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1俄羅斯教師教育和繼續教育法規制度
政策指導行動，教師教育政策法規制度決定教師教育質量，從而影響整個教育質量。1991年蘇聯解體，俄羅斯宣布獨立,為了促進和發展教師教育，俄羅斯相繼出臺了一系列創新性高、針對性強、目的明確、可操可控的教師教育政策、法規、制度，極大地促進了俄羅斯教師教育的發展，進而促進了俄羅斯整個國民教育的發展。
2教師的培養體系
俄羅斯教師教育主要是師范教育，教師教育和繼續教育主要由師范大學和師范學院來組織實施，并注重教師教育的層次性和復合性。為了建立多層次的教師教育機構，1992年3月俄羅斯聯邦頒發了《關于在俄羅斯聯邦建立多層次高等教育的決議》，同年6月俄羅斯教育部頒發了《關于建立多級結構的教師教育體制》。俄羅斯高等教師職業教育按“專業”和“方向”分為兩個子系統：按“專業”培養某專業專門人才，按“方向”培養學士和碩士，并授予相應的資格證書及學位證書。2007年俄羅斯杜馬通過了《關于引入兩級高等教育體制的法律草案》，確定了俄羅斯高等教育的結構，形成“學士-專家-碩士”的培養體制。副博士-博士屬于后高等教育培養體制。俄羅斯教師教育分為以下層次：中等師范教育：包括師范中專和師范專科，生源為完全中等教育畢業生，學制3年，任務是培養學前、小學和部分初中老師。高等師范教育：包括師范學院和師范大學，生源為完全中等教育畢業生，學制4年，培養教育學學士；學制5年，培養教育專家；學制6年，培養教育學碩士。學制為5年或6年的教育模式，也可以招收完成中等師范教育的學生。補充師范教育和后高等教育：包括教師進修學院、綜合性大學、教師技能提高及再培訓學院、教學-科研機構等，主要任務是承擔高等教育、后高等教育以及教師繼續教育教育工作。生源為獲得碩士學位的學生，學制3~6年，通過相應的論文答辯，畢業生可以獲得副博士學位或博士學位。在層次教師教育的同時，俄羅斯注重連續教師教育體系建設，2001年俄羅斯《俄羅斯2001年-2010年連續教師教育體系發展綱要》（以下簡稱《綱要》），提出構建中等、高等和后高等教師教育之間相互銜接的、連續的教師教育體系，包括中等、高等和后高等教師教育機構之間的協作網，國家及地方教師教育行政管理機構，師資進修及再培訓機構等組成部分。
3教師教育的質量標準
到目前為止，俄羅斯教師教育標準先后進行了三次修改，日臻完善。1994年4月，俄羅斯頒布了第一代教師教育標準，包含了對教學內容，教育大綱、教學水平的要求?！稑藴省芬蠼處熃逃膬热菀袆撔?，以適應高等學校的發展要求；教師教育過程，要重視教學方法和教學計劃的更新。為適應教師教育的發展，2000年4月俄羅斯頒布的第二代教師教育標準對原有標準進行了簡化，更加明確了核心內容，拓展了大學的自主辦學權。為完善教師教育的內容，保證教師教育的質量，確保教師教育機構的資源和物資保障，在《綱要》中確定了教師教育作為全國教育領域中優先體系的發展戰略。為了使教師教育與國際接軌，2006年至2010年，俄羅斯制訂了第三代教師教育標準，具有兩個明顯特征：一是在強調課程內容和課程容量的同時，更加注重“能力培養”，即“對基礎教育大綱掌握結果”。二是將課程體系分為了基礎部分和可調整部分，給出了國家對高等職業教育課程門類及課程容量的一個較為寬廣的范圍，擴大了大學的學術自由，并在課程容量的計算中引入了學分，取代了原有的學時衡量標準。
4教育機構以及教師的資格、權力和地位
俄羅斯注重從源頭上確保教育機構以及教師的質量，嚴把入口關，強調作為教師要德與智全面發展。在2012年12月21日由俄羅斯國家杜馬通過，12月26日俄羅斯聯邦委員會批準，12月29日由普金總統簽署，2013年9月1日生效的最新《俄羅斯聯邦教育法》的第三章指出：從事教育工作的機構、組織或個人必須遵紀守法。該法對于教育機構的建立、清算、重組，類型、結構，章程，以及對于教育機構的監管做出了詳細規定?！抖砹_斯聯邦教育法》還明確規定了教育機構的權利，即有權在合法的前提下進行自主性的教育，自行進行教育、科學、行政、金融和經濟活動的設計與執行工作，有權自主確定教育內容，教育技術的實現方案等。從事教育活動的機構不僅享有權利，同時也要承擔相應的責任。要創造良好、安全的學習環境，不僅要教育學生，還要監督、照顧學生，全面實現教育課程，要根據學生的年齡、能力、心理特點，采用合適的教學形式、手段、方法，培養高質量的學生，并確保學生的身心健康。教育機構的相關信息要公開。比如：機構成立的日期，教學方案，預算，教育工作者的教育水平、技能和工作經驗，學生宿舍的條件，畢業生的培養質量等等?！抖砹_斯聯邦教育法》的第5章對從事教育的工作者應具備的資格和能力做出了具體的規定：接受過中等職業教育和高等教育，并獲得相應資格的人員才可以從事教學工作。國家從法律層面承認教育工作者的特殊地位，并為他們進行職業活動創造條件，提供社會支持，以此來保障教師可以高效地、高水平地完成教學工作。第47條明確規定了教師享有的權利。例如：教學自由，自由地表達自己的意見，不受干擾地進行職業活動；自由地選擇、使用以及開發教學方法，制定教學計劃；有選擇教材，教具的權利；有權參與科學、科技的創新、研究活動；有權免費使用圖書館和信息資源的訪問；職業的榮譽和尊嚴的保護的權利；學術的權利和自由等等。
5教師的待遇和保障
俄羅斯為教師提供了全方位的地位保障，為教師終身從事教育事業奠定了基礎，形成了“教師光榮、尊師重教、教育優先”的社會氛圍。俄羅斯從政策上規定了教師的工資和工資保障，確定了教師工資的來源、增幅和最低標準，以此來保障教師隊伍的穩定。1991年7月，俄羅斯頒布了《關于教育發展的緊急措施》和《俄羅斯聯邦國民要義》，具體而詳細地規定了教師的待遇和保障。在待遇方面，教師工資與工業部門平均工資相比，高校的教授教學人員要超出一倍，中小學教師要不低于，而且教師工資增速也要不低于工業部門的工資增速。在保障方面，一是在國家特殊預算中劃撥特殊資金，二是增加國家的教育預算，三是擴大教育機構的自主性，以增加預算外資金。2002年2月俄羅斯教育部了第393號指令《2010年前俄羅斯教育現代化構想》。在該指令中明確規定：國家和社會要支持教育事業，尊重教師。教師可以免費使用國家和社會的一切圖書資源，如國家、市立和學校圖書館。對剛入職教育事業的青年人，發放三年的附加工資；對長期在教育機構工作的人員和在教育工作中做出突出貢獻的人員給予獎勵；對符合條件的教育工作者，可按照規定的程序延期服兵役；完善教師的退休、住房、醫療、社會保險等保障體系；扶持農村教育，對農村地區教育工作者發放住房補貼，切實保障教育教學所需的辦公用品和設備?！抖砹_斯聯邦教育法》第47條規定：教師享有縮短工作時間的權利；享受休息以及帶薪休假的權利，連續工作超過十年的教師可以享受長達一年的假期；依法獲得退休金；獲得相應的住房補貼。等等。教師履行了相應的職責，完成了規定的工作，即可獲得工資和職務津貼；教育機構在一定程度上享有分配自由權，可在勞動報酬資金范圍內自主確定工資制度、工資支付方式，補貼費、獎金、其它獎勵性津貼的發放辦法以及數額。俄羅斯從政策上保證了教師老有所依，確保了教師退休后生活有著落?！抖砹_斯聯邦國民要義》中規定了教師的退休保障：通過提高工資、建立教育部門退休金體系和教育機構的基金，保證教師的退休金達到應有的水平，保證在編的加收、教員、科研人員和其他類型的教育工作者享有依據年齡而提高的退休金。對于具有25年以上教齡，且繼續從教的人員，給以工齡補貼金?！抖砹_斯聯邦教育法》中也明確規定了教師享有退休金的權利。俄羅斯從法律層面確定了教師的待遇保障，使教師成為受人尊敬、令人羨慕的職業。
6教師的義務和責任
《俄羅斯聯邦教育法》中對教育工作者應承擔的義務和責任也做出了明確的規定：（1）要具有高水平的專業知識并不斷提高自身素質，按照規定的工作程序開展教學工作，并保證充分實現教學目標；（2）遵守法律、道德和倫理規范的要求，遵循職業道德；（3）尊重學習者和其他教學工作參與者的榮譽，維護他們的尊嚴；（4）根據學生的身心發展特點，采用合理的教學方式、方法，培養學生學習自主性、主動性，營造良好的學習環境，提高學生的認知水平、創新能力，營造健康、安全的生活方式；（5）定期進行健康檢查等。還明確規定教師不得采取政治、宗教或其他信仰拒絕對學生進行教育，不要煽動社會、種族、民族或宗教不和，禁止社會公民的性別，種族，民族，宗教歧視。俄羅斯通過法律不僅保障了教育工作者的權利，也用義務和責任對他們的行為進行了規范，保障了通過自己的勞動，組織教學活動，履行教書育人的職責，強調教師教育要注重教學技能培養，造就的是會教學、能教學、能教好學的教師隊伍，為教師創造性教學提供了保證，從而保證了教師的學術自由和自主教學，避免了同一課程全國千篇一律的教學模式，從而激發教師教學的主動性和能動性，激發教學活力。
7教師的考核制度
俄羅斯建立了一套完整的教師考核與獎勵制度，對于提高教師的教學水平，提高教育質量起到了至關重要的作用，1993年6月俄羅斯教育部頒布《關于評定俄羅斯聯邦國家，地方教育機構和組織教育工作者及領導干部命令的一般規定》中明確規定，教育工作者的職業技能分為高級、一級和二級。技能考核內容為三個方面：職務責任、知識結構和資格要求。對于教育工作者的考核，首先是確定他們的教育資格是否與所承擔的工作相匹配，每五年對其職業活動進行一次評估。如果教育工作者存在不履行自己的職責，或履行職責不當，將要承擔違約責任。如果出現違法行為，將按照法律進行相應的懲處。對教育工作則的考核分為三級：校評審委員會：負責管理本校教師，對教師工作進行評價，并有二級教師職稱的授予權。區評審委員會；負責考核教育機構，有一級教師職稱的授予權；對獲得一級教師和高級教師職稱的教師及不稱職教師的工作進行檢?和復審。州專家委員會；主要對教師考核和考核結果進行總的監督，有高級教師職稱的授予權,負責對不稱職教師或領導干部的處分決定。教師工作考核的指標有兩個方面：質和量。質的方面包括學生的知識掌握情況和教養水平，教育教學過程的質量控制等。量的指標是教師工作考核的輔助指標，一般不作為確定教師成績好壞唯一的依據。
8教師的繼續教育
教師繼續教育的成敗，在一定程度上關系著教師知識的更新、教學方法和技巧的拓展，從而影響著教育質量。2001年的《俄羅斯補充教育聯邦法》和2012年的《俄羅斯聯邦教育法》都對補充教育做出了具體的規定。補充教育包含普通補充教育和職業補充教育。教師的繼續教育屬于職業補充教育的范疇，教師至少每三年參加一次額外職業教育教學活動。教師繼續教育的機構包括：教師工作者進修和再培訓學院（中心）、綜合大學、師范大學（學院）、教師教育中心等。上述機構除了舉行規范的教師繼續教育外，為了及時向教師傳授先進的教學方法和內容，增進教師間相互學習與交流，提升教師科研能力，提高教師論文撰寫能力，還定期為教師組織講座、討論和問題答疑、國際會議和教育講演會等。為了方便邊遠地區教師接受繼續教育，一是開展了遠程教育，二是出版發行數目可觀的期刊和書籍。
9結束語
俄羅斯完善的教師教育和繼續教育法規制度，從根本上保障了教師的合法地位和權益，確保了教育的優先發展地位，確保了“教師光榮”的社會地位，確保了教師資格、權利、待遇、評價、教育和繼續教育、考核和獎勵的落實，消除了教師的后顧之憂，保障了教師隊伍的可持續，營造了教師“教書育人、科學研究、傳承文化”的社會責任和良好氛圍，確保了俄羅斯世界教育領先的地位，這些對我們深化教育改革具有很好的借鑒性。我們應建立具有中國特色的教師教育體系。一是健全教師培養體系。教師“入關”要強調德、智、康，以德為先，確保教師隊伍的“純潔性”，再也不能發生猥褻學生、向學生索賄、剽竊（占用）他人學術成果、捏造學術成就等丑惡現象。二是完善教師的考核體系。要學習俄羅斯，不以學生的分數和升學率論英雄，注重教育教學質量的教師評價體系，從而極大地促進學生綜合素質的提升。三是教師待遇保障體系。要把教師薪金體系建設放到國家薪金體系建設的優先地位，確保教師薪金、職務津貼、超額工作補貼與國家經濟社會發展相適應。目前我國正在進行事業單位改革，要考慮到教育事業的特殊性，不能一刀切，要確保教師退休后待遇和生活不發生大的波動，以穩定教師隊伍。還要保障教師的其他權益，如住房、醫療等，衣食住行、生老病死是生命的需要和必然規律，建立符合我國國情的教師社會保障體系迫在眉睫。四是重視教師繼續教育體系。教師的繼續教育對于提高教師的教學、科研水平起到了重要作用，不要走過場，流于形式，必須跟上社會、政治、經濟、科技等的發展步伐。
作者：李宇輝 單位：河南大學國際教育學院
