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摘 要：高校內部審計人員作為高校內部審計工作的組織者和實施者，其專業勝任能力和組織協調能力直接影響內審工作的效率及效果。高校內審人員需要及時了解、學習和掌握相關法律法規、專業知識、技術方法和審計實務的發展變化，加強繼續教育是關鍵。本文通過研究高校內審人員繼續教育現狀及存在問題，根據新時代對高校內審人員發展的新要求，為新時代背景下高校內審人員繼續教育提供新思路。
關鍵詞：高校；內部審計；繼續教育
一、新時代背景下高校內部審計人員繼續教育的重要性
自 1982 年憲法確立了審計監督制度以來，我國內部審計的職能隨著社會經濟發展需求的變化相應演變，內部審計面臨前所未有的挑戰，國家出臺的加強審計監督的政策措施，也對充分發揮內部審計作用提出了新的要求。高素質的審計人才隊伍建設，是實現內部審計與內部控制有機結合的關鍵。高校內部審計發展與國家內部審計發展的步伐是一致的。教育審計制度方面，2020 年 3 月教育部修訂出臺了《教育系統內部審計工作規定》（教育部令第 47號）（以下簡稱《規定》）?！兑幎ā吩?2004 年教育部制定的《教育系統內部審計工作規定》基礎上，結合中央對內部審計規定的新要求、內部審計理論和實踐的發展現狀、審計署關于內部審計工作的新規定以及教育系統內部審計新需求的現實條件，提出了新時代教育內部審計的定位、機構、人員、職責、權利、監督等具體要求，進一步修訂完善了教育系統內部審計制度。針對內審人員繼續教育形式，《規定》第二章第十二條規定予以明確說明：“單位應當支持和保障內部審計人員通過參加業務培訓、考取職業資格、以審代訓等多種途徑接受繼續教育，提高專業勝任能力。”內部審計人員需要充分了解內部審計工作在推進國家治理體系和治理能力建設中起著舉足輕重的作用，同時也需要清醒認識到著力構建“集中統一、全面覆蓋、權威高效”的審計監督體系是內部審計人員需要完成的一項長期持久且艱巨復雜的工作。與此同時，近年來我國內部審計事業在理論與實踐的深遠發展使得內部審計在職能目標、業務領域、技術要領等方面都在不斷深化、拓展與創新，這對內部審計人員的職業標準和機遇把握能力提出更高要求。
二、我國高校內部審計人員繼續教育現狀及問題
1.繼續教育管理流于形式對于內部審計人員繼續教育問題，中國內部審計師協會、審計署、教育部以及各省人民政府均相應準則、公告或工作規定予以規范，但在實際工作中，單位內審人員的繼續教育組織、實施由單位內部審計部門負責，中國內部審計協會負責管理已經取得國際注冊內部師（以下簡稱 CIA）資格的人員的后續教育。持有 CIA證書并不是內審人員具有審計報告簽字權的必要條件，相對于內審協會對 CIA 后續教育的統一、集中管理，非CIA內審人員的后續教育在實際工作中由其所在單位部門管理，嚴格程度與考核方式通常流于形式。目前我國 CIA 資格持有人約為 4.8 萬，遠遠低于高校內審人員總數，僅僅依靠內審協會針對 CIA的后續教育管理很難達到整體提高我國高校內審人員職業素質的目標。
2.高校內部審計人員專業素質參差不齊建立起獨立、客觀、專業的審計體系則離不開根據組織的目標、性質、規模、治理組織等配備的具備專業知識儲備、豐富實踐經驗，和良好組織協調能力的內部審計人員?！督逃到y內部審計規定》除了強調單位應當保證內部審計工作所需人員編制、嚴格一般審計人員配備標準外，還強調“總審計師、內部審計機構負責人應當具備審計、財務、經濟、法律、管理等專業背景或工作經歷。”但目前我國高校內部審計人員知識結構單一，職業準入前教育層次不同，理論與實踐經驗銜接不當，這意味著高校內審人員繼續教育的內容和形式應區別對待。其次，由于高校內部審計部門人員職責分工不同（如審計機構負責人、審計項目負責人、審計助理人員等），相應需要具備的知識和能力也不盡相同，針對不同的職能崗位應在繼續教育內容上有所側重。
3.繼續教育體系不健全目前我國內審人員的繼續教育形式包括有組織的繼續教育和其他形式的繼續教育，其中有組織的繼續教育包括參加現場或網絡培訓、參加專業會議和考察、獲得其他審計或會計類資格證書；其他形式的繼續教育包括閱讀學習內審專業相關資料、撰寫并發表內部審計相關專業著作或論文等。由于繼續教育形式和時間的局限性，繼續教育內容通常具有壓縮性并且選擇性極小，缺乏最新政策解讀、專項審計實務與案例介紹等與內審人員平日工作切實相關的信息，且一般不具備可實踐性。
4.高校內審人員自主學習意愿有待提升對于職業繼續教育而言，只有將被動學習轉化為自主學習，才能得到創造性學習成果。但由于高校內部審計機構崗位設置、晉升方式、激勵政策、獎懲標準、內部溝通渠道、外部工作環境壓力等影響因素的存在，導致高校內審人員自主學習意愿亟待加強。
三、改善我國高校內審人員繼續教育的建議
1.將高校內審人員繼續教育納入考核范圍為鼓勵高校內審人員進行繼續教育的主動性和積極性，內審部門應規范內審人員職業認證及準入制度，將繼續教育納入勝任能力持續評估機制，嚴格繼續教育的評價、考核制度，推進內審人員職業化建設，提倡終身學習，提高高校內審人員自主學習意識，確保繼續教育效果。明確高校內審人員職業能力長期發展目標，規劃目標實現步驟和要求，建立目標實現獎懲機制，營造良好學習環境，激發高校內審人員自主學習的熱情和信心。探索培訓成效“后評估”機制，培訓組織部門要對培訓對象進行跟蹤考核，從勝任審計工作的理論基礎、執業技能、心理素質和職業道德等層面出具培訓情況整體評價，并運用到審計人員的考核晉升中。
2.因地制宜、因材施教制定繼續教育形式及內容
（1）針對不同層次的高校內審人員，在具體規劃繼續教育形式及內容時，根據其需求開設不同的知識或技能類教育課程，與此同時，高校內審人員也可明確學習目標，根據自我評估水平自主選擇教育課程。
（2）擴寬培訓渠道，例如針對高校內審工作繁雜沒有充足時間進行繼續教育的內審人員可以“以審代訓”，針對組織或內審部門需要集中了解和解決的專業問題可以申請培訓機構“入駐培訓”，盡快構建起多形式、多層次、多渠道的審計培訓體系，不斷完善高校內部審計人員知識結構，增強職業道德意識、職業技能更新能力、宏觀政策研究能力和信息化處理能力，與國際內部審計業務接軌的同時體現中國特色，培養復合型高校內審人才。
3.繼續教育內容權威化
（1）高校內審機構應針對內審人員個人工作及能力特點，在有效溝通的基礎上，結合內審機構及內審人員的中長期發展計劃，相應制定具體、科學、操作性強的繼續教育規劃，充分保障繼續教育培訓時間的投入，實現繼續教育全覆蓋。
（2）高校內部審計繼續教育的內容需要具有一定權威性，且能夠及時反映行業最新發展動態，以便高校內審人員及時掌握、補充相關內容。
（3）強調將職業道德建設作為高校內審人員后續發展的重要組成部分。根據審計署 2017 年的《關于審計機關中長期人才發展規劃（2011―2020 年）》中提出的要求，審計人才的培養要德才兼備、以德為先，繼續教育必須將立德樹人融入高校內部審計人員繼續教育全過程。
4.激發高校內審人員自我提升意愿高校應當實行物質精神雙激勵，改善內審人員工作環境及相關待遇，提升內審人員從事內部審計工作的榮譽感和工作成果自豪感，靈活制定職稱評聘、考核制度，減少阻礙高校內審人員自我發展的內在阻力，從內部動力出發激發提升專業知識和綜合素質的積極性。
四、結語
高校審計專業人才培養工作是事關高校審計事業長遠發展的戰略任務，尤其是新時期，培養具有高尚職業道德、專業知識體系完備、審計實操經驗豐富、溝通及創新能力突出的高校內審人員，對提高我國高校內審人員整體素質，實現與國際內部審計接軌有著深遠意義。提高我國高校內審人員的履職盡責能力，最主要的途徑是加強繼續教育和培訓，尤其應加大對國家重大政策措施落實情況、業務活動管理和效益情況等審計業務和內審管理等方面的培訓。如何進一步規范繼續教育，需要將高校內審人員繼續教育納入考核、因地制宜制定教育形式及內容、實現教育內容權威化的同時激發高校內審人員自我提升的意愿。
作者：溫韶丹 單位：煙臺大學審計處
