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作為教育社會化的成人教育，具有啟智明德、發展潛能、充實新知、提升素養、充實精神內涵、導引發展、改變觀念、改進技術、增進工作技能和擴展生活領域的功能；同時還具有教育方式多樣、學習內容豐富、學習時間靈活、學習自主化的特點。它既能對農民予以多維知識傳授、技能教育、職業素養提升和引導發展，又能最經濟地全面提高農民的整體素質。所以，成人教育是一種最貼近基層群眾的教育形式，是一種順應社會發展需求與變革極具應變機制和能力的教育形式，也是一種最緊密貼近新型城鎮化核心內在要求的教育形式，更是一種學習型社會建設、終身教育體系構建的主體教育形式。其地位具有戰略性，其功能作用是其他教育形式所無法替代的。
（一）成人教育助推農業人口向人力資源轉化
新型城鎮化建設的核心是人口城鎮化，體現為城鄉人口分布在空間上的轉換，農業人口不斷轉移至城鎮，農村勞動力由第一產業向二、三產業轉移。農村勞動力轉移之后，必將發生生產方式和生活方式的轉變。要與其他生產要素實現更好結合，就必須具有能在城鎮安身立命的一技之長，否則就難以滿足新型城鎮化對人力資源的需求。而我國目前農村勞動力的人均受教育年限僅為6．5年，文化科技素質偏低，非農勞動技能不高，就業能力差，就業觀念落后，這些制約著農民脫離土地，進入第二、三產業就業?！秶鴦赵宏P于進一步加強農村教育工作的決定》指出：要“以農民培訓為重點開展農村成人教育，促進農業增效、農民增收。普遍開展農村實用技術培訓，每年培訓農民超過1億人次。積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓2000萬人次以上，使他們初步掌握在城鎮和非農產業就業必需的技能，并獲得相應的職業資格或培訓證書。”因此，通過成人教育，對農民開展知識、技能的多樣化教育與培訓，可提高農民的科學文化素質，增強農民的就業、擇業與創業能力，增加農民的就業機會，促進農民在城鄉間的無障礙流動，實現農民向城鎮的有序轉移，助推農民向人力資源轉化，從而推進新型城鎮化的健康發展。
（二）成人教育促進就業結構調整與產業結構優化
新型城鎮化建設是產業結構、職業結構、就業結構和城鄉空間社區結構的轉化變遷過程。而產業結構轉化過程則是第一產業比重逐歩下降，第二、三產業比重逐歩提高的過程。第一產業比重雖然下降，但社會的進步、經濟的發展、內外市場流通的需要，更需要農業集約化、產業化和現代化。成人教育能順應農業集約化、產業化和現代化的要求，培養“有文化、懂技術、會經營、重環保、講文明、知法紀、懂消費、會生活”的新型農民。第二產業比重提高，就業崗位和機會雖然增多，但對勞動者受教育程度也提出了更高的要求。成人教育則能順應第二產業的要求，實現勞動生產率和工人素質的整體提高，并形成濃厚的企業文化，從而促進產業結構的優化。隨著新型城鎮化的發展，如文化、醫療、金融、商業、維修、娛樂、餐飲等第三產業也隨之得到迅速發展。成人教育能滿足農民接受市場意識、經營理念培育和經營管理知識與技能的培訓教育，從而增強農民在第三產業中的擇業和創業能力，為城鎮經濟發展注入活力。
（三）成人教育促使農民非農化和市民化的轉變
新型城鎮化建設也是農民非農化和市民化轉變的過程。這一過程不僅要實現農民外在資格的市民化，還要實現內在素質的市民化。由于社會、歷史及個人的原因，大部分失地農民在價值觀念、思維習慣、職業道德、生產生活方式、謀生手段和技能等方面與市民化要求存在一定距離，難以適應新型城鎮化的要求。因此，政府應該對失地農民進行成人教育，培育其市民觀念，彌補其素質結構普遍偏低的不足，增強其就業能力，使之進入高層次技能市場，加快其市民社會的融入，使其安居樂業，從而加速城鄉一體化進程，實現城鄉共同富裕。
二、基于新型城鎮化進程中的成人教育推進策略
新型城鎮化的推進和發展必將帶來城鎮經濟、政治和文化的發展與進步，必然為成人教育的發展提供良好的外部環境，也必定對成人教育提出更新更高的要求?；诔扇私逃A具的開放性、全納性、覆蓋性、庶民性、公平性的功能屬性，當前的成人教育要更新發展理念，創新發展思路，優化發展策略，提高發展水平，以推進新型城鎮化建設的進程。
（一）面向農村面向農民，多元同步多教并重培育新人
1．新型農民和新市民培育同步
成人教育一方面要立足于掌握現代農業生產技術的新型農民培育，圍繞農業產業化、現代化和信息化建設，為新農村建設培養“有文化、懂技術、會經營、重環保、講文明、知法紀、懂消費、會生活”的新型農民。另一方面，還要致力于農民新市民意識、現代行為方式的養成，開展現代公民、依法辦事、環境、人口、健康等教育，幫助農民全面提高自身素質，完成從傳統農民向現代新市民的轉變。
2．經營管理型人才與科技型人才培育同步
在新型城鎮化的形勢下，成人教育要以提高勞動者職業素質為目的，以增值人力資源為手段，以為新型城鎮化發展提供優質人力資源為主要目標，為新型城鎮化提供科技型人才支持。與之同時，新型城鎮化帶來的產業結構變化對人才提出了一專多能的要求。由此，成人教育的目標還應包括培養既能擔負技術工藝的科技型人才，又具市場參與意識和經營理念，能參與生產、經營、管理的一專多能的經營管理型人才，提升農民的就業和創業能力，促進城鎮產業結構升級。
3．農民職業教育與素質教育并舉
成人教育要致力于農民職業教育，要對接二、三產業和企業，圍繞產業結構調整、農村勞動力轉移等方面的新知識、新技術、新要求開展農民職業教育。專業設計要從本地的產業特色出發，圍繞產業開設專業，圍繞產業培養人才；要全方位、多形式、多層次、多內容地開展職業技能、崗位技能、職業道德培訓。與之同時，成人教育還要對農民開展價值觀念、思維方式、文明素養、精神風貌、生活方式、行為準則、法律法規等方面的素質教育，提高農民的綜合素質。
4．農民文化教育與農技教育并舉
成人教育還要立足開展農民文化知識教育和高雅文明的文化休閑教育，引導農民參加健康有益的文化活動，使農民在審美情趣、休閑娛樂、生活藝術等方面得到普遍的、多樣化的提高。與之同時，成人教育還要致力于現代農業知識、農產品加工技術、農業原料多層次轉化技術、綠色食品開發生產技術、農業廢料開發利用技術、農副產品利用技術、農產品儲藏、運輸、銷售技術、養殖種植、防蟲治病等農業技能教育，培養農民掌握現代農業生產技術，推動農業增效、農民增收、農村穩定。
（二）三教統籌優化配置，實現成人教育資源城鄉一體化
成人教育既要以基礎教育和職業教育為基礎，又要在二者基礎上進行繼續教育。在當前教育資源有限的現實背景下，只有優化成人教育資源配置，統籌兼顧，協調發展，優勢互補，相互促進，資源共享，才能為成人教育發展提供堅實基礎，才能增強成人教育服務新型城鎮化的功能，發揮其積極的作用。
1．辦學網絡的統籌
要立足于滿足新型城鎮化進程中對人力資源的需求，要以廣播電視大學系統為主導，形成省、市、縣、鄉鎮四級成人教育辦學網絡，打通廣播電視大學、社區大學（學院）、職教中心、農村中小學校、鄉鎮農技校和成人文化技術學校等豐沛的教育資源，構建起學歷教育、職業技能培訓、社區教育和網絡教育“四大”體系，建立和完善四級成人教育辦學網絡的橫向聯合、縱向溝通、互動互利、相互促進的協作機制，實現成人教育資源城鄉一體化。
2．師資的統籌
地方教育行政部門對本轄域內的教師資源要予以統籌，鼓勵基教、職教和成教之間教師的互借、互聘：成人教育院校與職業學校的專業教師可以到普通學校任教勞技課、活動課；高等成人教育院校與普通學校的基礎課教師也可以到職業學校任教；當地廠礦、企業工程技術人員，經濟師、律師、會計師、營銷師等專業人才可受聘于成人教育院校與培訓機構。這樣，一方面實現了師資共享、教育結構優化和教育成本節約；另一方面，通過互借和互聘、溝通交流、教法和手段的相互借鑒，達到辦學質量的提高。
3．經費的統籌
各級政府要把成人教育納入地方經濟建設和社會發展的總體規劃，落實投入責任，在保證滿足基礎教育經費需要的前提下，加大職業技術教育和成人教育的經費投入。要設立成人教育專項發展基金，建立政府撥一點，科技開發資金、農業部門的項目資金、農業基本建設資金、扶貧開發資金安排一點，按人口標準每年籌集一點，企業和個人捐一點的籌措機制，并把專項發展資金的籌措、管理和使用制度化、規范化，加強管理，合理使用，推動成人教育健康發展。
（三）多方合力多措并舉，建設高素質的成人教育師資隊伍
新型城鎮化建設是伴隨著工業化、信息化、農業現代化同步發展的過程，是產業結構、職業結構、就業結構和農民非農化與市民化的轉變過程。要實現這一發展過程，需要培養大量高素質的新型農民、產業工人，經營管理人才、現代服務人才和新市民。成人教育要在這一進程中發揮重要作用，就必須建立一支良好素養、一專多能、結構合理、相對穩定的成人教育師資隊伍。
1．建立以專職教師為骨干的專兼職相結合的師資隊伍
要采取培養和引進相結合、聘任和自愿相結合的方式建立。專職教師是專門從事成人教育，保證教學質量，辦學效率的骨干力量，應在自主培養的同時，由政府牽頭，組織、人事、教育、勞動和社會保障等部門齊心協力，堅持高標準、嚴把關原則，將一批事業心強、熱心教育、年富力強又經過培訓的高素質專業人才引進到成人教育隊伍中來，形成一支專業化、高素質，具有一定規模的成人教育專職教師隊伍。同時，要從大專院校、科研機構聘請專家、教授，從機關事業單位、企業聘請具有豐富實踐知識和經驗，具備教學能力，具有一技之長的專業技術人員或能工巧匠擔任兼職教師，壯大成人教育師資隊伍。
2．加強成人教育師資隊伍培訓，努力建設一支“雙師型”教師隊伍
要在農林類、科技類高等院校以及有條件的企事業單位，設置成人教育師資培訓中心或基地，鼓勵教師參加進修、理論學習和實踐技能培訓，提高教師業務水平。要鼓勵教師深入到工廠、企業、農村一線，增強實踐指導能力。對于因辦學方向轉變而專業適用面偏窄的教師，要給予政策，支持他們再學習和充電，攻讀相關專業更高層次的學歷與學位，進行專業拓展。3．建立成人教育激勵機制，提高教師工作積極性 要積極引導和幫助成人教育教師根據專業發展目標和個人實際，科學規劃職業生涯；要完善崗位競聘制度，強化崗位聘任；要完善崗位考核制度，規劃科學的考核指標體系；要建立以績效為依據的分配制度，體現“收入靠貢獻”和“多勞多得”的原則，提高獎勵占教職工收入的比重，調動教師工作的主動性和創造性，吸引更多的優秀教師從事成人教育工作。
（四）整合拓展更新完善，促進成人教育教學體系的優化
1．優化成人教育的課程設置
成人教育的課程設置要緊緊圍繞新型城鎮化的建設目標，堅持“實際、實用、實效”的原則，除了基礎課、專業課之外，應更多設置適應新型城鎮化建設需要的新學科，新課程。要把人文知識教育、基礎知識教育、農業經濟知識教育、農業技術教育與市場經濟知識、經營管理知識、生態意識及農產品深加工技術、信息技術等非農業技術教育相結合，使農民通過教育與培訓，在思想品德、人文素養、專業技能和就業能力等方面得到整體提升，增強其就業的競爭力和適應力。同時，成人教育課程的設置還要多樣化，不僅要有傳授農業新技術成果的課程，還要有培訓技能技巧的職業技術課程，更要有一些文化藝術、休閑娛樂、生活情趣及民主法制知識的課程，以滿足新型農民和新市民發展的多樣化需求。
2．拓展與完善成人教育的教學模式
成人教育的教學模式，要根據新型城鎮化的要求和不同的教育種類與內容，注重理論與實踐相結合，注重課堂教學與基地教學相結合，靈活采用。既可以采用“技能訂單”培養模式、“學習合作組織型”教育模式和“多媒體網絡平臺”教學模式，也可以采用“學校＋基地＋農戶”教學模式、“學校＋企業＋農戶”教學模式和“學校＋產業協會＋農戶”教學模式，還可以采用“產、學、研一體化”教學模式，把教育培訓和農民經營致富有機嫁接起來，把教育培訓和農民提升就業、創業能力，促進城鎮產業結構升級緊密結合起來，實現雙贏，使農民真正感受到實惠，嘗到甜頭，激發農民參加成人教育學習的主動性和積極性，變“要我學”為“我要學”。
三、結語
綜上所述，成人教育要在新型城鎮化的進程中發揮其他教育形式無法替代的作用，就必須更新發展理念，創新發展思路，優化發展策略。只有著力推進成人教育事業的不斷發展，才能加速助推城鄉一體化的進程，實現新型城鎮化戰略的終極目標。
作者：童少穎 單位：湖州職業技術學院遠程教育學院
