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【摘要】各地經濟和社會發展需要對當地多樣的高等教育發展提出了不同的要求，也迫切需要建構完善的具有地方色彩的區域高等教育質量保障體系。文章首先在借鑒國外高等教育質量保障體系的基礎上，從動態性和整體性的角度對其進行理解；并從區域經濟發展的需要入手，以地方政府的評價來促進整體的、區域高等教育質量保障體系建構的角度，呈現高等教育質量保障體系建構方面的思考。
【關鍵詞】高等教育；質量保障體系；區域視角
一、對“高等教育質量保障體系”的內涵
洞悉：動態和發展的視野對“高等教育質量保障體系”的認識離不開對“高等教育質量”的認識。隨著各國對高等教育質量的關注，也形成了不同的質量觀。英國高等教育質量保證署專家DianaGreen根據已有專家對高等教育質量的定義，分析認為對高等教育質量的內涵理解主要集中在三個方面：一是指為顧客提供滿意的、獨特的產品和服務，二是達到預期目標（質量標準）的程度，三是辦學效率［2］。1998年在巴黎召開的首屆世界高等教育會議所通過的《21世紀高等教育：展望和行動宣言》進一步指出：“高等教育的質量是一個多層面的概念”，要“考慮多樣性和避免用一個統一的尺度來衡量高等教育質量”［3］。我國學者也從不同的角度對高等教育質量進行界定：安心總結出八類觀點“不可知觀、產品質量觀、測量觀、替代觀、外適性觀點、內適性觀點、績效觀和準備觀”，并指出高等教育質量就是教育滿足現在和未來需要的特性總和［4］；韓映雄將已有的觀點概括為六種典型的高等教育質量觀“階段論質量觀、需要論質量觀、適應論質量觀、目標論質量觀、產品質量觀、全面質量觀”［5］。綜上所述，可以看出這些不同的高等教育質量觀雖然代表著不同的價值傾向，但都一致認同它是一個多維度的概念，比如體現為“人才培養”“科學研究”“社會服務”三位一體的具有整體性的高等教育質量結構，也比較認同“滿足需要”的界定，即滿足個人發展和社會發展、滿足及時發展和未來發展等等，從而體現出對質量標準的描述：“培養出與預期目標相符的學生”“適應當前社會發展及為地方建設服務”“引導社會前進”并“控制在一定的成本之內”等方面［6］。伴隨著對高等教育質量的思考，以20世紀70年代中期和80年代早期聯合國教科文組織制定的一系列高等教育資格認證的區域公約為先機，邁出了高等教育質量保障體系的第一步。隨后世界各國更切實、更具可行性的質量保障行動也日趨豐富，高等教育質量保障簡單地來理解主要是“為維持和提高高等教育質量而采取的管理過程”［7］。伴隨著社會需求的多樣化和高等教育關涉利益群體的多元化，再加之“高等教育質量”其標準潛在的“社會適應性”和“社會引導性”，決定了我們對這兩個概念的認識要秉持“與時俱進”的觀念和態度，動態地審視和發展這兩個概念及其背后的實踐。
二、國外高等教育質量保障體系建構的探索
（一）高等教育質量保障的模式：政府、社會、高校共同發揮作用
隨著社會的發展，尤其是一些發達國家，越來越多的社會利益群體參與到對高等教育質量保障體系的建構當中，打破了傳統的以第三方評價機構為主、高校自我監管和評估為輔、政府間接監管評估機構的格局，越來越傾向于政府、社會和高校共同建構和完善高等教育質量保障體系，形成了政府－高校－社會多元的評價主體結構模式。當然，其過程既是政府、社會和高校基于各自利益和質量訴求不斷進行博弈的過程，也是不斷協調多元主體價值需求的過程。美國的高等教育發展比較強調地方性和多元化，因而地方政府和高校有較大的自主權。美國的高等教育質量保障主要體現在教育認證方面，這些認證活動都是學校自愿的，認證委員會也是非政府的，且認證標準是由院校與認證機構共同合作制訂的［8］。在地方層面，截至2000年，以田納西州為首的17個州采取了績效撥款的方式來構建高等教育質量保障體系；加州則通過使命分化和招生政策分化的分層設計制度有效地解決了區域內不同類型院校分工協作的問題。英國對高等學校的直接控制比較少，大學享有比較大的辦學自主權。大學可以按照自己的準則，依據自己的條件選擇教學人員、學生、課程并授予學位，教育質量也主要由學校自身保證，其中，專家學者在學校內部質量保障中起到重要作用。再者，英國還強調社會在質量管理中的作用，比如讓校外人員直接參與學校管理、專業職業團體及其他法定組織的質量評價、《泰晤士報》每年一次的高等學校排行榜［9］。而英國高等教育質量保障署（QAA）由過去對高等教育質量的直接評估和監督，轉變為通過評估和監督高校教育質量內部保障機制的有效性，來達到保障高等教育質量的目的，從而形成了現在英國高等教育質量以內部控制為主、內外監督為輔的保障體系［10］。歐洲的高等教育質量保障體系建設尤為突出政府的主導作用。在統一歐洲思想指導下，歐盟國家于1999年開始進行旨在推進歐洲高等教育一體化的博洛尼亞進程，于2000年左右成立了國家級的高等教育質量保障機構，2002年這些組織進一步聯合，組建了歐洲高等教育質量保障協會（ENQA）［11］，2005年ENQA完成了《歐洲地區高等教育質量保障標準和指南》，建立了統一的歐洲高等教育質量保障標準，這份標準中還包括對學校內部的質量保障標準。
（二）高等教育質量保障標準：注重綜合性要素和過程維度
美國比較重視高等教育質量保障的地方性和多元化，強調學術自治和學術自由，因此沒有全國統一的標準。英國的高等教育質量保障標準比較重視學校的自我評價、畢業生情況、教育理念、持續改進、全球化視角、社會貢獻等方面。歐洲構建了統一的質量保障標準。歐洲高等教育質量保障協會（ENQA）不僅構建了供高校使用的內部質量保障標準，還構建了供國家或校外評估機構使用的外部質量保障標準，并且強調內部質量保障標準是外部質量保障標準的基礎。其中，ENQA從學校質量保障政策的確立、重視各類學術項目、學生評估過程、教師質量保障條件、學習資源保障、信息系統暢通、評估信息公開等方面對校內質量保障體系的基本框架和內容進行了規定；從外部質量保障的程序、評估標準、評估程序、評估報告的撰寫和使用、評估后的跟蹤、評估周期等方面對外部質量保障體系的基本框架和內容進行了闡述［12］。
（三）高等教育質量保障的方法：多元方法的運用
美國的高等教育質量保障方法之一是通過質量認證來進行。1980年后美國高等教育發展進入新階段，這一時期新發展出來的質量保障措施包括學術項目定期評審制度、大學排名制度、學生學習效果調查、畢業生跟蹤調查等［13］。另外，正如前文提到的，地方政府的績效撥款和規劃也是重要的質量保障方法。1991年5月，英國頒布的《高等教育：一個新框架》白皮書明確把質量控制、質量審計和質量評估列為三種主要的高等教育質量保障機制［14］。博洛尼亞進程自1999年啟動以來，為了與2010年歐洲高等教育質量框架保持一致，確定了歐洲第一至第三層次學位制度、歐洲學分互換與累積系統及資格證書認證框架。內部質量保障框架含自我評價、周期性評價、學生評價、教師評價、學生資源與支持評價、信息系統和公共信息的評價等形式；外部質量保障框架包括評估、認證、審計、基準和正在實施的歐洲注冊、歐洲質量標志與歐洲排行以及協商論壇［15］。總之，除了質量評估這一常見的高等教育質量保障方式之外，各國還根據地方和高校發展的需要，越來越綜合性地選用高等教育質量保障的方式方法。其中通過績效撥款和規劃來構建高等教育質量保障體系的實踐也越來越凸顯出力量。從以上梳理可以看出，各國高等教育質量保障體系的建設各具特色，也具有不同的優勢和局限，但共同的趨勢是：越來越強調政府、社會和高校協同作用的發揮，政府逐漸從基于入學人數的撥款和對評估機構的監管，通過規劃和績效評價及績效撥款方式過渡并融合到質量保障體系的有機組成部分。這也要求我們將傳統的對“高等教育質量保障體系”定位在質量評估方面的理解予以糾正或拓展：政府、社會和高校共同組成了高等教育質量保障體系的主體，三者缺一不可。
三、對我國區域高等教育質量保障體系建設的啟示
（一）我國高等教育質量保障體系需求的區域性特征顯著
我國地域遼闊，各個地方的經濟和文化發展水平各不相同。而不同區域的高等教育發展在很大程度上與當地的經濟和文化發展水平息息相關，反過來區域地方經濟的發展也在很大程度上依賴區域高等教育的發展質量，高校的發展不僅僅涉及人才培養的問題，還涉及地方經濟的競爭力問題，我國高等教育的發展具有很強的區域性特征。因此，區域高等教育質量保障體系逐漸成為人們關注的問題。
（二）思考我國區域高等教育質量保障體系建構的角度：整體性
有學者認為，區域高等教育質量主要體現在自身可持續發展方面，具體體現為持續性、全面性、公平性和協調性等特性，而這種自身發展的可持續性又能推動地方經濟和社會的可持續發展［16］。換句話說，高等教育作為一種教育的類型，本身是為了促進人的發展和社會的發展，那么對區域高等教育質量的考量，不只是要審視培養的人才質量，還要審視對社會尤其對地方社會和經濟發展的促進作用，即內在適應性和外在適應性的協調；同時鑒于區域高等教育的多層面、多樣化特征，不能用一種質量標準去套用各種不同類型的高等教育；另外，也不能僅僅從產出的結果來看待質量，還要考慮投入和產出之間的關系，要考慮成本問題，即績效問題。因此，區域高等教育質量應是在一定的績效條件下，能促使不同類型的學校有機協調學生發展的需要，能動態地符合并促進區域經濟社會發展水平的質量。而基于高等教育對區域經濟社會發展的具有針對性的推動作用，區域高等教育質量保障體系的建構應秉持整體性的視角。
（三）促進區域高等教育質量保障體系構建的構想和實踐
區域高等教育質量保障體系構建的關鍵是構建一個切實可行的評價體系，而解決上述問題的基本思路也要本著開放、多元、綜合、客觀、適切的原則。首先，不拘泥于建構一個統一的指標體系，而是盡可能充分利用社會或政府已有的對高校的評價結果，避免對學校某些方面進行重復性評估而帶來的浪費和擾亂。其次，鼓勵學校多方面提供能夠充分反映學校各方面辦學情況的材料，學校可以根據認定指標的思路和內容，廣泛地提供簡潔、客觀、有效的佐證材料，即凡是對學校辦學績效起到積極影響的能夠全面反映和證明學校辦學績效的材料都可以提供，如此一來，學?？梢栽谌媸崂斫涷灐⒖偨Y辦學成效的基礎上，進一步促進學校發展。再次，高校的辦學質量應體現出基本關注方面，比如對學生發展和對區域經濟社會發展的促進作用上。在此基礎上，著眼于區域高等教育發展多樣化、多類型的實際，寧波構建了基于戰略管理的高等教育績效評價方法。圍繞學校的戰略定位和戰略目標，進一步選取有利于實現這些目標的關鍵性指標［17］，進而構建出“戰略—行動—績效”一體的寧波市高校辦學績效戰略管理框架。經過兩年的實踐，寧波市運用戰略管理視野下的績效評價體系，不僅客觀、真實地反映了各校的辦學情況，強化了學校的戰略意識，把分散的行動、舉措聚焦到戰略，有利于高校特色發展；也構建起政府、社會和學校之間的合作、互動，增強了高等教育區域治理能力。地方政府在質量保障體系建設中不能僅僅定位在“管理”職能上，更應該定位在“服務”的職能上，因為地方政府發展高等教育本身也承載著促進地方經濟增長、促進產業轉型升級、繁榮城市文化、推動城市化進程等方面的利益訴求。這就要求地方政府應減少具體、微觀的行政管理，突出學校辦學主體地位，調動社會各界利益相關者對辦學的積極影響。而政府績效評價起到統籌、引導作用，有利于更加完善區域高等教育質量保障體系。
作者:閆艷 單位:寧波幼兒師范高等?？茖W校
