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【摘要】加強城市基層黨建工作，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的重要內容，是做好城市經濟社會各項工作的根本保障。在我國城市化快速推進過程中，城市經濟社會結構發生了重大變化，新的產業業態、新的組織形態、新的階層群體不斷涌現，城市基層黨建面臨著一系列新情況、新問題，對鞏固黨在城市的執政基礎提出新的挑戰，對黨組織引領社會治理提出新的要求?；诖?，文章以湖南省郴州市蘇仙區為例，就近年來蘇仙區城市基層黨建工作的主要做法、取得成效以及存在的困難和問題進行簡要介紹和分析，繼而提出切實可行的對策建議，以資借鑒。
【關鍵詞】城市基層黨建；創新；新時代
強調，要做好城市工作,必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市黨的基層組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系城市居民群眾的橋梁和紐帶。加強新時代城市基層黨建工作成為必須答好的一道時代命題。
一、蘇仙區城市基層黨建工作的主要做法及成效
蘇仙區地處湖南省郴州市中心城區，區位優勢、人才集聚優勢、公共服務優勢明顯；城市化率相對較高，城鎮人口已達68.33%，25%的黨員和24%的基層黨組織都集中在城區。近年來，蘇仙區從實際出發，堅持圍繞中心、服務大局，與時俱進、因地制宜抓好城市基層黨建工作，不斷強化城市基層黨建黨組織領導核心作用，搭建黨組織領導下的多元共治平臺，以黨建引領推進基層治理，有效推動了城市各領域基層黨建的有機融合。
（一）以社區大黨委為引領，組織體系日趨完善
蘇仙區現有6個街道27個城市社區，在冊黨員4156名，在職黨員4245名。工作中，蘇仙區堅持著眼完善城市基層黨建工作體系，27個城市社區均安排1名區級領導負責聯系；同時，給每個社區分別安排1個主、副牽頭機關單位，與聯系社區進行“2+1”結對。近年來，在全面推廣街道社區黨建成員單位代表會議和社區黨員代表會議“兩項會議制度”的基礎上，大力推行“社區大黨委”新模式，在不改變轄區單位黨組織隸屬關系的情況下，推行“網格支部+綜合黨委”的組織運行模式，由聯系社區分管領導或社區黨組織書記兼任“社區大黨委”書記，轄區單位、兩新組織黨組織負責人、社區黨委委員兼任班子成員，以制度形式確定社區黨委的牽頭作用，實現由過去“依賴個人協調”向現在“依靠制度運轉”的轉變，既促進了轄區資源的有效整合，又推動了城市基層黨建從“單兵作戰”走向“抱團發展”。在兩新組織方面，根據地域、產業和行業分布特點，立足“一企一策”“一社一策”，采取單獨建、聯合建、派駐幫建、掛靠組建、行業統建等方式，在核心商業圈加大黨組織建設力度，逐步實現黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”。一些社區還改變原來區域設置黨組織的單一做法，根據黨員志愿、興趣愛好、職業專長和地域分布，探索以“趣緣、業緣、地緣”模式建立社區下屬黨組織，有效增強了基層黨組織的吸引力和凝聚力。
（二）以規范化建設為抓手，硬件設施得到改善
加大城市基層黨建紅色陣地建設力度，突出抓好社區黨群服務中心“決策議事、便民服務、學習培訓、綜合管理、文體活動”等5個功能建設和作用發揮，著力打造“敞開式辦公、一站式服務、一次性受理、全程代辦、按時辦結”的多功能、全方位平臺。每個社區黨委至少設置1個社區黨群服務中心，社區辦公用房面積不低于400平方米。對沒有辦公、服務群眾用房或面積缺口較大、沒有自有產權房的，通過置換、調配、租賃等方式予以解決。同時，在全區全面推行“開放式黨建”，將城區村社、兩新黨群服務中心面向社會免費開放，錯時使用，共學互促，使有限的陣地資源發揮出最大效應。
（三）以主題黨日為依托，黨群連心更富實效
全面開展主題黨日“十項規定動作”，把每月15日定為社區主題黨日，每月下發主題黨日活動計劃，持續推行組織集中學習、組織談心談話、組織黨性體驗、組織民情分析、組織承諾踐諾、組織公益活動、組織扶貧幫困、舉辦政治生日、商議重大事項、量化考核評分等“十項規定動作”。目前，蘇仙區堅持城鄉互動干群連心，重點打造以“微心愿”“微公益”“微平臺”為主題的“微系列”組合活動已同主題黨日活動連為一體，成為志愿服務活動的一大特色品牌。“微心愿”即根據社區需要、居民需求和黨員特長，組織社區與共建單位、集體經濟薄弱村、黨組織軟弱渙散村、貧困村聯動。推行在職黨員結對聯系制度，全面開展面對面征集、認領“微心愿”活動。“微公益”即組織黨員領崗履職，通過成立黨員志愿服務隊，堅持每月一主題，組織在冊黨員蹲點公益項目，做到定向服務與承諾服務相結合，互助服務與組團服務相結合，重點抓好“小公益”“互利換工”“黨員義工廣場”等活動。“微平臺”即開放“紅色驛站”區域性綜合平臺，積極創建“溫馨港灣就業幫扶站”“愛心超市”，加強流動黨員之家建設，為基層群眾提供醫療護理、就業輔導、法律援助等服務。通過開展“微系列”活動，較好地實現了黨員從“單位人”向“社會人”的角色轉化，使“有困難找身邊黨員”的理念逐步深入人心。
（四）以區域共治聚合力，整體功能不斷拓展
按照每個社區一年50萬元的標準全面落實社區黨組織服務群眾專項經費財政兜底，每年對社區服務群眾專項經費使用情況進行績效考評。堅持“黨建+”引領，傳承“支部建在連上”光榮傳統，把黨小組細化到網格上，著力構建“社區+業主委員會+物業管理公司+網格”的一體化網絡服務管理模式，積極推行社區民主化管理、居民自治化議事機制，形成“網中有格、格中有人、人在格上”的扁平化服務管理體系，較好實現社區大事大家議、網格小事大家辦，形成“大事齊上陣、小事共筑墻”的格局。以區域聯動為主線，整合警社資源，建立公安民警、單位警務室保安、治安巡邏人員、網格治安員、黨員志愿者“五位一體”的立體化治安防控網絡。以分類管理為依托，加強流動人口、留守兒童和社會閑散青少年等特殊人群的分類管理，建立“底數清、信息明、動態準”的數據管理系統，零距離服務社會大眾，實現服務群眾人性化。
二、蘇仙區城市基層黨建工作存在的困難和問題
蘇仙區的城市基層黨建工作雖然探索較早、基礎較好，但由于駐區單位多、兩新組織大量涌現、矛盾訴求疊加，存在著“小馬拉大車”、有效覆蓋不到位等問題，直接影響工作的整體推進、提檔升級。
（一）“社區大黨委”工作機制不夠完善
一是共建單位存在思想認識不到位，缺少主動性的問題。少數成員單位對社區大黨委工作的重要性認識不足，很多工作僅僅是被動的聽取社區安排，不能很好地發揮作用。二是街道社區存在資源統籌不系統，缺少前瞻性的問題。囿于繁重的具體性、事務性工作，街道社區在日常管理中“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象較多，各種志愿服務分散出擊，雖然通過共建共管解決了一部分個體問題，但一定程度上仍較難綜合利用各種資源辦大事。三是存在保障機制不完善，缺少約束性的問題。“社區大黨委”與共建單位地位不對等，平時更多依靠各成員單位的自覺參與，社區缺乏同這些單位交涉的底氣，導致少數社區有責任、沒能力，有想法、沒辦法，工作事倍功半的現象還有存在。
（二）對黨員的教育管理缺乏有效機制
首先社區在冊黨員中有一些因國有企業改革而下崗、失業的黨員，這些黨員盡管已經將組織關系轉移到城市社區多年，但仍有不少人不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，面對社區黨組織這個“家”各種情緒交織，不愿融入。其次各類黨員分布情況復雜，同一社區中有常住黨員、離退休黨員、流動黨員，還有市區兩級以及兄弟縣市區的在職黨員，增加了社區黨員教育管理的難度。再次城市社區基本集中在老城區，建設時間早，社區工作辦公服務用房面積“先天不足”，存在面積狹小、設施陳舊等現狀。盡管這些年蘇仙區加大了社區硬件設施改造投入力度，但活動場所租用的情況仍然存在，日常辦公用房面積仍顯不足，要使每個社區活動場所都提檔升級，滿足各個支部的黨員活動，還需要一個較長的過程。
（三）新領域新業態黨建有待提升
近年來，蘇仙區城市社區黨建越抓越緊，但對新領域新業態的黨建工作研究不夠，跟進不快，尤其是對新興產業黨建方面探索不深、系統謀劃不足。由于城區頂天立地的新型企業少，處于原始積累的小企業多，這些企業效益不穩定，黨員人數少、流動快，業主的思想和行動都集中于搞好生產經營和提高經濟效益上，“重企建輕黨建”的思想仍較嚴重，黨組織和黨員實質作用的發揮還不夠明顯；在以黨建助推社會組織發展上還大有文章可做。
三、新時代創新城市基層黨建工作的路徑探討
（一）在組織體系上理順體制機制，條塊結合，協調發展
一是在縱向上建立區、街道、社區三級聯動體系，明確三級黨組織的職能定位、重點任務和工作舉措。建立區委書記抓黨建例會和基層黨建工作調度制度，完善城區、街道、社區“月會季評年考”三級責任聯動機制，推動黨建工作從“軟任務”到“硬指標”轉變。二是在橫向上建立共聯共建的工作機制。建立“街道大工委”，以區域化黨建模式整合資源、統籌協調、綜合指導，構建“街道大工委——社區大黨委——小區黨支部——網格黨小組——樓棟黨員骨干”的五級網格體系，[3]（P.42-44）推動城區、街道、社區三級黨組織分層次與駐區單位、各類新經濟和新社會組織、新興領域黨組織建立起共建機制，進一步打破條塊分割封閉運行的局面，建立起“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的黨建工作新機制。[4]（P.54-55）三是研究完善社區兜底管理機制，賦予社區黨組織以更大的職能，精準做好樓宇、園區、商圈等黨建工作，把新領域新業態、“草根”團體都管起來。
（二）在運轉體系上搭建互動平臺，協同參與，精準服務
著力推進區域化黨建，深化街道黨建聯席會議，通過簽署區域化黨建共建協議，形成規范的《城市基層黨建聯系會議章程》《年度城市基層黨建聯席會議工作要點》和《共建共享項目清單》等方式，整合社會各方力量，完善基層治理體系。推動各聯席會議成員單位主動融入城市基層黨建，主動謀劃、創新思路、主動作為，充分利用黨員服務微站平臺，收集群眾居民盼望、社區難以完成、在職黨員能夠提供幫助的服務內容，統籌編制成各類服務項目，采取“居民點單、支部下單、黨員接單”的服務模式，組織在職黨員認領開展服務，與居民面對面交流。同時，以社區大黨委為紐帶，吸收在職黨員組建15分鐘黨群服務網圈，把服務延伸到居民家庭，推動區、街道兩級機關部門從在職黨員“進社區”向“在社區”轉變，構建“工作在單位、活動在社區”的新格局，聚力常態化服務。
（三）在管理方式上樹立“互聯網+”理念，數據管理，常態推進
堅持以標準化引領規范化，通過大數據分析整理，分領域制定城市基層黨組織規范標準，一把尺子量到底。探索“網格+網絡”“網絡+物業”“網絡+商圈”等共管模式，實現黨組織與其他社會組織、黨組織與黨員、黨員與群眾之間的良性互動。[5]（P.43-47）充分借助“智慧黨建”平臺，通過“紅色客戶端”打造掌上黨校；用街頭巷尾“二維碼”掃出社情民意、碼實基層治理。依托手機APP微信公眾號，通過“微黨課”“微交流”“微生活”“微視頻”“微公益”等載體，將傳統化黨建模式升級為融合性黨建模式，方便黨員隨時隨地參加黨的各項活動、接受組織管理，使城市黨建工作富有時代氣息、體現時代特色、充滿時代活力，在一個個社區、一棟棟樓宇、一類類群體中不斷夯實城市基層黨建基礎。
作者:張才行 單位:中共郴州市蘇仙區委黨校
