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摘要：
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》為高等教育改革和發展指明了新方向。圍繞提高教育質量這一核心，高等學校必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念；必須落實立德樹人的根本任務，加強社會主義核心價值觀教育；必須將優化學科專業結構和人才培養機制作為重點；必須加強和完善黨的領導，不斷推進教育治理體系和治理能力現代化。這是深入學習貫徹五中全會精神的思考路向，也是在五中全會精神指引下推進高等教育改革和發展的應有作為。
關鍵詞：
高等教育改革發展；高等教育質量；立德樹人；創新；教育治理
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中提出的一系列重大戰略舉措和發展理念，為我國高等教育的改革和發展指明了方向。要深入學習貫徹五中全會精神，高等學校就必須圍繞“提高教育質量”這個核心要旨，切實做好以下幾個方面的工作。
一、必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，切實把高等教育質量提升到一個新高度
《建議》堅持“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）戰略布局，提出了堅持創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念。這些理念關系我國發展全局，同時也為高等學校破解發展難題、厚植發展優勢指明了方向。高等學校堅持創新發展，就是要把創新擺在學校發展的核心位置，不斷推進人才培養機制創新、理論創新、科技創新、文化創新和服務創新等，讓創新成為引領學校發展的第一動力。當前，世界格局正在發生深刻變化，高等學校作為培養未來社會建設者的搖籃，其人才培養質量將直接影響社會變革的走向。發展需要創新，創新旨在發展，這是發展與創新的辯證邏輯。高等學校只有在發展中創新，在創新中發展，才能探索出一條特色發展之路。具體而言，高等學校堅持創新發展的理念，一是要把創新思想真正貫穿于學校發展的方方面面，不斷豐富創新發展的生命特質；二是要把創新作為學校發展的抓手，不斷促進整體創新效能的提升；三是要把創新行為融入到發展的具體實踐中，不斷提升學校創新發展的實踐品性。高等學校堅持協調發展，就是要正確處理發展中的重大關系，特別是教學與科研的關系、學術權力與行政權力的關系、學科結構與專業布局的關系等，不斷增強辦學整體實力。高等學校的發展處于各種關系的交織之中，厘清并理順各種關系是推進高等學校深入發展的必然之思。首先，要正確處理教學和科研的關系，既不能一味追求科研輕視教學，也不能只注重教學淡化科研，教學與科研作為高等學校發展的雙翼，唯有保持平衡才可確保發展的平穩；其次，要明確學術權力與行政權力的邊界，既不能以長官意志、行政思維圍困學術發展，也不要指望學術發展對行政的無限超脫，應在二者之間保持適當的張力，求得學校協調發展的權力支點；第三，要深入思考學科結構與專業布局的互動邏輯，放棄通過學科結構改變牽動專業布局調整，抑或通過專業布局調整影響學科結構變化的線性思維，善于處理二者之間的互動關系，引領協調發展。高等學校堅持綠色發展，就是要加強資源環境國情和生態價值觀教育，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國，為全球生態安全作出新貢獻。學校教育的終極旨趣在于育人，從一定意義上講，高等教育是培養社會主義建設者和未來接班人的“最后一公里”。高等學校培養的人具有什么樣的理想、信念、追求，直接影響著他們如何擔負未來社會發展的重任。今天的高等學校不僅要踐行綠色發展，而且要引領綠色發展。一方面，高等學校作為社會系統中的重要子系統，是綠色發展生態鏈條中不可或缺的環節，理應在綠色發展理念的踐行中體現自身的擔當；另一方面，高等學校作為育人的重要場域和引領社會風尚的重要力量，在把綠色發展理念深入社會、植入人心的過程中，具有不可替代的作用。因此，高等學校必須切實堅持綠色發展，進而推動經濟社會的綠色發展。高等學校堅持開放發展，就是要加快提升高等教育的國際化水平，堅持引進來和走出去并重，不斷豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，形成對外開放的新體制、新機制，縮小與發達國家高等教育的差距，盡快步入世界高等教育先進行列。近年來，我國高等教育發展取得了舉世矚目的成就，但與發達國家的差距依然明顯，因此，走開放式的發展道路，提升高等教育國際化水平勢在必行。高等學校在開放發展的過程中，一方面要清楚本土發展的血脈、傳統、基礎；另一方面要解讀外來發展的背景、條件、問題，做到有選擇地學習、借鑒和吸收，切實提高“引進來”的品質。此外，開放發展還意味著以積極的姿態“走出去”，在和國外高等教育的互動中，找尋自我發展的道路，既不盲目崇洋，也不夜郎自大，在互利共贏中，穩步提升我國高等教育的國際化水平。高等學校堅持共享發展，就是要辦好讓人民滿意的高等教育，使全體人民在高等教育改革發展中有更多獲得感，滿足其對美好生活的向往。人民對于享受更高質量的教育的訴求和期待是教育發展的內在動力，而教育發展的意義恰恰在于更好地滿足人民群眾的愿望。一方面，高等學校的發展越來越需要社會力量的支持，充分動員、鼓勵、引導社會力量在高等學校發展中不斷發揮積極作用，就是要以集體的智慧，群策群力推進高等學校的發展；另一方面，高等學校發展的成果越來越需要在社會中進行轉化，研究的價值在很大程度上體現為對經濟社會發展的實踐價值，高等學校通過發展造福人民，使全體人民在分享發展成果的過程中感到更加幸福而有尊嚴，這是高等教育的社會價值所在。因此，高等學校堅持共享發展，就是要讓人民與高等學校同行，使人民在不斷提升對高等教育的滿意度的同時，獲得更大的幸福感。
二、必須落實立德樹人的根本任務，把增強大學生社會責任感、創新精神和實踐能力作為重點任務貫徹到教育全過程
《建議》明確指出，要落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，這為高等學校創新發展和質量提升指明了方向。高等教育在教育系統和整個社會系統中的特殊地位決定了其發展首先需要思考方向問題，即高等學校為誰培養什么樣的人的問題。當今社會風云變幻，國際國內形勢發生深刻變化，作為必然參與并可能直接影響當前以及未來變革的重要力量，正在接受高等教育的學生該以什么立場、什么情懷、什么姿態肩負起時代賦予的神圣使命，這是一個亟待回答的問題。因此，立什么樣的“德”，樹什么樣的“人”，這已經不再是一個“不言而喻”的問題，而是有待深入探討的問題［1］。實際上，這關乎當前高等學校怎樣培養人和培養什么樣的人。在怎樣培養人的問題上，要真正將立德樹人作為根本任務，繼續深入探索人的成長和發展規律，把人的德性培育置于人才培養的重要位置，使得所育之人具有良好的道德品性和涵養，能引領全社會形成重道崇德的良好風尚。要把社會主義核心價值觀作為育人的重要指導和核心內容，培養大學生成為具有國家意識、社會情懷和個人擔當的社會一分子。在培養什么樣的人的問題上，要牢牢抓住培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人這一宗旨，大力加強社會主義核心價值觀教育，把年輕一代培養成為有擔當意識和擔當能力的創新型人才。具體來說，高等學校在培養創新型人才的過程中，應當從三個方面著緊用力。第一，著力于以服務國家和人民為宗旨的社會責任感的養成。青年一代是不是有擔當，是不是有社會責任感，不僅關系到他們以何種姿態投入到社會主義事業建設之中，而且關系到他們在未來社會建設中發揮作用的程度。因此，高等學校必須著力于培養大學生的社會責任感，使他們真正成為敢于擔當且能夠擔當的社會主義建設者和接班人。第二，著力于以勇于探索為突破口的創新精神培育。高等學校是創新的重要源泉，創新是高等學校發展的靈魂和動力，而勇于探索是創新的重要條件和前提。大學生創新精神的形成，離不開探索的實踐，勇于探索是培育創新精神的突破口。高等學校要不斷深化教育教學改革，給學生提供更多獨立探索的機會，鼓勵學生獨立思考、獨立發現問題和解決問題，不斷培養其創新的思維方式和開拓創新的精神。第三，著力于以解決實際問題為標尺的實踐能力提升。當今社會瞬息萬變，大學生通常要面對許多復雜的科學問題、思想問題和社會問題等，他們能否有效應對和解決這些問題，是衡量高等學校培養質量的一個重要依據。因此，高等教育要主動適應社會變革，主動服務國家重大戰略需求，為大學生提供更多實踐鍛煉的機會，不斷提升他們的實踐能力，確保他們能更好地適應未來社會的要求并推動社會穩步向前發展?？偠灾?，高等學校要切實提高教育質量，就必須把增強大學生的社會責任感、創新精神和實踐能力作為重點任務，認真貫徹到育人的全過程。
三、必須將優化學科專業結構和人才培養機制作為重點，全面提升教學水平和創新能力
近年來，一系列推動高等教育發展的戰略舉措不斷取得成效。建設高等教育強國的愿望比任何時候都更為強烈，具有中國特色的高等教育格局日益形成，所有這些成就為我國高等教育實現跨越式發展奠定了堅實基礎。時至今日，學科專業結構和人才培養機制問題已經成為推動高等教育質量提升的深層次問題，必須認真加以解決。學科專業結構是高等學校的“骨骼”，科學合理的學科專業結構有利于確保高等學校的良性發展。當前，國際國內形勢劇烈變化，所謂“‘高等教育強國’不只是‘條件擁有’的概念，更是一個強調‘對外輸出’也即衡量貢獻尤其是對世界做出貢獻的概念”［2］。高等學校必須積極、主動并創造性地適應時展的要求，以調整學科專業結構為引擎，推動高等教育質量提升。為此，要牢牢把握好三個關鍵性的問題。一是以國際化的標準為前提，加快推進學科專業結構的調整。國際化已經成為不可阻擋的時代潮流，在世界平臺上尋求自身發展，以自身發展推動國際社會發展，是國際化的題中之義。因此，國際化是高等學校學科專業結構調整的基本思考向度。然而，國際化的標準是什么、在國際化的過程中我們應該堅守什么、怎樣的國際化才有益于我國高等教育長遠健康發展等問題還有待進一步思考。但是，作為不可逆轉的時代潮流，國際化當然應該是高等學校專業結構調整的重要參照。二是以創新能力提升為核心。優化高等學校學科專業結構的核心是創新能力的提升，所謂一流學科、一流專業，沒有高水平創新能力的支撐，是根本無從談起的。因此，如何提升學科的創新能力以及學科的國際競爭力，是高等學校學科專業調整必須解決的問題。三是以體制機制改革為保障。歷史積習和體制僵化的弊病極大地制約了我國高等學校學科專業的發展，表現為學科體系和專業設置處于封閉狀態，不能很好地適應社會發展的需求，也不能很好地服務國家重大戰略需求。與此同時，高等學校在調整學科專業結構上的自主權也有相當大的局限性，很難在結構優化方面大有作為。因此，如果不能破除體制機制方面的積弊，高等學校就很難建設一流的學科專業。優化人才培養機制、全面提升教學水平，是高等學校面臨的又一個關鍵問題。毋庸置疑，教學是高等學校的中心工作，人才培養質量是高等學校發展的生命線。因此，創新人才培養機制，是全面深化高等教育綜合改革的重中之重，關系人才培養質量的提升和高等教育內涵發展［3］。通常來說，高等學校在人才培養機制方面要著眼于三個優化。一是著眼于國家重大戰略需求，優化人才培養的載體和目標?！督ㄗh》明確指出，要通過實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程等，促成人才培養載體的更新換代，同時以突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術為關鍵，著眼于高技術人才的培養。二是著眼于突破性成果的形成，優化人才培養的保障條件。《建議》要求，充分鼓勵優秀人才進行創造性研究，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神，千方百計鼓勵、支持特殊人才開展突破性研究，不斷提升教學的保障能力和水平。三是著眼于決策機制的改進，優化人才培養效能。高等學校要把關于人才培養的審議、決策和人才需求的研判、導向戰略等統合起來，進一步提高人才培養決策的科學性和有效性，培育高校在人才培養中的戰略意識，進一步提高人才培養的效能。四、必須加強和完善黨的領導，不斷推進教育治理體系和治理能力現代化黨的領導是確保高等學校健康、良好發展的重要保障。在新時期新階段，加強和完善黨的領導，不斷推進教育治理體系和治理能力現代化，既是高等學校內涵發展的必然訴求，又是提升高等教育質量的現實需要。為此，高等學校必須首先加強黨的領導，完善黨委領導下的校長負責制。歷史已經證明，黨委領導下的校長負責制符合我國國情和高等教育發展規律，是高校改革發展穩定的必然要求［4］。特別是在國際國內形勢發生深刻變化的今天，確保高等學校這艘航船在正確的航向上前行，不僅關乎經濟社會的發展，而且影響未來社會的發展走向。為此，加強黨對高等學校發展的領導，完善黨委領導下的校長負責制意義重大。當然，在新時期新階段完善黨委領導下的校長負責制，需要創新工作思路。一方面，要加強黨對高等學校各項工作的領導力建設，以增強黨的領導的科學性和有效性；另一方面，要處理好黨委領導和校長負責的關系，充分發揮黨委領導和校長負責的合力在推動學校各項工作中的作用。其次，高等學校要完善內部治理結構，建立現代大學制度。高等學校的內涵式發展，既需要一系列有益于其發展的舉措、辦法、政策等外部條件，也需要進一步理順內部關系，切實建立現代大學的制度體系。一般來說，高等學校要完善內部治理結構，就應當從教學、科研、人事、財務、評價等多方面入手，理順內部各要素之間的深層互動關系及其運行機制，以制度為支撐確保高等學校的有效運轉。第三，高等學校要落實大學章程，堅持依法辦學。依法辦學是高等學校改革發展的法治尺度，將高等教育改革納入法制化軌道，就是要將高校真正建設成為面向社會依法自主辦學的獨立法人實體［5］。高等學校堅持依法辦學，就必須完善大學章程，以章程作為辦學的法制尺度。為此，高等學校的各項工作必須實現從人治到法治的轉變，避免把個人意志凌駕于法治之上，確保大學章程的權威性，不斷培植學校良性發展的法治土壤。第四，高等學校要堅持民主參與，實現自主管理?，F代大學已經走過了專門管理者單一主體決策事務的階段，其事務決策多為基于多元主體參與的民主決策。民主參與的基本要義在于參與主體的多元性，這種多元又體現為學校外的主體多元和學校內的主體多元。在學校外主體這一層面，體現為政府、社區、社會機構、公益組織等的多元參與；在學校內主體這一層面，體現為行政管理者、教學科研人員、服務人員等主體的參與。民主參與體現了高等學校發展的開放性，而自主管理體現著高等學校發展的相對獨立性。高等學校的內涵發展，需要跳出行政邏輯的限制，真正落實教育家辦學和教授治學，彰顯高等學校發展的獨立品性，這是教育治理體系和治理能力現代化的應有之義。
作者：靳玉樂 單位：西南大學教育學部
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