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【摘要】針對國企黨建工作弱化、虛化和邊緣化的問題癥結，深刻剖析其背后產生的原因及危害，并基于經濟學和管理學中國化視角，探索國有企業基層黨建工作科學化的效率提升路徑。具體而言，一是抓住邊緣化問題，實現黨建工作與國企中心工作一體化；二是解決黨建弱化問題，將精細化管理融入基層黨建工作標準化；三是找準黨建工作虛化問題，以創新推動基層黨支部特色創建品牌化。
【關鍵詞】經濟學；國有企業；黨建工作；科學化
黨的報告指出，要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。這表明新時代黨的建設偉大工程的艱巨性和復雜性。作為黨執政的主要經濟基礎，國有企業有4000萬員工、近80萬個基層黨支部和1000萬名國有企業黨員［1］，基層黨建工作落到實處絕非易事。當前，關于基層黨建科學化的理論著述可謂汗牛充棟，這些內涵豐富高深的理論，如果不加思考地簡單復制到以經濟效益為中心的企業管理實踐中，難免會“水土不服”，既難促進現代企業管理，又會不自覺地損害黨的形象。西方經濟學雖然不解決黨的建設問題，但運用經濟學原理和管理學視角，可以解析基層黨建科學化面臨的挑戰，探索適應國有企業的有效路徑，而這也是當下基層黨建工作迫切需要解決的課題。
一、從經濟學視角看，國有企業黨建工作科學化面臨的重大理念困惑
（一）怎樣處理好黨對國有企業堅強領導與現代企業制度的關系
西方經濟學認為，企業要重視成本收益和投入產出，追求經濟效益最大化。長期以來，國有企業形成了以企業法人為主體，以公司制為核心，以產權清晰、權責明晰、政企分開和管理科學為特征的現代企業制度。股東大會、董事會和監事會，成為公司治理的主要架構?！豆痉ā穼嵤?0多年以來，企業黨委會不能決定“三重一大”事項，黨組織在重大決策中有名無實、形同虛設，黨委會被黨政聯席會、總經理辦公會取代的現象經常發生。如今把黨對國有企業領導寫入公司章程，配置專職黨委副書記，把黨建納入年終述職和績效考核，使得一些企業領導認為強化國企黨委的領導作用會削弱甚至取代公司董事會的作用，不符合現代公司制的法則，于是產生疑問：這樣做是否有悖于市場經濟下公司制發展的趨勢？是不是現代企業管理制度上的一種倒退？“新三會”與“老三會”的矛盾是否會導致決策效率下降？國有企業重提“根”和“魂”是不是管理學上的倒退？這些難以回避的問題，都需要給予理論上的有效解答。
（二）怎樣處理好黨建是最大的政績與追求經濟效益這個中心的矛盾沖突
西方經濟學認為，公司是經濟組織和以營利為目的的企業法人，以實現利潤最大化為使命。過去在對企業的年終考核中，基本上以利潤作為重要指標，只要完成經營任務就皆大歡喜，與唯GDP論毫無差別。長期以來，國企黨建工作因不能直接產生經濟效益而變得可有可無，甚至把黨建與中心工作對立起來，導致基層工作思路出現“唯任務化”。從革命黨到執政黨，由計劃經濟到市場經濟，雖然社會快速發展，但是國企黨委會、董事會和股東會，如果一方一把號、各吹各的調，處理不好最大政績與“中心工作”的關系，民眾難免產生疑問：共產黨鬧革命需要人民，搞經濟建設是否不再需要人民而只需要資本家和資本？企業會問：在以利潤為主的公司制度下，抓黨建工作有多大的經濟意義？這都是黨建工作者需要認真回答的問題。
（三）如何實現西方管理學與國企基層黨建科學化的有效融合創新
企業以利潤為基本生存目標，對于基層生產企業而言，抓經濟效益往往逐級遞增，黨建工作則逐級弱化；抓利潤指標層層遞增，黨建責任傳遞則層層遞減。“完成任務一好百好，企業效率代替一切”現象尤為突出，甚至不把黨的工作當成專業工作對待，黨支部的組織力量薄弱，黨務人員配備不足，能力跟不上形勢需要。部分上級黨組織指導不力，布置工作簡單化、套路化，企業對黨員身份的認同感不夠強，難以調動黨員的積極性和主觀能動性。如果翻開報刊，黨的建設理論成果不計其數，這些“正確、宏觀、高深”的理論，在以安全生產為主的基層黨支部難以真正“落地”。怎樣借鑒西方管理學中的管理路徑，有效抓好國有企業基層黨支部的工作？怎樣使黨建工作效益最大化，并使其成為一種積極有效的生產力？如果解決不好這些問題，國企黨建工作就難以做到有為、有位。
二、從國有企業的政治經濟地位，審視當前基層黨建工作科學化面臨的挑戰
（一）基層黨建工作中存在的弱化、虛化、邊緣化問題，直接導致不同論調的產生
一是黨的領導、黨的建設不落實，弱化問題引發黨建工作“替代論”。有的黨組織研究黨建工作很少，黨組織生活不健全，出現“有黨員、無組織”情況，不按規定召開黨代會，不開民主生活會；有的黨員不按時交黨費、不過組織生活；“”流于形式，對黨員教育停留在簡單的讀報紙、學文件上，黨課缺乏吸引力，達不到教育效果。對“黨的建設”“執政地位”等宏觀命題，個別領導總認為這是上級領導考慮的事，自己沒有多大的責任。個別黨組織對自身的法定地位擺不正、職權說不清，重大問題決策上把不住關、說不上話，主責主業意識不強，沒有把抓好黨建作為國企最大的政績。有的領導干部認為抓黨建是潛績，而抓好生產才是顯績，認為只要經濟發展上去了，完成了生產任務，就可以替代黨建工作，從而產生黨建工作“替代論”。二是“兩個責任”難以落實，虛化現象導致黨建工作“務虛論”。個別領導干部把主體責任、監督責任和“一崗雙責”當口號，熱衷于當“老板”，當這個“總”那個“長”；搞“個人說了算”，獨斷專行，搞“三拍”決策；抓中心工作“實”，抓黨建工作“虛”，認為抓黨建上級看不見、群眾摸不著，開幾次會走下形式就行了；黨管干部不落實，選人用人不規矩，“帶病提拔”和“裙帶關系”時有發生，執行中央八項規定精神時搞變通、打折扣，“四風”問題禁而不絕。另外，由于工學矛盾突出，往往以行政代替黨組織決議，認為黨建工作就是務虛的，抓不抓都一樣，直接導致黨建工作“務虛論”。三是黨建工作與中心任務“兩張皮”，邊緣化造成黨建工作“無用論”。個別領導干部把管生產與管黨建劃分得一清二楚，常以分管業務工作自居，忘記了自己的第一身份是黨員，記不住自己是黨組織管理和任命的干部，將經濟任務與從嚴治黨對立起來，把經營管理與黨建工作割裂開來，出現“兩張皮”現象，片面認為黨建工作不直接創造經濟效益，是虛事情、軟指標，在基層用處不大。加上基層生產任務重，黨支部書記想干不會干，開展黨建工作方法簡單，黨支部建設“寬、松、軟”現象較普遍，造成基層黨建工作打折扣。由于看不到從“共和國長子”到“成為黨和國家最可信賴的依靠力量”的責任擔當，導致黨建工作“邊緣化”，并直接導致黨建工作“無用論”的產生。
（二）透視弱化、虛化、邊緣化問題背后的原因，認清其對黨和國家建設的嚴重危害性
一是缺乏道路自信和戰略思維，看不清西方經濟思潮下的真正動機。從國際與國內相結合的視角來看，打著“普世價值”烙印的西方經濟思潮，在西方價值體系與社會主義核心價值觀的較量中，很容易讓企業管理者迷失方向，讓機會主義者鉆了空子。英國經濟學家凱恩斯就曾公開地說：“如果當真要追求階級利益，那我就得追求屬于我自己那個階級的利益……在階級斗爭中會發現，我是站在有教養的資產階級一邊的。”［2］資本主義經濟學家的價值觀在此暴露無遺，這也是我們黨倡導“四個自信”的背景所在。從國內來看，當前社會經濟發展出現了極大不平衡，加上和平時期太久，而西方文化入侵之下的西方文化人也有抹黑國家歷史、黨的領導以及英雄人物的行徑。如果不了解抹黑國有企業的動機與背景，如果只顧埋頭沿著利潤道路越走越遠，就會忘記我們為何出發，就會分不清中國共產黨建設的特殊規律，看不到我國發展壯大的政治制度優勢。如果放棄黨對國有企業的領導，就會削弱執政黨的政治和經濟基礎，進而泯滅黨集中國有企業資源之力辦大事的效率優勢。二是缺乏對意識形態領域戰術的認知，看不清私有化的本質在于動搖我國完整的工業體系。從理論與實踐上看，一個國家的所有制性質決定了其財富的走向，而私有化將危及我國政權的安全。中國作為一個人口大國，如果社會財富流向極少數人，一旦引發絕大多數貧困人群的巨大反抗，政權就會面臨土崩瓦解的風險。而西方自由主義經濟學家通過鼓吹全球資源優化配置，對我國經濟制度、執政黨地位和執政權力進行“圍剿”。在軍事上，通過工業私有化，瓦解我國的軍工體系，實現軍事上遏制中國的目的。在經濟上，以私有化摧毀作為發達國家工業競爭對手的中國，進而廣泛占領中國市場，通過制造大規模失業和社會問題，觸發中國內亂。如果看不清西方私有化的戰略布局，新常態下的國有企業深化發展將難有戰略作為。三是政治定力不足，缺乏制度剛性，直接影響黨的形象，動搖黨執政的經濟基礎。宋朝時，我國GDP占全世界的一半，億人之國卻敗于200萬蒙古人鐵蹄之下；明朝時，我國GDP也居高不下，百萬軍隊卻潰敗于努爾哈赤4萬軍隊之下；晚清時，我國GDP超越世界三分之一強，卻把中華拖入了百年恥辱之中。對于一個多民族大國而言，經濟學中的GDP統計屬性并非衡量一國強大與否的決定性力量。只有堅持中國共產黨的統一領導和政治主張，用國家統一的意志和力量，才取得新民主主義革命的勝利。一個時期以來，對“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”［3］的認識嚴重不足。一些管理者政治定力不足，認為只要經營業績好就能“一俊遮百丑”；個別黨員干部不從鞏固黨的執政地位的大局看問題，黨的紀律、規矩意識嚴重喪失。在黨組織作用弱化、地位虛化、功能邊緣化之下，腐敗現象嚴重損害黨的形象和威信，使得“私有化”“去國有化”“去主導化”等錯誤思想伺機而起，虛化國企黨建工作生產力、戰斗力的作用，影響和動搖黨執政的經濟基礎。
三、基于經濟學和管理學中國化視角，探索國有企業基層黨建工作科學化的效率提升路徑
（一）抓住邊緣化問題，實現黨建工作與國企中心工作一體化
國企黨建工作是生產力與凝聚力，只有與企業發展戰略相統一，才能促進企業經濟效率和社會效益的提升。一是把馬克思主義理論作為國企基層黨建科學化創新發展的指路明燈?？嚯y輝煌的中國共產黨黨史，就是一部馬克思主義與中國革命實踐相結合的歷史，一部國有企業的發展史，一部堅持黨領導一切、加強黨的建設的歷史。改革發展需要借鑒西方經驗，同樣應研究中國經濟的具體規律，不能生搬硬套西方經濟學和管理學，需要我們將馬克思主義、優秀傳統文化、革命文化和西方管理理論相融合，推進國有企業核心競爭力的提升。國有企業引進管理學理論和管理思想同引進生產設備一樣，離不開引進、消化、吸收、再創新的過程，如果不考慮東西方文化差異，就會導致管理失衡、理念混亂，錯失企業發展良機。就像中國的發展來自獨立體系的完整而非依附于國外一樣，黨對國有企業的管理也不能依賴“洋思想”，必須把新時代中國特色社會主義思想作為國有企業遨游市場經濟海洋的指路明燈，作為國有企業的“根”和“魂”。二是把黨對國有企業的領導與現代企業制度深度融合。在宏觀層面，要研究和借鑒資本主義市場經濟的運行機制，創造性地探索、建立和完善社會主義市場經濟運行機制，實現東西方優秀企業文化的融合。在公司治理層面，與西方公司法人治理結構不同，黨領導的國有企業必須發揮黨的領導核心作用，要實現“新三會”與“老三會”的有機融合，即讓董事長、監事會負責人和總經理按照公司章程和黨的規定進入黨委會，讓黨委書記、工會主席和職工代表按照法定程序進入董事會和監事會，這一政治優勢要融入黨對企業領導的各個環節。在微觀層面，把管理中的黨組織的作用與法人治理的作用結合起來，使黨組織的作用融入管理工作的各個環節，使基層黨建工作走上科學化軌道。只有宏觀指導與微觀操作有效結合，才能使國有企業真正成為關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏的黨領導的經濟隊伍，成為我們黨執政最堅定、最可靠的經濟基礎。三是把構筑攻堅克難的戰斗堡壘作為基層黨建工作科學化的落腳點。馬克思主義認為，人是生產力中最積極的力量。而發端于西方的經濟學和管理學，只講物不講人，把企業當成機器，把員工當成零部件，只講“術”、不講“道”，只有方法論、難有認識論，難以解決人的思想認識問題。而做好國有企業的基層黨建工作，關鍵在于激發廣大黨員的拼命精神，保持入黨之初的戰斗情懷，避免出現建黨之初能經受“生”與“死”的考驗，而在物質豐富的和平年代卻擋不住金錢誘惑的現象。只要抓住“黨委、黨支部和黨員”三支關鍵力量，切實發揮其“領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范”作用，并將這三支力量真正融入中心工作并彰顯其生產力效應，使國有企業的發展同國家和民族命運緊緊結合在一起，就能使國有企業成為中國特色社會主義事業的重要物質基礎和政治基礎。
（二）解決黨建弱化問題，將精細化管理融入基層黨建工作標準化
針對黨建工作缺乏系統思維和獨立思考等問題，借鑒西方管理學理念，把基層黨建工作納入標準化管理軌道，提升基層黨建科學化水平。一是黨建組織體系和制度建設標準化。一個組織的生命力和戰斗力生成靠什么？一要靠嚴密的組織制度，二要靠嚴格的組織紀律。中國是一個充滿人情關系的鄉土社會，傳統文化相對缺乏系統分析思維，較少采用實驗方法，在管理上更多地憑借經驗和感性，需要吸取西方文化的理性精神。中國企業擁有龐大的內需市場，有政府的強大支持，有優秀的人才及科研體系，之所以缺乏像豐田一樣的世界級企業，是因為缺少精益生產的理念，缺少精細的服務意識和精確的管理制度。［4］要提高基層黨建科學化水平，必須有科學的工作制度做保障。在組織體系標準化方面，按照組織機構、規章制度、崗位職責“三明確”和黨務工作“四規范”的要求，建立基層黨委、黨支部、黨小組三級聯動的黨建工作機制；按照現代企業精細化管理理念，建立黨支部目標管理制度和績效考核制度，以及述職述評制度和黨建例會制度，讓“軟指標”變成“硬杠杠”。二是黨建工作流程和陣地建設標準化。提升基層黨的建設科學化水平，必須有科學的工作方法做支撐，而只有規范化的黨建工作流程標準才有較強的可操作性。一要結合企業實際編寫《黨支部標準化建設指導手冊》，使上級黨委要求、黨建基本知識、思想政治工作等多項業務明晰化。二要建立標準化臺賬規范黨建工作標準，使“兩學一做”“”、特色創建活動、群團工作、精神文明建設等工作更加規范化。三要使黨支部陣地建設標準化，建成標準化黨支部，既有黨規黨紀等固定內容，又有黨員信息、黨務公開等自選內容；黨員活動室統一配備黨旗、筆記本電腦、投影儀、照相機、音箱等必要設備，訂閱黨報黨刊，開展道德講堂和“夜讀十頁書”等活動。三是黨建述職測評和績效考核標準化。借鑒績效考核管理理念，制定《黨支部目標管理考核辦法》，形成覆蓋基層黨組織的績效考核評價體系，形成全體黨員參與、全過程控制、持續改進的績效閉環管理體系。落實黨群干部述職測評制度，像經營指標考核一樣，實施“一述一評一運用”機制，黨務工作每年進行述職述責，上級黨委對履職情況進行測評，注重考核結果運用，按不同權重比例作為全年業績，與黨務人員績效工資、評先評優和提拔使用掛起鉤來。
（三）找準黨建工作虛化問題，以創新推動基層黨支部特色創建品牌化
借鑒運用西方管理學的思想，探索運用現代管理學、組織學、心理學等知識，像抓產品質量一樣抓支部創建品牌，貼近中心，貼近安全，貼近員工，使黨支部特色創建活動品牌化。一是服務中心工作品牌化?；鶎狱h委要加強對特色支部創建活動的宏觀指導，制訂《特色黨支部創建工作方案》，從創建方向、創建類型、創建步驟等方面提出具體要求，結合基層組織黨員人數、區位因素、自身優勢，幫助黨支部找準定位、明確目標、提煉特色、創建品牌，使特色黨支部創建圍繞服務安全生產、服務一線員工展開。開展以“政治引領好，融入中心好，服務員工好，讓員工滿意”的“三好一滿意”創建活動，調動黨員和群眾的積極性，為特色支部創建奠定基礎。二是主題創建活動品牌化。特色黨支部建設離不開創新，只有不斷創新黨建思路和黨建工作模式，才能不斷增強黨建工作的吸引力和生命力。動員和組織廣大黨員開展“黨員身邊無違章、黨員本人無違紀、黨員班組無事故”的“三無”活動。開展以“亮身份做表率保安全”為主題的創建活動，組織成立黨員志愿服務隊。開展黨員佩戴黨徽、掛牌上崗和黨員示范崗活動，并與特色班組建設、“青年文明號”創建、黨員創新工作室活動相結合，培養科技攻關的崗位技術能手，使黨員成為安全生產的排頭兵。要做到一個支部一個主題、一個主題一個品牌，使黨支部的戰斗堡壘作用逐步形成。三是紅色文化傳承品牌化。國有企業管理在融合西方管理學時，要始終不忘我們黨的光榮傳統。1928年，在井岡山寫出《中國的紅色政權為什么能夠存在？》的文章，將馬克思主義的星星之火在井岡山點燃，誕生了中國工農紅軍。這支戰斗團隊以“全心全意為人民服務”為最高宗旨，以“三大紀律、八項注意”為自己的行為準則，“一顆紅星頭上戴，革命紅旗掛兩邊”成為這個軍隊的鮮明標志。這些黨領導下產生的特色文化，不比當下著名企業設計的核心價值觀、行為準則和LOGO要光鮮？發端于秋收起義失敗后的“三灣改編”，開啟了黨對軍隊的絕對領導模式，建黨28年后成立新中國，歷經60多年發展成為世界第二大經濟體，還有比中國共產黨的組織管理更為科學、更有效率的嗎？因此，黨對國有企業的領導，既要弘揚井岡山、延安、長征、西柏坡精神，又要弘揚新時期的大慶精神、“兩彈一星”精神、航天精神等，使廣大黨員勇于傳承紅色基因，自覺踐行國有企業員工的責任擔當，不忘從“共和國長子”到“黨和國家最可信賴的依靠力量”的責任感，把國有企業錘煉成一支招之即來、來則能戰的國家政治和經濟“部隊”，平時成為國家政治和實現戰略目標的主力，戰時成為應對危機的主力，在實現中華民族站起來、富起來、強起來的歷史征程中發揮關鍵作用。
參考文獻：
［1］肖亞慶.深化國企國資改革做強做優做大國有企業［N］.學習時報，2017-06-16.
［2］石晶瑩，李金鳳，徐尚.政治經濟學原理：第3版［M］.北京：清華大學出版社，2015：10.
［3］.談治國理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：175.
［4］汪中求.中國需要工業精神［M］.北京：機械工業出版社，2013：99.
作者:趙金海 單位:國家能源集團朔黃鐵路公司
