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摘要：
作為我國城鄉差距的重要表現之一，高校入學機會的不平等情況多年來一直存在，并有愈演愈烈之勢。為緩解高等教育資源分配不均衡的現狀，教育部自2012年起，陸續著手實施了“國家專項”、“地方專項”、“高校專項”三大專項招生計劃，旨在通過政策角度的補償機制來提升貧困地區及農村學生接受優質高等教育的機會。
關鍵詞：
高等教育入學；教育資源分配；公平；專項計劃；補償機制
自我國1977年恢復高考以來，通過高考進入高等學府深造一直被出身貧寒家庭的學子視為擺脫貧困，進入社會更高階層的重要途徑，“知識改變命運”的口號曾作為許多人讀書的信念與動力響徹一個時代。高考奉行“分數面前人人平等”的基本原則，不論考生家庭環境、成長背景如何，彼此是在統一的“起點”公平、透明地競爭。中國科協第八屆全國委員會副主席，原中國農業大學校長陳章良先生曾公開表示：進入大學讀書是出身寒門的他一生中最重要的轉折點，他以后所有的成功都源于此。但是隨著我國經濟突飛猛進地發展，城鄉經濟、地區經濟增長水平差異不斷拉大，教育資源分配愈發不均衡。來自貧困偏遠地區，尤其是農村考生，由于基礎教育的差距，進入知名高校接受優質教育對于他們來說已經變得遙不可及，“寒門貴子”勵志故事越來越難以復制。國家的轉型正在有序開展，但社會底層個體命運的轉型卻倍感艱難。
一、高校入學機會不均等現象呈多發趨勢
有調查顯示，自上世紀九十年代起，我國重點大學農村學生的比例持續下降。北京大學劉云杉副教授以1978-2005年北京大學錄取新生的家庭出身作為統計對象發現，1978-1998年，來自農村的學生比例為20-40%，尤其80年代，穩定在30%以上。這一比例自上世紀90年代中期開始下滑，2000年至2005年，農村籍新生僅占10%-15%[1]。2010年，清華大學人文學院王斯敏抽樣調查顯示，當年清華大學錄取的新生來自全國近1200所中學，其中縣級中學不到四分之一；來自縣級以下中學的新生400余人，在全部新生中占比14.3%，而當年報考的考生中農村考生占比62%[2]。不僅僅是北大清華兩所國內頂尖學府，其他“985工程”、“211工程”類高校中也有類似情況發生。2004-2008年，南開大學農村生源占比由30%下降至24%；2008-2011年，南京大學農村生源占比由26.1%下降至22.7%。北京理工大學楊東平研究員承擔的國家十五規劃課題“我國高等教育的教育公平理論研究”調研得出，近年來我國各大重點高校中農村學生比例在不斷下降，農村學生主要集中在普通地方院校與高職、?？圃盒！Ｒ院笔槔?，2002-2007年5年間，該省高職、?？圃盒５霓r村生源比例從39%上升到62%；而在重點高校，中產家庭、知識分子、公務員子女則是城鄉無業、失業人員子女的17倍[3]。2011年8月，在某知名論壇上，一位自稱做了15年老師的網友發帖指出：“近兩年，成績好的孩子越來越偏向富裕家庭，除了家庭教養外，父母都舍得花錢，送各種培訓班，甚至請私人家教，成績都是錢堆出來的。反觀我們小時候讀書，成績好和家庭條件基本成反比”[4]。這篇名叫《這個時代寒門再難出貴子》的帖子在網上掀起熱議，從某種程度上，由于受到基礎教育的差別越來越大，寒門學子已經輸在了“起跑線”上。
二、高校入學機會不均等的成因分析
（一）地區經濟水平發展不均衡引發教育資源分配不均衡
在我國，經濟發達地區的教育水平遠高于欠發達地區是不爭的事實，尤其是我國廣大農村地區，九年義務教育雖已普及，但整體教學質量并不理想。首先，這些地區師資匱乏，公共教育服務體系不健全，優秀師資流失嚴重。低廉的工資待遇水平、落后的硬件設施條件無法吸引師范類高校的畢業生前來任教，留守師資往往沒有接受過正規師范類教育，自身業務水平有限，加之不能得到長期有效的培訓、進修來提高，能指導學生完成義務教育已屬勉強。其次，這些地區多數家庭經濟狀況不理想，父母本身文化水平不高，加上平時基本把時間放在工作及養家糊口上，很少能夠輔導孩子的功課，更遑論帶孩子去參加各類課后輔導班提升眼界以及知識水平，所以來自這些地區的學生整體素質，創新及接受能力和創造性較經濟發達地區明顯有很大差距。與之相反的是，在經濟相對發達地區，教育的高度產業化催生了一批“超級中學”，這些所謂的“超級中學”是各省級、市級重點中學的升級版，他們往往擁有豐厚的教育經費、優秀的師資力量和優質的生源，在每年重點高校的錄取名單上，他們將絕大多數普通高中遠遠甩在了后面。以河北省衡水一中為例，2016年，有97人被北大、清華大學錄取———幾乎壟斷了這兩所頂尖高校在河北省的生源，1084人錄取到“985工程”高校，2204人錄取到“211工程”高校。由于高校在錄取時，其錄取原則要求只能按分數從高往低錄取，不可能區分考生是農村生源，還是城市生源，是來自條件優越的高收入家庭，還是來自貧困家庭。所以，雖然我國政府已經對高等教育入學公平問題給予足夠重視，但是各大重點高校的農村和貧困地區生源比例，還是不可逆轉地下滑。
（二）高等教育資源分配不均衡導致入學機會不均等
從總體分布的角度看，我國高等教育資源區域間分布差異較大，東南部地區的高等教育資源不管是數量上還是質量上都完全壓倒其他地區。以代表我國優秀高等學府中最具代表性的“985工程”高校為例，全國共有“985”高校39所，分布在18個省份，其中京津地區10所，華東地區11所，兩湖地區5所，川渝地區3所，東北地區4所，其余為陜西1所，廣東2所，甘肅1所。以2016年高考報名人數為例，北京市報考人數6.1萬，在全國31個省區排名第26，擁有“985”高校8所。上海報考人數5.1萬，在全國31個省區排名第30，擁有“985”高校4所。而報考人數57.13萬，排名第4位，占據全國832個重點扶貧縣中66個的四川省，僅有兩所“985”高校。而作為人口大省更是教育大省的河南省，2016年報考人數為82萬，全國31個省區排名第1，重點扶貧縣38個；河北省報考人數42.31萬，排名第6位，重點扶貧縣45個；貴州省報考人數37.38萬，排名第8為，貧困縣66個，則一所“985”高校都沒有。這就意味著，這些貧困人口眾多的省份，完全沒有重點高校的“屬地計劃”優勢，必然會影響當地考生享有優質高等教育資源的機會。
（三）各項“特殊類招生”客觀上加大入學機會差距
“特殊類型招生”主要包括“自主招生”、“保送生”、“高水平藝術團”和“高水平運動隊”四個項目，高等學校開展“特殊類型招生”的目的是適應新世紀以來我國社會對人才的多樣化需求。然而，它的開展卻客觀上加劇了農村及貧困地區學生入學率的下滑。自主招生的考題涉及面廣，要求知識面豐富，往往是視野相對開闊的城市孩子才可能接觸到的事物。譬如，2011年復旦大學自主招生筆試題中的“《達•芬奇密碼》是什么類型的小說”，2012年清華聯盟自主招生筆試題要求考生根據材料論述“碳排放市場的交易對象和普通對象的區別”。而“高水平藝術團”考試要求考生本身具有較高的藝術素養和才藝，這些才藝的培養要求投入大量精力和財力，則更是與寒門子弟絕緣。有資料顯示，2007-2011年間，北大招收的“高水平運動隊”考生絕大部分來自東南部經濟發達地區，七成來自大中城市，來自農村的只有6%；而“高水平藝術團”考生則沒有一位來自農村[5]。2010年北大、清華兩所高校在陜西省招收自主招生和保送生的名額，被西安的五所“超級中學”占到了驚人的97.3%和98.9%。2012年在河南省共招收60名保送生———其中北大有26人，清華有34人，幾乎都出自鄭州外國語學校、鄭州一中和河南省實驗中學[6]。
三、落實高等教育補償機制的舉措和成效
《國家中長期教育改革與發展規劃（2010-2020）》中明確指出：教育公平的主要責任在政府。我國作為農業大國，城鄉二元結構深入骨髓，經濟發展上的差異是無可避免的。近年來，中央政府已經加大了廣大欠發達以及農村地區的教育投入，以現代化的教育理念進行統籌規劃，對這些地區基礎教育的硬件設置、師資配備等方面，做出了大力改善，同時積極推進以提高農村教師素質為目的的免費師范生教育，2007年起，北京師范大學等6所教育部直屬師范大學實施免費師范生計劃，每年面向中西部農村地區招生大約1萬人，培養中小學教師，從根本上扭轉當地教師專業化素質不高的局面。如果說，促進城鄉教育資源統籌規劃、提升教師素質是一項立在當下，功在千秋的舉措，其政策成效需較長時期才能顯現，那么在高考錄取政策上向偏遠地區及農村學生大力傾斜，就是縮小地區間入學機會差距的“短平快”措施。這其中最有代表性的就是面向農村及經濟欠發達地區的三大“專項招生計劃”的實施。
（一）面向貧困地區定向招生計劃的實施
2012年3月，教育部聯合國家發改委、財政部、人社部和國務院扶貧辦五個部門聯合下發了《關于實施面向貧困地區定向招生專項計劃的通知》。明確提出，從2012年起，教育部每年安排中央及地方高校編制約1萬名左右以本科教育為主的招生計劃，面向集中連片特殊困難地區定向招生（簡稱“國家專項計劃”）。生源范圍為國務院確定的21個?。▍^、市）的680個貧困縣。專項計劃實行單報志愿、單設批次、單獨劃線，本科計劃在本科提前批結束后、本科一批開始前進行投檔錄取，錄取分數原則上不低于招生學校所在批次錄取控制分數線。2013年5月，教育部通過擴大招生人數、覆蓋區域等方法將國家專項計劃的招生規模提高至3萬名，并將覆蓋范圍擴展到832個貧困縣[7]。2014年的《做好2014年提高重點高校招收農村學生比例工作的通知》又將招生規模擴大至5萬名，同時規定自2014年起錄取的新生可自行決定是否遷移戶口或轉專業。2016年，又將這一計劃數增加至6萬名，其中僅教育部直屬高校招生計劃就達到21600。
（二）農村學生單獨招生計劃的實施
2014年3月，《教育部關于做好2014年普通高校招生工作的通知》中明確提出，要提高農村學生升入重點大學的比例。要求教育部直屬高校和各自主選拔錄取改革試點高校要因地制宜，原則上安排不低于年度本科招生規模2%的招生計劃，用于專門選拔邊遠、貧困、民族地區的縣及縣以下中學勤奮好學、成績優良的農村學生（簡稱“高校專項計劃”）。就報考條件來說，高中階段具有在縣級以下中學連續三年學籍并實際就讀，具有農村戶籍且家在農村的學生均可報考。通知中明確了兩點內容，一是參與招生的是教育部直屬高校，二是專門面向農村考生。2016年，部屬高校共有7030個招生計劃用于農村學生單獨招生，這一舉措切實拓寬了農村學生就讀重點高校的升學渠道。
（三）地方農村專項計劃的實施
地方農村專項計劃的招生對象是各?。▍^、市）實施區域的農村學生，由各?。▍^、市）所屬重點高校承擔，計劃數原則上不少于本校當年本科一批招生規模的3%。具體實施區域、報考條件和錄取辦法由各?。▍^、市）教育主管部門根據本省貧困地區農村學生的報考實際情況確定。教育部的三大“專項計劃”自2012年實施以來，已經取得了階段性的成果。多所教育部直屬高校中來自貧困及農村地區生源人數均有所回升。在“國家專項計劃”開始實施的當年，清華大學在甘肅、廣西、河南、云南、貴州等中西部省份貧困地區的招生人數達到近10年來的最高峰。來自云南省騰沖縣明光鎮王家寨村的考生王成韜就是受益者之一，在他本人看來，如果不是這項政策的落實，他的清華夢或許只能是個夢[8]。2014年3月，第十二屆全國人民代表大會第三次會議召開，總理在政府工作報告中指出：“2013-2014年，貧困地區農村學生上重點高校人數連續兩年增長10%以上。”從政策角度整體性補償貧困及農村地區考生，讓更多的“寒門學子”享受到高考改革的“紅利”，共同享有優秀的高等教育資源，既是國家對公民享有平等受教育權力的保護，也是社會主義公平正義本質的直觀體現。
作者：王曦 單位：吉林大學招生辦公室
參考文獻
[1]劉云杉.精英的選拔：身份、地域與資本的視角———跨入北京大學的農家子弟（1978-2005）[J].清華大學教育研究，2009（5）：42-58.
[2]趙永平.農村孩子為何不愿躍“龍門”[N].人民日報（5）.2013-5-26.
[3]楊東平.高等教育入學機會:擴大之中的階層差距[J].清華大學教育研究，2006（1）：19-25.
[4]linyang222.這個時代寒門再難出貴子[EB/OL]．
[5]潘曉凌.窮孩子沒有春天？———寒門子弟為何離一線高校越來越遠[N].南方周末，2011-8-5（3）.
[6]秦雯.超級中學現象研究[D].湖南：湖南師范大學，2015：24.
[7]教育部.教育部關于2013年擴大實施農村貧困地區定向招生專項計劃的通知[Z].2013-5-30.
[8]胡洪江.騰沖農家娃，這樣躍清華[N].人民日報.2013-7-26（5）
