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一、高等教育管理制度的根本問題
所謂制度，也就是實際上很難實現，具有某種組織的正規化管理方式。高等教育管理制度講的是在高等教育的體系中，相關組織與部門根據相應的規章制度來形成有效的系統，以使其為高等教育的各項活動添磚加瓦。高等教育管理主要有兩方面的內容：從宏觀角度來看，國家行政的主要組成成分是國家通過政府的各級教育行政部門對教育事業的領導與管理，這被稱作教育行政，教育行政在教育工作有著指揮、引導以及促進的重要影響力，所牽涉的主要聯系有政府與學校之間的關系；從微觀層面來分析，高等學校屬于一個松散結合的組織機構，主要通過內部的協調合作，達到高等教育的目的，這主要是與學校行政權力和學術權力相關聯。
二、美國高等教育管理體系的基本特點與產生的原因
美國高等教育管理體系的外部因素作用比較顯著，在宏觀管理體系中，具有以下幾個特點，即管理的社會參與性、法律保護與權力的制約性等。這些特點的生成是由其深遠的社會歷史原因以及社會歷史現實文化所決定的。在18世紀末期，美國憲法的第十條修正案中明確規定：“只要是該憲法沒有規定，其他各州不反對的事項，都應歸屬于各州與各人民。這點也直接說明了國家行政化管理制度與民間參與管理體系是美國高等教育管理體制中重要的兩個決定性因素。雖然聯邦政府教育部在1867年已經成立，但是它的權利卻受到一定的阻礙，它僅僅只是被看作一種普通性的指導與咨詢組織而設立的。聯邦政府教育部對全國高等教育實施調控的主要方式是通過撥款、評估認證、頒發指導性文件等，因此，我們可知，聯邦政府對高校并沒有實施直接的管理權。與聯邦政府的有限權利相比較而言，州政府的權利顯然比較明顯，它擁有是否可讓學校進行辦學、規范學校辦學條件等權利。這主要的原因在于很多高校都是在征得州政府的同意后，才建立的，因此，從高校自身來說，州政府的權利要遠超過聯邦政府。各個州的議會都具有管轄所在范圍之內的高校的立法權。所以，美國憲法關于高校辦學的相關規定要求往往比較寬泛，而各個州所規定的要求議案通常都比較詳細，不管從經費來源、招生條件上，還是課程的安排上都有明確的規定，具有強烈的可操作性。各個州還專門聘請了政府以及教育界的專業人士組成高等教育委員會決策權力組織，專門管理本州的教育規劃與預算方針，并及時組織好本州各大院校間的相互協作工作。除過上面所列舉的有關權力外，雖然高校還可以通過基金會、捐款等形式來籌集到辦學經費，但是州政府依然是高校辦學經費的主要來源。因而，美國高校是由州政府進行管理與控制的。雖然各州關于高校的管理規定不盡相同，但是各州政府都擁有管理高校的兩個主要權利：一是在高校建立之前，制定相關的規章制度體系；二是給滿足辦學條件的新建高校授予辦學許可證書。一般情況下，高校建立的首屆董事會的權利都應該由州政府進行管理與實施，隨著高校運營情況的逐漸正常，州政府才可將董事會的權利交由高校來管理，使高校自主發展，有些州政府有嚴格的要求，即對高校的招生情況以及科目的安排都要做具體的規定。社會在參與高校管理方面，主要有四個方面的原因在起作用：一是對學校進行過大量捐助的集團，通過附加條款的方式，對高校的辦學做出相關規定與約束。二是各類型的職業公會通過游行、集會等形式，來發動許多群眾，這些人在學校的日常管理中擁有一定的發言權。三是各專業的評估組織，評估的方式多種多樣，假如某一機構所提出的方案可以讓高校管理人員所贊同，則該機構的評估結果就可以很直接的對學校的相關決策作出一定的影響與作用。四是不同種類的協會，像美國教師協會、美國教育協會等，它們能代表某一行業來與高校進行交談，進而參與高校的日常管理。經過上面四個方面的有效實施，美國實現了社會參與高校的管理方式，使得管理高校的權利不至于落入少數人手中。從上面的分析可得知美國高等教育管理體制的相關特點，即就是法律的保障與權力的約束、對本土文化和環境的有機結合以及社會參與的全員性。
1．加大各類院校的辦學自主權及擴大院系的學術權力
美國的高等教育管理體制因為受到國家政治體系、社會經濟的發展狀況、本國教育與文化的傳統性、國際改革潮流等因素的制約，美國形成了受國家干預、地方分權、學校自主管理相結合的高等教育運行體制；但對中國來說，它的形成體制主要是由中央政府統一領導，中央與省級人民政府雙重管理以及以省級人民政府管理為主的高等教育管理制度。當前，高等教育體制趨向一元化的主要原因在于政府與院校聯接的過于緊密，防止出現不必要的沖突，這種關系雖可以調節平衡、避免出現混亂場面，但也是形成僵化的主要原因。近幾年來，實行分權制的國家改革的方向都朝著集權制發展，像美國、英國等國家都在加強中央政府權力方面進行改革的嘗試；而像法國、瑞典等實行集權制的國家則出現分權體制方向的改革，他們在思考怎樣才能將中央的權利下放到各個地方，為此苦思冥想。加大高校的辦學自主權，并不是要對高校不聞不問，摒棄不管。政府要進行必要的輔助，可在宏觀政策方針上對學校實施管理，大的權利與措施交由學校自主決定。高等教育界經久不衰的話題一直是關于行政權力與學術權力之間的對抗。對我國高校來說，大學的管理人員大都與行政級別相關聯，行政權力的廣泛化在學校中有增長的幅度，而且權利大都集中于校級別，這樣做一方面使得院系的基層管理失去存在性，另一方面還會阻礙正常的學術活動。借鑒國外的相關經驗，我們應該遵循管理權利分散、行政權力與學術權力適當分離的規則，最大限度的發揮學術組織的有效性。
2．建立高校管理廣泛性的社會參與體制
美國與其他發達國家的高等教育管理體制的一個核心特點在于社會參與的全員性。經實踐證實得知，社會的全員參與性可以確保高校進行科學、民主的決策權，還可以充分調動多方面的力量來為高校的辦學貢獻自己的力量，降低國家的財政負擔，這也應是增強高校的社會適應性、加快高等教育發展的一個主要方式。高校要想得以長久的發展，廣泛的社會支持是必不可少的，尤其是在高等教育全球化日益加快的時代背景下，高等教育管理的社會廣泛參與性對推動高等教育的蓬勃發展有更加有用的影響力。所以，中國在進行改革高等教育管理機制中，一定要建立高校管理廣泛的社會參與性。隨著中國社會主義市場經濟體制的不斷完善與發展，社會民主化的程度也在不斷的加深，這些發展的步伐也必然使得社會各界對參與高校管理的愿望越來越迫切，尤其是企業界表現得最為明顯。但是，當前高校管理與社會脫節現象比較嚴重，處在這種情形下，要想實現高校管理的社會廣泛參與性，作者覺得，應該從下面幾點加以準備：首先，在確保高校擁有確定的歸屬權的基礎上，構建恰當的社會人士、學生、社會團體等校內外人士參與到學校管理組織中。其次可在政府層面上建立集政府、高校、社會人員于一體的高校管理決策組織，從政策法規上保證社會民眾參與到高校的管理活動中。然后，完善社會監督體制?？蓪⒏咝５霓k學質量與效益高低請專門的組織或者社會團體進行評價與審議，有效增強高校教育教學質量有一個質的飛躍。最后，應該嚴格規范高校的辦學行為，提高高校辦學的基準點，創建一個政府不僅給予行動上的支持，而且還給予一定的制度把關的標準辦學體制，只有做到這些，才可使高校的辦學步入正軌，與時俱進。
3．構建市場競爭體系
對于美國來說，與政府管理存在差異的是州的集權管理擁有獨特的適應多樣化，普及教育的各方面優勢如下：第一，可以進行各州之間的多樣化選擇；第二，可以進行系統之間的競爭；第三，如果一個系統處于衰退狀態，可支持其他系統躲避衰退所帶來的影響力；第四，允許其他州從做得優秀的州中學習相關的經驗，各州之間平等和諧。這幾點一方面說明了美國分權管理所帶來的自主性與靈活性，另一方面也總結出美國高等教育發達的另一個因素：即擁有激烈的市場競爭。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確表示，要始終堅持社會主義市場經濟的改革方向毫不動搖，讓市場在資源配置中起決定性的作用。將市場從先前的基礎性作用轉變成決定性作用，強調要：首先，教育應怎樣更好地認識與運用市場規律，可使得市場機制的運營效果更加顯著，從而科學合理的配置教育資源，多方位地增強教育活力的實效性；其次，教育所培養出來的人才以及科研成果，怎樣才能在市場中得到更好的應用。我國高校只有深入市場競爭中，才能逐步脫離對政府的依賴，找到更多的有利資源來增強自身的力量與實力。
4．重視高等教育的法制建設力度
教育立法是高等教育實現持久發展的有力保證?，F在，我國的高等教育立法中還存在重實體輕程序、配套立法過于落后、上下位法相互阻礙等問題，高等學校認識制度改革、學術規范制度還有待進一步提高與加強。所以，重視高等教育的法制建設力度不容忽視，這樣才能更加明確院校的相關職責，做到依法治教。
四、結語
從上文分析我們可知，我國高等教育要想在教育管理體制方面再上新一臺階，不但要在擴大院校的辦學自主權與院系的學術權力上下工夫，建立高校管理的廣泛全員參與體制，而且構建市場競爭機制也是必不可少的，不斷強化高等教育法制建設，為社會培養出更多的集科學素養、素質能力于一身的專業人才。
作者：周蔚 單位：淮陰工學院設計藝術學院
