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摘要：從一個國家高等教育資源配置優勢的角度出發，分析東南亞5國教育資源稟賦的優劣勢。依據SWOT分析方法，結合這5個國家的高等教育資源稟賦及其特點的對比分析，衡量這些國家教育資源配置指標—高等教育入學率、大學生人均支出占人均GDP比例和國家教育公共開支總額占GDP的比重的優勢、劣勢、機會和威脅，并提出優化各國高等教育資源配置的對策及建議。
關鍵詞：“一帶一路”倡議；SWOT分析；高等教育資源配置
1“一帶一路”高等教育相關文獻研究的現狀及其特點
以“一帶一路”和“高等教育”為檢索詞，在中國知網上搜集到的文獻，2014年1篇、2015年26篇、2016年89篇、2017年194篇、2018年267篇和2019年115篇。從2014年到2019年相關研究文獻逐年遞增，并且2017年起研究出現劇增，2018年達到最多。“一帶一路”和“高等教育”兩者密切結合的文獻占到60.21%，接近2/3。以上數據充分說明，“一帶一路”高等教育的研究在我國理論界已經引起足夠重視，相關研究人員已經對此主題進行了不同角度、不同層次的大量研究，對沿線國家的高等教育產生很大地影響。
2“一帶一路”沿線國家高等教育資源稟賦及其特點
2.12007～2016年“一帶一路”沿線國家高等教育入學率
入學率，即高等教育毛入學率。根據印度尼西亞、越南、泰國、菲律賓、馬來西亞和老撾6個國家的10年的高等教育入學率，可以得出這些國家的高等教育入學率在2013年前后，都普遍出現下降趨勢，但是過了2013年高等教育入學率又開始上升，說明東南亞這些國家從加入“一帶一路”倡議后，高等教育都能從中受益。同時，泰國在這6個國家中，高等教育入學率最高，每年都在50%左右波動。但是，老撾的高等教育入學率卻最低，最高年份2016，都沒有超過20%。馬來西亞和印度尼西亞的高等教育入學率每年波動率較大，說明這2個國家的國高等教育政策變化較快，對學生的入學率影響較多。
2.22007～2016年“一帶一路”沿線國家每個大學生教育支出占人均GDP的百分比對比分析
為了分析的結果有對比性，對“一帶一路”沿線國家每個大學生教育支出占人均GDP的百分比這個衡量“一帶一路”沿線國家高等教育資源配置狀況的指標，也采取了地緣接近的國家集中在一起進行對比分析。印度尼西亞、越南、泰國、馬來西亞和老撾這5個國家在2007～2016年中，每年每個國家的大學生人均支出占人均GDP比例都超過10%，并且每個國家的大學生人均支出占人均GDP比例都有小幅波動，在2012年到達最低水平，2013年以后，又開始普遍回升。這說明這些國家加入“一帶一路”倡議后，緩和了大學生人均支出占人均GDP比例。這些國家中，越南和馬來西亞2個國家的大學生人均支出占人均GDP比例交替遙遙領先于其他國家的大學生人均支出占人均GDP比例。
2.3東南亞國家大學生在勞動力人口中所占比例特點分布
2007～2016年，印度尼西亞、越南、泰國、菲律賓和馬來西亞大學生在勞動力人口中所占比例，逐年在增加。從2013年起，越南、泰國、馬來西亞和菲律賓大學生在勞動力人口中所占比例，急劇增加，但是2015年后，又出現下降趨勢。另外，在這10年期間，印度尼西亞大學生在勞動力人口中所占比例整體波動不大，變化不明顯。所有國家的大學生在勞動力人口中所占比例都超過10%。
3高等教育資源配置的優劣式分析
3.1理論依據—SWOT分析
所謂SWOT分析，即基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論，而結論通常帶有一定的決策性。S（strengths）是優勢、W（weaknesses）是劣勢，O（opportunities）是機會、T（threats）是威脅。從一個國家高等教育資源配置優勢的角度，立足于地緣經濟，分析“一帶一路”沿線東南亞國家的教育資源稟賦的優劣勢。
3.2具體分析
依據SWOT分析方法，結合“一帶一路”沿線國家的高等教育資源稟賦及其特點進行對比分析。衡量“一帶一路”沿線國家教育資源配置指標—高等教育入學率、大學生人均支出占人均GDP比例和國家教育公共開支總額占GDP的比重，用“一帶一路”沿線東南亞國家優勢、劣勢、機會和威脅來具體表現。
3.2.1優勢
2013年，該地區大部分國家的大學生占勞動力人口比重急劇增加，而大學生失業人口占同等教育程度勞動力比重卻急劇下降，這說明“一帶一路”倡議給該地區國家高等教育改革帶來很大影響。同時，也反映該地區國家積極思變，積極出臺一些教育改革措施。例如：新加坡政府通過進行教育政策的調整，使新加坡高等教育步入一個快速發展的時期，高等教育規模迅速擴大，學生數急劇增加。2007～2016年該地區經濟的快速發展，各國需要更多的受過較好教育的勞動者，以適應生產的發展。因此，一些國家的政府都對高等教育進行了相應改革，高等教育入學率倍增，高校規模與數量也隨之增長。
3.2.2劣勢
2007～2016年，該地區國家教育公共開支總額占GDP比例嚴重不均衡，有的國家每年國家教育公共開支總額占GDP比例都在4%以上，而有的國家卻每年國家教育公共開支總額占GDP比例不及3%。由于地緣接近的國家高等教育資源配置嚴重不均衡，會產生馬太效應，強者更強、弱者更弱，導致教育支出較低的國家，在教育的投入上越來越少。這樣就很難發揮教育對經濟的促進作用，使該國經濟因為缺乏高素質的人才而缺乏國際競爭力。同時，從該地區的高等教育毛入學率看，有的國家已經進入了大眾化階段，而有的國家還處于精英教育階段。
3.2.3機會
該地區的國家一直有強烈地尋求變革的欲望，一些國家已經被列入“一帶一路”沿線新興經濟體國家。同時，這些國家又是海上絲綢之路的主要國家，在地理位置上處于有利地位。地理位置優勢帶動該地區經濟快速發展，這些國家勞動力市場將更加需要具有高素質與高技能的知識型人才，因此這些國家必將加速高等教育的發展，以滿足不斷增長的社會需求。從2013年后，該地區的大學生在勞動力市場所占比重劇增，足以證明該地區今后將加強高等教育資源配置，以各種方式提高國人素質，例如馬來西亞。政府一方面將大約30%的發展預算用于高等教育，并采用企業化的管理方式；另一方面大力發展較為開放的私立高等教育，吸引外國學生前往馬來西亞高校學習。
3.2.4威脅
由于該地區有的國家高等教育投入極低，例如老撾。2007～2016年每年的高等教育毛入學率不及10%。高等教育通過教育教學、科技研發、創新創業等方式為一個國家提供全方位人才支撐科技支持，尤其是農林牧漁、基礎設施建設、工業智能制造，以及生產經營、國際化等方面的人才供給，離不開高等教育的大力支持。同時，高等教育的發展，也需要從社會上獲取發展資源，實現高等教育自身的全面發展，促進該國社會系統整體利益的增長。因此，高等教育的低投入會直接影響該國高等教育的發展。
4建議及對策
4.1通過合作機制縮小高等教育資源不均衡配置
通過“一帶一路”沿線國家高等教育資源的特點及SWORT分析，得知東南亞5國高等教育發展水平存在很大差異。但是，“一帶一路”倡議“民心互通”核心在于培養大批熟悉“一帶一路”沿線國家與地區的復合型人才以及關鍵領域的專業人才，加強與沿線國家的人才互通。只有建立了“一帶一路”沿線國家高等教育合作機制，才能縮小這些國家之間高等教育資源配置的差距。
4.2以“一帶一路”倡議目標開發各國特色高等教育資源
“一帶一路”倡議目標是實現與沿線國家共同繁榮發展，共享惠民碩果。在推進各類項目實施的過程中，政府、企業日益感受到“人才”是推進項目建設的主力軍，更是確保項目實施見成效的關鍵因素，因為人才問題導致項目推進困難或失敗的例子比比皆是。“一帶一路”倡議的提出為沿線國家明確了高等教育在“一帶一路”建設中的角色和任務，繼續推進“一帶一路”建設，需要在這5家間營造一個知識、信息、人員等生產要素自由流動的環境氛圍。“因此，東南亞5國可以根據對人才分工的要求，結合本國的教育資源稟賦，打造具有國際競爭力的高等教育體系。
4.3經濟改革推動教育改革優化各國高等教育資源配置
經濟基礎決定上層建筑。高等教育支撐社會經濟發展，在促進東南亞5國經濟發展上具有不可替代的作用。只有認清了高等教育與經濟發展之間的關系，才能使地區高等教育更好地融入到“一帶一路”建設中。這5個國家的經濟發展水平對其高等教育的發展有一定的制約作用。“一帶一路”建設對人才的言語能力、業務能力、創新能力、合作能力等方面的要求更高，沿線國家的高等教育需要更多關注“一帶一路”建設中的經濟產業發展、項目推薦實施的要求。為了培養本土化、國際化人才，“一帶一路”沿線國家為了提升經濟國際競爭力，勢必會進行高等教育改革。
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作者:華慧婷 單位:西安培華學院
