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摘要:高等院校繼續教育學院的績效管理是對其教育行為和對該繼續教育系統產生的效果的綜合反映，包括內部經濟效益、教育效益以及社會綜合效益等主要考核指標。加強對行政人員的工作績效考核評價管理工作有利于提高管理水平，促進學院的綜合發展。本文探討了基于目標管理法如何對繼續教育行政管理人員進行績效管理的問題。
關鍵詞:目標管理;高等院校;行政人員;績效管理
1前言
高等院校承擔著為社會培養高素質人才和輸送優質人才的重要任務，尤其是在如今全球化浪潮和知識經濟快速發展的大背景之下，社會各部門競爭的焦點也日益聚焦于人才的競爭力。而高等繼續教育是隨著社會的發展從學校教育向社會教育的擴展，是終身學習體系的重要組成部分，隨著我國社會和經濟的快速發展，當前對于繼續教育也提出更高的要求。不過，高等院校在承擔著以上教育任務的同時，也有責任和義務對學院的各級行政人員加強管理和培訓，促進學院管理人員和廣大教職工共同成長，共同為高等教育的發展貢獻自己的一份力量。為此，加強高校行政人員的績效管理考核工作十分重要，我們要深入思考高校繼續教育該如何發揮自身優勢，不斷創新內容和形式，不僅要在現行的績效管理制度基礎上加以完善，還要針對未來行政人員的發展方向做到績效管理改革的有的放矢，建立一套完善而又能夠不斷變化發展的績效評價指標考核體系，為建設學習型社會做出應有的貢獻。
2開展績效管理的必要性
在完善終身教育體系、建設學習型社會的歷史新時期，終身學習成為越來越多人的自覺選擇，個體的學習需求也變得豐富多元，非學歷繼續教育近年來顯著升溫，獲得了快速發展。傳統單一功利化辦學模式已經不能夠適應經濟全球化、信息網絡化和科技高新化的現代社會的要求，高等學校繼續教育必須從傳統的辦學模式向重視“產學研”一體化的現代繼續教育辦學模式轉型。繼續教育因此在全新的歷史發展時期獲得了重新界定和分類，現在的繼續教育除了要迎合國家的發展和需求，還需要重視受教育者的特殊訴求，并積極地開發品牌戰略、服務戰略，全面提升繼續教育的質量，為國家提供全面發展的人才，也為受教育者提供良好的教育環境。為了能夠在同類院校當中樹立自己的品牌效應獲得更多的生源優勢等，各大高等繼續教育學院爭相通過各種手段來提高自身的管理能力和競爭力來應對接踵而來的挑戰[1]。其中，對廣大行政人員的工作績效進行評定考核是管理工作中的一項重要內容，尤其是如何實現績效評估的有效性最為重要。行政人員的個人素質和工作績效之間的關系十分密切，其工作能力在一定程度上影響著整個單位的管理水平和運作效率。而繼續教育具有面向市場、服務社會的特殊性，要打造適應項目運營管理需要的管理服務團隊，必須通過目標管理的方式提高項目服務團隊的專業化水平和職業化素養。當前有很多的高等學院在現行的行政人員績效考核管理體系中存在著諸多的不合理和不完善之處，如何建立起一套科學完善、透明公開的行政人員績效測評指標體系和考核管理辦法，發揮績效考核的激勵等積極作用，促使行政人員不斷地提高自身服務意識和管理水平，轉變工作作風，已經成為目前高等繼續教育學院不得忽視的一個重要管理研究課題。
3當前績效考核工作中的困難分析
3.1績效考核工作難以量化
因為繼續教育學院中不同的管理部門其工作性質不一樣，直接面向的服務對象也有所差異，因此考核的標準無法量化，考核起來難度比較大。
3.2績效考核效果難以衡量
很多工作需要經過一段時間才能夠起到作用，為此在同一個績效考核周期當中，某些工作的效果可能無法進行衡量。
3.3基于群眾的評價缺乏公正性
不公正性存在的主要原因在于評議人員對評價對象的個人工作內容和工作性質不夠了解，在評價的過程中主觀色彩比較濃厚，隨意打分、亂打分的情況比較多，對最終的評議公正性產生了巨大的干擾作用。
3.4數據的采集任務繁重
績效考核的過程中會出現很多的“表格整理”“綜合數據分析”等諸多需要耗時耗力的工作，職工對工作流程不夠了解進而對這些繁雜工作產生厭惡情緒，不愿意配合績效管理工作的開展[2]。
4基于目標管理法的高等院校行政人員績效管理對策
4.1加強對學校行政人員的統一領導工作
做好學校的目標管理要求高等院校應當結合自身的實際情況建立起相對應的組織機構，目標管理自身是一個比較科學而又相對完整的體系，其內容相當深厚，對執行力有著比較高的要求。建議高等院校應當安排專業人員專門負責學校的目標管理工作，同時加強學校的統一領導工作也有利于抓住實施目標管理的準確時機，有利于明確績效管理在高等院校管理工作中的地位，能夠不斷地完善學校績效目標管理體系，理清學校的考核標準，及時發現管理工作中所存在的各項問題。最后，學校成立專業的管理機構也是解決繼續教育院校在使用目標管理方法進行行政人員績效管理時候各種問題的關鍵所在。
4.2加強績效考核的督促和檢查環節
繼續教育學院行政人員的績效考核現狀目前是只有考核與計劃，缺少目標實施和目標督促檢查環節，而缺少的這一部分恰恰是當前最需要的一部分。因為目標管理體系是一個需要不斷地進行完善且不斷循環運轉的體系，在管理的初始階段運行過程中勢必會因為實施范圍以及責任界限的存在出現各種沖突現象，以及相互推諉扯皮的問題，而這就必須有專門的人員及時地發現問題并對相關人員、事務進行協調處理，按照目標管理方法的具體要求，務必加強在一般監督之下的實行目標管理的過程，將督促工作貫穿于績效管理工作的始終[5]。
4.3把握時機，出臺有關政策
目標管理法應用在繼續教育學院還是一個比較新鮮的事物，為此也需要根據學院管理實際的磨合情況制定出相關的政策，政策制定務必注意把握時機，因勢利導，不能夠急于實施和當前的目標管理方法運行現狀相互沖突的政策制度。同時，在應用目標管理這一方法的開始階段，推行政策的有關部門要嚴格控制管理經費，因為經費如果遭到極度壓縮后就會對目標管理法的實施效果起到破壞作用。目標管理本意是權責分明和追求高效協作性，不過如果太早實施經費預算制度，每個行政人員在開展工作的時候第一個考慮的都是部門自我利益保護，就會導致本本主義過于嚴重[3]。
4.4進一步強化行政人員的成就動機
目標管理是一種充滿希望的管理，這種希望源自于學院的領導。繼續教育學院在應用目標管理方法的時候，學院的領導層務必讓下層的行政管理人員看到管理的希望和學院發展的希望，進而產生個人成就動機，有利于將其個人成就動機和學院的發展目標結合在一起，為其提供一個比較好的平臺維持其實現目標的前進動力。實施目標管理最好的時刻就是繼續教育學院事業發展到平均水平以上的時候。
4.5進一步開展對行政人員的輔導教育工作
繼續教育學院在實施目標管理之前最好能夠開展解放思想、實事求是等有關主題討論活動，讓學院的廣大行政管理人員以及教職工都能夠對學院的發展目標達成共識；或者在學院內部開展有關目標管理的專題講座活動，邀請專家現場答疑，讓廣大教職工切實領會目標管理的內涵以及其外延。在具體實施目標管理方法的時候要組織有關人員加強對行政人員的管理輔導，支持他們完成個人目標，促進個人成就發展[4]。
4.6行政人員績效考核管理辦法實施具體步驟
（1）指標考核。繼續教育學院績效考核指標，由綜合性、機關作風效能建設和職能建設三個一級指標構建而成，其中綜合性指標又下設重點工作、黨建工作、精神文明建設等幾個2級考核指標。作風效能建設又有機關制度、效率、成本、隊伍建設4個2級指標；職能性指標用來反映部門履行職責和貫徹落實教育廳的重要部署工作。將以上三個一級指標評分分別設置為20/30/50分。（2）公眾評議。績效考核公眾評議的組成人員有學院領導、教師代表和服務對象等，針對不同的服務對象設置不同的測評表和問卷調查表，每個部門調查樣本不少于10個，由各個部門提供基本的樣本，然后采用隨機抽樣的方法按照一定的百分比進行抽樣評議。（3）領導評價。繼續教育學院的領導通過無記名的方式對需要進行績效考評的行政對象實際工作情況進行綜合評價，學院的績效管理辦公室人員負責具體的數據統計分析工作。（4）察訪檢驗工作。繼續教育學院的績效考核辦公室通過聽取匯報、明察暗訪的方式不定期地開展工作，檢查學院重點工作的落實情況、政務公開情況以及工作作風和服務態度等。查驗小組發現有問題的要及時扣分，并填寫《績效考核查驗表》，查驗結束后上報績效辦公室匯總評分。（5）結果匯總。根據總得分評價績效考核結果。如85分以上為優秀、75-85分之間為良好、65-75分為一般、65分以下為不合格[5]。
5結語
總而言之，繼續教育學院在推行目標管理的時候不僅要做好以上幾方面的工作，還應該進一步地提高廣大行政工作者的職業道德水平，建立良好的學院管理規章制度并加強對行政人員合作精神的培養，學院的行政管理層也要注意改進自己的工作方法和完善自身工作作風建設，讓目標管理的推行推進能夠以一定的思想科學為基礎，推進學院更好地發展，全面提升繼續教育的質量，為國家提供全面發展的人才，也為受教育者提供良好的教育環境。
參考文獻
[1]甘忠.高職院校基于目標管理的績效管理工作探析———以廣西建設職業技術學院行政人員績效考核為例[J].高教論壇,2012(1):100-102.
[2]蔡磊.基于目標管理的稅務績效管理研究[J].經濟師,2007(5):239-240.
[3]俞俊毅.基于目標管理的高校教師績效管理體系研究[D].杭州:浙江工業大學,2012.
[4]趙慶濤.ML公司基于目標管理的績效管理體系研究[D].北京:北京交通大學,2009.
[5]王運祥.基于目標管理的煤礦企業績效管理研究[J].安徽理工大學學報:社會科學版,2007,9(4):14-17.
作者:杜林 張巧靈 單位:蘭州大學網絡與繼續教育學院