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［摘要］
隨著兩岸職業教育交流逐漸熱絡，未來閩臺兩地職業院校的人才交流會越來越頻繁，如何有針對性地引進人才，給予最優化的配置，這不僅關系到兩地職業教育的發展，也是穩步推進和擴大閩臺交流的內在要求。閩臺職業教育教學人才交流應以產業升級和職業教育發展為核心，建立多層次人才交流模式，緊緊圍繞職業院校發展，在更為寬廣的層面上實現人才對接，同時也要以公開透明的渠道匯聚人才，最終使人才交流實現常態化發展并惠及兩岸。
［關鍵詞］
閩臺交流;職業教育;教學人才;交流模式;政策保障
福建和臺灣一水相隔，歷來就有著良好的溝通渠道，隨著兩岸經濟、教育、文化交流的日趨頻繁，專業技能人才的互訪已成常態。相關數據顯示，截至2015年年底，已有3500多名臺胞在福建省獲得了職業資格證書，18名臺灣人入選福建省引進人才“百人計劃”［1］，這些成果的取得得益于良好的人才交流環境。為了實現人才交流的雙向互動，福建省至少出臺了150份人才政策，鼓勵臺灣人才來閩交流，例如《關于鼓勵臺灣青年來閩創業就業的意見》《關于鼓勵扶持臺灣高校畢業生到平潭綜合實驗區創業的意見》等，這些政策性文件的出臺，保障了閩臺之間的人才交流和互動。值得關注的是，福建省于2015年正式成立了“福建省海峽兩岸人才交流合作協會”，該協會旨在探索兩岸的人才交流模式，健全兩岸人才交流機制，從而使閩臺人才的交流上了一個新的臺階。閩臺職業教育教學人才的交流應利用好該平臺，使職業教育人才的對接更有效率、更為專業。
一、核心:產業升級與職業教育融合
當前，兩岸都期盼著經貿往來的良好局面，與產業發展緊密聯系的職業教育更是為兩岸的經濟往來增添了動力，因為人才的互動交流是促進經濟發展的重要方面。隨著海峽西岸經濟區戰略規劃的全面實施、福建自由貿易試驗區的推進和“21世紀海上絲綢之路”的建設，福建省正處在建設人才強省的重要節點，對各類人才的需求量增加，尤其是產業升級調整的過程中對高層次人才的需求尤為緊迫。這為閩臺人才交流與合作，特別是吸引臺灣地區人才來閩創造了廣闊的空間。
(一)人才交流是經濟結構調整的內在需要
經濟結構的調整必然要求產業的升級換代，在這個過程中人才的交流和配置至關重要。從國際上通行的標準來看，我國的產業結構仍然存在著不均衡的現象，尤其是第三產業的比重偏低，產業水平有待進一步提升，具體表現在相關產業人才的國際競爭力不足。2010年，中國的GDP總量已經超過日本，但是相較于日本，我國的第三產業所占比重卻差了很多，這最直接的影響就是學生的就業問題，畢業生無法快速對接產業。我國現有的產業結構模式是從計劃經濟到市場經濟轉型的過程中逐漸形成的，創新動力不足，導致產業分布不均，地域發展不平衡［2］。針對我國的第三產業發展緩慢，十八大報告中明確強調，要推動服務業特別是現代服務業發展壯大，未來的服務業將會成為產業競爭的重要領地和吸納高校畢業生的領頭羊。因此，強化人才意識是經濟結構調整和產業升級的內在需求。
(二)閩臺職業教育人才交流核心是依托產業升級
閩臺人才交流的核心必須依托于產業的升級換代，在經濟結構不斷深化的當下，大陸正處在經濟結構調整的轉型期，需要最新的技術和經驗，尤其是第三產業。相對于福建省來說，目前的人才缺口主要集中在電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業;新能源、節能環保、新材料、海洋工程等新興產業;現代物流、信息服務、文化創意和休閑旅游等現代服務業。閩臺職業教育教學人才的交流已經在2009年集中開始實施，通過閩臺“校校企”合作的形式，不僅在宏觀層面上實現了對產業升級的有效對接，同時在微觀的操作層面上，也通過互派師生形成了很好的交流態勢。福建省各高等職業院校緊緊依托產業升級這個核心，積極開展與臺灣高校的交流合作，取得了顯著的效果。
(三)閩臺職業教育人才交流應突出復合型人才對接
因高職院校復合型人才培養的需要，閩臺職業教育人才的交流中應尤為重視復合型人才的交流。自2012年教育部明確規定臺胞可申請大陸高校教師資格證后，大陸高職院校聘請的臺灣教師逐漸增多。臺灣島內生源不斷萎縮，高端教育人才亟待尋求出路，來大陸任教便成為其較好的選擇。臺灣來大陸任教的教師大部分是“三高”(高學歷、高職稱、高技能)人員，其基本素質高、教學能力強，很受大陸高校的歡迎。廣州某高校連續兩年招聘了42名臺灣教師，占學院師資近7%。這個臺灣“博士團”中，大部分成員年齡都在45歲以下，全都具有博士學位，大部分擁有多年教學經驗［3］?？梢灶A見，未來臺灣教師來大陸任教，亦或是大陸教師去臺灣任教將會變得越來越頻繁。這也正是產業升級換代帶來的兩岸人才交流和發展的大好機遇，閩臺兩地應該積極創新思維，為兩岸職教人才交流作出表率和貢獻。
二、模式:引進來和輸出去共同推進
2015年，“福建省海峽兩岸人才交流合作協會”的正式成立標志著福建省在閩臺人才交流和探索方面取得了實質性進展，協會促成了人才信息的儲備和供應，大大縮短和節省了人才對接的時間，保證了人才的對口銜接。而在職業教育領域，也要充分利用好這一平臺，逐漸建成教育教學人才的專家庫，形成良好的人才流動態勢。
(一)引進職業教育教學人才的模式
教育教學人才的引進不同于其他的專業人才，其最基本的區別在于，這類人才不僅應有高超的專業技能，還要有扎實的高校教學能力，同時還要有教師職業發展的能力。所謂引進來，即是大陸院校引進臺灣的專家學者來校任教，或長期從事教學工作、或短期業務交流，均有助于提升大陸高職院校的教學水平?？梢圆扇〉哪Ｊ桨ㄒ韵聨追N:一是通過協會平臺引進，平臺數據庫擁有人才信息的、搜集、交流、派遣等相關業務，是人才對接的最直接方式，可以滿足不同學科、不同行業的人才需求。而教育教學方面的人才引進則需要單獨建立教育專庫，實施有針對性的分類，使其能夠進行良好的匹配，同時要鼓勵臺灣相關的教育行業協會在閩設立分支機構，與福建省相關教育學會形成互動，為人才的交流互動提供便利條件［4］;二是閩臺高校合作方式，實施閩臺“校校企”合作的高校之間已經存在教學方面的交流，為了提升學校的教學質量，在閩高?？梢愿鶕陨淼膶嶋H情況向合作院校提出教學人才引進的傾向，給予臺灣高校教師來閩發展的機會。這些教師有可能是通過短期交流后發現的人才，因此其教學能力得到了合作院校的認可;三是通過合作辦學的方式，閩臺“五緣”優勢決定了兩地合作辦學、共促教育發展的可能性，合作辦學是國際教育合作的一個部分，閩臺兩地共建職業院校，有利于將臺灣先進的教育教學管理經驗引介到福建來，其中一部分師資需要臺灣配合派遣。如此一來既解決了教學人才的問題，培養的學生還能夠為臺企所吸收，同時在合作辦學的整個過程中，閩臺教育教學人才可以進行充分的交流，效果好、意義大。
(二)輸出職業教育教學人才的思路
閩臺之間的教育教學人才交流應該是雙向的，一方面福建省需要引進那些因產業升級換代而急缺的專業人才，使在閩的高職院校人才培養體系盡快完善起來，與產業形成良好的對接，促進閩高職院校學生的就業率有新的提高;另一方面也需要將福建省的高技能人才派遣出去，在臺灣高校進行交流，讓大陸近年來發展的最新成果惠及臺灣。與臺灣相比，在人才結構和類型方面，福建省的基礎研究型人才占有優勢，而臺灣在應用技術型人才和金融、貿易以及企業經營管理人才方面占優，二者之間存在一定的互補性［5］。福建省輸出職業教育教學人才的主要思路如下:一是福建省政府鼓勵高職院校優秀教師赴臺交流，諸如做訪問學者、參加短期培訓等。在交流期間政府給予一定的生活補貼，對于做出突出貢獻的赴臺高技能人才，政府應給予獎勵，尤其應獎勵那些促進閩臺產業發展的優秀團隊和優秀科研人員，使其能夠在自己的專業領域繼續前行，作出更大的貢獻;二是福建高職院校鼓勵教師參與臺灣高校的科研課題研究，在合作中相互借鑒吸收彼此優秀的部分，尤其是涉及到新能源、新材料、海洋工程、現代農業、現代服務業等方面的研究，雙方應攻堅克難、共促發展，使新成果真正惠及兩岸民眾;三是在閩高職院校教師積極參與由臺灣舉辦的高規格國際學術會議，通過最前端的成果共享來提升自我。臺灣地區與世界接軌較早，一些比較先進的技術和管理經驗目前仍是大陸有益的借鑒。總體而言，閩對臺職業教育教學人才的輸出既要講求切實可行性，又要不斷推陳出新，走出一條適宜的路子。
三、范圍:涉及職業教育教學全過程
閩臺職業教育教學人才的交流范圍要廣，在各個環節上均要有所體現，無論是行政管理人員，還是具體的教學人員都是交流的對象。臺灣職業教育發展較早，積累的經驗豐富，尤其是在人才培養和對接產業方面值得福建職業院校學習。臺灣技職教育的成熟既得益于歐美日等國家教育理念的影響，也得益于經濟飛速發展的大環境，目前大陸經濟運行良好，加之以國家重視人才培養，因而教育人才的交流迫切而必要。
(一)有針對性借鑒臺灣職業教育理念
臺灣技職教育體系完備，與普通教育并行發展，升學途徑多元，形成了專、本、碩、博一體化的格局，由專科學校、技術學院、科技大學及研究所組成，公立和私立并存，部分私立院校甚至超過公立院校，成為學生心目中的理想大學。技職院校的科系設置靈活，跟產業緊密結合，職業導向明確。近年來，臺灣技職院校新增的系科(專業)主要集中在電子通訊、材料、生物科技、新興管理、藝術、生活休閑、老年健康醫護、數字媒體、動漫等方向［6］。這些與新興產業密切相關的學科體系保證了學生的高就業率。臺灣技職教育秉持全人培育與發展的理念，通識教育理念深入人心，通識課程在學生所有課程中占有較大的比重，通識教育機構是學校的必備機構，這也是區別于大陸的一個方面。閩臺職業教育教學人才的交流勢必在這些方面有所突破，尤其是需要引進那些對現代職業教育理念有深入研究、對學科建設有特別建樹、對職業教育人才培養有獨到見解的研究型人員，以其促進在閩高等職業院校不斷明確辦學理念，緊跟產業升級換代，培養出真正的高技能型人才。
(二)逐步強化教育管理人員的交流
閩臺職業教育教學人才交流中不可忽視的是管理人才，尤其是教務處、學工處、圖書館、信息中心、國際交流合作等部門的管理者，這些部門有些是學校的中樞部門，籌劃著學校的學科體系建設，思考著人才培養的方案設計;有些是人性化管理學生的機構，引導著學生積極健康向上的心理品格，凝練著求真務實的職業精神;有些是教學科研的服務機構，體現高效通暢的辦事理念。引進臺灣高校管理經驗較為豐富、管理業績突出的人才有利于共同探索管理難題，促進閩臺高校管理的發展。當然，在閩高職院校也可以派遣管理者去臺灣進行短暫學習交流，不斷吸收其先進的管理經驗。
(三)教學人員的交流應突出常態化
目前，閩臺職業教育教學人員的交流最為頻繁，來閩交流和任教的臺灣教師逐年增加，福建省政府也出臺了相關政策，大力促成臺籍教師來閩發展，為此出臺了相關的政策文件。通過“校校企”聯合培養人才項目，閩臺教師互訪交流已成為常態，共同參與制定課程大綱，共同編寫教參，共同申請教研課題，在相互合作的學科專業上有著很好的默契。為了促進閩臺高校教師的進一步交流，一方面，兩地應該出臺相關的教師互訪政策，使教師的交流更為通暢和便利，尤其是要在簡化程序上有所突破，在生活補助上予以大力支持;另一方面，在福建建立海峽兩岸教師培訓中心，每年分批次有針對性對兩地教師進行高端的培訓，為閩臺高校從教者創造更多的交流機會。此外，在閩職業院校應繼續加強與臺資企業的聯系，使教師有機會去臺企鍛煉，不斷融入其企業，體會企業文化，這樣既有利于高校跟企業的聯系，也有利于閩臺教師的深入對話和交流。
四、渠道:重視數據平臺建設和利用
在人才交流的渠道方面，閩臺兩地有著較為頻繁的互動，尤其是近年來逐漸興起的各種類型的交易會和洽談會等。同時，還開展了臺灣人才八閩行、福建人才臺灣行、臺灣人才項目成果展等工作，從一般學術研討拓展到合作辦學、合作研究、共建基地、共同申報科研項目的階段，有力地促進了閩臺產業、科技、文化等方面的對接［7］。閩臺人才的交流形成了良性的互動，給雙方的經濟往來提供了智力支撐。通過舉辦大型的交易會可以促進人才的交流，但無法形成常態化運作，這是閩臺人才交流方面的短板和不足。
(一)充分利用行業協會平臺的優勢
行業協會具有科技、信息優勢，是企業和高校之間的重要媒介，通過行業協會可以共享人力資源，促進閩臺兩地專業人士之間的相互了解，增進彼此之間的情感，最終為兩地的高校聯動發揮作用。加強兩岸人力資源機構的共享深度并搭建好閩臺人才信息平臺，建立起包括政策信息、人才信息、人才招聘、用人單位信息等在內的閩臺人才信息共享機制，真正做到內容豐富、及時更新、有序管理［8］。閩臺人才交流還需要建立長效機制，不斷創新人才交流的模式，建立相關的行業人才數據平臺，便于人才的匯集和派遣。閩臺職業院校應該參與行業協會活動，積極對接行業協會，主動承接行業舉辦的各種類型的項目成果展示會，諸如持續舉辦的臺交會、海峽項目成果交易會、閩臺高層次人才洽談會、人才項目合作簽約會等活動。
(二)建好閩臺“校校企”合作平臺
閩臺高校“校校企”合作項目平臺，依托2009年開啟的閩臺高校“校校企”聯合培養人才項目，在互派學生學習交流、互派教師進行教學、共同研發編制教材和組織學生在臺資企業實習的基礎上，進一步放寬合作的領域，由某一門課程的精細合作發展到整個學科的合作，由某類學科的合作發展到在閩臺兩地創辦職業院校。此類學院可由在閩的臺企創辦，其教學和管理人員來自閩臺兩地，這樣可以充分利用閩臺兩地的優質教學資源，培養出深諳閩臺兩地產業經濟發展的高技能型人才。這是閩臺教育教學交流的最直接方式。
(三)扶持閩臺職業院校創業創新平臺
閩臺兩地的職業院校應建立信息合作的平臺，始終將創業、創新的理念貫穿其中，孵化出有推廣意義的產品，讓職業院校的學生能夠獲得更多的就業機會。創新平臺還要對接一線的閩臺高新企業，隨時提供產業、行業發展的最新進展，讓學生在書本知識外更貼近現實工作情境。當然，這個創新平臺由兩地教育管理部門、高校和享有盛譽的企業共同組建。
五、保障:健全人才交流的政策法規
為了促進閩臺人才的順利交流，福建省已經出臺了相關政策文件，包括人才引進的各種法律法規達150余件。臺灣在教育交流方面也出臺了一系列舉措，尤其是在大陸學生赴臺就讀期間的相關規定，對學分的互認、對部分大陸高校學歷的認可等，但是總體來說，閩臺在人才交流的保障機制方面還需要進一步完善。
(一)人才交流政策性文件的適宜性
近年來，臺商在閩的投資已經從量的拓展逐漸轉變為質的提升，在此背景下，產業的升級換代需要大量的管理和技術人才，一方面閩臺通過聯合培養人才項目強化人才的供給;另一方面則需要直接引進人才，這就意味著不僅渠道很重要，機制和保障政策的落地才是最為基礎性的工作。福建是臺商投資非常集中的區域，這不僅有地緣的影響因素，更重要的是兩地經貿的互補性［9］。隨著大陸經濟的快速發展，臺灣相對高科技的一些產業逐漸向大陸轉移，而臺灣技術型人才來大陸發展的愿望也比較強烈，這正是福建留住高層次人才的歷史機遇期，尤其是2010年兩岸簽訂ECFA(海峽兩岸經濟合作框架協議)后，人才的交流迎來了良好的局面。這就要求政府部門制定相適宜的政策、法律、法規，使之成為促進兩岸合作交流的法律保障。
(二)合理的人才交流政策支撐度
教育人才的交流應該打破戶籍、醫療、人事、職稱等的限制，建立合理的人才流動制度。以廈門市為例，為深入實施“人才強市”的戰略目標，根據《廈門市中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》《廈門市實施“海納百川”人才計劃打造“人才特區”2013—2020行動綱要》政策法規，專門制定了《臺灣特聘專家制度暫行辦法》，該辦法由特聘專家標準、工作條件支持、待遇保障、考核管理等方面組成，解決了來廈工作的臺灣專家的后顧之憂，使之安心在廈工作。在待遇保障中，來廈的全職臺灣特聘專家工作3～5年將獲得廈門市政府100～150萬元獎勵;特聘專家在廈首次購房不受限購政策影響，還可以享受廈門市人才住房的相關優惠政策;專家子女在廈可選擇優質中小學就讀等［10］。隨后，廈門市委人才工作領導小組辦公室又了《廈門市臺灣特聘專家制度實施細則》，對其中的一些條款進行了強化，解決了人才引進來以后的人事、醫療、子女就學、住房等各方面的問題，使人才交流具備了良好的政策支撐。
(三)職業教育人才交流政策的持續性
目前，閩臺人才交流的指導性政策文件相對較多，如，福建省于2010年出臺的《海西產業人才高地建設辦法》《福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法》《海西創業英才培養實施辦法》。其中對臺人才的引進被重點關注和提及，這是鼓勵人才交流的政策保障，是閩臺經貿往來的重要組成部分。但是，教育教學人才交流的細則性文件還需繼續完善，涉及教育人才交流的如福建省2008年的《關于實施閩臺教育交流與合作工程的意見》(閩政辦［2008］176號)、教育廳《關于實施閩臺高職聯合培養人才項目的通知》(閩教高［2009］38號)等，都還不夠細致和完備，這對于福建高校吸收臺灣較為先進的職業教育理念、促成產學研一體化、強化學科建設方面是不小的阻礙。因此，要在政策保障上突出教育優先的思想和持續推進的理念，一是職業教育教學人才交流要突出“緊缺”二字;二是交流的人才必須具備較高的專業素養，教育管理人才需在細則中明確其引進標準;三是教育教學人才的交流有其特殊性，不能簡單等同企業標準，需在教育教學的成效上加以考核管理，不僅使交流的人才得到很好地配置，更使培養的人才能夠讓社會、企業認可。當然，職業教育教學人才的交流是一個雙向互動的過程，是一個持續性的過程，其政策性法律法規的制定就必須有所側重和取舍。
綜上所述，閩臺職業教育教學引進的人才應該緊緊圍繞產業升級和振興，將最為緊缺的高新技術、電子信息、現代服務業等相關專業作為優先考慮的對象，同時積極調動在閩企業參與，將閩臺“校校企”聯合培養人才項目不斷深化。從人才交流模式來說，不僅要通過各種措施將人才“引”進來，為福建省職業院校服務;同時還要積極推進福建省職業院校教師在臺訪學、短期培訓等，將人才“輸”出去，對教師進行分批次培訓。而人才交流的范圍方面，不能僅僅局限于一線教師，還需要擴展到高校管理人員、教輔部門人員等，在閩高?？梢砸M臺灣具有高校管理才能的人才來閩任職，破除長久以來形成的管理方面的陋習。從職業教育人才交流的渠道來說，閩臺兩地的教育主管部門可公開信息，將有意愿交流的專家學者匯總起來，建立一個通聯的部門，使人才的流動能夠有針對性，讓資源的配置更具合理性。從人才交流的政策保障來說，人才的引進需要進一步提升其保障措施，細化相關的政策文件，使政策的紅利真正惠及兩岸教師，這是提升人才服務意識的必要環節。以上從核心、模式、范圍、渠道和保障五個向度討論了職業教育人才的交流，其目的是探究閩臺職業教育在交流日趨頻繁的當下，如何利用優質資源，實現教育教學人才交流的合理配置，以使閩臺職業教育能夠在未來的發展中有新的突破。
作者：郭常斐 單位：廈門城市職業學院
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