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[摘要]
高等教育財政資金管理是重要的的系統性工作，高校的工作效率，發展效益，財務預算管理的優良是國家公共資源合理配置的體現。本文在介紹武陵山片區高等教育現狀的基礎上，簡單分析武陵山片區高等教育在財政資金管理中存在的問題并且給出解決思路。
[關鍵詞]
公共資源；高等教育；財政資金管理；武陵山片區
國家經濟的協調發展、資源的優化配置需要財政資金的有效管理。在當前經濟體制改革、城鎮一體化的大背景下，現今的財政資金管理體制不僅存在著弊端，也無形中加大了政府財政資金利用的風險。談到公共資源的管理，韓方彥認為，公共資源產權的界定制度缺陷突出表現為未能清晰界定公共資源產權主體所有權以外的其他經濟權利。英國著名經濟學家布勞格（MarkBlang）指出，對教育發展來說，長期的人力規劃準確性使高等教育受到嚴重影響，甚至難以準確預測兩三年后經濟發展需要的技術要求。高等教育屬于準公共產品，政府進行財政投入責無旁貸。近年來，我國加大對高等教育經費投入，學校的建設和發展在專項經費逐年增加的投入量中得到了很大程度的提升。例如：基礎設置改造，人才質量培養、科研創新等的提出；大學生的綜合素質得以提高，尤其是在書記和總理提出互聯網+，大眾創業萬眾創新的新戰略目標下，各高校組織了各類大學生創業創新活動，專項資金的使用權高校有了更多的自主權。
1武陵山片區高等教育結構現狀
武陵山片區包括黔江、酉陽、秀山、澎水、石柱、武隆、涪陵2區5縣；湖北恩施土家苗族自治州的2市6縣；宜昌市2縣；湖南湘西土家苗族自治州的1市7縣；張家界市的2區2縣；懷化市的1市2區6縣；常德市的1區3縣；貴州銅仁地區的1市1特區8縣；遵義市的務川1縣；黔東南苗族侗族自治州的4縣，共計57區市縣。武陵山片區高等教育本科10所，?？?4所；其中黔江、涪陵區、湖北恩施、湖南湘西、張家界和懷化市各2所，常德市5所，貴州銅仁和黔東南各3所，共計24所。下圖為武陵山片區高等教育所在地區以及當地本?？茢盗康谋壤?。武陵山片區雖然在改革開放以來經濟總量獲得較大提升，規模工業企業產值增長較快，但是與全國及本省市其他地區相比。地區發展經濟不協調，發展失衡。例如：武陵山片區武隆、秀山等縣經濟發展總水平較低，生態環境脆弱，公共服務能力弱，市場教育程度低。武陵山片區不應該只是一個關系網簡單的地理單元，還應該是一個包含政治、經濟、文化的重要節點。高等教育的發展會極大程度上推動武陵山片區的經濟發展，高等教育的研究會促進高等教育的轉型和改變。據統計，近年來武陵片區受到學者們的青睞，現以下圖表來說明武陵片區高等教育財政資金管理問題研究的發展趨勢。2011年—2015年高等教育財政資金研究比例增長了28.84%，2010—2015年高等教育財務管理增長了5.91%；2011年—2015年武陵山區研究比例增長了7.71%。根據統計武陵山片區共計24所高校，2011年到2015年研究高等教育財政資金管理的有增加，但是缺乏定量分析，也沒有給出提升相關資金效率的理論模型，幾乎沒有將相關的計量方法運用到高等教育領域。從縱向上看，期刊文章的數量呈明顯上升的趨勢，高等教育的財政資金受到廣大學者的關注，武陵山區的高校財政資金管理問題將會受到更多的關注，武陵山片區的發展需要更多深入的實證分析。
2武陵山片區高等教育財政資金管理問題分析
2.1撥款機制設置不合理
有關數據顯示2002年我國政府投入占GDP的比例為3.16%，2005年為3.29%，2010年為3.11%，2014年達到了4.16%。隨著我國出臺的教育財政資金相關政策的增多，雖然公共教育事業的發展速度有一定程度的提升，但是速度和質量依然有待提高。最初我國教育財政撥款是由財政部門撥付給教育主管部門，再由教育主管部門撥付給相關學校，顯而易見這種撥款方式十分復雜，中間環節越多越容易產生漏洞以及非法行為。2005年后，我國財政資金的改革改變了撥款機制，由財政部門直接撥付給院校；相比之前的方式更加有效，但依然存在問題。例如，撥款的公正度和透明度鮮為人知，政府作為撥款主體，人為因素不可避免。
2.2績效評價認識不夠
有些部門對公共財政資金管理沒有本質上的認識，公共資源不是部門資源，不合理的公共資源配置和浪費在一定程度上就是因為認識不夠導致的。在個別高校中，個人無償或低價獲取，公共財政資源的自然屬性被扭曲，財政資源被浪費的現象時有發生，造成財政資源配置不合理和流失。高等教育財政支出缺乏規范的評價標準，通過對武陵山片區24所高校進行調查，其中有70.31%的高等教育直接進行自我評價，有19.2%的高等教育進行校內評價，有10.49%的實施第三方評價，因此得出武陵山片區績效評價方式單一，未能真正實現績效評價的目的。
2.3預算編制和監管不足
學校編制預算主要目的在于將學校各項收入和支出統一管理來改善辦學的條件，促進學校的發展，達到收支平衡。在預算執行過程中，監督工作沒有落實，預算管理制度不健全，監管機制缺乏有效性，部分學校存在挪用資金，擠占項目預算資金的情況。高校只注重其短期利益，會造成財政經費預算的狹隘，及對高校未來模糊的定位，高校長期的戰略目標和利益及學校的可持續發展會受到不良影響。
2.4財政資金管理目標模糊
高校資金的管理目標不明確，高校的資金并沒有在既定的目標下受到多方面的制約，資金管理缺乏有效的監督和約束，經費預算不全面，高校管理層對現年度和前年度的財務信息不明確，未制定一個合理有效可行的管理目標，對于財政資金下一季度的分配，缺少合理的目標。
2.5高校財務人員綜合素質不高
當前高校的財務管理工作深深受到傳統體制和意識形態的影響，財務人員按部就班地行使收付資金、記賬、報表的職能，財務管理工作沒能深入到高校活動的整個經營活動之中。因此，財務人員不但要有過硬的專業知識，還要精通統計、法律、會計、經濟、政治等相關的基礎知識。據統計，部分高校的財務管理人員不具有系統的專業知識，有些人員是直接從其它崗位調來，沒有基礎專業知識，也沒有后期的專業培養，不能完全勝任財務管理工作。
3高等教育財政資金管理存在問題的建議
3.1建立財政資金管理中介機構
針對我國撥款機制的設置，想要更加合理有效的利用財政資金，建立一個具有緩沖性質的撥款中介機構十分有必要。中介機構的人員組成可有政府的領導干部，學校的黨管干部，以及行業專家和優秀教師代表。公共教育學校需要國家政府宏觀調控和指導，同時中介機構可以作為公共教育學校的代表，代表學校表達利益訴求。中介機構會對學校的教學質量、公共資源使用效率、科研水平、師資力量等方面進行考核，然后把考核評估的結果作為政府財政資金撥款的有力依據。
3.2加強財政資金管理重要性的認識
公共資源是屬于國家的一項專有資源，是國有資源管理中的核心成分。財政部門應該清楚地知道財政資金的的來源和流向，管理部門應該強化管理職能，增強管理意識，科學合理的配置公共財政資金，實現效益最大化。同時，非公共財政資金維護和管理也十分有必要，不同領域、狀態的公共資源的歸集，管理規范，運作有序，防止國家政府公共財政資源的流失和浪費。
3.3完備高校資產管理及預算管理
相比其他社會企業，高等教育作為教育研究科研部門，組織架構更加復雜，資金管理和預算管理范圍更加廣泛，高等教育資產管理部門要加大監督力度，監督和完善資產管理和預算管理；建立完備的高校資金管理系統，合理配置高校的資產，提高高校預算編制的精準度和精細度；健全資金預算編制機制，將資產管理和預算管理相結合，在預算過程中同時做好內部控制和績效考核的建設。
3.4控制財政資金使用和成本
在不特定的要求下，財政預算是不應該調整的，財務預算是學校公正性和有效性的表現，假若要調整預算必須申請，經過管理部門的審批合格夠才能調整預算，投入運行。更為重要的是，高校的未來發展目標，發展方向是與財政預算息息相關，財務管理人員必須制定科學的資金使用方案，使財務預算和高校項目相結合，完整地掌控資金的使用狀況、運轉狀況以保證資金的使用率。
3.5提高行政人員綜合素質
高校行政管理人員的職業素養是管理績效的關鍵，管理人員的綜合素質包括專業知識、管理能力、實踐能力三方面。加強專業知識的學習，高?？梢愿鶕陨韺嶋H情況制定合理有效的學習計劃；提升管理能力，定期進行管理綜合素質評價，在行政管理人員的工作中做績效評價；增加行政管理人員的實踐機會，在實踐過程中，行政管理人員的工作作風，工作績效會相應地展現出來，這兩方面會凸顯出管理人員管理能力的強弱。行政管理人員應將當代科學技術知識和管理理論相結合，踏實認真的管理和創新，維護和提升高校的利益和國家的利益。
作者：黎清清 單位：長江師范學院
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