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公民教育是民主政治的產物，這一概念雖是從國外引進，但其萌芽卻始于清末民初時期嚴復與梁啟超諸公向西方學習，在民國初期蔡元培與晏陽初先生的主張下得到快速發展。改革開放以來，公民教育的理論研究日漸豐富，實踐活動也在不斷涌現，對于公民教育的認識卻有不同的觀點，公民的概念在法律中有明確規定，憲法三十三條：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民，任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律的義務。而公民教育的廣義含義一般理解為培養良好公民的教育，具體而言公民教育包括什么，各個國家各個時期都有不同的要求，這也是體現出不同時代社會發展對于公民素質要求的不同。有學者認為公民教育的內容包括公民意識?公民智慧?公民道德和公民法治等方面，也有學者認為公民教育的內容包括公民的道德教育?公民的政治與法律教育?公民的思想教育以及環境教育?性教育等。各家觀點眾多，篇幅有限，本文不再作展開。眾多的理論研究也表明當前公民教育的需求，隨著改革開放以來，民主法治意識的提高，需要公民能夠實現自我權利義務的行使以及具備參與社會公共事務的能力，所謂民主就是要公民能夠在社會管理中發揮主體性的作用，而這種能力的培養就有賴于教育的努力。法制教育作為公民教育中的一個環節，有著重要的作用，今日時代的政治文明往往都以法律為衡量標準，中國在依法治國的路上奮進也同樣證明良好的社會離不開法律的治理，因此公民參與社會公共事務顯然離不開法律，同時也正是法律保證了公民能夠參與社會管理的權利與義務。十八界四中全會提出，健全立法機關主導?社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。這一意見即體現了我國公民在國家事務管理中職能的擴大與保障，同時也是對于公民提出了更高的要求，公民要參與管理就要提高自己的法律水平。法制教育無疑不僅對公民行使自己權利履行應盡義務起到重要作用，同時也是公民能夠參與社會管理的必備知識。對于公民教育來說，大體來有學校?家庭和社會三個可進行的教育途徑。家庭教育是公民教育的重要起點，觀念意識的培養往往會受到家庭教育潛移默化的影響，尤其在德育方面，家長的以身作則總是比再多的苦口婆心都有意義，但家庭的教育顯然不是真空的，離不開社會這個大的環境，而且社會教育顯然通過公民實踐這一環節給予了公民更多自主選擇的可能。家庭和社會的公民教育有很多值得深入展開的空間，也有許多學者積極研究相關理論，但實踐方面相對而言難度較大開展較少。當前中國的公民教育更多體現在學校教育中，學校教育有其先天的優勢，一方面，學校職責本身就為教育，公民教育中有大量的知識性要求，學校依賴其良好的資源配置和全面的課程體系，足以提供公民教育所需，另一方面學校教育正處于學生求知與觀念意識形成階段，長期的學校教育有助于構建完整的思維體系，因此，學校教育在公民教育中占據重要地位。
高校中的法制教育是公民教育的重要內容之一，高校培養的是高素質人才，是未來社會建設的中堅力量，且目前伴隨高校擴招，接受高等教育的公民在社會中所占比重大為提高?？梢赃@樣說，今日高校學生對法律的認識就決定了明日中國社會對法律的態度，因此，有必要在這一環節更多思考如何做的更好。今日高校之法律教育無疑是有很多的成效，從1986年法律教育從無到有已經快三十個年頭了，這些年法制教育的取得了可喜的成績，學生的法律意識有明顯的提高，對于依法治國理念有較高的認同感，同時，學生自身的法律素質的提升也促進大學生知法守法，有助于法治社會的建設。高校的法制教育也有一些值得深思的地方。從教育層次上來說，高校的法制教育一直是從屬于德育內容的，因此與思想道德修養內容合并成為思想道德修養與法律基礎一門課程，但德育與法制教育是有區別的，道德的提升更多是通過內心精神境界的提高，存在大量的感性認知，法律意識培養更多是依靠法律知識的學習和對公民社會的認知，更多存在的是理想思考，這就決定兩部分內容在講授方式上是有區別的，這種從屬地位也使得一些學生甚至老師把法制教育當作思想教育。從教育內容上看，合并之前的法律基礎課注重大而全，更像是一本重要法律匯編，容量很大，但學生學習比較吃力，也難以做到較好的理解并運用，合并后的法律內容避免了匯編的情況，但內容相較德育較少，且更多是對于社會主義法律理念的學習，對于具體法律的介紹就更少了，難以應對所需。從教育方法上看，高校法制教育存在的主要問題是教學手段的單一，仍然以理論灌輸為主，直接帶來的效果就是對生活實踐重要的法律學習演變為了單純的記憶，且考完試就拋之腦后，對未來生活影響甚微。
三、對高校法制教育改進的建議
1.可以在學校開設法律知識的公選課。
由于課時有限，法律知識又極為龐雜，想要在基礎課內完成更多的法制教育顯然難以實現，因此學校應當集中教師資源，開設一些部門法的公選課，尤其是刑法和民法等重要部門法，以及勞動法等與學生密切相關的法律。很多大學生對于法律有很高的求知欲，公選課的開設可以使有興趣有需求的學生學習更多，也避免給其他學生造成學習負擔。
2.應開設與專業相關的法律。
時至今日，中國的立法已實現大面積覆蓋，相關的專業學都有與之相對應的法律，既有保險財經類法律，也有一些相關的專業技術類法規，這些都是學生在今后的工作中能夠用到的，實用性較強。
3.集中學校的各項資源進行法制觀念的宣傳。
法律電影的賞析是了解當代法律觀念的重要手段，如著名的《十二努漢》《殺死一只知更鳥》等影片，都是很好的反映法制意識的逐步發展，學生在觀看影片的過程中帶動內心深處的對正義等法律理念的思考。還可以運用學校的多媒體資源播放法制節目，提高學生自我保護的意識。
4.最關鍵的還是要突破單純的理論灌輸教學。
這就更多需要包括學校和社會的諸多力量的幫助。校內教學要將課堂與課余生活聯系起來，一方面進行知識的講授，另一方面要通過身邊發生的真實案例來學習并運用知識，這些案例的發掘并不困難，教學中經常會遇到學生咨詢相關法律問題，例如：想要兼職與中介簽合同被騙，在網絡購物中遭遇假冒偽劣產品，在學校發生人身傷害事件，家庭中父母離婚帶來問題，農村土地征收問題等等，這些都是學生有強烈期待去解決的事情，可以在院系成立小組，負責收集學生的問題，在教學中展示案例，集學生之力去尋找解決的途徑。這一過程，教師只是負責引導，學生尋找相應法律知識，尋求相應解決之道，這直接鍛煉了學生解決問題的能力，并且把具體的法律知識牢牢掌握。同時還要將實踐的范圍擴大到校外，這就需要聯系當地的司法機關，建立實踐教育基地，可以通過法庭進校園，或者組織學生去法院旁聽自己感興趣的案件審理，通過實例提升對法律的認識。此外，還可以通過學校的團委和學生團體組織一些法律知識的競賽，當然，這一點目的更多是快速提高學生的法律知識的掌握。
作者：鄭倩 單位：西安航空學院思政部
