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摘要:面對新時代社會經濟轉型帶來的挑戰，提升基層干部素養，培養基層干部干事創業能力，是促進區域經濟發展的重要途徑?；鶎痈刹?a href="http://www.www-68455.com/jiaoyulunwen/gaodengjiaoyulunwen/134329.html" target="_blank">成人高等教育為各地區域經濟發展培養了人才，為產業結構升級提供了幫助，但也面臨了一定的問題和挑戰，要通過擴大教育訴求、夯實教育實力、擴大教育覆蓋、擴展教育功能繼續做好基層干部高等教育工作，為鄉村振興提供人才支撐。
關鍵詞:基層干部;成人高等教育;區域經濟建設作用;策略
強調指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，沒有農村的小康就沒有全面的小康。2015年山東省三十余萬農村“兩委”成員中只有8．9%具有大專及以上學歷，兩萬余城市社區“兩委”成員有47%具有大專及以上學歷，基層干部學歷文化水平較低，在一定程度上制約了工作綜合水平。為此，2015年8月，山東省省委組織部等部門出臺《關于開展農村和城市社區基層干部專科學歷教育實施素質提升工程的意見》，依托山東省廣播電視大學系統，采取單獨考試、單獨招生的辦法面向農村和城市社區，有計劃、有步驟地培養農村和城市社區干部隊伍，提高農村和城市社區基層干部的政策理論水平和科技文化素質。開展基層干部成人高等教育，不僅讓基層干部在家門口圓了“大學夢”，更提升了基層干部綜合素養，為區域社會經濟發展提供了支持，對推動農村發展、加快全面小康建設具有積極意義。
一、基層干部成人高等教育發展現狀
(一)認真做好招生錄取
招生是開展基層干部成人高等教育的入口，必須要把好關、負好責。入學申請由各縣組織部門安排部署，村(城市社區)黨組織根據個人申請，按照“四議兩公開”程序推薦初步人選，鄉鎮(街道)黨(工)委對照人選標準條件深入考察、嚴格把關，推薦人選。報名由縣級組織部門會同教育部門、廣播電視大學組織人選參加全省成人高考網上報名、現場確認。錄取由山東廣播電視大學根據招生計劃和考試成績，劃定錄取分數線，錄取信息報省教育招生考試院。
(二)努力做好課程設置
開設公共課程，包括政治理論和道德修養、黨的基本知識和路線方針政策、基層組織建設、民主與法制建設，等等。開設專業課程，農業經濟管理和農村行政管理專業，包括村級事務管理、農村產業發展、農村產權制度改革、農村經營機制創新、鄉村文明建設等等。社會工作專業，包括社會工作理論與技能、社區發展與管理、社會工作政策法規、社會服務與保障、心理咨詢與輔導等等。
(三)精心做好教學組織
采取平時網絡自學、定期面授集訓和統一集中考試相結合的教學模式。各辦學單位負責身份驗證、網上實時輔導交流、檢查作業等方式，保證學員自學質量和效果。平時網絡自學依托基層干部學歷教育網進行，學員接受在線輔導和答疑，按要求完成作業。定期面授集訓由山東廣播電視大學設計內容、統籌師資、教學場所、教學組織、質量管控等，根據農時特點，合理安排面授時間。采取集中測試、交流研討、案例教學、專題講座、現場觀摩、基地實訓等方式，增強面授集訓的針對性和實效性。
(四)切實做好教學管理
組建班級，設立班主任，負責日常教學組織管理，確保學習質量。成立班委會，配合班主任加強班級日常管理。成立班級臨時黨支部，加強學員管理，嚴肅學風學紀。
(五)嚴肅做好考試工作
由山東廣播電視大學統一命題，在教學點設立考點統一考試。組織部門和各級廣播電視大學聯合監考，省、市組織部門派人巡考，確保考試質量。
(六)嚴格做好質量管控
嚴肅學風考紀，對學習不認真、完不成作業、考試不合格的學員，組織部門和鄉鎮(街道)黨(工)委對其進行誡勉談話、批評教育。每學期對學員學風、學習成績、日常表現等進行考核，并與基層干部獎懲掛鉤。
(一)提供區域經濟發展人才
只有通過教育才能培養大量高素質人才，才能推動經濟的健康發展。區域經濟發展取決于生產力的發展和人才的開發，將基層干部培養成區域發展帶頭人更是該項工作的重中之重。長期以來，成人高等院校的主要任務就是為地方經濟發展培養大量應用型人才，隨著經濟建設的發展和產業結構的不斷優化調整，社會對成人高等教育的需求也在不斷變化，一些如電子商務、信息技術、新材料、新能源等行業新需求出現，需要對傳統人才進行教育培訓，這種人力升級正需要通過成人高等教育來提供。
(二)支撐區域產業結構調整升級
產業結構的調整升級與人才結構之間的關系十分密切，當二者一致時，將促進區域產業結構的優化和升級，提高經濟效益，加快經濟增長;當二者相悖時，則反之。基層干部的素養決定區域產業結構能否順利調整和升級，是產業結構優化升級的重要基礎，因此更需要依托基層干部成人學歷教育，發揮其人才培養針對性，解決工學矛盾，培養更好地、適應區域產業發展的人才和干部，為區域產業結構調整升級做好支持。
(三)提升區域經濟發展的競爭力
區域發展是社會、經濟、人口、資源實現與環境的和諧相處、共同發展。大力發展成人高等教育，提供大量高素質的基層干部，不僅能夠提升招商引資的吸引力，更能著眼剩余勞動力轉移，優化干事創業的工作環境，進而提升區域發展的競爭力。
(四)提高區域經濟發展效率
實現知識創新與科技創新的融合才能推動生產力的發展，這需要大量高素質人才，只有著力推動教育的健康發展，才能提高全體勞動者的素質，促進生產力的發展。隨著經濟發展，簡單勞動將會越來越少，而復雜勞動將會不斷涌現，所以提高勞動者的科學文化素質、思想品德素質、勞動技能素質具有非常重要的作用。
三、基層干部成人高等教育服務區域經濟建設面臨的問題
(一)思想認識不到位
個別學員以功利性的眼光看待成人教育，認為成人教育不能提高工作能力和成績。錯誤的思想認識，導致學員參與不積極，沒有形成良好的學習氛圍，從而導致教育效果不佳。
(二)個別學員素質不高
個別學員知識積累、文化基礎和道德修養較為薄弱，部分學員離開學校時間較長，思維特質、動手能力、學習習慣與當前教育要求不符，需要矯正的力度較大。
(三)師資隊伍有待加強
專兼職教師隊伍能夠滿足日常教學需要，但是廣播電視大學系統社會學教師較多，農業類教師數量偏少。教師具備較高的專業知識，但實踐能力略顯不足，與日益發展的經濟建設步伐不相適應。(四)辦學設施相對落后雖然硬件設施有所改善，但與普通國民教育院校相比較，教學場地較小，教學設備比較陳舊，學員均缺乏固定的餐飲和住宿場所，為教育工作帶來了很大的不便。
四、基層干部成人高等教育服務區域經濟建設策略
(一)擴大教育訴求
1．重視基層干部成人高等教育。各級政府部門要像對待普通教育一樣重視基層干部成人高等教育，地方政府應充分認識基層干部成人高等教育對于區域經濟發展的重要性，加強政策引導，健全政策機制，要求教學點高標準高質量做好基層干部成人高等教育，保證教育質量，更好地發揮基層干部在區域經濟建設中的帶頭作用。2．加大教育投入。地方政府要加大對基層干部教育的經費投入，保證干部教育質量，增強教學點的辦學實力，滿足日益發展的教育需求，重點解決教學場地、設備的投入等等，改善辦學條件和信息化建設等。
(二)夯實教育實力
1．加強特色性專業設置?；鶎痈刹砍扇烁叩冉逃龑I的設置與普通高等教育具有不同點?；鶎痈刹砍扇烁叩冉逃龖敻鶕數厣鐣洕l展選擇應用性專業，比如，對于一些果園業較為發達的地區，可以設置一些與農業技術相關的行業，滿足當地經濟發展的需求，對于電商發達的地區，可以建立O2O、B2C等電子商務模式，提供多元化便捷服務。2．加強高素質教師隊伍建設。要以區域經濟發展為導向建設“雙師型”教師隊伍，選聘熱愛教育事業、有理論和實踐經驗專業技能人才任教。加快“雙師型”教師隊伍的建設，改變現有師資隊伍結構，實現教學實踐一體化。加大教師培訓力度，落實教師企業實踐制度，進一步強化技能性和實踐性，促進教育與經濟發展有效銜接。加大教師培訓力度，不定期對教師的專業素質與實踐能力進行考核，使教師建立起終身學習的意識。
(三)擴展教育覆蓋
1．開展農業生產技能培訓。搭建科技成果推廣應用平臺，聘請農村實用技術領域專家，加快先進成果在區域經濟發展中的應用，大力普及先進實用技術。結合區域經濟發展實際，開展農業新知識、新品種、新技術教育培訓，提高農民生產技術水平，增加農民收入。2．開展新興職業農民培訓。面向市場，靈活多樣，積極開展企業管理、種植養殖、電子商務、生產加工、村級管理等技能培訓項目，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等，促進勞動力有效轉移。
(四)拓展教育功能
1．加強與企業合作。企業與學校對于人才發展有著共同的利益，在資源上更具有互補性，加強合作是成人教育與當地經濟建設發展相結合的重要手段。要加強與企業的聯系，以企業的需求進行人才培養。同時也可以從學校發展角度出發，依托企業在當地建設生產基地，提供資金支持，構建雙贏的合作方式。2．開展教育扶貧。充分發揮高校在科研、人才、智力、信息等方面的優勢，瞄準基層貧困地區發展突出存在的科技和人才短板，加大科技供給和支撐，將教育與區域經濟建設有效結合，助力脫貧攻堅工作，推動區域經濟發展。推動教育與區域經濟建設結合，構建“校企地”合作發展模式是今后成人教育發展的趨勢。作為高校要關注地方經濟發展需求，創辦特色專業教育，加強內涵發展，為區域經濟建設發展培養大量優秀的與經濟發展相適應的應用型技能人才，為區域經濟發展注入新的活力。
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作者:薛仁喜 單位:山東廣播電視大學
