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摘要：
中國高等教育現代化發展道路的探索，內在對應著實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標。新中國成立之后，尤其是改革開放以來，中國高等教育在實踐中探索出了富有中國特色的現代化發展之路，蘊含著中國高等教育現代化發展獨特的歷史邏輯。面向未來，本世紀中葉基本建成高等教育強國的戰略目標，中國高等教育面臨發展模式轉型升級的重大任務，提出了更新發展理念，創新高等教育發展觀；深刻把握國家經濟社會發展戰略布局，打造發展模式的升級版；深化中國高等教育現代化發展理論的研究，提升高等教育的國際話語權等政策建議。
關鍵詞：
高等教育強國戰略；教育現代化發展模式；教育戰略研究
改革開放近四十年來，我國成功探索開創了中國特色社會主義道路。在這一歷史進程中，高等教育實現了跨越式發展，我國成為名副其實的高等教育大國，并開啟了向高等教育強國邁進的新征程，在實踐中走出了有中國特色的高等教育現代化發展之路。當前，中國高等教育現代化發展進入新的歷史時期，黨和國家明確提出21世紀中葉基本建成高等教育強國的戰略目標。2016年是“十三五”規劃的開局之年，“十三五”將是我國加快向高等教育強國邁進的關鍵時期。理性地回顧過去，才能深刻地把握當下，進而對未來發展做出科學的判斷。因此，探討有中國特色的高等教育發展之路及其模式的形成，必須放寬歷史的視野，重新檢視近代以來中國高等教育現代化發展所走過的道路，以新中國成立尤其是改革開放以來中國高等教育的發展歷程為研究重心，深刻理解中國高等教育現代化發展道路的歷史及其邏輯，深入挖掘影響高等教育發展的內在變量、作用機制等基本要素。同時，在價值論層面上分析在高等教育現代化發展過程中，“中國做對了什么”。而研究目的也將鎖定在實現高等教育強國戰略目標的制度改進和有效規劃上。
一、理解中國高等教育現代化獨特發展道路的歷史與邏輯
在關于我國教育事業改革發展的重要論述中，明確提出建設“中國特色、世界水平的現代教育”的重要思想。這一論述既源自中國教育現代化發展的歷史與邏輯，又為教育改革發展提出了新目標新要求，揭示了中國特色社會主義教育的本質和發展規律，是建設高等教育強國必須遵循的指導方針。講“中國特色”，是明確中國高等教育發展的性質。中國高等教育發展植根于中國大地，以社會主義為取向，有著鮮明的社會主義特色和中國優秀傳統文化要素。講“世界水平”，是明確在國際視野中對中國高等教育發展的目標定位。中國高等教育發展要遵循世界高等教育發展的共同規律，置于世界范圍內的高等教育現代化發展總體進程之中，發展目標是高等教育強國。講“現代教育”，則明確提出了教育現代化轉型的概念。中國高等教育是適應和服務于現代社會發展需要的教育，在不斷的改革創新中，逐步增強內在的現代性，建成完善的現代高等教育體系。
1.縱觀國際高等教育現代化發展的歷史，世界各國的高等教育發展有一個基本的特征，可以概括為共同的規律，不同的道路。世界范圍高等教育現代化發展有著共同的一般規律。高等教育思想家克拉克•克爾從歷史的視角提出，高等教育有其自身內在的發展邏輯［1］。這就意味著在現代社會，一個國家只要發展進入追求高等教育現代化的進程中，就必然受到高等教育發展普遍規律的制約，就不可能完全擺脫這一邏輯的約束。實際上，當我們講中國高等教育現代化發展模式概念時，就已經自覺地將中國高等教育的發展置于世界高等教育現代化發展進程之中，中國高等教育的發展必然遵循世界高等教育發展的共同的一般規律。與此同時，世界各國高等教育發展之路又呈現多樣性特征，并由此形成不同的發展模式。其原因在于“高等教育的歷史，很多是由內部邏輯和外部壓力的對抗譜寫的”［1］。各個國家影響高等教育發展的結構性要素不同，表現為高等教育的發展道路各有特點，形成了不同的發展模式。從高等教育發展史上看，有代表性的諸如法國模式、德國模式、英國模式、美國模式和蘇聯模式。因此，所謂高等教育現代化發展模式，可以概括為在實現高等教育現代化轉型發展目標的歷史進程中，所采取的方式與方法、途徑與道路、手段與措施的總稱，以及對于這一具體特色發展道路的理論性概括。
2.中國高等教育現代化發展道路的獨特性和特殊性。在2016年12月7日召開的全國高校思想政治工作會議上，強調指出，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。換言之，我國高等教育現代化發展道路的獨特性、特殊性是由“三個獨特”所規定的。而“三個獨特”的學術表達及意蘊，可以概括為，我國高等教育發展有著特殊的歷史發展邏輯、面臨著特殊的現實國情和承擔著重大歷史使命。羅榮渠將世界各個國家通向現代化的道路，概括為兩種不同的類型，內源的現代化與外源或外誘的現代化［2］。英國、法國等現代化先行國家，其現代化發展無疑屬于內源性現代化，而包括中國在內的發展中國家的現代化發展更多地表現出外源性的特征。外源性現代化發展是在外來因素的沖擊和壓力下開始自己的現代化進程的，后發國家為實現現代化目標，往往直接移植和引入發達國家的發展經驗、發展模式。20世紀50年代以來，作為經典現代化理論的批判力量出現的依附理論，漸漸成為研究和解釋欠發達國家經濟社會發展的重要理論。我國教育學術界有學者引入依附理論分析中國高等教育現代化發展問題。將中國一個多世紀以來高等教育發展的基本特征概括為依附發展［3］。依附理論雖然在某種程度上反映了后發國家教育現代化發展的現狀，但是，以此理論概括中國現代化發展道路的特征，難以有充分的歷史經驗支撐。在經驗事實上講，從世界高等教育發展史看,高等教育發達國家在發展過程中，同樣是在借鑒別國先進理念后，堅持自主創新，走出了自己獨特的教育發展道路［4］。作為后發外源型現代化的中國，以發達國家為參照系，學習借鑒西方高等教育發展經驗，實現本國高等教育現代化，是歷史的邏輯使然。由于各個國家政治、經濟、歷史、文化和自然稟賦的不同，即便是遵循依附發展理論的國家，也不會完全照搬照抄他國模式。高瑞泉分析了中國現代化發展過程具體的學習過程特征：“它們表面上常常表現為西方現代觀念的移植（‘規撫’），但同時必定有‘因襲’（傳統資源的開發）和‘創獲’（創造性地應付生活世界的變遷）的要素參與其間。單純的外來觀念傳播一定無法在中國扎根,真正影響中國近代歷史、成為中國現代傳統的，總是這三者復雜互動的結果。”［5］新中國成立之后，中國高等教育發展道路的不同階段，發展道路的選擇，都能看到“規撫”“因襲”“創獲”的印記，從而走出了一條具有中國特色的社會主義高等教育發展之路。理論和經驗的事實，給我們理解中國高等教育發展道路的特殊性提供了有力論據。同時，放寬歷史的視野，必須看到，近代以來，中國高等教育現代化發展道路的探索，內在對應的是要解決“中國問題”的宏大目標。什么是“中國問題”？明確指出，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。中國高等教育現代化發展既是實現中華民族復興偉業的有機組成部分，又是實現這一偉業必不可少的重要工具和途徑。正是由于承擔著這樣的重大歷史使命，從中國高等教育發展的歷史來看，近代以來，作為中國經濟社會現代化發展有機組成部分的教育，其發展的合法性是建立在基于自身工具性價值之上的。中國教育的早期現代化，是按照“強國家—造人才（國民）—造教育”的邏輯，由國家主導、思想領先、制度移植和強制的路徑前行的［6］。教育史家田正平考察了近代中國教育現代化的歷史進程，指出，“事實上，中國教育近代化正是在對傳統教育影響和西方教育認知的雙重‘過濾’和‘選擇’中艱難地推進并呈現出自己的特點，不僅與西方先進資本主義國家走過的道路不同，而且與同屬后進國家之列的日本和俄羅斯也大異其趣”［7］。這是中國教育現代化起始階段具有的特點。新中國成立之后，中國高等教育現代化在服務于社會主義國家的建立和發展的同時，逐步探索出具有中國特色的教育現代化之路。新中國成立六十多年來，從大的歷史分期來看，中國高等教育現代化發展的歷程，可以分為改革開放前和改革開放后兩個連續的歷史時期。改革開放前后的兩個階段，中國高等教育的發展過程，本質上講，都是我國社會主義高等教育現代化發展道路的實踐探索。前三十年的發展探索，為改革開放后高等教育的發展提供了重要歷史條件，奠定了堅實基礎。改革開放三十多年來，我國成功開創和發展了中國特色社會主義道路，中國高等教育實現了“大改革、大發展、大提高”［8］，逐步由高等教育大國向高等教育強國邁進?？v觀近代以來中國高等教育的發展歷程，由于“獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情”的制約，其發展表現在發展道路、發展內容和發展方式等都有著自身的獨特性［9］。而這些“獨特性”，彰顯著中國“高等教育現代化發展模式”的客觀存在，內在地蘊含著中國高等教育現代化發展獨特的歷史邏輯。
3.中國高等教育現代化發展的獨特歷史邏輯有如下特征。首先，由于高等教育的發展內在對應的是要解決“中國問題”的宏大目標。這就使得與“強國家”有著密切關系的高等教育始終被作為優先發展的領域。在發展方式和動力方面，國家目標和國家規劃，構成了中國高等教育發展的直接動力和重要影響因素。而另一方面，權力集中于政府，也是使得高等教育發展呈現周期性波動顯著特點的主因［10］。其次，從發展過程來看，與發達國家相比，中國高等教育現代化發展，是在兩個轉型過程中同時展開的。一是從一個高等教育落后的規模小國向高等教育大國持續發展變遷，同時，這種發展又是在計劃經濟向市場經濟轉軌變革的過程中發生的。就發展模式來看，既有后發優勢，又存在著后發劣勢。優勢體現在先行現代化國家提供了可資借鑒的經驗和理論，劣勢又表現為體制轉軌過程的長期性復雜性，使得中國高等教育發展，至今仍然在復雜的制度環境中探尋破解發展難題，從而走向比肩世界高等教育強國的道路。第三，作為后發教育現代化國家，中國高等教育的發展戰略表現為趕超型發展戰略，受制于生產力發展水平和資源稟賦，高等教育發展始終要面臨處理好質量、規模、結構和效益的矛盾問題。同時，作為學習型的現代化，在發展過程中，通過“因襲”“創獲”，形成了“混合模式”的特征，不同歷史時期學習借鑒的發展模式，在實踐中，又不同程度地融入當前的高等教育制度之中，相互之間存在影響和制約，不同的組合要素在高等教育的高速發展中縱橫交錯［11］。
二、中國高等教育現代化發展模式的特征
理解中國高等教育現代化發展道路的歷史及其邏輯，解決的問題是事實問題，是在本體論層面闡述富有中國特色的高等教育發展的客觀性。如果旨在為世界高等教育發展貢獻中國高等教育發展的經驗和理論，仍需在認識論層面深入挖掘中國高等教育發展模式內在的影響變量、作用機制等理論問題?？偨Y中國高等教育現代化發展的客觀歷史進程，其現代化發展模式特征有如下方面。
（一）發展模式中的動力機制
發展模式的動力機制是首先要明確的問題。是什么因素推動中國高等教育現代化發展的？相比較世界高等教育現代化發展不同模式，可以看出影響中國高等教育現代化動力要素主要有兩大方面。
1.改革是中國高等教育現代化發展的基本動力。周遠清以“大改革、大發展、大提高”概括中國高等教育發展歷程。其中改革是首位的特征。改革是發展的動力，中國高等教育發展的每一步都是改革驅動的，那么改革又是何種因素驅動的呢？一般而言，驅動改革的因素不外乎外部的和內部的因素。如果說百年之前，中國高等教育現代化啟動之時，是外部因素引發了改革的進行。那么新中國成立之后，尤其是改革開放以來，改革則是一種“自意識”，是“對自己狀況的自覺的反思意識”，中國的“改革正是以這樣的意識作為前提和開端的”［12］。宏觀上講，作為動力的改革在體制上為高等教育發展鋪平了道路，構成了發展的基本動力，而推動高等教育發展的直接動力，則來自對地方辦學自主權和高校辦學自主權的制度性確認。從1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，擴大地方政府辦學的自主權，確立中央、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中心城市三級辦學的體制。到2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》進一步提出完善以省級政府為主管理高等教育的體制?？v向層面中央向地方的放權，橫向方面中央和地方向高校放權。放權使得地方和高校有了自主選擇的權力，而相應地中央對地方治理績效的考核導向，促使地方競相進行制度的改革創新，釋放了發展的極大推動力。因此可以看到，高等教育規模實現跨越式發展中，發揮最重要作用的是地方高校這一事實。
2.以發展規劃戰略規劃引導發展。中國教育改革屬于自上而下的改革模式。所謂“自上而下”的改革，主要表現為國家通過制定和頒布發展規劃來引導和影響改革。政府規劃發揮了看得見的手的作用。教育規劃體制已經成為中國教育發展的制度優勢。發展戰略規劃的引導是政府通過合理配置公共教育資源和有效運用公共力量來影響指標的實際發展趨勢，推動其加快發展（鼓勵性指標），或者限制其發展趨勢（約束性指標），政府規劃發揮了看得見的手的作用。新中國成立以來，在歷次經濟社會發展規劃戰略中，高等教育的發展戰略都是其有機組成部分。改革開放以來，一方面體現政府主導，國家通過發展規劃導向影響發展，另一方面體現社會和市場參與，充分發揮市場驅動的優勢，形成了推動高等教育發展的合力。
（二）發展模式的基本構成要素
1.具有鮮明的社會主義特色。中國的高等教育現代化，是以社會主義為取向的，有著鮮明的社會主義特色，充分體現了社會主義優越性。高等教育的根本任務是立德樹人，核心是人的現代化。要以社會主義核心價值觀為引領，培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。中國特色的社會主義教育現代化，具有公益性、公平性和惠及全體人民的特征。努力縮小教育差距，不斷提高教育公平水平，是“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的社會主義原則的要求。
2.明確的目標導向。作為追趕型特征的現代化類型，中國高等教育現代化是有著明確戰略發展目標的現代化。中國高等教育發展目標是一個體系的概念，是與經濟社會協調發展，納入經濟社會發展戰略規劃的系統性發展規劃目標體系，因此，高等教育戰略目標體系有著堅實的制度性保障。從1955年第一個“五年計劃”出臺，歷次國家“五年計劃”或規劃都對高等教育發展提出了定性戰略目標和定量目標指標。2010年《教育規劃綱要》明確將建設高等教育強國作為重要的國家戰略。2015年國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出，到2030年基本建成高等教育強國。充分體現了我國高等教育現代化發展是有著明確目標引領的現代化。既有明確的戰略發展方向，又有戰略實施的具體抓手和途徑，教育發展目標體系更加強調與經濟社會發展目標緊密銜接。
3.具有鮮明的中國要素。中國的教育現代化是具有鮮明的中國因素，是繼承和發揚中國優秀傳統文化和教育思想的現代化。突出表現在自20世紀九十年代高校就開始推行文化素質教育，并逐步深化為開展全面素質教育的改革方面。充分體現了中國特色的社會主義高等教育培養目標不僅是知識能力的提升，而且要提高人的道德意識、審美能力和身體素質，提高受教育者服務國家、服務社會、服務于社會主義現代化建設的意識。中國傳統的精華的教育思想，與現代中國社會主義公民素質教育和價值觀教育的結合，給中國傳統思想在當今中國教育現代化背景下賦予了全新的內涵和意義，豐富和完善了中國高等教育現代化的內涵。
4.包容和開放的現代化。中國高等教育現代化是開放的現代化，是“引進來”與“走出去”并重的教育現代化。開放使中國的高等教育由封閉走向了開放，逐漸成為一個開放的高等教育。就新中國高等教育發展歷程來看，由單一的面向特定國家開放，到面向世界包容開放，由以開放對外留學政策的實施，到全方位學習借鑒世界先進的教育思想、教育理念、教育模式、教育制度，充分利用一切有利于中國高等教育發展的資源，以開放促改革，以開放促發展；由強調“引進來”到以嶄新的姿態“走出去”，務實而全面地開展國際合作。中國高等教育的對外開放領域和范圍逐漸拓展擴大，不僅為國家現代化發展培養人才，還讓世界了解中國，增進不同文明之間的溝通與交流，為構建和諧世界作出自己的貢獻。
（三）實踐策略
1.重點發展。堅持重點發展是中國高等教育現代化發展貫徹始終的重要策略。新中國成立以來，高等教育的重點發展戰略與政策主要體現在三個方面：一是在教育體系中重點發展高等教育；二是高等教育領域集中建設重點大學。而重點大學建設又有“重中之重”，即在重點大學中又集中力量建設一流大學；三是重點學科建設。新中國60多年來，高等教育始終是國家重點投資重點支持的領域。同時，建國之初，國家開始實施建設重點大學的政策，逐步構建了“全國性”、部、省、市級重點高等學校體系。“211工程”“985工程”的實施，標志著重點大學建設進入新階段?！督y籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，突出體現了以重點推進世界一流大學和一流學科建設作為重要抓手，實現我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越的基本特征。
2.統籌發展。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》文件所標舉的就是統籌發展、重點發展的概念。統籌是中國經濟社會發展特有的政策實施的概念，發展的效率來源于統籌。指出，“統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法”［13］。高等教育現代化發展中注重統籌兼顧，是促進中國高等教育現代化發展的富有特色的方式和手段。統籌高等教育發展主要體現在：一是將科技發展、教育和人才培養統籌到經濟社會發展的宏觀布局中；二是以統籌兼顧的方式促進各級各類教育發展，高等教育領域統籌好普通教育與職業教育的發展、重點高校與普通高校的發展；三是高等教育管理體制中，明確中央與地方關系，由中央與省級人民政府共同承擔高等教育責任，擴大省級政府教育統籌權。
三、面向2020年，中國高等教育現代化發展模式亟待轉型升級
新中國成立六十多年來，尤其是改革開放以來，中國高等教育的改革發展取得了輝煌的成就，已經基本跨越了數量短缺的坎，進入“做強”的新階段［14］，形成了有中國特色的高等教育現代化發展模式。但是也要清醒地看到，在新的歷史階段，中國高等教育發展也面臨巨大的挑戰。挑戰來自新目標的確立與現實環境的制約，以及發展中的矛盾和問題的影響。從戰略目標上看，中國高等教育肩負著建設高等教育強國、實現兩個百年目標的中國夢的重大歷史使命。從發展現狀看，中國高等教育發展面臨著諸多困難與矛盾。宏觀層面上看，各種結構性矛盾仍是現階段中國高等教育發展的主要矛盾。在微觀層面上，高?；盍€未完全釋放，高?？蒲袆撔?、人才培養、質量保障制度等存在問題［15］。在現代化發展的視野來看，這些問題又是作為后發、外生型現代化國家高等教育現代化轉型期必然出現的問題。概言之，中國傳統高等教育現代化發展模式難以承擔“做強”高等教育的歷史重任。黨的十八大報告提出要“推動高等教育內涵式發展”。對此，教育部提出“提高質量是高等教育改革發展最核心最緊迫的任務”。這就明確了新時期高等教育內涵發展的政策指向。“做強”中國高等教育的過程，實質上是中國高等教育由學習、追隨到超越的過程。一個世界級高等教育大國實現超越的過程，無前路可循，需要自己探索。因此，把握好高等教育現代化發展的客觀規律，更新高等教育發展觀，深化高等教育體制改革，實現高等教育現代化轉型，在更高層次上探索教育發展的新模式和新道路勢在必行。
1.更新發展理念，創新高等教育發展觀。“十三五”發展規劃明確提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“五大理念”是“十三五”期間中國高等教育改革與發展的指導思想，為其提供認識論和方法論的指導。明確指向實現十八屆五中全會提出的“堅持以人民為中心的發展思想……實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”的價值目標。要將五大發展理念，貫徹于高等教育改革發展的制度和政策體系之中，需要重點關注如下問題：一是平衡教育發展的工具觀與“以人為本”的教育發展道德觀。真正實現“把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”的思想。二是平衡政府與市場的作用機制，創新教育發展方式。逐步改變高度集中的政府主導發展模式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化教育體系結構。三是平衡重點發展與均衡發展策略。著力統籌內外教育資源。
2.以高等教育體制改革為突破，打造發展模式的升級版。高等教育體制機制是影響發展模式的關鍵要素。研究表明，后發國家高等教育發展普遍陷入經歷規模急速擴張之后，高等教育體系復制了精英階段的模式，沒能建立起多樣化的高等學校體系，高等教育結構與產業結構、經濟增長相脫節，并引發教育公平問題的困境［16］。我國高等教育管理體制機制改革自20世紀90年代之后沒能繼續深化，采取了分項改革和局部改革的方式解決問題。已經成為制約發展的重要因素［17］。鑒于此，深化高等教育體制機制改革仍應作為未來改革大局中的核心任務。深化教育體制機制改革的著力點包括：提升高等教育現代治理體系和治理能力現代化水平，進一步推進管辦評分離，擴大社會對教育治理的參與；以需求為導向，加強供給側結構性改革，探索發展的多元驅動機制；推行高校負面權力清單管理模式，依法保障高校辦學自主權，釋放高校自身發展的內生動力；升級教育國際化發展模式，以更加主動的姿態，參與開放的全球教育產業鏈建設；統籌推動世界一流大學和一流學科建設、加快人才培養結構改革；依法增加政府投入，提升教育經費投入政策的合理性，創新投入結構和方式。
3.深化中國高等教育現代化發展理論的研究，提升高等教育的國際話語權。中國高等教育強國目標的實現必然要求創新發展理論，以理論創新帶動制度突破，實現對高等教育發展的引領作用。中國高等教育現代化發展的偉大實踐，促使高等教育強國思想理論體系的形成和發展。20世紀以來的教育發展，呈現出國際化和本土化兩大相反相成的趨勢。面向未來，必須增強全球視野，深刻把握中國高等教育發展的歷史與現實，系統總結和研究中國高等教育現代化發展的豐富實踐，為世界高等教育發展貢獻中國經驗和中國理論，提升中國高等教育的國際話語權和影響力。
作者：劉繼青 王孫禺 鄢一龍 單位：北京教育科學研究院教育發展研究中心 清華大學教育研究院 清華大學公共管理學院
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