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作者：趙婧 張翔 單位：安徽大學
農田水利設施的建設與農業生產、農民生活息息相關，農業水利設施的建設對于地區農業的發展有重要的推動作用，農業的快速發展直接影響農民的收入，農民生活的穩步提升直接關系到社會的穩定，農業水利是促進地區農村發展，提高農民收入，保障鄉鎮穩定的重要因素。
一、安徽基礎水利設施建設現狀
安徽地處長江下游，淮河中游，以長江和淮河為界，安徽分為淮北，江淮和江南，安徽是全國重要的產糧大省，然而由于安徽省位于中緯度地區，是高空西北環流和太平洋副熱帶高壓遭遇和控制的地帶，常常有暴雨和干旱，所以安徽一直以來都是我國旱澇災害的頻發地區。雖然氣候條件是造成洪澇頻發的主要因素，但是安徽省在防澇抗旱方面的工作尚不到位，沒有充分發揮其主觀能動性，農田水利設施的建設是地區農業發展的關鍵，也是自然災害預防調控的重要基礎。近幾年安徽農業水利基礎設施建設雖然取得一定的成效，但是相比中部其它農業大省，仍有較大的差距，主要體現在以下三個方面:
(一)原有設備老化，新增水利設施不足現有的設施多建于上世紀六七十年代，使用年限過長，設備老化，抵抗自然災害的能力很弱;從2000年到2009年，安徽省農村小型水電站和水庫只增加2%的數量，反而因為老舊報廢了一些設施，而本省農業不斷地發展，提高了對區域水利設施的需求，以致于落后的農業水利設施不僅阻礙了農業的發展，也阻礙了整個地區經濟的增長。
(二)維護管理不到位，產權制度未明晰農業水利設施管理機制不健全，因為水利設施主要是集體經濟時期興建的“公共物品”，在產權未明晰的條件下，其使用權與所有權相分離，導致使用者只關心設備使用的最大效率，只注重短期效益，忽視了長遠發展，對設備進行過度的使用，不重視對其的維護與有效管理。所以即便設備存在也沒有發揮出最大化的效用;以安徽地區2000年至2008年時段為例，農業水利設施年平均維護費用雖然逐年遞增，但是管理與維護總支出僅占其總支出的5%，80%以上的費用都用于新建設施，存在較為不合理的“只重投入，不重維護”的問題。此外，作為農業主體的農民在水利設施建設管理和建設中參與意識不強，中小型水利設施鄉鎮管理機制不健全，主要體現在多數地區農業水利設施專業管理人員缺乏，技術管理水平不高。
(三)財政撥款不到位，建設資金缺口巨大安徽省部分地區因為財政資源的有限，沒有充分的資金投入用于新農業水利設施的建設，充分的財政支持是水利設施發展的重要基礎條件。安徽財政收入并不充裕，社會經濟發展需要大量資金的投入，從安徽省2005年至2008年水利設施建設總支的年平均值，僅為發達地區平均水平的60%，但是本省是一個水旱常發的省份，水利設施建設需求性與緊迫性巨大，但是財政資金的不足，限制了區域水利基礎設施的發展，隨著設備的老化、管理效率低下、維護不到位，必然影響安徽省的農業生產安全與水旱災害的預防調控。
二、河南省基礎農田水利設施建設現狀
河南位于黃河中下游，地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，也是洪澇干旱重度頻發區，但是河南的糧食產量卻不斷創出新高，是我國當之無愧的農業產糧大省。自古以來，風調雨順是一直流傳的糧食豐收的前提，堪稱農耕史上傳奇的河南的農業生產卻是一直在同頻發的旱澇災害斗爭中進行下去的，在不樂觀的自然條件下，河南農業發展如此迅速，與其日趨完善，精益求精的農田水利設施建設密切相關。水利自古是農業的命脈，河南雖然作為一個洪澇災害橫行的省份，但是水利設施建設水平全國先進，可以為其他省份的水利事業提供借鑒。河南的水利建設基礎也是非常薄弱的，新中國成立初期，全省沒有一座大中型水庫，河道堤防破舊不堪，有效灌溉面積只有646.88萬畝，旱澇保收田僅有12.83萬畝，但是，經過半個世紀的發展，河南省基礎水利設施建設發生了翻天覆地的變化:從表一可以看出從2000年到2009年，河南的農田水利建設一直在逐漸變好，有效灌溉面積，旱澇保收田已經與建國初期的水平比有了巨大的提高，在2009年，農田有效灌溉面積達到了5033千公頃，旱澇保收田達到4051千公頃。到2008年全省基本上實現了機電灌溉，為河南成為全國第一的產糧省奠定了基礎。在河南政府的領導下，到新世紀后十年，無論是水庫還是灌區，河南都在穩步增加。建國初期河南沒有一座大中型水庫，而到2008年，擁有大型水庫21座，中型水庫104座，2008年底，灌區數達189處，3.3萬公頃以上的灌區有13個，擁有完備的基礎水利設備是農業生產的必須條件，水庫和灌區的增加極大的促進了河南省農業的發展。從表二可以看出河南的治理措施取得了非常顯著的效果:從2000年到2009年，河南易澇面積并未出現大幅度變化，但是除澇面積卻大幅度增加，在2000年除澇面積占易澇面積的87.7%，到2009年比重增加到92.2%，尤其在治理水土流失方面，2000年治理的面積占流失面積62.7%，到了2009年此指標為72.8%，在修建堤防方面，堤防長度約來越多，保護了越來越多的產糧區，為其糧食生產提供了安全保障。其水利設施建設先進性具體體現在以下四個方面:
(一)發展先進的節水灌溉技術:發展節水灌溉一直都是實現農田水利建設可持續發展的必然選擇，河南在水利基礎設施薄弱的條件下，創造性地發展了滴灌，集雨水窖工程，用極少的物質條件興建水庫灌區。
(二)防洪減災體系完善:淮河流域一直是水災重發區，不治理頻發的災害即便修建再多的灌區和水庫都不可能帶來農業的發展，河南政府積極組織群眾清理淤積的溝渠和河道，在各地興起防洪排澇治理工程，為糧食生產建立了有效的“防護網”。
(三)與時俱進的政策:河南近些年來著手轉變依靠國家投資辦水利的傳統觀念，河南水利部門依照“誰投資，誰建設，誰受益的原則”，進一步開放農田水利建設主體范圍，同時調動了廣大農民的積極性。各地根據自己的地方特色，制定出臺具有針對性的以獎代補、民辦公助的方法和政策。
(四)有限財政收入的最大化利用:對于安徽、河南這樣的經濟非發達省份，財政收入本就不是特別充裕，投資于“隱性”的農田水利建設便是更少，在不容樂觀的經濟條件下，河南作為產糧大省并不是盲目的追求財政投入基數，而是創造性的把有限的農口資金捆綁使用，著力在農業生產重點領域和關鍵環節取得突破，建立了穩定的水利投入增長機制，政府投入，集體和農民一起投入的多元投入體系。其實在農村稅費改革后，資金問題在農村更是突出，河南水利部門迅速調整政策，加強完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制，使河南在資金投入方面不至于太緊張。#p#分頁標題#e#
三、兩省水利設施可比性分析與對策建議
河南和安徽都位于中部，兩省毗鄰，自然地理條件相似，經濟基礎都不是很強大，作為我國主要的農業大省，兩地有很多相似的地方，這也說明兩省在農田水利建設方面的良好經驗可以互通有無，就目前現實來看，安徽在農業水利設施建設方面遠不如河南，河南與安徽兩省相對東部地區仍然屬于經濟欠發達省份，但是河南依然成為全國水利建設的模范省份，其農業水利設施建設方面的經驗值得借鑒，為此提出如下建議以推動安徽省農業水利設施的發展:
(一)提高財政撥款支出，水利設施投資多元化財政投入是發展水利建設首要前提，而在經濟相對落后的省份加大財政投入是其發展的關鍵。近些年來，我國政府高度重視水利事業的發展，對中部農村基礎水利建設的投入有所增加，現階段而言，如何利用國家支持的資金，把資金效用最大化是關鍵。對于安徽而言，盡管政府已經意識到要改變政府在水利融資中居于主體地位的現狀，但是采取的行動還是稍慢，安徽水利基礎建設亟待發展，資金問題更是核心問題，通過開放的市場融資不失為一個很好的方法:要想水利基礎建設得到有效率的發展就必須重視市場機制在水利建設投資融資方面的作用，培養市場需求，做到投資主體多元化，融資渠道多樣化，細分水利融資，做到資本經營和政府投資相結合而其中政府主要擔任監督管理作用，可以把政府的投資用于具有公益性性質的水利建設上面，而資本的融資就用于盈利性設施建設。拓寬融資渠道還要擴大基層水利直接投資，尤其是農業欠發達地區，安徽省可以在欠發達地區設立專項基金，發展水利建設長效投入機制，還要積極發展項目融資，減少政府負擔，加快水利基礎建設快速發展。
(二)明晰水利建設的產權主體，提高農民參與意識農田水利建設是一項長期的系統工程，構建管理維護的長效機制是一個亟待破解的難題，在以前，關于水利設施的維護都是一鍋端，沒有明確的主體，就產生了類似“公地的悲劇”的情況，有限的資源遭到浪費或者過度使用，都不能使整個農田水利建設效用最優。安徽省可以采取針對性措施，明晰設施產權:農田水利設施大體分為公益性的工程、經營性的工程和生產性的工程。公益性工程的受益者是整個社會，它的保護管理理應由整個社會共同承擔，政府要發揮自己行政組織的作用;經營性工程的建設主體是經營者，在我國現階段市場經濟條件下，水利工程供水已經被界定為經營性行為，理應由經營者負責建設管理，而生產性工程的建設與農業生產緊密相關，建設主體理應是從事農業生產的農戶或其他經濟組織。對于大型的縣一級別的水利設施有縣水利局保管，基礎的農田水利設備交由村支部統一保管或農戶分散保管。
(三)加強對農業水利工作的領導，提高政府區域宏觀調控能力政府相關部門領導要意識到農田基礎水利建設的重要性，總結各個地區發生災害的教訓，增強憂患意識，積極吸收其他地方水利發展良好的經驗，樹立正確的政績觀念，發揮銳意創新的精神，勇于嘗試，著眼于長遠，處理好近期和遠期、農村和城市、山區和壩區、全區和局域的觀念，注重提高農田水利建設效率和效益。加強基層黨組織的戰斗堡壘作用先鋒模范作用，在全省形成一股強大的建設基礎設施的力量，充分調動農民參與水利設施建設和保護的積極性，普及農田設施完備利國利民的觀念，加快建設一批帶動力強、覆蓋范圍廣、受益群眾多的骨干水源工程，安徽雖然已有的設備基數并不小，甚至超越河南，但是近些年修建的并不多，而以前修建的并不都能很好發揮作用，安徽山區眾多，要因地制宜推進山區水利建設，樹立典型，表彰先進。農業是國家基石，水利設施對農業有不可替代作用，(1951)主席說過:“水利是農業的命脈。”安徽省早已認識到水利重要性，只要把水利實施建設得好，安徽農業才能發展更好。興建基礎農田水利設施的重要性不言而喻。
四、小結
農業水利設施始終是農業經濟發展的重要基礎與水旱災害調控的關鍵因素，農業水利基礎設施具有明顯的外部效應，不僅保障著地區農產品的生產安全，也對區域環境有調節作用，通過對安徽與河南兩省農業水利基礎設施建設與發展的現狀分析，指出河南省在此方面具有先進示范作用，與同屬于中部經濟欠發達省份，同時也是中國農業大省的安徽相比，在水利設施維護與管理、政府財政支持等方面工作比較到位，所以安徽省必須借鑒河南與中部其他先進省份的經驗，從管理體制、維護機制、所屬產權、財政撥款等方面加大對農業水利設施的扶持力度，從而更好地推動本省農業的發展。
