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摘要：我國檔案專業人員繼續教育需求大，主要來自檔案從業人員知識結構完善以及職稱評審和崗位聘用的需要。我國檔案專業人員繼續教育存在的問題主要包括培訓規模有限，不能滿足社會需求；教材普遍缺乏，繼續教育內容不完善；以理論教學為主，缺乏實操教學；師資隊伍參差不齊，授課質量難以保障；網絡繼續教育資源缺乏；繼續教育收費較高。解決問題的對策有培育市場力量，擴大繼續教育規模；加強教材體系建設，完善繼續教育內容；增加實踐教學內容，滿足一線工作者實際需要；提升師資隊伍能力，建設專兼職教師隊伍；搭建全國檔案教育網絡平臺，開展遠程繼續教育；開展公益性培訓，控制繼續教育收費額度。
關鍵詞：檔案專業人員；繼續教育；培訓
檔案專業人員是在各級檔案行政管理部門、各級各類檔案館、國家機關、企事業單位以及各種社會團體中專兼職從事檔案工作的業務人員，他們是推動檔案事業發展的基本依靠，也是專業技術人才隊伍的重要力量[1]。我國檔案專業人員繼續教育需求大。首先，檔案從業人員知識結構的完善需要繼續教育。2017年，各級檔案行政管理部門和綜合檔案館共有專職人員48505人，具有中專、職業高中及以上檔案專業教育程度的專職人員5363人，占總人數的11.06%[2]。即88.94%的各級檔案行政管理部門和綜合檔案館專職人員沒有接受檔案專業學歷教育的經歷，需要彌補專業知識的不足。其次，檔案從業人員職稱評審和崗位聘用需要繼續教育。在部分省市，如浙江省、北京市等，檔案從業人員初、中級職稱采取了以考代評的方式。在這些地區，對于既不具備檔案專業教育背景，又要忙于日常工作的備考人員來說，亟需內容豐富、針對性強的繼續教育。在國家檔案局及部分省市，如山西省、重慶市等，檔案從業人員初、中、高級職稱評審，都需要根據國家《專業技術人員繼續教育規定》（人力資源和社會保障部令第25號）等相關規定，完成若干繼續教育的學時。同時，在單位內部，檔案專業人員參加繼續教育情況已經成為考核評價、崗位聘用的重要依據。為不斷提高檔案專業人員素質，滿足檔案專業人員繼續教育的需要，國家檔案局先后了《檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》和《國家檔案局關于加強檔案業務人員培訓工作的意見》，并于2018年12月與人力資源社會保障部共同印發了《檔案專業人員繼續教育規定》（以下簡稱《規定》）。遺憾的是，經過多年努力，我國檔案專業人員繼續教育中仍存在一些問題亟待解決。本文試從繼續教育資源、繼續教育教材、教育教學方式、師資隊伍、遠程教育、收費額度等幾個方面進行探討，以期推動我國檔案專業人員繼續教育的健康快速發展。
1我國檔案專業人員繼續教育存在的問題
一是培訓規模有限，不能滿足社會需求?，F階段，為檔案專業人員提供繼續教育服務的機構主要是各級檔案行政管理部門，以及少量開設檔案學專業的高校和數量更少的社會培訓機構。根據《規定》，檔案行政管理部門直接舉辦檔案專業人員繼續教育活動不得收取費用，也就是說，各級檔案行政管理部門在財政經費有限的情況下，僅能為部分檔案移交單位的檔案專業人員提供繼續教育。筆者對我國國家級和省級檔案行政管理機構官網進行調研，發現只有國家檔案局干部教育中心、天津市檔案培訓學校、四川省檔案學校、江蘇省檔案技能實訓基地、陜西省檔案干部培訓中心、浙江省檔案干部教育培訓中心、海南省檔案干部培訓中心、內蒙古自治區檔案教育與研究中心、廣西檔案學會、重慶市檔案學會、云南省檔案學會等11家繼續教育機構可以對外收費，為非公企事業單位檔案專業人員提供繼續教育。同時，全國僅有34家高等院校開設了檔案學本科專業。面對省市縣各級各類檔案館、企事業單位大量的檔案專業人員，如此短缺的培訓資源和有限的服務能力遠遠不能滿足社會繼續教育需求。二是教材普遍缺乏，繼續教育內容不完善。根據筆者在各省檔案部門官網和當當、亞馬遜、京東、天貓四個國內主要圖書電商平臺的調查，發現近五年來只有北京市檔案局組織編寫出版了《北京市檔案人員初任培訓教程》、浙江省檔案局組織編寫出版了《檔案工作實務》《檔案事業概論》、山東省檔案局組織編寫了《新編檔案管理概論》。此外，檔案專業人員繼續教育一般都具有很明顯的地域性特點，地方性教材的適用范圍有限，不適宜在全國范圍內推廣。繼續教育內容不完善主要表現在如下三個方面。其一，繼續教育內容比較穩定，更新不及時，如，除了國家檔案局干部教育中心，很少有繼續教育機構能夠對最新的政策和實踐中的問題進行及時的、系統的解讀；其二，重要知識點缺失，繼續教育內容不完整，如，很多繼續教育機構會忽視檔案法規體系、電子檔案長期保存等重要內容的講解；其三，對政策、標準的應用不夠重視，不僅內容較少涉及行業標準，而且所引用的標準內容陳舊，如某些培訓教材引用的標準規范截止日期早于出版日期時間達到4年之久。三是以理論教學為主，缺乏實操教學。囿于班級規模較大、授課空間有限，各繼續教育培訓機構開展的繼續教育，教學形式多以理論教學為主，PPT是教師使用最多的教學工具，卻鮮有安排專門的實操教學環節。設置實操教學環節的難點主要在于：難以獲得實驗素材，機關檔案室和國家綜合檔案館的檔案都不具備作為教學素材的功能；難以獲得足夠實驗空間，培訓的教室或者會議室缺乏開展實操教學活動的空間；難以獲得細致指導，大量的學員分散了教師的精力，教師在有限時間內很難進行深入細致的逐一指導。四是師資隊伍參差不齊，授課質量難以保障。各繼續教育機構的師資隊伍都以兼職教師為主，很少或沒有專任教師。兼職教師主要來自高?；驅嵺`部門，然而一些高校教師缺乏實踐經驗，部分一線工作者又缺乏足夠的理論素養，這些因素導致了繼續教育師資隊伍素質參差不齊。此外，兼職教師流動性較大，沒有經過繼續教育理論與方法系統培訓的專兼職教師，對繼續教育內容的理解、教學方式的選擇、教學工具的運用、教學過程的安排都有差異，導致教學質量和教學效果難以保障。五是網絡繼續教育資源缺乏。根據筆者調研，目前檔案專業人員繼續教育網絡資源非常有限，僅北京市檔案信息網、山東檔案教育網、福建省檔案專業人員繼續教育網絡學習平臺、江蘇省檔案遠程教育平臺、上海市檔案干部培訓中心、浙江省檔案干部教育培訓中心網站等6家繼續教育機構開通了網絡培訓課程，供注冊學員在線學習。六是繼續教育收費較高。繼續教育資源稀缺，緊張的供求關系導致了繼續教育價格的高企。以北京地區為例，在食宿費用自理的情況下，收費培訓班的價格大部分在1000元以上，部分培訓班的價格甚至超過了3000元，這給參加繼續教育的檔案專業人員及其所在單位帶來了較大的經濟壓力。
2解決問題的對策分析
2.1培育市場力量，擴大繼續教育規模
如前所述，各級檔案行政管理部門在財政經費有限的情況下，僅能為部分檔案移交單位的檔案專業人員提供繼續教育；在師資力量有限、教學科研壓力巨大的情況下，各高校也很難將精力投入到專業人員繼續教育中?？梢钥闯觯陨蟽深愔黧w都難以為檔案專業人員提供大規模的繼續教育服務。而在保持足夠盈利的情況下，通過充分市場競爭，檔案專業人員社會繼續教育機構將通過建設優秀師資隊伍、完善實踐教學條件、搭建網絡教育平臺、編制培訓教材等途徑，提供教育方式靈活多樣、教育內容新鮮豐富的優質繼續教育。因此在未來的一段時間，應將社會繼續教育機構作為繼續教育市場的主要力量之一，加以培育和支持。
2.2加強教材體系建設，完善繼續教育內容
教材是系統反映教學內容的教學用書。繼續教育教材是對繼續教育內容的固化，是教師安排教學活動的依據，是學員學習的直接參考，在整個繼續教育中發揮著重要作用。因此，除了要編寫高質量繼續教育通用教材外，各地區檔案專業人員繼續教育機構應通過社會調查，根據接受繼續教育人員的需求，結合本地區檔案工作特點，建立地方特色教材體系。繼續教育內容即是學員所學，在很大程度上決定著學員學習到了多少知識，學習到的知識是否有用、是否重要。因此，必須完善繼續教育內容。首先，要編寫培訓大綱，明確繼續教育內容的知識點，保證繼續教育內容的全面性與系統性；其次，要重視規范，加強對國家法律、政策、標準的解讀；最后，要與時俱進，及時更新教材內容或者授課內容，解析最新文件精神與實踐中出現的問題。
2.3增加實踐教學內容，滿足一線工作者實際需要
理論教學與實踐教學相輔相成，互相促進，不可偏廢。參加繼續教育的學員以一線工作人員為主，在某種程度上，動手操作能力是可以被領導量化考核的，比理論認知能力更為重要。因此，要改變過去單一的教學方式，增加實踐教學的內容，提高教學的實用性，讓每個學員都掌握實實在在的工作技能。這就要求，繼續教育培訓機構要通過購買、部分復制、仿制等多種方式獲取實驗素材；要在固定空間建設功能齊全的檔案專業實驗室；要在課堂上配備多名實踐指導教師。
2.4提升師資隊伍能力，建設專兼職教師隊伍
教師是培養人才的人才，他們的道德素質、業務水平、教學能力、精神風貌將直接影響學員的學習效果，因此，優化師資隊伍結構、建設一支高水平的專兼職培訓教師隊伍勢在必行。專職教師具有高穩定性，但是培養成本很高，因此，建設以高素質、高水平、實踐經驗豐富的兼職教師為主的師資隊伍具有更多的可行性。在師資隊伍建設過程中，無論是專職教師還是兼職教師，都必須經過繼續教育教學理論與方法的系統培訓，幫助他們正確地理解教學內容、選擇教學方式、使用教學工具、安排教學過程，從而保障繼續教育的質量。
2.5搭建全國檔案教育網絡平臺，開展遠程繼續教育
在信息技術日益發達的今天，繼續教育網絡傳播的成本低、速度快、范圍廣等優勢更加突出，因此，應盡快搭建全國性的檔案教育網絡平臺，集中共享、全國最優秀的課程資源，為基層、一線檔案專業人員特別是為革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區檔案專業人員提供便捷、優質、低價的繼續教育服務。繼續教育網絡平臺建設主體包括政府和市場兩種類型。無論哪種類型的網絡平臺，面向的對象都是一線工作者，都應盡量多安排案例和國家相關法律、政策、標準的解讀，以實用性強，突出新知識、新技術、新理論為方向設置課程內容。兩者的區別主要在于，政府作為建設主體的網絡平臺內容會比較穩定，側重于普遍性的檔案管理知識和技能的教授，主要滿足受眾完成繼續教育學時與掌握必備技能的需要，呈現為多門不同的課程或者多個不同的主題；市場作為建設主體的網絡平臺內容更新會比較快，更加關注新技術的影響，同時傾向于滿足受眾的多方面需求，比如職稱考試。
2.6開展公益性培訓，控制繼續教育收費額度
國家機關和企事業單位投入檔案工作經費有限，而用于支付培訓費用部分的額度更低，很難充分滿足多人千元以上的繼續教育經費需要。因此，應積極倡導并培育公益性繼續教育項目，在保證授課內容與授課質量優秀的前提下，大范圍推廣1000元左右、甚至更低收費額度的繼續教育項目，為更多檔案專業人員提供質優價美的繼續教育服務。公益性繼續教育項目即不以營利為目的的繼續教育項目。公益性繼續教育項目不能依靠低廉培訓價格而生存，而應該依靠高于其他項目的教學質量贏得認可與信任。提供這類項目的主體可以是各級檔案學會、高校、檔案服務外包公司，或者是其中兩個主體的聯合體。
作者:王建春 張鳳霞 單位:江蘇省泰州引江河管理處 江蘇省交通工程建設局
