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摘要：開放大學是我國高等教育的重要組成部分，開放大學在我國的發展歷程中經歷了函授大學、廣播電視大學等階段，現已進入網絡化遠程開放大學階段。開放大學在我國發展迅速，但從遠程教育開始，其教學質量一直是一個社會問題，其在教育過程中重技術輕專業、重結果輕過程，這都使得網絡化遠程開放大學的教育質量成為需要解決的問題。本文主要在分析目前網絡化遠程開放大學教育質量現狀的基礎上探討質量監控體系，以提高網絡化遠程開放大學教育質量，促進網絡化遠程開放大學可持續健康發展。
關鍵詞：網絡化；遠程教育；開放大學；教育體系；監控
網絡化遠程開放大學是伴隨科技與網絡的發展而產生的，其主要依托于網絡信息技術，以終身教育為思想，面向有學習需求的人群設置，以寬進嚴出為基本學習制度，滿足了學習者利用自由時間進行個性化學習的需要。網絡化遠程開放大學是以高等教育為基礎，教師和學生存在地理上的分離，學生在網絡虛擬環境中進行課程學習，教師在學生學習時與學生進行交流和溝通。網絡化遠程開放大學的特殊教育理念決定了要為其構建教育質量監控體系，以促進網絡化遠程開放大學可持續發展。
一、網絡化遠程開放大學含義及現狀
1.含義
網絡化遠程開放大學是高等教育的重要組成部分，也是高等教育的分支。網絡化遠程開放大學是從函授大學為發展起點，在函授大學階段主要是大學印刷學習資料，并通過與學生的信件往來進行資料郵寄和學習情況的反饋。網絡化遠程開放大學的前身函授大學一出現，就打破了高等教育的圍墻禁錮，使高等教育的空間范圍得到延伸。在函授大學階段，教師與學生之間的交流不是課堂上交流，而是通過信件進行資料郵寄，進行作業批改和考試。在函授大學階段，對于學習者的選拔是沒有統一標準的，學生可以根據自己需求進行課程的申報與學習。之后，繼續教育、終身教育等思潮的影響，使高等教育中的成人教育迅速興起，各地都在舉辦以電視廣播為基礎的遠程開放大學，特別是英國在1969年創辦的開放大學更是達到了完美，對中國也產生非常大的影響。此時網絡化遠程開放大學進入發展的第二個階段，即以廣播電視教育為基礎的第二代。網絡化遠程開放大學的第二代建立了教育技術系統和課程開發系統，并形成了以學習者為中心的學習模式，但是在第二代師生之間的交流并沒有實現互動，還是以單向傳輸為主。在社會進入互聯網時代后，遠程開放大學進入發展的第三階段，即網絡化遠程開放大學。隨著科技和網絡的快速發展，網絡化遠程開放大學實現了移動學習、虛擬學習和交流學習，學習者在網絡化虛擬空間可以按照個性需求進行資源的選擇，教師可以在線與學習者進行交流與溝通。網絡化遠程開放大學與普通高等教育相比，他主要以技術為教育主要手段，并以有高等教育需求的人群為目標，以寬進嚴出為學習制度，以學習者為中心構建課程，在豐富的教學資源的基礎上實現教師與學生之間的網絡空間有效交流。網絡化遠程開放大學的目標定位和社會使命決定了要加強教育質量體系研究，使網絡化遠程開放大學實現終身教育的思想，承擔高等教育的任務。
2.網絡化遠程開放大學存在問題
1979年我國成立中央廣播電視大學掀開了我國遠程開放大學的新篇章，到網絡時代，網絡化遠程開放大學得到迅速發展。但是以全民學習和終身學習的目標來看，目前網絡化開放大學還存在一定問題。首先，重規模輕質量。網絡化時代前，中央廣播電視大學是遠程開放大學的一枝獨秀，但是廣播電視大學屬于計劃經濟產物，在市場經濟前和普通高校區別不大，而且其是遠程但不開放。進入市場經濟體制后，廣播電視大學的教學模式改變不大，其在教育產業影響下教學理念產生變化，開始大規模擴招，以擴充學校經費，以達到以學養學的目的。在高等教育下，普通高等院校的成人教育、自考等也在與廣播電視大學爭搶生源，在國家沒有形成統一質量監控體系情況下，各院校都獨自為戰，在規模的領導下忽視了教育質量。其次，重技術輕專業。在網絡化遠程教育物質環境建設上，普遍思想認為教學平臺越先進對教育越好，這忽視了教學平臺的使用效果和效益。相對于教學平臺，網絡化遠程開放大學的人力資源開發相對較弱，幾乎沒有自己的專業教師隊伍、課程開發隊伍，使課程開發專業化較弱，本質上是重技術輕專業。再次，重結果輕過程。網絡化遠程開放大學在教學評價和考核方面雖然比較重視評價的形成，降低結果評價在評價中的比例，但是評價都是在學習者完成學習后提供的，所以還是比較重結果輕過程，使網絡上教學與輔導成為形式過場。第四，教育質量監控體系缺乏。網絡化遠程開放大學建成后并沒有政府或社會的統一質量監控體系來制約，開放大學內部的教育質量監控體系也不完善，教學評估基本處于總結性階段。大學內部的教學管理、教師教學和考核、責任等都沒有形成統一管理體系。
二、網絡化遠程開放大學教育質量監控體系構建
1.反思
我國高等教育質量監控體系從宏觀來看屬于高度集中權制體系，高等教育內部的質量監控是完全服從于政府和社會的外部掌控，所以是沒有辦學自主權的。2006年針對中央電大開放教育試點的評估表達了國家為了推動學術研究進行遠程開放教育質量內部和外部質量監控的建構，也標志著網絡化遠程開放大學得到了國家的認可。這次評估對教的重視超過了學，對教育技術的支持超過了學生的學，是有傳統教育痕跡的，雖然如此，但這也是我國遠程開放大學教育質量評估的第一個標準。為什么國家重視，但是遠程開放大學的教學質量并沒有提高呢？主要有兩點原因：一是認為遠程開放大學是成人學歷教育，教育對象更多是成人，生源是高等普及教育升學篩選剩下的，生源質量差。網絡化遠程開放大學的教育是通過網絡進行的，以學習者自主學習為主，沒有校園文化環境，也沒有師生的面對面交流，所以沒有將網絡化遠程開放大學的教育質量標準納入到普通高等教育中來。二是我國高等教育質量監控體系目前是政府主導的宏觀監控，這種情況下，監管組織缺乏，網絡化遠程開放大學教育雖然是成人教育，但是沒有統一的質量標準進行制約，也沒有相關機構對其進行辦學資格的評估和教學質量的監控，在市場生源的激烈競爭中各方都會把成本降到最低，以導致教學質量無法提升。
2.樹立正確的遠程開放大學質量監控質量觀
網絡化遠程開放大學是我國高等教育的重要組成部分，是對現代技術和繼承和發展。網絡化遠程開放大學是以網絡為依托進行教育環境和平臺的建構，為沒有接受過高等教育，又需要提升學歷水平的學習者提供一個寬進嚴出的自由個性化學習環境。網絡化遠程開放大學可以使高等教育的普及化更深入，同時也使高等教育在學習化的社會以終身教育成為社會和歷史的功能與使命。網絡化遠程開放大學是我國高等教育的一個子系統，屬于成人?？坪捅究平逃?。網絡化遠程開放大學是工業化時展起來對高等教育的補充、發展和超越，不是普通高校學術拋棄者。在一個國家只要具有同等學歷證書就可以具有同等評價標準，所以在高等教育普及化的時代，網絡化遠程開放大學教育不能因為教育大眾化和普及化而降低教育質量。
3.改革高等教育外部監控體系
網絡化遠程開放大學教育質量低的一個重要原因是外部監管體系缺乏。需要成立獨立于政府的教育質量體系，以構建多元化主體監控的教育質量監控體系?？梢詫⒕W絡化遠程開放大學的教育質量監控納入到政府委托但獨立于政府的監控委員會，成立有權威性的遠程開放大學教育質量監督機構進行教育質量的專門監控。放權給網絡化遠程大學辦學，使大學自身承擔起辦學質量的重任，形成政府、校方和第三方共同監督的以校方為主的網絡化遠程開放大學。在這個監控體系中政府的職責是對網絡化遠程開放在學的教育質量進行評估，同時對第三方的評估結果進行認定，使評估更具權威和可靠性。建立全國通用的網絡化遠程開放大學教育質量評估標準，把網絡化遠程開放大學與高等教育納入到同一質量監控體系中，堅持以一個標準進行監督。同時由政府委托建立的第三方機構進行網絡化遠程開放大學的教育質量的標準制定的監督，并對其教育質量進行監控。需要將質量監控權利下放到地方政府，以擴大高等院校的辦學自主權和學術自由權利，通過自律性和個性辦學使網絡化遠程開放大學多樣化發展，形成百家爭鳴的局面。
4.建立科學有效的內部質量監控體系
首先，要明確網絡化遠程開放大學的教育目的，以實現目標管理。網絡化遠程開放大學的教育質量是其教育目的和目標實現的程度，教育目標決定了學校的教育質量觀，教育目標實現途徑體現在質量監控體系中。所以在進行校內質量監控體系構建時要將總目標進行分解，變成教育環節的目標，并對目標進行管理，以實現目標。其次，創建以教育質量為上的校園文化。網絡化遠程開放大學雖然沒有固定的校園，但是有網絡依托，需要在網絡平臺上進行校園文化的設計與宣傳，以形成教育質量的輿論環境，把教育質量普及到每一個老師心中。同時要構建教育質量管理機制，完善教育質量管理體系，把質量標準硬化，使每個人都自覺的按照質量標準進行教學與學習。再次，形成全員管理教育質量體系的局面。網絡化遠程開放大學內部要建立專門的質量監管機構，同時制定質量監控標準和制度，以監督每個教學部門的教學質量，并對監控進行監測，對監控結果進行反饋，以提高工作效率。要科學合理劃分各部門職責和管理權限，實行崗位責任制，避免因工作不到位導致的教學質量管理不到位的情況。第四，建立科學的教育質量管理制度。制度是一種約束力，制度的本質是調整利益關系，制度的核心是權利與義務的規定。網絡化遠程開放大學要形成自己的教育質量管理制度，以體現學校的辦學理念和學習觀念，為管理部門管理者的工作，為教師和學生的日常工作與學習提供一個規范。制度的構建要達到激勵大學所有師生的目的，以激烈師生進行創新，培養他們以教育質量為教學第一目標，養成良好的教育質量提升的習慣，自覺維護開放大學的信譽。第五，建立科學的質量監控可操作標準。網絡化遠程開放大學的目的是實現學習者隨時隨地學習，以促進高等教育個性化和普及化。而教育質量監控標準的微觀質量標準的建構是教育質量監控的最基本環節，可以使教育質量監控更具體、更重點。網絡化遠程開放大學是以學習者為中心的個性化教學平臺，教師、管理者和學習者在現實中是分離的，只有在網絡虛擬環境才是交流的，所以學習者的學習過程、效果和真實性需要學習者自己把握。需要對質量監控的微觀細節進行細化，以規范學習者的學習過程和質量。第六，全程監控教學質量監控。教育質量監控的核心是教育質量的提升，網絡化遠程開放大學與普通大學的教育只是教學和學習方式不同，師生交流方式不同、課程呈現的方式不同，網絡化遠程開放大學的主體是學習者，所以在進行質量監控時監控重點不同，需要對教學全過程進行質量監控。要發揮教學管理部門的主體作用，教學管理部門是教學質量的直接監控者的責任者，他負責的是教學活動的落實和對日常教學活動的管理支持等。從管理角度來看，管理質量直接影響教學質量。要強化課程質量監控，開發高質量的網絡化課程，使學生可以自由進行學習，并高質量完成課程。要加大投資力度和政府支持力度。因絡課程開發周期比較長，參與人員眾多，對人員要求水平高，需要加大投資力度和政府支持力度，以使網絡課程做到高質量高標準。要建立經評價為主的發展性教學測評模式，使教師對每個學習者的學習過程進行階段性評價和指導，使學習者的每一步學習都可以達到學習標準。發展性教學評價模式可以監控學習者的學習效果，對學習者的學習過程的結果進行評價的反饋，可以修正課程安排，促進學習者個性化學習和發展。總之，隨著全民學習和終身學習的時代的來臨，社會的學習需求為網絡化遠程開放大學的構建奠定了需求基礎。網絡化遠程開放大學在網絡和移動技術的支撐下正在向良好方向發展，需要構建一個完善的網絡化遠程開放大學質量監控體系，以提高其教育質量，促進其可持續發展。
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作者:張麗 單位:吉林廣播電視大學樺甸市分校