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設施農業用地范文1
土地的市場化程度決定著農村整體市場化程度，也決定著農村非農化的水平。隨著市場經濟的不斷發展，市場機制在資源配置中的基礎性作用日益明顯的凸現出來，農村土地有形市場的建設將成為中國農村市場化進程中的日益重要的關鍵因素。
一、西港模式
2006年，西崗鎮在全國率先設立土地流轉交易市場，俗稱土地有形市場。西崗鎮的土地流轉，實行掛牌交易，由政府投資建立土地交易大廳，健全交易體系，通過農村信息員采集農民流轉信息，匯總到交易系統，統一，統一交易，統一簽訂合同，使農村土地流轉進入有序、公開、快捷軌道。農民自愿來交易，不收任何費用。配合交易中心還建了一個網站，外地用地戶可通過網站查詢信息，然后來中心拍地。2006－2008兩年來，通過市場西崗鎮已流轉土地1．3萬畝，占到全鎮土地總面積的五分之一，涉及到4000戶農戶。西崗鎮土地有形市場建設，在不改變家庭承包經營制度的前提下，找到了一條發展農村土地適度規模經營，建設現代農業的新路子。一是創新了農村土地使用制度，促進了農村家庭承包基本經營制度的穩定和完善。西崗鎮土地流轉有形市場建設順應了這種時代要求。通過市場的有效配置作用，使農村土地進入市場，依法、自愿、有償、規范流轉，既實現了土地的市場價值和保障功能。二是實現了農村土地的規?；图s化，促進了現代農業的發展。通過土地流轉有形市場的運作，受讓土地的企業或種植大戶，為了獲取租地成本外的更大收益，不再從事傳統的糧食種植，而是通過技術、資金投入，集約發展高效益的現代農業，以實現其經營目的。三是實現了農業增長方式和組織形式的轉變，促進了農業產業化經營和組織化程度的提高。土地的規模化流轉為農業龍頭企業提供了標準化的生產基地，龍頭企業與基地經營業主簽訂合同，基地業主按合同約定進行標準化生產，形成了產、供、銷一體化的產業化利益聯接體。四是拉動了農村勞動力的有效轉移，促進了城鄉協調發展。通過農村土地流轉有形市場的市場運作，不愿經營土地的農戶可以及時轉出土地，避免了農村勞動力在城鄉之間來回流動，促進了城市化、工業化和二三產業的發展。
二、農村土地市場建設存在的主要問題
經過幾年的發展，西崗鎮農村土地有形市場在日益顯現其配置土地資源的巨大作用的同時，也暴露出政策法規的嚴重缺陷，主要表現在以下幾方面:1．是集體土地所有權制度的缺陷。所有權主體不清，不僅“農民集體”所指含混，而且這個“集體”無邊界;所有權客體不清，特別是與國有荒地、林地的邊界不清，集體和集體社區之間邊界也常常發生糾紛;鄉(鎮)、村、小組三級主體的利益分享沒有明確界定;集體土地所有權最大的主體村民小組沒有法人資格和地位，也不具備履行所有者責權利的實力;所有者的責、權、利不對等，權利的分享大于它所承擔的責任和所提供的服務，這種缺陷對西崗鎮農村土地市場的發展有很大的阻礙。2．是農村集體建設用地的流轉范圍過窄。法律上對使用農村集體非農建設用地有特別的限制，鄉(鎮)辦企業應當使用屬本鄉(鎮)集體所有的土地，村辦企業應當使用屬本村農民集體所有的土地，村民小組和村民聯戶辦企業使用屬本集體經濟組織所有的土地。農村集體建設用地使用的主體受到嚴格的限制，只按出資主體的隸屬關系來確定能否符合集體建設用地，而且農村集體建設用地使用權流轉也僅限于“符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的情形”。3．是農村集體建設用地流轉的主體不很明確。目前，關于誰可以，誰不可以成為農村集體建設用地受讓一方的法律規定幾乎沒有。對誰可以代表農村集體經濟組織去轉讓土地，也沒有明確的法律規定，這在一定程度上導致了集體非農建設用地形成了一個“黑市”，沖擊了國有土地有償使用市場。4．是現有法律體系沒有把集體建設用地視為需要用法來規范的市場。因為法律是禁止農村集體建設用地轉讓、出租和在無地上建設物時抵押的。因此，這些情況大量出現后，就出現了一個“法律缺位”的現象，如果嚴格執法，勢必使執法部門疲于奔命，事實上也很難管住、管好。從這個意義上說，現有法律的規定已有相當多的滯后細節，不適應土地市場管理的需要了。
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一直以來，欽州市區聯社認真按照“確保中小企業貸款增速不得低于各項貸款增速”的工作要求和推進中小企業金融服務“六項機制”的主要措施，以業務創新為動力，以科學發展觀為導向，不斷創新工作思路和方法，積極調整經營戰略和市場定位，從機制、體制創新和服務等方面著手加大了對小企業信貸的支持力度，著力改善小企業金融服務工作，中小企業貸款投放向多元化方向發展，重點支持制糖業、教育事業、醫藥、房地產、餐飲業、冶金、港口、碼頭船運和城市建設等各行業，培育了一大批優質小企業貸款客戶。2011年度，共支持中小企業202家，累放貸款金額185017萬元。2011年末，中小企業貸款余額266411萬元，比上年末增加62080萬元，增速為30.39％，比各項貸款增速多增4.99個百分點。
下一步，欽州市區聯社將從以下幾方面大力支持地方中小企業發展：
（一）做好計劃，大力支持縣域經濟發展。結合欽州市“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”的發展方略以及“千百億產業崛起工程”的經濟發展規劃，欽州市區聯社2012年度計劃投放36億貸款，投差10億。其中，中小企業貸款投放25億，投差7億。
（二）制定方案，擇優扶持。出臺《欽州市區聯社2012年中小企業貸款營銷方案》，在正確把握貸款投向、降低風險的前提下，加強小企業金融服務工作的組織，建立健全中小企業金融服務工作機構，配備具體負責中小企業金融服務人員，采取激勵措施，提高全轄信用社營銷中小企業貸款的積極性，加大對縣域經濟的支持力度，抓住北部灣經濟區發展機遇，按照擇優扶持的原則，采取靈活的金融策略積極支持小企業。信用社在培育和開拓中小企業市場時，對不同類型中小企業采取不同的融資扶持力度，突出信貸支持重點，進而確定貸款支持的對象和額度。優先扶持那些信用等級較高、有市場、有效益、守信用的企業；對一些目前經營遇到暫時困難但具有一定發展潛力的中小企業，在信貸政策上給予適當扶持和傾斜。
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土地綜合整治是指在一定區域內，以土地利用總體規劃為依據，以土地整理、復墾、開發等為平臺，來推動田、水、路、林、村綜合整治，調整土地利用關系，優化土地利用結構，改善土地利用的生產、生活、生態條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率的活動。改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業經營規?；?、機械化、集約化，促進“三農”綜合發展，進一步推動城鄉一體化和新農村建設進程的系統工程。
二、農村土地綜合整治對促進“三農”發展的意義
1.提高農業綜合生產能力
農村土地綜合整治中的土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程等，均對農業生產條件進行了提升優化，按照“成片相連，田型規整、道路水系配套完善，農機農藝措施相互融合”原則統一把坡耕地整理為適宜“一村一品”產業發展的梯臺地，提高了土地利用效率和農業綜合生產能力。尤其是農田水利工程大大提高了農業用地防洪抗旱的能力，為農業生產提供了保障。此外，土地的綜合整治還可以改善農田土壤結構，預防治理水土流失或污染，為農業生產能力的提高創造條件。
2.切實改善農村基礎設施條件和農民生活條件
農村土地的綜合整治通過歸并零散土地、平整土地、改良土壤、道路溝渠綜合建設、基礎設施配套等手段，改善農村生產生活條件；通過適度調整分散布局的農村房屋引導農民進入農村居民點或農民集中區居住，把農民騰退出的宅基地、廢棄地進行復墾，既新增了耕地又為農村基礎設施的建設和公益事業發展提供了建設用地來源；通過整合其他部門的涉農項目可以完善路網水電、廣電文體、教育醫療、污水及垃圾處理設施等來改善農民生活環境。
3.是化解建設用地與農業用地矛盾，實現耕地占補平衡的有效途徑
隨著城鎮化進程的加快，我國建設用地的剛性需求越來越大，嚴重威脅耕地安全，建設用地與農業用地矛盾突出。當務之急是要解決建設用地需求量持續增加與確保耕地保有量不減少、基本農田保護“紅線”不突破的矛盾，使保護耕地與保障發展協調銜接、互促共進。土地的綜合整治通過對荒山荒坡及工礦廢棄地等耕地后備資源進行合理開發，實行田塊歸并，降低田土坎系數，增減有效耕地面積，用于建設用地占用耕地的補充，實現耕地占補平衡。
三、促進農村土地綜合整治的對策探析
1.構建科學高效的農村土地綜合整治體系
農村土地綜合整治是一個系統化工程，需要一個科學的體系來進行指導。這一體系主要包括融資管理制度、農民保障制度以及監管機制與技術支撐體系等，具體如圖一所示。
2.強化土地權屬調整與地籍管理
由于我國土地確權尚不完善，農村土地普遍存在產權模糊與產權虛置等問題。對此，要進行農村土地產權明晰化改革，在全面推進土地確權的基礎上，通過確權頒證來為土地空間置換、權屬調整、地籍管理創造條件。整治過程中的新開發土地要及時入籍備案，對其經營權的確定要在嚴格審查經營者的目的與資質之后，按照法律法規進行處理。
3.農村土地綜合整治要與產業化生態化結合
土地綜合整治要求體現農業用地結構多元化和農業生態用地多樣化的要求，要將農村土地視為完整的生態系統，根據區域內不同鎮村地理條件、土壤類型、生態類型、產業特色和人文特點等進行有差別的設計。項目的實施，必須與土地流轉及產業化經營相結合。通過市場機制和產業化的運行，最終實現項目實施的規模化、資金使用效率的最大化以及投資受益化。
4.加強項目整合，統籌投放使用資金，提高項目資金的使用效益
土地綜合整治是一個綜合性工程，要制定各具特色的有差別化的“宜農則農、宜工則工、宜服則服、宜旅則旅”的各鎮、村的新農村建設規劃和土地整治專項規劃。要在頂層設計上建立涉農相關部門的聯動機制，整合各有關部門的涉農資金，集中打造新農村建設區，采用“渠道不變、集中投入、各計其效”的資金管理模式，形成了“各炒一盤菜、共作一桌席”的良好效果，以提高項目資金的使用效益。同時項目的施還要構建多元化融資渠道，除了政策性投入，還可以積極吸引社會投資參與農村土地綜合整治工作。
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關鍵詞：山區新農村；土地利用；評價
1.研究背景
隨著人口的迅速增長及以土地帶動經濟發展的模式，各個地方政府、企業、人口對土地的依賴性越來越強。進入2000年以后，我國的土地資源環境所承受來自各個方向的壓力。土地資源作為生產要素的重要要素之一，但是，由于自然因素和經濟社會的因素，土地的數量和質量受到嚴重影響，人口不斷增加、城市化和工業化進程的不斷加速、農業用地的不斷退化使得土地資源的短缺成為人類亟待解決的難題。土地可持續利用研究是采用定性和定量的方法，基于生態、經濟、社會方向形成評價指標體系，然后對一定區域范圍內的土地進行可持續利用的評價研究。
2.實證：梅子村土地可持續利用評價研究
梅子村地處四川省天全縣，距離縣城3公里。東與大坪鄉接壤，南與始陽交界、北與馬溪村、西與向陽村接壤，國道318線穿過該村。作為四川省新農村建設示范點，梅子村土地類型包括耕地、林地、其他農用地、基礎設施用地等多樣類型。但是，該村土地的利用呈現粗放利用的特點，其中宅地基的粗放利用具有較強的代表性。本文以梅子村為例，對新農村土地可持續利用進行評價及實證研究，尋找梅子村土地可持續利用的關鍵阻礙性因素，并確定合理的發展目標、繼而制定針對性的解決措施，以該村的土地可持續利用、促進該村的發展。
2.1梅子村經濟社會發展概況
2.1.1自然地理條件狀況
梅子村地形主要由山地，谷底等組成，海拔721米到934米。氣候以亞熱帶季風性濕潤氣候冬季溫和，夏季涼爽，一年四季分明，冬季盛行西北風，夏季盛行東南風，年平均降水量1436mm，降水量分布不均，主要集中在夏秋季節。
2.1.2 經濟社會發展狀況
根據對梅子村的實地調查顯示，梅子村目前的土地總面積7438畝，該村包括8個村民自治小組，農村人口1294人，城鎮人口70人，總戶數460戶。農民人均純收入達到6648元，年均遞增12%。梅子村轄區內農產業豐富，主要產業有林竹業、茶葉、養殖業、種植業、服務業。
2.2梅子村土地利用現狀分析
2.1 土地利用結構
根據梅子村土地利用統計數據得知，梅子村的目前土地總面積4958170平方米，對2012年土地利用相關數據可知梅子村農用地4419130平方米，占89.3%；建設用地152412平方米，占3%；未利用土地386628平方米，占7.7%。（1）農業用地，梅子村的農業用地主要包括耕地、林地和其他農業用地等。其中林地大約占該村土地面積3219250平米，占全鎮土地總面積的64.9；耕地大約占466620平方米，占全村土地總面積的9.4%；其他農用地733260平方米，占全村土地總面積的1.4%；（2）建設用地，梅子村建設用地主要包括農村集體建設用地（學校）、公共設施用地（道路）和其他建設用地（娛樂設施）三大類；（3）未利用土地，梅子村未利用土地主要包括除開自留地、宅地基、林地等其他未利用土地（主要包括部分坡度較陡的山地、偏遠地區地區的荒地等）。
2.2梅子村土地利用特點
（1）梅子村的土地相較于周邊其他村，雖然土地面積較大，但總體上土地質量不高，整個梅子村由于交通條件不便，偏遠地區很大一部分土地呈現撂荒的情況；（2）該村林地資源豐富，包括多種林業、竹業品種，整個梅子村林地面積（包括竹業）2012年為3219250平方米，占全鎮土地總面積的64.9%，所以，梅子村仍保持著較高的林竹比例，這為梅子村在未來生態環境建設中提供了良好的天然條件。
2.3土地可持續利用制約因素判定
通過分析可知梅子村土地可持續利用的制約因素主要包括：（1）居住用地比重偏高；（2）交通水利用地比重較低；（3）農村人均宅基地面積較高；（4）公共設施用地比重偏低；（5）人均耕地面積較低。
3.新農村土地可持續利用措施分析
結合前面梅子村土地可持續利用評價中所確定的制約梅子村土地可持續利用的主要障礙因素，改善目前梅子村土地利用現狀的措施主要包括：在國家農村用地政策的背景下，引進鄉村規劃師，完善新一輪農村土地用地的規劃；加強耕地保護，嚴格落實農村土地用地制度管理措施，防止違法用地發生；強化農村宅基地治理、優化生態環境建設、開展農村土地整理。（1）.加強農村基層人才建設，引進鄉村規劃師，在符合國家國土利用規劃政策背景下，根據本地的實際現實情況，完善新農村土地利用總體規劃和具體實施措施；優化土地利用的結構、合理安排土地用途，防止非法建設；因地制宜地合理確定各類農用地、生態保護用地、建設發展用地的規模和邊界；（2）.加強新農村的耕地保護，調查顯示，人均耕地占有量低是制約梅子村土地可持續利用的主要障礙因素之一；耕地保護關系到梅子村經濟社會發展的全局性戰略問題，所以必須深入貫徹執行“落實國家十八億畝耕地的紅線不變”這一基本政策。（3）.強化農村宅基地治理，處理好新建住房與宅基地復耕的關系，對梅子村建設用地增長過快特別是農村居民建設用地增長過快的問題，強化對農村宅基地的整治和管理。同時，開展新農村宅基地利用現狀，建立宅基地退出機制；加強農村小產權房的管理。
主要結論
通過對梅子村土地可持續利用的實證研究，得出了梅子村人均宅基地面積較高、人均耕地面積較低、公共基礎設施用地比例較低等結論，這些因素顯示該村土地粗放利用和低效利用，其阻礙了梅子村的經濟和社會發展。（作者單位：四川師范大學地理與資源科學學院）
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1 淮安城市化發展現狀
1.1 淮安土地資源概況
淮安市地處蘇北腹地，淮河流域下游，北接連云港，東北接鹽城，偏南接揚州，南鄰安徽，西接宿遷。全市土地總面積10 072平方公里，戶籍人口539萬人，下轄漣水、洪澤、盱眙、金湖4縣和清河、清浦、淮安、淮陰4區。市域地勢低平、平原廣闊，僅西南地區盱眙縣分布有低矮丘陵，地貌有黃淮沖積平原區、江淮湖洼平原、低山丘崗等主要類型。土地資源類型比較豐富，耕地和水域面積占比較大，2010年淮安統計年鑒數據顯示，全市人均土地面積18.69平方公理，擁有耕地總面積39.97萬公頃，可供開發的黃河故道和其他河湖灘地近7萬公頃，水域面積31.26萬公頃。京杭大運河、淮沭新河、蘇北灌溉總渠、淮河入江水道、淮河干流、廢黃河等9條流域性河流穿境而過，有“五大淡水湖”之一的洪澤湖及白馬湖、寶應湖、高郵湖等湖泊。
1.2 淮安城市化發展水平
“十一五”以來，淮安推進城市化發展戰略，城市人口總量快速增加，城市化發展進入加速階段。2005年城市化率為37.53%，2010年城市化率達到51.67%，2011年，中心城市拓展區面積擴大到180平方公里，年末市區戶籍人口達到278.35萬人，城市化率提高到52%。
隨著工業化快速推進，人口、產業向城市不斷集聚，淮安城市化進程加速是社會現代化發展的必然趨勢。中心城市的輻射功能日漸增強，統籌城鄉發展得到重視，城市化成為推動淮安經濟社會和區域發展的主要動力。到“十二五”末，淮安城市發展規劃目標為城鎮人口將達到280萬人，中心城區人口達到150萬人，建設用地規模達到180平方公里，人均城市建設用地為120平方米，城市化率不低于55%。城市化建設目標將消耗大量土地資源，土地資源利用將面臨嚴峻挑戰。合理利用土地資源，提高土地資源利用效率，化解土地資源壓力，適應城市化建設需求成為政府迫切需要解決的問題。
2 淮安土地利用狀況分析
2.1土地類型結構情況
區域經濟保持協調可持續發展，土地資源要素的剛性約束要求土地資源配置比例保持合理適當，結構保持動態以平衡滿足不同土地用途的需求?；窗渤鞘谢l展過程中在土地利用數量結構保持了相對穩定，城鄉建設用地有顯著擴張。近年來，政府通過有效方式適度增加建設用地，滿足城市化發展進程對土地資源的需求。從2005年到2010年的五年間的不同類型用地結構變動情況看，城鄉建設用地增加了8萬多畝，城市化對土地資源需求在增長，這也是工業化和城市化發展對土地資源要素需求剛性的必然結果。
2.2 內部用地構成情況
年近來，隨著淮安工業化、城市化發展進程加速，土地供需矛盾日顯突出，要求優化土地結構，提高土地資源利用效率，緩解城鄉建設和交通運輸用地日益增長需求與土地供應間的矛盾。2010年，全市城鄉建設用地168.93萬畝，占全市土地總面積的11.32%，與2005年相比增加了3.98萬畝；城鎮工礦用地為33.27萬畝，占全市土地總面積的2.23%，與2005年相比增加了6.66萬畝；農村居民點用地為135.66萬畝，占全市土地總面積的9.09%，2005年相比減少2.67萬畝；交通水利設施用地增加到39.34萬畝，占全市土地總面積的2.64%，與2005年相比增加4.14萬畝。城市內部用地結構得到調整，但土地內部結構不適當，各類用地比例失調、空間布局不合理的現象依然存在并在較長的時期困擾城市化發展，與其他鄰近城市相比有一定的差距。
農用土地內部結構保持相對穩定，淮安城市化及社會經濟持續發展提供了土地資源供應支撐。從2005—2010年農用土地結構變化看，農用地中的耕地和園地面積保持了相對穩定，2005年，耕地、園地面積分別為735.44萬畝和32.06萬畝，2010年保持在這一水平，耕地、園地面積分別為733.02萬畝和31.79萬畝；林地面積有了明顯增加，從2005年的41.84萬畝增加到54.44萬畝，5年增加了近13萬畝，對改善土地生態環境和城市化建設發揮了良好的支持作用。但隨著城市化進程的推進，土地法律的嚴肅性和約束力下降，滿足城市建設對土地資源需要，占用耕地和農業用地的可能性不斷增大，保持農用土地保有量及內容結構特別是穩定基本農田保有量與結構的難度和壓力越來越大。
2.3 土地利用效率情況
土地產出率一般用單位土地面積的國內生產總值產出表示，說明一個地區土地利用的經濟效率。根據2010年江蘇統計年鑒數據計算分析，江蘇每平方公里土地GDP產出為3 358.41萬元/平方公里，蘇北地區土地產出率平均為1 324萬元/平方公里，淮安土地產出率為1 113.7萬元/平方公里，同屬蘇北地區的徐州市土地產出率為2 123.08萬元/平方公里，連云港市土地產出率1 254.84萬元/平方公里，鹽城市土地產出率為1 129.51萬元/平方公里，宿遷市土地產出率為966.51萬元/平方公里?；窗餐恋禺a出率僅為江蘇的1/3，低于蘇北的平均產出率，在蘇北排在倒數第二，比經濟基礎較弱的宿遷市略高，約為徐州市產出率的一半?；窗餐恋禺a出率偏低，對淮安城市化發展產生制約。
3 土地資源利用存在問題
3.1 建設用地需求總量增大，土地資源供需矛盾突出
淮安發展戰略定位為蘇北腹地中心城市，將打造成為長江三角洲北部地區區域性商貿、物流中心，江蘇省蘇北腹地重要的經濟文化中心。城市化進入快速發展階段，工業化發展加速，同時縣區城鎮化建設普遍推開，對土地資源的需求量不斷增大，但土地資源的自然屬性決定其供應有限，供需矛盾將在淮安城市化建設中日趨突顯。
3.2 城鎮外延擴張迅速，建設用地結構不盡合理
淮安城市化進程不斷提速，城市擴張速度不斷加快，粗放型的擴張引發用地結構不合理?；窗仓鞒菂^“三淮一體”發展構架使中心城區范圍向外擴張，市行政中心、水渡口商務中心和市經濟開發區等戰略性地區建設、市經濟開發區以及淮陰區、楚州、清河三區開發區和淮安工業園等園區的重點建設項目建設，需要占用大量用地，以保證承接中心城區工業項目轉移，引導工業用地向城市東部和西南部集中的需要。城鄉建設用地需求不斷增長與土地供應總體規劃執行存在偏差，土地利用布局不盡合理，結構有待改善。
3.3 土地資源利用粗放，效率及集約度不高
城市化、工業化發展布局集中度不高，土地資源利用效率有待提升。由于粗放的思想意識存在、拆遷困難以及其他因素的制約，工業項目還沒有做到全部向開發區和產業集聚區集中，鄉鎮工業集中區還沒有完全按片區設置，重復建設的現象依然存在，導致土地集約度較低?；窗渤鞘谢ㄔO過程中，挖掘內部潛力，提升土地利用集約度和效率將是化解城市化面臨土地資源壓力需要重點考慮的問題。
3.4 用地規劃執行難度大，耕地占用風險較高
城市化擴張對土地資源的強烈需求，導致土地執法難度加大，在城市建設用地緊張時，突破用地規劃占用耕地和農業用地成為偏好。中心城市發展及縣、區城鎮無序外延擴張，存量土地盤活成本較高，在經濟利益和個人功利的導向和驅動下，違法占用成本較低的耕地和農業用地的勢態日趨激烈，使土地執法的難度越來越大。耕地等基本農田得不到有效保護，淮安城市化發展將失去社會穩定的基礎。
4 城市化的土地資源壓力化解對策
4.1 科學規劃土地資源，合理布局建設用地
科學規劃土地用途，合理布局城市和產業用地是化解淮安城市化發展土地資源壓力的有效對策。通過建立和完善國土資源規劃體系，健全由土地利用規劃、礦產資源規劃、地質環境保護規劃、測繪規劃等規劃體系，確保土地規劃科學合理。土地利用規劃編制要與地區經濟和社會發展相適應，滿足城市化發展合理用地需求，保護基本農田等農業用地。土地資源利用規劃要控制城市用地規模，遏制縣、區城鎮無序外延擴張，統籌安排城鄉建設用地，控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地，促進農業生產規模經營，工業產業向開發區和工業集中區集中。建立盤活挖潛存量土地激勵機制和閑置土地責任追究機制，引導工礦企業通過依法轉讓、出租、內部調整等途徑盤活存量土地，控制規劃外新建、擴建項目用地。優化現代公共交通線路和站點布局，引導居住、商業、工業、公共服務、基礎設施、衛生環保、生態保障用地比例調整。
4.2 加強宏觀調控力度，嚴格管理建設用地
加大宏觀調控力度，嚴格管理建設用地是化解淮安城市化發展土地資源壓力的重要手段。第一，嚴肅土地法律法規，加大土地資源宏觀調控力度，嚴格建設用地管理，按照《淮安市土地利用總體規劃（2006—2020年）》的內容和要求，規范土地資源供應和土地利用調控全市用地總量，保障城鎮基礎設施、公共服務設施、廉租房、經濟適用房及普通住宅建設用地，提高城鎮用地效率。保障重點項目以及為民辦實事工程用地。第二，構建土地集約利用評價指標體系，推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，嚴格執行工業用地出讓最低價標準制度。第三，建設綜合監管平臺，加大對城鎮閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查力度，利用市場手段引導和推動城鎮土地置換。
4.3 開展土地集約利用評價，提高土地利用效率
深度挖潛土地資源，提高土地利用效率是化解淮安城市化發展土地資源壓力的根本舉措?；窗渤鞘谢l展，需要建立土地集約利用評價體系，深度挖潛土地資源，優化用地結構，提高單位土地資源集約利用效率，實現土地利用方式的根本轉變，限制土地資源量的無節制擴張，滿足城市化發展對土地資源的需求。加快改造城中村，完善城鎮功能，促進城鎮建成區內低密度、低效利用土地的商業區、住宅區和商住混合區的更新和配套基礎設施的完善，推進淮安城市化建設和諧、可持續發展。
4.4 完善土地產權制度，市場配置土地資源
完善土地產權制度，利用市場配置土地資源是化解淮安城市化發展土地資源壓力的重要保證。城市化建設土地資源壓力化解，需要改革和完善土地產權制度，建立完善土地租約和土地市場配置機制，城市經營用地實行以招標、拍賣，實行土地有償使用，突破土地資源供應壓力瓶頸，完善與土地市場相配套的中介服務體系，提供地價評估、地籍測量、業務、法律咨詢等項服務，實現土地資源高效率利用。
4.5 優化土地利用結構，保護耕地和農業用地
耕地和農業用地成本較低，占用耕地和農業用地成為滿足城市化發展土地需要的傾向。因此，構建和完善耕地保護長效機制，加強耕地和農業用地保護成為淮安城市化建設需要重視的工作。需要加大耕地和農業用地保護執法力度，嚴格征地管理，推進農村土地整治、城鄉建設用地；加強土地開發整理，增加耕地數量，提高耕地質量，確保耕地年度占補平衡。通過提高利用效率，嚴格供地政策，制定項目用地控制指標、細化市場準入條件等措施，引導節約、集約用地，從源頭上減少非農建設對耕地的占用。
參考文獻：
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設施農業用地范文6
［關鍵詞］ 城鄉邊緣帶；土地利用；土地規劃
城鄉邊緣帶，也稱城鄉結合部、城鄉交錯帶，是指位于城市與鄉村之間，以土地的城市和鄉村利用方式相混合為典型特征，人口和社會特征具有城鄉過渡性質的一個獨特地域。城鄉邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現使原有的城鄉二元結構轉化為三元結構，即城市、城鄉邊緣帶及鄉村［1］。
隨著我國城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉邊緣帶的土地利用產生了一系列問題，本文通過分析城鄉邊緣帶土地利用問題產生的原因，提出解決這些問題的一些對策。
一、城鄉邊緣帶土地利用的問題及產生的原因
1.農業用地與非農業用地空間交錯，用地矛盾突出
城鄉邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉功能相互滲透的空間結構特征”［2］，土地使用性質表現出與城市距離相關的空間過渡性，即隨著與城市距離的增加，非農業用地逐漸減少，農業用地遞增。但是由于我國城市化進程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化為無序的空間推進，加之城市具有沿通達性較好的道路系統和城市“飛地”的形式擴展，［3］土地的利用結構表現為農業用地不斷轉換為非農業用地，使得農業用地與非農業用地在城鄉邊緣帶形成犬牙交錯的空間布局，引發了突出的用地矛盾。
2.人口流動頻繁，耕地迅速減少
我國城市的空間擴張形式主要表現為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴張必然帶來人口的加速流動。一方面，城市內部的老城區改造，基礎設施建設發展迅速，大批城市人口動遷到城鄉邊緣帶；另一方面，大量鄉村人口、外來流動人口因城鎮化的推進以及自身對城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價昂貴，外來人口收入不高，于是在城鄉邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉邊緣帶成為人口增長幅度、人口流量最大的地區，引起非農業用地尤其是住宅用地需求大增，農用耕地面積迅速減少，嚴重影響了我國長期的糧食安全［4］。
3.土地亂占亂用，浪費嚴重
長期以來，我國鄉村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮，是一種“被動式”的增長，國內研究更多的將目光投向城市，片面認為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運動”，表現在城鄉邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴張，鯨吞著鄉村的農用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規劃的滯后，大批的農用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴重浪費。另一方面，由于工農產品巨大的剪刀差，城鄉邊緣帶居民務農積極性不高，大量資金、勞動力開始投向非農產業，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費。
4.土地利用方式復雜多樣，污染嚴重
城鄉邊緣帶因處于城鄉交接的地帶，所以一、二、三產業兼而有之，但產業發展又呈現無序的特征，在土地利用方面表現為類型復雜多樣，用地方式極不穩定，并且具有較大的自發性。
第一，作為城市的農副產品供應地，由于長期使用化肥，有毒有害物質殘留導致土地生產能力下降，影響了土地的長期生產率。
第二，城鄉邊緣帶鄉鎮企業的盲目發展導致空間布局上極為分散，規模小而占地量又非常大，多與居民點、畜禽養殖場相互混雜，而且鄉鎮企業對廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴重。
第三，城市的生產、生活垃圾由于處理手段的不健全，城鄉結合部就成為了這些垃圾的堆放地，不但占用了大量土地，而且造成了嚴重的環境污染。
二、解決城鄉邊緣帶土地利用問題的可行途徑
1．集約利用土地，實現土地的可持續利用
土地的集約利用是指在合理利用的基礎上，通過增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經濟效益，以節約寶貴的土地資源。城鄉邊緣帶的非農用土地大部分是由農用土地轉化過來的，因此，為了實現土地可持續利用的目標，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉邊緣帶的土地在空間上統籌分配、合理安排各項用地，達到經濟效益、社會效益、生態環境效益的最大化和最優化，另一方面還要求遵循土地報酬遞減規律，限制對土地的盲目投入，過度的利用，以免用地結構失衡，降低土地的使用效率。
2．運用先進技術，建立動態的土地利用機制
城市化是一個動態的過程，隨著城市的蔓延，城鄉邊緣帶的土地也不斷由農業用地轉化為非農業用地，舊的城鄉邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉邊緣帶又不斷產生。傳統的土地利用規劃與管理手段落后，傳統的剛性土地利用規劃思維已無法滿足土地可持續利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機制，建立起適應城鄉邊緣帶環境變化的應變系統，并不斷完善。這就需要運用先進的計算機技術、地理信息系統（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統（GPS），定性、定量、定期對城鄉邊緣帶的土地利用進行研究，并及時反饋給有關土地規劃部門，建立土地利用監控的長效機制［5］。
3.控制人口流量，嚴格保護耕地
針對城鄉邊緣帶因人口急劇增長而帶來的土地超載問題，應采取相關措施，運用行政、經濟和法律的手段，一方面嚴格執行計劃生育政策，控制城鄉邊緣帶的自然人口增長率，另一方面加強流動人口管理，減少外來人口的數量。同時，對城鄉邊緣帶的土地利用實行嚴格的審批制度，用法律的手段嚴格保護耕地，杜絕大量占用耕地，建設住宅以供出租現象。此外，還應對城鄉邊緣帶的居民進行集中化的社區居住管理，加強宣傳培養居民保護耕地，珍惜土地的思想意識。
4．合理規劃土地利用，加強土地執法監督
城鄉邊緣帶是城市與鄉村交匯的區域，在規劃利用時，既要考慮到城市發展對用地的需要，也要兼顧鄉村耕地的保護需求。為支持城市的發展，農業用地被部分占用是必然的，應運用有限的土地資源，合理布局城鄉邊緣帶內的市政工程建設、安居工程建設、交通建設的用地需求，但要時刻以糧食安全優先理念進行規劃，切實加強耕地的保護，維持生態環境的平衡，達到人地關系的和諧發展。同時，應加強土地的執法監督，嚴肅處理各類違法占地案件，杜絕對土地的征而不用、征而亂用等現象的再次發生，對于那些長期征而不用的土地應堅決退建還耕，制止土地浪費。
5．明確土地權屬，綜合整治環境污染
一直以來，城鄉邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權屬不一，城市與鄉村的相關管理部門權責不明晰，逐漸淪為“誰都能管誰都不管”的區域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴重的后果。相關土地管理部門應聯合加大管理力度，明確不同土地地塊的權屬，運用法律的手段綜合整治土地的污染。
第一，針對土地肥力下降的趨勢，應倡導合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機肥料。
第二，優先發展無污染項目，對星羅棋布的鄉鎮企業采取集中化管理，對某些污染嚴重的鄉鎮企業采取嚴格的“關、停、并、轉”等整改措施，減少對環境的污染。
第三，要從根本上解決來自于城市的污染問題，城市對城鄉邊緣帶必須建立一種補償機制，“誰污染誰治理”，城市的有關責權部門應變革傳統的“挖、填、埋”的垃圾處理方式，大力倡導“循環經濟”，采用先進的科技手段對城市垃圾進行處理并變廢為寶，不僅可以降低城鄉邊緣帶的污染，而且創造了可觀的經濟價值，這對于國民經濟的長遠發展具有深遠的意義。
［參考文獻］
［1］ 安虎森.城鄉邊緣帶以及經濟區域空間的三元分法［J］.延邊大學學報（社會科學版），1997，12：59.
［2］ 曾菊新.空間經濟：系統與結構［M］.武漢：武漢出版社，1996：209.
［3］ 陶 陶.城鄉結合部土地利用總體規劃研究［J］.宿州教育學院學報，2001，（4）：13.
