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摘要：
奧巴馬政府意識到美國的教育雖領先國際，但在發展過程中遭遇瓶頸，為了更好地適應全球環境，就基礎教育階段實施改革，改革內容包括制定全國統一核心標準，基礎教育階段教師隊伍建設，改善學生評價體系和整頓辦學效果不佳的學校等，引起美國教育界的震動及全球思考。
關鍵詞：
奧巴馬政府；基礎教育；教育政策
奧巴馬政府認為，美國在上世紀培養出許多世界級人才，主要歸因于其教育的成功，現今因為種種原因導致優勢不再，于是在2012年國情咨文中多次強調，必須提高美國勞動者的工作技能以增強美國經濟向上攀升的速度，為了達到這個目標，使美國繼續在知識經濟的時代里引領風騷，以先進技術執世界之牛耳，奧巴馬政府開始繪畫教育藍圖，從基礎教育到高等教育階段實施一系列改革，以求達成美國經濟可持續發展的目標。奧巴馬政府撥43.5億美元用于增加各州的教育支出，以及督促各中小學提升教學水平，鼓勵各中小學進行教育改革。但這筆款項并不是平均分配給各個州使用，而是設定了四個基本目標，根據各州對這四個目標的達成情況來配給資金。這四個目標分別是：第一，各州的教育活動開展必須按照全國統一標準執行，以拉平各州之間的教育差距，提升國際影響力；第二，各州必須招募，發展，獎勵以及聘用有教學效能的老師和校長，淘汰不勝任的教學人員；第三，學校必須建立完整的電子數據庫，有效記錄和跟蹤學生的學業表現；第四，徹底改善辦學績效長期不佳的學校，各州政府必須要求該學校進行徹底改革甚至勒令學校歇業。其最終目標是鼓勵各州提升從幼兒園到高中的學校教學效能，改革教育系統，同時追蹤學生的學習進展以作為教職人員改進教學的參考。
一、倡議全國各州采用統一標準
美國前總統布什在2002年通過了《不讓一個孩子掉隊》的法案，規定全國所有接受聯邦自助的公立學校的學生，每年必須參加各州制定的閱讀和數學標準測試，學生成績必須適當調整。這項法案成為了評價教師教學水平的硬性指標，令不少師生倍感壓力。該法案出臺的初衷是為了改善教學水平，提升學生的讀寫能力以及算數能力，各州必須讓所有學生參加這次標準考試，否則學校將喪失聯邦政府的資助資格。學校獲得這筆資助后，可用于發放教師獎金或增加教學投入等。為了獲得這筆獎金，很多學校不惜舞弊造假，同時該法案側重學生的閱讀以及算數能力，學校為了加強這些課程的教學學時，不惜壓縮歷史，美術，音樂等課程的教授時數，影響了學生的全面發展，應試教育的風氣也逐漸形成，導致教育改革迫在眉梢。奧巴馬政府牽頭引導各州學校主管委員會以及全美州長協會共同制定了一份核心標準，新的標準更注重學生綜合能力的培養，會結合大學以及職場的期望來制定該標準，讓學生更符合大學的升學要求，同時也具備職場適應力。該共同標準里面設定了從小學到高中的12年里各門課程需要掌握的核心內容，但卻沒有對具體內容做出詳細說明，也就是說，該標準只是具有框架性，并非教條性的，要求所有學生都應該知道或者掌握的內容，懂得將這些內容應用于現實生活中，然而并沒有規定老師應該如何進行教學，至于教材的編寫等具體內容也有各州去自行組織落實，所以該標準具有一定的彈性，并非機械教條化的。
二、促進教師專業發展的改革
奧巴馬政府認為改善美國教育系統的一個重要因素在于保證每間教室里至少有一位有效能的教師。一位優秀的教師，可以讓來自貧困家庭的孩子拜托貧困，讓夢想成真，在美國大部分的地區，教師不辭勞苦的工作，領取微薄的薪酬，有些相對貧困的地區，教師甚至自討腰包為學生購買學習用品，只為學生達到更理想的學習效果。因此，政府應該為教師們提供優質資源，促進教師專業發展，使教職工作更具吸引力，甚至獎勵那些幫助美國學生成為某領域卓越領軍人的偉大老師為實現這一目標，政府推出“尊重教師專業計劃”，該計劃中含有“尊重”一詞，希望通過提升教師專業水平，以提升教師職業在教師本人的心中的認同感和在社會知覺中的認同感。希望通過實施本計劃，通過美國聯邦教育部，教師協會與工會，教學專業團體，學校與學區領導者，周層級與國家層級的教育組織，共同開啟一個對話平臺以進行教師專業的轉型，同時也希望鼓勵新一代聰明能干，來自各個不同背景的人愿意從事教師工作。讓優秀的教師愿意投入教學，確保學校有強大的領導陣容，并在社會范圍內建立起一個價值觀：讓教育工作者成為一個受人尊敬的職業，并能與醫生，律師，工程師等職業相提并論。“尊敬教師專業計劃”自從2012年2月15日公布起，首批參與到計劃中的教師約有5700人。該計劃的主要內容包括了五個部分。第一，責任共擔的契約精神。學生的學習效果的優劣不是由教師本人承擔，是由教師與相關直屬領導共同承擔，教師與學校的教育行政人員必須在共同合作的前提之下做出對學生最有利的決策，包含人事，評價，生涯發展等決策必須以學生為中心，所產生的責任需共同承擔。第二，廣納賢才。培養和招聘更多頂尖優秀的人才擔任教師與校長，關閉辦學成效不佳的師資培訓機構，刪減培養效果不彰的師資培養課程，增加教師實習時長，在教師職業生涯前期安排導師陪伴專業成長，以強化教師的教學經驗，改革當下的教師資格考試制度。第三，教師職后生涯規劃與發展。提供高效能的教師與校長終身學習機會，對于高效能的學校與學區鼓勵其成立學習社群，必須發展能有評價教師績效的評價機制，評價應該包括了學生學習進步情形的描述，同行評價，對學校的貢獻等。評價結果應該作為教師晉升的有力證據。第四，競爭性的薪酬體制，為教師提供具有競爭性的報酬以鼓勵教師們高能效產出，促進其持續專業發展。第五，為教學的成功創造必要條件，善用科技支持各項教育服務，塑造學校與學區最佳的氣氛和文化，使其能夠凝聚教職人員，持續改善學生的學習條件，并鼓勵家庭參與，必須幫助最需要協助的學區以及學校聘用高效能的教師與校長。尤其注重面向特殊需求學生的教師隊伍建設，包括了低收入家庭學生，少數民族學生，母語為非英語語種的學生和身心障礙的學生等特殊需要人群。
三、建立教育改革的長效機制
在2007年的國際數學與科學成就趨勢調查的結果中現實，美國的四年級和八年級學生在數學和科學上的表現高于全球的平均水平，但是還遠遠落后與日本和新加坡等國家，在2011年年的國際學生能力評量計劃中顯示，美國15歲學生在科學和閱讀方面的表現已經達到了當時發達國家的平均水平，但是數學方面的成績仍然低于全球的平均值。這些數據雖不能代表美國學生的綜合表現水平，卻足以讓美國政府感到焦慮，美國教育當局認識到這些弱點如不加以改善，必將會影響到美國未來的經濟實力，根據研究亞洲國家的基礎教育的學者指出，亞洲國家的基礎教育更注重政策性的引導，通過政策引導建立起教育的長效機制，畢竟教育效果的展示具有滯后性，亞洲國家并不追求立竿見影的教育效果，于是奧巴馬總統上任以后清晰的認識到，要實現經濟的可持續發展，美國必須從政策上引導，于是修改了《不讓一個孩子掉隊》的法案以及推出“尊重教師計劃”等一系列政策進行改革引導。為所有兒童提供優質的教育，使他們能夠在瞬息萬變的全球經濟體系中獲得創新和成功的機會。提供世界一流的基礎教育是決定美國學生在未來工作中是否已經準備好在競爭中致勝的關鍵因素，奧巴馬政府一直堅定的承諾確保學生從高中畢業時，都能做好大學和職業生涯的準備。在全球經濟不景氣以及美國稅收銳減的情況下，為了使推動改革的資金能落到實處，區別于以往的政策是按照人口統計以及直接教育需求而撥款，并不注重學校的辦學績效，現在的執行的政策設有明確的績效考核標準，必須達到相應的標準才可以獲得資助，所以該政策是一種競爭性的補助政策，而不是普惠性的。
四、小結
美國教育行政體系分為聯邦，州和地方三級制，每個州都有本州的法律。當奧巴馬政府剛推行一系列基礎教育改革政策時，也會受到阻力，例如有的州認為聯邦政府過度干涉州的教育權利，甚至認為聯邦政府是通過教育改革作為借口去撼動州的自治權利，將教育作為實現政治強權統治的手段，但持這種態度的州只占小部分，大部分州還是通過修改相關的教育法律，以及頒布新法等方式表示對教育改革的支持。同時有些評論家擔心這次改革中提及的設立全國統一的核心標準并不能保證每一位學生都是優秀的，統一的標準常常會抹殺學生的個性，也損害了部分稟賦優異的學生潛能的開發，雖然統一的核心標準只是綱領性條文，關于具體細則和課程制定都給每個州賦予了一定的自由度，但要打破每個州目前本身的課程體系，重新組織資源，自行研發出一系列改革配套資源包，包括課程設計，教材編寫，教師培訓以及試題編制等，需要很多的成本，而且缺乏策略上的支持，困難重重。但總體而言，改善美國教育系統的一個重要因素就是在于確保教師的質量，為了激勵教師所提出的尊重教師計劃確實能讓更多的教師愿意在教室留下來，竭盡所能的提升學生的學習成就。美國的教育系統一直是經濟發展最強有力的保障，相信這一輪的教育改革將是美國基礎教育階段的改革的潮流趨勢。
作者：周瑩 單位：南華工商學院
