足，各級老年教育機構均不同程度存在場地、設施不足、設備陳舊落后的問題。由于教育教學場地有限，教育教學活動統籌難度大，導致一些教育教學工作無法正常開展?？h(區)老年教育場地使用年限較長，部分主體樓屋頂和墻體老化嚴重，雨季出現屋頂漏雨等情況。除此以外，室內設備的磨損、陳舊、落后問題也日益突出，很多設施設備無法正常使用。
(二)老年教育專職教師缺乏。臨滄市、縣兩級老年教育機構人員編制不足，沒有一支相對穩定的專兼職教師隊伍。市級老年教育還能根據教育教學需要，依托當地大中專院校，聘請相關方面專業教師兼職教學，但縣村兩級缺乏這方面的優勢，只能從在職、退休干部和教師中臨時選聘，教學時間難以保障，教育質量難以提高，嚴重影響了老年教育的吸引力、凝聚力和影響力。
(三)老年教育管理水平參差不齊。隨著廣大老年人對精神文化生活的需求日益多元，老年教育機構管理服務工作隊伍不足問題日益凸顯，現有的人員編制僅能基本維持工作運轉，對教育教學管理藝術研究不足。聘請的兼職教師由于受到個人成長經歷、工作閱歷所限，對老年教育的觀念和理解存在較大差異，管理方式方法不多，不熟悉新的教學方式和方法。
(四)老年教育課程設置與社會需求有差異。隨著經濟社會的發展，老年人群體呈現出年紀輕、文化程度高、身體素質好的結構性變化，對老年教育需求日趨多元化，這就需要老年教育機構科學、合理設置教學課程，以滿足老年人多樣化的需求。從目前情況看，由于受場地和設施設備條件限制，臨滄老年教育的課程的設置相對單一，主要集中器樂類、文化藝術類、體育健康類方面，以室內教學為主，實踐互動類較少，課程設置缺少創新和特色，開展的各項活動對老年群體沒有足夠的吸引力。(五)老年教育經費投入保障不足。對老年教育研究不夠，政策配套不足，沒有明確的經費保障投入標準，教育教學經費投入不足問題依然突出。目前，老年教育機構以公益性為主，建設和運行經費完全依賴同級財政支持和上級補助，創收能力不足，由于各級財政困難、投入能力有限，每年的工作經費僅能勉強維持正常運轉，新建場所和維護、更新設備的費用無法顧及。
四、提高臨滄老年教育發展的思路
(一)提高老年教育工作認識。老年教育是教育事業和老齡事業的重要組成部分。大力發展老年教育事業，認真做好新形勢下老年教育工作，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，開發銀發人才，凝聚和釋放正能量，助力脫貧攻堅、鄉村振興，促進臨滄經濟發展、社會和諧穩定具有十分重要的意義。
(二)加強老年教育陣地建設。要整合各方資源，將老年教育納入“十四五”經濟社會發展總體規劃和教育事業發展專項規劃，積極爭取項目資金，新建、改建、擴建一批教學場所，逐步完善硬件設施，做好提質擴容工作。要結合實施鄉村振興戰略，把老年教育活動場地建設列入鄉村振興項目同步組織實施，不斷健全完善市、縣、鄉三級老年教育陣地。要發揮“一室多用”功能，購置和更新設施設備，添置信息化、現代化設備，不斷完善活動陣地功能，以功能創新來構建合理的老年人活動空間，滿足其社會生活和精神生活需要。
(三)加強老年教育師資隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視老年教育機構的師資隊伍建設，適時核定一定比例的專職教師編制，公開選聘優秀教師，提高教師隊伍的專業化水平。各級老年教育機構要總結經驗，拓寬視野、多方了解，積極采取社會選聘、單位推薦、個人自薦等方式，從當地機關、企事業單位、各級各類學校的在職或退休干部、民間藝人、文體活動骨干中擇優選聘教師，逐步建立一支素質優良、門類齊全、結構合理、數量充足、相對穩定的專兼職教師隊伍。
(四)積極探索開展課程建設。老年教育課程資源建設是實現老年學員老有所學，切實提升老年教育服務能力的重要基石。只有提供適宜學習、豐富多樣的課程資源，才能滿足老年人群體多層次的學習需求［4］。因而要針對老年群體不同教育需要，突出地區特色，體現信息化特點，科學設置不同的課程，讓老年人在課程的選擇上具有自主權，選擇自己感興趣的課程，進而滿足老年人實際生活需求。
(五)加強老年教育配套政策研究。要充分借鑒高校辦學經驗和方法，制定出臺老年教育政策配套措施，拓寬籌資融資渠道，逐步建立“政府主導、社會參與、自我發展”的良性經費投入機制，鼓勵社會各界捐贈和投資老年教育。加強各老年教育機構自身創收能力，充分發揮他們的人才優勢，發動和組織他們不斷拓寬活動領域，實行有償服務。此外，可利用閑置的場地、房屋和設施，面向社會創辦經濟實體，在為老年群體提供生活便利的同時，可向社會開放，以增加老年教育的經費來源，彌補教育教學經費不足的問題。
【參考文獻】
［1］國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃(2016～2020年)的通知(國辦發〔2016〕74號)［Z］．2016－10－05
［2］臨滄市統計局．臨滄市二0一九年國民經濟和社會發展統計公報［R］．2020－4－20
［3］臨滄市人民政府辦公室關于加強老年教育工作的實施意見(臨政辦發〔2019〕21號)［Z］．2019－3－4
［4］劉曉暉，焦辰．區域老年教育現狀分析與提升路徑［J］．天津職業院校聯合學報，2018，12
作者：肖紅云 董成鋒 單位：滇西科技師范學院中共臨滄市委老干部局