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摘要:學習站點是高校履行高等學歷繼續教育人才培養和社會服務等社會責任的重要輔助機構，在多年的發展中，高校對學習站點的設置與管理已建立了完備的制度監控體系，但仍在專業特色站點設置、教學質量保障及監控、教學管理的信息化建設等方面存在一定的問題，需要采取有針對性的措施加以改進，以推動高等學歷繼續教育的健康持續發展。
關鍵詞:高等學歷繼續教育;學習站點的設置與管理;困境與對策
為了更好地發揮高校服務地方社會區域經濟發展的能力，高校根據本校的辦學定位和高等學歷繼續教育發展規劃，在綜合考察區域經濟發展需求、學生就學需要以及社會教育資源發展實際等方面因素的基礎上，在市區或郊區設立高等學歷繼續教育學習站點。經過高校層層審批的學習站點必須具有獨立的法人資質和辦學資質，“能夠在高校的統一要求和具體指導與監督下進行招生宣傳、學習支持和輔助管理，是高校開展高等學歷繼續教育支持服務的輔助機構”［1］。高校依法依規在學習站點的招生、收費、教學、管理等辦學行為中切實發揮主體地位和承擔主體作用，強化過程管理、規范管理和教學質量監控，確保所有的教學與管理工作規范有序進行。為了進一步規范高校高等學歷繼續教育的辦學行為，提升人才培養質量，2019年11月，市教委委托第三方專家組在審閱了高校上半年報送的學習站點設置與管理的自評報告的基礎上，對高校的學習站點設置與管理情況進行實地檢查調研工作。本文僅從專家組實地檢查調研部分高校學習站點時所反饋的困境情況做研究分析。
一、學習站點設置與管理的困境
從本次調研來看，高校在學習站點的辦學行為中有效落實作為辦學主體的地位和責任，不僅有完善的學習站點設置與規范管理的規章制度和工作流程，而且能依法依規對學習站點的辦學資質、招生宣傳、學生管理、教學管理、課程考核及畢業學位等各個環節加強管理和監控，并根據綜合評價結果對學習站點做出動態調整。高校在學習站點設置的專業行業特色、撤點保障機制、專任教師配置比例、課程考核標準以及教學管理的信息化建設方面還有很大改善的空間。
(一)學習站點缺乏專業行業特色，撤點調整保障機制有待健全。1.站點的設置缺乏專業行業特色。高校利用本校的學科、專業、課程優勢，圍繞企業發展對人才知識結構、能力素養的需求培養人才，并以此建立具有行業或企業產學合作背景的學習站點，既是高校發揮專業、課程培養特色的重要方式，也是高等學歷繼續教育轉型發展的需要。從目前來看，學習站點的專業設置并不能很好地體現高校的辦學特色。同時，由于受師資、教學資源、課程資源開發以及生源的影響，近幾年校企合作辦學的范圍和規模相對來說較小，合作的廣度和深度有待進一步挖掘和提升，合作的長效機制亟須建立起來。以上海工程技術大學為例，上海工程技術大學是一所培養現代化工程應用型人才、產學合作教育特色鮮明的學校，汽車、航空和軌道等專業是特色專業，但開設學校特色專業的學習站點很少，生源規模較小。具有行業背景、具有產學合作教育特色的學習站點僅有3個，這方面仍有很大的發展空間。2.學習站點的發展管理水平參差不齊，撤點調整保障機制有待健全。在本次市教委調研中，那些管理規范服務好的學習站點不僅教學管理制度齊6全、教學資料歸檔規范，而且學生評價高，受到市教委專家組的高度認可，但仍有個別站點由于受生源規模、領導者管理水平等因素影響，其站點資料歸檔、教學管理還存在一定的問題，學習站點之間的發展管理水平并不統一。高校會根據相關的管理規定和流程對學習站點的辦學資質、辦學情況、教學過程進行實時監控和管理，并根據實際情況對學習站點做出繼續合作、停止招生或取消合作等動態調整，但對于那些無法落實教學場地、被取消辦學資質或停止辦學行為的學習站點，其現有學生的安置是一個棘手問題，涉及學習站點、學生以及高校等方面的利益。盡管可以由負有主體管理責任的高校托管，但對此情況的具體處置方式，高校還需建立切實可行、能最大化地保障學生利益不受損害的可操作性方案，撤點調整的保障機制還需要進一步健全。
(二)學習站點師資配置比例有待加強，課程考核標準有待進一步統一。高校在學習站點的辦學行為中的主體性不僅體現在高校要統一組織并部署教學要求和工作安排，還要為工作的落實、教學質量的提升提供保障。從本次調研來看，有兩點亟待加強。1.高校師資配置有待進一步加強。盡管學習站點的師資聘任由高校嚴格把關，但從保障教學質量和“同校同質”的要求來看，同一專業相同的教學任務下發到學習站點后，專業課程的授課應該由高校專任教師來完成，即便由學習站點聘請符合資質的其他學校的專業教師來授課，但高校本校專任教師在學習站點任課教師中的比例不應低于一定的比例。從本次調研反饋的結果來看，由于學習站點分布在城市不同區域，相距較遠，區域所造成的交通限制成為影響本校教師參與學習站點課程授課的因素之一;再加上受高校相關管理體制機制的影響，專業學院缺乏支持繼續教育教學的積極性，這些因素導致現有學習站點的師資主要還是以站點自聘教師為主，高校本校的專任教師在學習站點任課教師中的比例相對較小。由于高校專任教師缺乏一定的實踐課程操作經驗，而聘請企業專業技術水平較高的教師上課有一定困難，導致師資隊伍中“雙師型”教師比較缺乏。2.課程考核標準有待統一。無論是基于高等學歷繼續教育課程教學、考試要求，還是基于切實履行高校的主體責任，同一專業相同課程的考核應由高校根據課程教學大綱、試卷命題以及評閱卷等要求統一組織課程命題、統一考試時間、統一評閱試卷等，學習站點須配合做好考場安排、教師監考等落實考試考務的相關工作，但在本次的檢查中，能做到學習站點全部課程統考的高校較少，絕大部分實行的是部分課程由高校統一組織考試，其余課程的考試由學習站點組織任課教師根據教學大綱和命題要求自行命題，自行組織考試以及試卷評閱，高校對命題試卷進行審核審批后用于考試，并對學習站點的課程考試和試卷評閱進行監督檢查。這雖然在一定程度上確保了課程考核質量，但難免會出現考核水平的不統一。
(三)教學及管理的信息化、智能化水平有待進一步提升。高等學歷繼續教育需要提高教學與管理的信息化和智能化水平。從目前高校實際情況來看，盡管高校為更好實現教師教學、學生學習和服務管理的信息化和智能化水平進行了各自不同的嘗試和努力，但現代信息技術與教學管理的融合還有待進一步提升。1.從教育教學方式來看，高等學歷繼續教育主要還是采用傳統的面授教學的形式進行教與學的互動，能夠達到線上和線下混合教學的課程資源占比有限。以上海工程技術大學為例，能稱之為完整的在線課程寥寥無幾，僅僅在進行精品課程建設時，利用學校課程建設平臺，聘請學校任課教師根據精品課程建設指標要求建設了十幾門精品課程，但這些精品課程的部分在線教學資源還僅僅是以教師的講授為主，并不能有效實現教師和學生的實時互動，并且隨著專業培養方案的調整以及使用平臺的轉移，這些課程的可使用性也大打折扣。截至目前，上海工程技術大學高等學歷繼續教育的服務供給方式仍然是以面授為主的傳統教學模式，教師的講授和學生學習還不能實現靈活切換，以互聯網和人工智能為支撐的線上課程教學資源建設仍有很長的路要走。2.從成人學生的學習方式來看，因受制于學校線上教學資源限制，學生無法滿足只需輕點鼠標，就可以隨時隨地地通過平臺觀看教學視頻、網絡課件，完成網上問答、作業及學習測試等開放靈活的在線學習需求。而學生想要打破高校之間的藩籬跨校學習其他高校的線上教學課程資源，也是一件不容易的事情。3.教學及管理服務平臺的信息化和智能化水平仍然有待進一步提升。目前，有的高校的平臺能基本實現所有的教學教務管理、學生管理等功能，有的高校的平臺僅能滿足基本的教學管理需求，將信息時代的高科技手段融入教育管理中，形成開放式的管理與服務平臺是今后一段時間內建設的方向。
二、完善學習站點設置與管理的對策
(一)堅持需求導向，合理設置學習站點，完善治理體系。作為辦學主體的高校在設置學習站點時，除了根據本校的辦學定位和高等學歷繼續教育發展規劃確定學習站點的區域布局、類型和層次以外，還應充分發揮自身的學科、專業、課程和師資等教育資源優勢，聚焦國家重大發展戰略和區域經濟發展需求，加強與企業、行業組織和政府的深度合作。一方面，把企業行業人才培養需求作為標準，以產教融合的理念，將國家相關職業資格標準或行業企業的崗位技術能力標準合理融入專業課程體系中，或為企業進行“訂單式”培養，“量身定做”專業教學計劃，實現與企業人才培養的“零距離”對接，使人才培養目標更有針對性和適應性，打造深受行業企業信賴的高等學歷繼續教育特色品牌專業;另一方面，加大優質教育資源的整合和統籌共享力度，與企業和行業組織進行多領域開放性的合作，聯合建立起具有鮮明專業特色的、企業行業急需的、辦學條件良好的、管理水平先進的、具有一定競爭力的學習站點，培養滿足企業和社會急需的具有職業發展能力和創新創業能力的高層次優秀人才。對于不再繼續合作或辦學資質有問題的站點的學生安置需要多方面的努力。對于高校來說，在與站點簽訂合作辦學協議時，應明確規定雙方不再繼續合作或撤點時對學生安置、教學、管理等有關方面的處理規定，并且要有解決突發問題的完備的學生安置方案，以保障學生不因學習站點的撤銷等問題影響學業的順利完成。同時，還需要社會其他機構的緊密配合，特別是政府機關的緊密配合，像政府機構在審核民辦教育機構的辦學資質時，應充分考慮到學習站點資質存在問題時的學生學業順利完成的保障措施，在核發辦學資質時對辦學場地租賃年限予以嚴格的限制(場地租賃期滿前能保證學生在學習站點順利完成學業)，社會教育機構要遵守合作協議的規定，這需要體制機制以及制度等方面創新，著力構建政府、高校、社會共同參與治理的新格局，只有高校、政府和社會權責明晰并緊密配合，才能更有效地推動高等學歷繼續教育的長效健康發展。
(二)構建完善的質量保證和監控體系，提升人才培養的質量。師資是保障教學質量的關鍵力量，要改變學習站點高校專任教師配置比例低的現狀，高校需采取有針對性的措施。一是改變現有的績效考核和師資管理制度，將教師承擔的高等學歷繼續教育的教學工作量、科研成果納入學校教學、科研的考核體系中，合理計算教師的工作量;二是制定相應的專業培訓、資格認證和考核獎勵制度，鼓勵外派教師到企業進行培訓或參加其他的專業培訓，并將教師的專業培訓、職務(職稱)晉升和績效薪酬進行合理設計，實行優質優酬，保障和激勵高校專任教師參與到站點的教學工作中;三是吸引整合社會上其他高校專業學科的教師、學者以及企業高技能培訓教師等優質師資資源參與到學習站點的教學中，建立優秀教師數據庫，并注重對專任教師的師德師風、教學能力、教學業績以及專業發展的追蹤分析與評價，形成長效管理機制，為提升教學質量提供持續的師資保障。除此之外，高校還要進一步完善對站點教學管理與服務人員的職業素養和專業化水平、教學規范、教學保障、課程考試、評價標準以及考評機制等的制度性規范化建設，健全站點辦學情況自查制度和高校教學督導制度、中期檢查制度、學生評教以及綜合考評等制度，加大教學管理制度的實施和執行力度，強化對學習站點的辦學行為與教學質量的監管力度和對學生學習支持服務的工作力度。同時，健全質量評價體系，特別是要強化統一的課程考核標準和規范，通過學期初組織學習站點任課教師的教研活動或培訓活動，最大限度地保證同一高校相同專業相同課程的所有學習站點的考試時間和考試試卷是相同的，逐步實施統一命題、統一考試、統一閱卷評分，確保達到“同校同質”要求。并且以滿足“社會、用人單位和學習者”的需求為導向，建立多層次多維度的質量評價體系和社會化評價機制，加強質量監控，強化高等學歷繼續教育辦學的規范性。
(三)創新人才培養模式改革，推動信息技術與教育的深度融合。1.高校要加快信息化、智能化的高等學歷繼續教育教學、管理和服務的平臺建設，加強對學習站點在線教學資源和對學生學習支持服務的工作力度。智能化的教學及管理服務平臺一旦建立，高校不僅可以結合專業特點開發數字化的在線教學資源和學習資源，擴大資源的開放與共享力度，為學習站點提供各類教學和學習資源保障，而且可以利用現有的平臺建立智能教室，改變傳統的教學和學習方式，推行線上和線下混合式教學模式改革。這不僅能有效改善傳統教育模式無法克服的教室資源緊缺、成人工學矛盾突出等問題，保證教師能夠更好地教和學生處處、時時更好地學，而且該平臺能很好地完成對學習站點的日常管理、過程監控以及學生管理等工作，實現完整的教學教務管理過程控制。2.高校之間加強合作，形成“開放互動，資源共享”［2］的高等學歷繼續教育支持服務系統。隨著智能手機特別是微信等包含掃碼功能的APP廣泛應用，掃碼已成為人們日常生活的非常重要的一部分，通過二維碼將圖書和微課聯系起來的融媒體教學(碼書碼課)作為“互聯網+”背景下的一種新的知識呈現方式，正越來越受到高校和社會的廣泛關注，深刻影響著信息化時代教育教學資源、學習資源和課程教學。高校之間可以合作共建繼續教育資源和成果共享平臺，推進優質教育資源特別是融媒體教學資源的共建共享，擴大優質教學資源的覆蓋面，避免低水平重復建設。實現學生只要通過掃描二維碼，就可以按照自己的興趣、愛好、時間等自主地安排學習進度、選擇學習內容，從而實現處處能學、時時能學的教學目標。需要注意的是，在利用公共教學平臺進行線上教學的同時，高校要發揮辦學的主體作用，引導各學習站點要做好教學指導，并根據課程教學要求、學生參與在線學習情況以及作業完成情況等，合理組織線下面授課程，將線上和線下課程有效結合起來。通過線上和線下的良性互動、校內和校外教育資源的有機銜接，提升高校服務經濟社會的發展能力。
作者:李征 單位:上海工程技術大學