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法治建設督察報告范文1
關鍵詞:檢察機關;自身監督;檢察改革
中圖分類號:D924 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-09-0030-02
一、樹立正確的司法理念是強化監督、推進檢察改革的思想前提
思想是行動的指南,理念是思想的精髓,樹立正確的司法理念是一切檢察工作的先行條件,沒有正確的司法理念,就無法從檢察機關自身開始監督自我、發展自我,無法推進檢察改革的順利進行。
首先,樹立"立檢為公,執法為民"的服務意識。檢察機關是國家的法律監督機關,但歸根結底是為人民群眾服務,為保障人民群眾利益而設置的國家機器,在現代社會,任何國家機器都應該以人為本,以民為天,檢察機關不是人民群眾的對立面,而是站在群眾的位置,為人民服務。這就是服務意識。但在實踐中有少數人民檢察院建立制度、制定規定常常把方便自己執法甚至是自身經濟利益放在第一位,例如,據高檢院此次通報,2010年元旦前陜西省某縣反貪局以發放反腐臺歷的名義按每本20-30元的價格進行攤派,經媒體曝光后引起輿論高度關注。這些做法影響了檢察機關在社會上的影響力與公信力,違背了"立檢為公,執法為民"的服務理念,所以必須得到必要的重視和修正。
其次,樹立內部程序意識,破除"慣例"思維。程序意識是檢察機關公正司法的必然要求,是檢察機關進行自身監督的前提基礎。"慣例"思維則是檢察機關進行自身監督的"攔路虎",是進行檢察改革的天然阻礙。"正常情況是,法的制度并非由于存在著強制的保障才在現實中在經驗'適用',而是它的適用作為'習俗'已經扎了根,'約定俗成',而慣例又往往對公然偏離它的舉止表示不造成。"[1]現階段,在檢察機關的工作中往往存在按"慣例"辦事的做法,并無法律的明文依據。但作為司法機關的檢察機關任何行為都應該是有章可循的,有法可依的,這樣的"慣例"既然沒有法律依據,就不符合嚴格現代法治精神,所以必須摒棄,要樹立現代司法理念,嚴格按法律規定去辦案、按制度規范去執法,用規范保證公正。只有樹立了內部規范意識,才能更加便利的做好自身監督,只有破除了"慣例"思維,才能更加順利的推進檢察事業的改革與前進。
最后,強化檢察機關自身監督意識,破除消極不作為觀念。司法機關具有被動性,但作為國家的法律監督機關的檢察機關卻具有相對的獨特性。檢察機關的內部職能部門必須主動了解情況、發現線索,從自身開始確立"主動"意識,不能被動地等待移送線索和案件,甚至不認真履行法定職責,該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗,這些都是違背檢察機關職責的,必須破除和改正。我們應該樹立不作為也是違法的意識,積極主動地開展工作,綜合運用各種法律手段和措施,加大內部監督力度。
二、建立良效的考核體系是強化自身監督,推進檢察改革的創新舉措
考核不是目的,只是一種手段。建立有效的考核體系其本身就是一種自我監督和約束的制度,在考核中自我監督,在監督中自我考核,兩者良性互動。
考核是指對各種案件的審理按照一定標準進行嚴格的審查考評,由負責案件質量管理工作的綜合部門,對各部門考核的優秀、合格、不合格的結果作出綜合分析報告,總結經驗,找出差距,確定下一年度的質量目標[2]。
在現有檢察體制不變的前提下,辦案考核體系應嚴格按照《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律,和最高人民檢察院制定的有關辦案規則,在現有制度的基礎上,確定檢察機關辦案考核體系的框架。筆者認為可以考慮設置一個專門負責案件質量考核的機構,[3]從案件數量、辦案效率、程序遵守、案件效果等多個角度制定嚴格的案件考評標準,由該業務機構按照統一標準對案件質量定期考核,同時對業務部門的辦案情況進行不定期抽查。這樣就可以不斷促進業務部門確保案件質量的自覺性,使辦案人員內心形成明確的質量尺度,內部形成相對統一的辦案標準,不斷提升業務部門規范化執法水平。
其實,考核作為一種強化自身監督的手段與方式,是值得探索和推廣的,在實踐中建立和完善考核機制,是不斷加強檢察機關自身內部監督的一種有效形式,是推進檢察改革的創新舉措。
三、提高隊伍的綜合素質是強化自身監督,推進檢察改革的后備源泉
任何一個集體的成長與發展都是由其每一個個體本身的素質所綜合決定的。但要提高整個隊伍的素質,一直以來是一個非常艱巨而繁重的任務。檢察機關作為司法機關,對人員的要求更為嚴格,提升其隊伍綜合素質更是一個龐大的、長期的而且細致的系統工程。
首先,堅持以中國特色社會主義理論為指導,以科學發展觀為統領,教育檢察干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,引導檢察人員正確看待手中的權力,增強公正執法、廉潔從檢的意識,然而據最高人民檢察院通報,貴州某縣院反貪局長為其朋友競爭一個重要崗位竟然出策找理由查辦競爭對手,從而使其友得以順利上崗,該反貪局長因此受賄17余萬,從中可見增強干警政治意識、大局意識、責任意識是何等重要與緊迫,檢察機關應該教育廣大干警在履行檢察職能活動中,自覺地將自己的行為納入以忠誠、公正、清廉、嚴明為核心的職業道德中來。自覺接受各個層面的監督制約,維護檢察機關行使檢察權的權威和公信力。
其次,要從加強整頓和規范檢察執法活動、統一執法思想,預防和減少檢察人員違法辦案違法亂紀,健全職業道德、執法紀律規范,約束檢察人員濫用檢察權出發,制定職業道德規范、工作紀律,不斷地完善和健全執法責任制度、錯案責任追究制度、行政管理制度、辦案紀律、廉潔從檢紀律、包括檢容風紀在內的各項制度和規范。
四、完善紀律督察隊伍是強化自身監督,推進檢察改革的組織保證
要強化自身監督,推進檢察事業改革,就必須要有一支專門化的督察、評查隊伍。首先,筆者建議將檢務督察與紀檢監察的事后監督進行有機結合,以取得更加良好的自身監督效果,并且由兩者分別向檢察長、檢察院黨組負責報告工作。對于那些沒有專門紀檢監督機構的檢察院,可以發揮已設置的專職委員的作用,由專職委員承擔紀律監督者的職能,向檢察委員會負責和報告評查工作情況。另外,紀檢監察和檢委會之間應該建立協調聯系制度,前者在發現因為違法亂紀有可能導致錯案的,可以向檢委會通報,便于審查和糾正,后者在對辦案流程、辦案質量監督中發現人員違法亂紀的應向紀檢監察部門通報。
其次,積極探索建立檢務督察制度體系。檢務督察是指"檢務督察部門及其工作人員依照法律和規定對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等方面進行的監督檢查和督促落實"。強化對檢察權行使的內外部監督制約是法治社會的必然趨勢。實踐證明,檢務督察是加強檢察機關內部監督機制建設的有效途徑,是推進檢察工作法治化、規范化、科學化的重要力量。當前形勢下,應該配強檢務督察隊伍,建立了以專兼職督察員并存、兼職為主的混合型督察隊伍,為檢務督察配備專職督察員,并從業務骨干和兼職紀檢監察員中選任兼職督察員若干名,在督察員力量和質量上予以確保 [4]?？梢哉f,檢務督察制度是解決檢察權運行中的事前、事中動態監督相對薄弱狀況的有效制度,是檢察機關強化內部監督制約機制,完善對檢察權行使的監督制約的一項重要舉措。
五、完善相關法律法規是強化自身監督,推進檢察改革的實現形式
時代是發展的,法律是時代的一部分。法律必然要進行不斷的修正以適應新的形勢和新的要求。
法治社會最主要的特征是機制的法律化和條文化進而制度化。強化自身監督不僅僅需要檢察機關建立相關機構和配置相關人員,更需要制定相關法律法規進行規范和約束,以便形成制度。
我們認為為了強化檢察機關的自身監督,在修改相關法規時,應該考慮到以下幾個方面:充分發揮內部業務職能部門監督職能;充分實現內部紀檢、財務部門監督作用;有效發揮工作機制監督職能;加強上級檢察機關的縱向監督。筆者建議,適時對1983年修訂的《人民檢察院組織法》和1998年制定的《關于完善人民檢察院偵查工作內部制約機制的若干規定》進行適當修改,細化內部監督主體、方式和法律責任等,切實執行內部監督制約各項規定,完善相關配套規范文件。
毫無疑問,法律法規的建立與完善是一種制度的確立或發展,強化檢察機關自身監督,同樣也需要對相關法律法規進行修正與完善,這些工作的進行,實際也是推進檢察事業改革的一種實現形式。
在當代中國司法體制改革中,強化檢察機關自身監督,是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的必然要求,是推進檢察機關懲治和預防腐敗體系建設的必由之路,是推進檢察事業改革的必然選擇。因為我們知道,檢察機關肩負著維護社會公平正義和服務社會主義經濟建設大局的重大責任和神圣使命,要履行好國家法律和人民賦予的權力,在實施對外法律監督的同時,必須加強和完善檢察權運行的自身內部監督與制約機制,做到自身監督的全方位、全過程、全覆蓋[5],只有這樣才能在建設社會主義法治社會的浪潮中,更好推進檢察改革的新發展。
參考文獻:
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[2]李永善,淺談基層檢察機關自身監督制約機制的健全和完善[N]湖南檢察網,hnjcy.省略/newsShow.aspx?newsTypeId=23&newsId=11358
[3]楊平.檢察機關內部監督機制的理性思考及制度完善[J].西部法律評論,2009(1)
法治建設督察報告范文2
（一）依法治縣委員會辦公室職能發揮充分。制定印發了《關于成立縣執行工作部門協作聯動領導小組的通知》《關于依法防控病毒感染肺炎、切實保障人民群眾生命健康安全的實施方案》、年度普法依法治理要點，轉發了《市法治建設群眾滿意度調查報告》，并在政府門戶網站上進行了公布。6月16日召開了縣委全面依法治縣委員會第二次會議，審議通過了2020年依法治縣工作要點、2020年法治政府建設工作要點、《縣加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》。印發了全縣第二批縣級國家機關普法責任清單，牽頭組織開展了全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收。向依法治市辦上報了營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察反饋問題整改工作“回頭看”情況匯報、依法治國辦對法治政府建設實地督查反饋問題縣整改報告和法治建設調研報告。邀請省委黨校教授以民法典為內容對全縣副科級以上領導干部進行專題輔導講座。聯合縣融媒體中心制作了《疫情防控攻堅、方言神曲》微視頻，得到上級部門認可，被省委依法治省辦采用并報送至中央依法治國辦。
（二）法治政府建設全面推進?？h政府常務會議學法3次。協助縣編辦對擬賦予鄉鎮和街道部分縣級經濟社會管理權限事項和縣檔案館、社保中心等21個涉改參公事業單位重新認定進行法制審核。對縣機要和保密局、檔案局、交警大隊、派出所、消防救援大隊等16個部門和單位的執法主體資格進行了審查。制定下發《縣全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，對全面開展證明事項告知承諾制工作進行全面安排部署，公布第一批13個單位46項、第二批10個單位38項證明事項告知承諾制清單。研究制定《關于加強和規范行政裁決工作的通知》《關于做好行政裁決有關事項的通知》，各部門對照省上公布的行政裁決清單，及時梳理行政裁決事項。完善政府重大決策前法律咨詢審核機制，審核《關于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》等文件7份、通告6份、協議3份。嚴格規范性文件制定程序，對水務局、財政局、農業農村局等單位擬定的《縣農村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優化營商環境條例》的現行規范性文件進行清理。印發《關于做好2020年行政執法案卷評查工作的通知》，明確評查范圍、標準、方式、步驟及時限要求，對案卷評查工作進行全面安排部署。疫情期間，《關于疫情防控期間行政復議應訴工作有關事項的公告》，就疫情防控期間我縣行政復議應訴工作有關事項進行了要求，并將聯系電話、郵寄地址進行了公布。開展行政復議調研，下發《關于做好行政復議體制改革前期準備工作的通知》，為行政復議體制改革奠定了基礎。截止目前，收到行政復議申請1份。對各部門、單位2019年行政執法案件進行了統計，并督促在行政執法公示系統公布2019年度數據及行政執法案件信息，制定《縣行政執法信息公示辦法》《縣行政執法案例指導辦法》等4個辦法，對行政執法“三項制度”進行制度規范，召開行政執法“三項制度”學習推進會議，對行政執法“三項制度”工作進一步安排部署。公告，明確行政執法監督投訴受理范圍、不予受理情形，并對全縣投訴受理部門及聯系方式進行了公布，全面接受社會各界監督。6月12日圓滿完成省2019年法治政府建設單項示范創建項目評審。
（三）“七五”普法扎實開展。以“法律八進”為主渠道，廣泛開展各類普法學習宣傳活動。印發了《關于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅年活動實施方案》《關于進一步開展普法趕集活動的通知》和《關于進一步開展普法星期五活動的通知》，開展了覆蓋8個鄉鎮、65個部門單位的全縣法治建設暨“七五”普法工作檢查驗收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗收。通過組織集中學習、發揮“司法”公眾平臺作用等形式，充分利用“學雷鋒志愿服務月”“國家安全教育日”“進村入戶走訪幫扶”“民族團結進步宣傳月”等活動，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務條例以及行政執法、環境保護等方面的法律法規宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環保集中宣傳活動，印發《市大氣污染防治條例》單行本5000冊。至目前，共組織法治宣傳教育活動30余次，設立法律咨詢點70多個，現場接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺各類信息、資訊240余篇，推進法治文化陣地建設，在育才中學新建法治文化走廊1處，設立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。
（四）人民調解工作有序開展。堅持發展新時代“楓橋經驗”，結合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調處”百日攻堅專項行動，緊盯“四個突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農業農村、復工復產等重點領域、重點人群中存在的矛盾糾紛。結合脫貧攻堅和鄉村振興，開展法治扶貧專項行動，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調解”的模式，積極化解影響社會穩定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調處544件，調解成功率96.8%。
（五）公共法律服務體系建設全面推進。全面貫徹落實《市委、市政府關于全面深化基層社會治理“三中心一網格”建設實施意見》，制定下發了《縣關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，進一步整合資源，升級改造建成了集公共法律服務、鄉鎮便民服務事項為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務中心，實現讓群眾只進“一扇門”、辦理“所有事”的目標。持續推進司法所規范化建設，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環境，統一了標識和內部設置，司法所規范化標準進一步提高。進一步加大法律援助力度，積極為農民工等弱勢群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經濟損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。
（六）特殊人群管控得力。充分發揮社區矯正監管中心職能，及時督促各司法所落實“雙八任務”，提升了對社區矯正對象教育矯治和幫扶成效。強化社區矯正對象電子監管，實現了在冊列管90名社區矯正對象手機定位、1名社區矯正對象“手機+腕帶定位”，1名精神病患者社區矯正對象未進行電子監管。利用“法律八進”等載體，大力開展《社區矯正法》宣傳工作，發放《社區矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區矯正對象學習《社區矯正法》10場次，實現了社區矯正對象學習全覆蓋。今年以來，共接收社區矯正對象58名，解除社區矯正對象35人，撤銷緩刑1人。嚴格落實“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動向，實現了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。
（七）基層法律服務和律師工作監管得力。規范對律師事務所及其律師執業活動的監督管理，組織律師依法依規參與掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實《律師事務所和律師辦理涉黑涉惡案件五項制度》。積極開展疫情防控期間法律服務活動，組織企業律師服務團為民營企業開展了一次免費全面法治體檢，舉辦法治講座1場/次，提供復工復產提供法律意見建議18條，為企業職工提供免費法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業、工業企業、農牧企業、交通運輸企業、快遞企業開展農民工勞動合同普查工作，進一步完善了農民工勞動合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業修改、完善勞動合同10余份。深入推進“一村（社區）一法律顧問”制度落實，充分發揮法律服務在經濟社會發展中的積極作用，在全縣117個村實現了“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個公共法律服務微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。
（八）公證社會服務能力進一步提升。進一步強化疫情防控期間公證社會服務能力,及時公布《關于縣公證處暫時停止現場業務辦理的通告》，引導群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預約公證業務，確定專人負責解答咨詢，及時開通公證云在線申辦系統，讓群眾足不出戶就可以申請辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對與疫情防控有關的事項以及醫務人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業等的緊急需求，為其優先辦理。助力脫貧攻堅，辦理精準扶貧合同公證，為小微企業及時申請精準扶貧貸款提供便利。強力推進賦強公證辦理，與人民法院、各商業銀行多次召開聯席會議，防范化解金融風險，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農業銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經濟困難群眾減免辦理公證33件，電話預約服務284次。
二、存在的主要問題
一是公共法律服務還有待于進一步加強；二是法治政府建設有待進一步提升；三是社區矯正工作管理水平還需進一步提升；四是法律服務規范化服務水平不高。
法治建設督察報告范文3
一、統一思想，提高認識，認真貫徹落實國家電網公司依法治企及落實審計整改專題會議精神
5月12日，國家電網公司依法治企暨落實整改專題會議在北京召開。會議的主要內容是通報審計署電力建設項目審計調查結果和國家電網公司依法治企整改工作進展情況，部署后期的整改工作。國家電網公司副總經理陳月明、總審計師歐陽勝英、審計部、發展部、財務部、物資部領導出席了會議，各單位負責整改工作的領導和整改辦公室負責人共110多人參加了會議。陳月明副總經理做了重要講話，提出了四點要求：一是各級領導要高度重視依法治企；二是認真整改，分析原因，結合單位實際，舉一反三,細化整改方案；三是利用審計成果，建立長效機制，提高基礎工作，完善規章制度，規范辦事程序。四是高度重視，積極配合做好今年的審計。審計部許以作主任作了題為《深入落實整改措施鞏固依法治企成果》的工作報告。報告主要內容包括電力建設項目審計調查結果，國家審計署的審計評價、審計發現的問題及審計建議；通報了各省公司依法治企整改工作落實進展情況，并對進一步鞏固依法從嚴治企整改落實工作提出了具體要求。國家電網公司依法治企暨落實整改專題會議對于我公司進一步推進依法治企及落實整改工作具有重要的指導意義，各單位各部門要認真學習，深刻領會，迅速將思想和行動統一到貫徹落實會議精神上來，落實到具體工作中去，和省公司一道，為深入推進依法治企及落實審計整改工作，推動公司經營管理水平的不斷提升而不懈努力。
二、上下聯動，形成合力，依法治企及落實審計整改工作取得階段性成果
為深入貫徹落實國網公司審計工作研討會議精神，2008年6月份，公司下發了《關于認真開展自查自糾和審計整改工作的通知》（陜電審綜[2008]2號），全面安排做好國家審計署對電網企業審計涉及七個方面問題的自查自糾，以及2007年公司內部審計發現問題的整改。公司各單位認真對照通知要求，積極整改。10月初，公司召開審計工作專題通報會,將內部審計發現主要問題的整改情況和2008年國家審計關注的八項重點進行通報。由公司總經部下發督辦單，將審計整改和督辦責任明確到職能部門，確保自查自糾和審計整改的落實。10月29日，公司黨組會議專題聽取審計整改情況匯報，公司賈福清總經理和陳棟才書記對審計整改工作給予了充分肯定，要求對2008年國家審計提出的八個方面重點要認真對照檢查，全面進行整改，促進公司各項管理規范。
2、2009年1月，國家電網公司召開黨政負責人會議，再次安排部署國家審計提出問題的整改以后，公司審計部結合審計提出問題，充分征求財務部、人事部、營銷部等16個相關部門的意見，經過幾次討論修改、總經理辦公會通過后，下發了《陜西省電力公司審計整改工作方案》（陜電審[2009]12號），成立審計整改領導小組和辦公室，明確審計整改的具體事項及責任分工，工作要求和時間安排，將審計提出的問題，歸納為執行國家法律法規、重大決策、執行公司規章制度、主多企業管理、內部控制五大類76項，逐項明確了審計整改的責任部門、配合部門、責任單位，切實將審計整改安排部署到位。
3、2009年4月份，公司審計部組成檢查組，對咸陽供電局、安康供電局、安康水電廠、漢中供電局、寶雞鐵塔廠、寶雞電力機械廠、寶雞供電局、銅川供電局8家單位進行檢查督導，分別聽取各單位整改工作開展情況匯報，了解整改工作安排，抽查了財務收支、稅金繳納、農電維管費收支、主業與多經產權關系和關聯交易、價外資金收繳、電費呆壞賬等事項的整改情況。經檢查組查看整改資料和調查詢問有關人員，已整改的問題均附有詳細的憑證依據、文件說明和報告資料。檢查組對往來款項清理不及時，使用用戶工程結余資金購置資產，歷史遺留多經欠主業資金，變電站、線路桿塔占地土地證取證不全等問題提出了限期整改要求；對無計劃購置車輛、大修計劃下達較晚影響當年費用列支，電費及往來呆壞帳核銷不及時等問題，與公司職能管理部門進行了溝通反映，要求盡快協調解決。
從檢查結果來看，各基層單位都十分重視這次審計整改工作，做到了安排到位，責任明確、措施有力。國家審計涉及到的部分問題各基層單位正在積極整改當中，個別問題待省公司職能部門統一協調后處理，審計整改任務在6月底以前能夠基本完成。
在看到成績的同時，我們也應該看到我們在依法治企和落實審計整改工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是心存僥幸、畏難回避，自查整改不徹底。個別同志對外部審計檢查未發現，或通過做工作未予公開揭示的問題認識不到位，存在僥幸心理，忽視對自查問題的整改，甚至存在抵觸情緒。還有個別單位對待整改工作，不認真分析問題成因，作表面文章；不腳踏實地地改正問題，仍然抱著“擺平”的幻想。片面強調客觀原因和小團體的利益，認為已經“擺平”了，就不是問題。這不僅違背了依法從嚴治企的基本原則，而且也為將來留下重大潛在隱患。二是就事論事，窮于應付，防范措施不到位。對待整改，個別單位習慣于就事論事，不認真學習國家法律法規，分析查找問題產生的主觀原因。特別是對于屢查屢犯，習慣性違規問題缺乏足夠的認識，甚至把習慣型違規自譽為“打球”、“踩紅線”的得意之舉。有的單位整改的數字雖不小，可是沒有觸及管理本身，缺乏從根本上、源頭上進行治理措施。還有個別單位把整改與日程經營作為“兩張皮”處理，把整改從日常經營管理工作中割裂出來，一邊糾正以前出現的問題，同類問題還在陸續發生。三是強調客觀，擺脫責任，問題解決不徹底。有的單位對歷史遺留問題和改革發展中出現的新情況、新問題重視不夠，研究不深，解決不利。有的同志對歷史遺留問題解決缺乏責任感，存在畏難情緒。認為前任遺留的問題，自己沒有責任，怕得罪人。解決問題缺乏力度，片面強調挽救、彌補措施。片面強調歷史客觀環境和政策因素，缺乏對及時響應政策調整的正確認識。
產生這些問題的原因是：對依法從嚴治企的認識不高、措施不力；對轉變電網發展方式和公司發展方式的認識不到位；對歷史遺留問題和改革發展中出現的新情況、新問題研究、解決、處理不及時等。各單位要實事求是地區分主、客觀原因，做到有的放矢，要全方位采取措施，為整改工作奠定堅實的基礎，保證整改工作按期、高質量完成。
三、完善措施，立足長效，推動依法治企及落實審計整改工作深入有效開展
依法治企、營造良好的法律環境，是公司落實科學發展觀的具體體現。近年來，公司前瞻性地提出了一系列發展戰略和經營理念，各項工作普遍邁上新臺階，公司的發展歷程充分證明，公司的重大決策和部署符合科學發展觀的要求。在推進依法治企工作中，公司貫徹落實科學發展觀，按照“依法決策、依法建章、依法行事、依法維權”的治企方針，正確把握依法治企的方向、節奏和力度，積極解決體制、機制運行中的突出矛盾和歷史遺留問題，不斷完善公司經營風險法律保障體系和監督體系，努力建設信用意識強、管理制度嚴、公眾形象好、經營業績優、品牌美譽度高的守法誠信企業，公司呈現出了“科學發展、和諧服務”的良好局面。國家審計署對電網企業的審計，是對公司系統工作的全面檢驗，有利于總結工作，幫助我們找出管理的薄弱環節，堵塞漏洞，進一步提高管理水平。我們應更加注重依法依規，高度重視自查和整改，主動規范經營管理行為，強化內部控制和自我約束，有效防范和化解各種風險，確保經得起各種檢查、審計，經得起時間的考驗。我們要充分認識依法治企和落實審計整改工作的重要性，進一步完善措施，狠抓落實，以此推動公司的全面、協調、可持續發展。
（一）要結合審計署審計調查結果，進一步落實整改措施。各單位要再接再厲，結合審計署審計調查結果繼續抓好整改落實工作。對于審計署審計調查報告提出的問題要逐一進行整改，積極落實審計署提出的各項建議。前一階段整改未完事項，要抓緊進行落實，務必6月底前完成整改。整改結果6月15日前報送省公司。
（二）要進一步完善整改措施，確保整改質量。對于審計及其他內、外部檢查提出的問題，要逐一制定具體整改措施，不留死角，確保整改的質量。需要糾正的問題，要不折不扣地予以糾正，堅決將整改落實到位。對歷史遺留問題，要認真研究，切實采取有效措施依法依規妥善解決。對需要溝通和協調的問題，要積極與地方政府和有關部門進行溝通。整改政策不清或遇有重大問題，要及時向公司報告。
（三）要加強督促檢查，把整改落實工作引向深入。按照黨政主要負責人會議要求，近期公司總部將組成聯合督察組，對省公司整改落實情況進行抽查，進一步督促整改措施的落實。省公司將進一步加強對各單位落實內外部審計、檢查意見的督促與指導，切實將整改落到實處。
（四）建立健全相互制約的監督機制。整改過程中要注重各項業務管理審核制度的完善，建立健全依法經營的第一道防線。對照審計署審計、監事會檢查和公司內部審計發現的問題，要按照公司開展“依法治企”活動的要求，對經營管理領域的規章制度、重大事項的決策程序和執行情況進行全面梳理，及時消除控制流程中牽制、復核管理缺陷，確保依法規范運作。審計、監察、財務和法律等監督部門也要全面掌握外部檢查揭示的問題，加強對帶有普遍性、苗頭性問題和控制薄弱環節進行重點檢查，及時糾正發現的問題。
法治建設督察報告范文4
關鍵詞：創新；提升；海事安全
中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）06-0017-02
“十三五”是全面建成小康社會的關鍵時期和決勝階段，也是結構性改革的關鍵期，更是加快桂林海事局科學發展的重要時期。今年是桂林海事實現爭先進位、推動科學發展實現新跨越的關鍵期、是全面推進海事“三化”實現預期目標的攻堅期。全面推進“11126”工作思路落地，落實全面從嚴治黨、落實兩個責任，有效履職、保障安全，嚴格管理、規范運行，夯實基礎、改革創新，著力提升治理能力，全面實現水上交通安全形勢和干部職工隊伍雙穩定，為助推桂林國際旅游勝地建設作出新貢獻。
1 著力增強三化建設實效
一是強化組織保障。加強“三化”建設的組織領導，明確年度重點工作任務，落實牽頭部門和責任到人，狠抓工作落實，強化執行督查，穩步實現目標任務。二是培育踐行核心價值觀。著力抓好思想教育、輿論引導、文化熏陶、典型示范、實踐養成和制度保障。三是抓好示范引領。深化陽朔海事處旅游船舶安全監管、“三基三化”示范點建設，總結提煉典型示范經驗，完善工作標準體系，積極轉化運用示范結果。四是落實“四統一”工作。按照廣西局“統一視覺形象、統一執法流程、統一服務標準、統一行為規范”的要求，抓好統一規范標準的落地執行。五是加強機構運行管理。全面執行《直屬海事系統內務管理規范》；按照廣西局的布署，開展優化海事處內設機構設置和運行管理試點。
2 著力提高科學監管能力
一是抓好重點船舶監管。鞏固漓江旅游客船升級改造成果，做好改造后退役旅游船舶的監管；推動排筏檢驗和登記，督促排筏公司主體責任落實；常態運行渡運安全監管“1125”體系，促使縣區政府合理調整渡口設置，完成無證渡船的檢驗發證，在有條件的轄區推動地方政府為渡工及過渡乘客購買意外傷害險，將渡口安全管理員補貼納入地方財政并進行績效考核；持續開展砂石船整治，開辟砂石船規范管理新局面。
二是抓好隱患風險防控。推動漓江航行規則貫徹實施；研究航運公司監管新模式，試行航運公司信譽等級化管理，強化企業安全主體責任落實；探索建立與相關職能部門的信息共享聯動執法機制；加強《廣西內河小型船舶船員考試發證管理細則》宣貫，做好船員培訓監督和考試評估，推動漓江排筏操作員到正規船員培訓機構開展補差培訓；繼續開展船舶配員專項檢查活動，鞏固活動成果；開展漓江旅游客船船舶交通流量課題研究，通過交通流量分析優化海事執法工作；加強水上交通安全宣傳教育，開展典型事故案例進課堂、進航運企業活動，深化水上交通安全知識進校園活動，并拓展至高等院校。
三是抓好現場監督檢查。以“平安船舶”創建為抓手，繼續聯合漓管委、公安、縣區政府開展“四亂一臟”、無證船非法載客等專項整治行動，凈化漓江通航環境；做好春節、五一、暑假、十一等重點時段及草坪、楊堤、興坪、福利等重點航段的安全監管。以強化船員履職檢查和違法記分為抓手，加強船員現場監管。
四是抓好應急能力建設。加強搜救中心成員單位間溝通，落實搜救工作預案，推動搜救中心成員單位職責履行，保證轄區縣級水上搜救中心有效運行，落實自治區海（水）上搜救獎勵補償管理辦法；強化領導О嗪陀急值班，及時有效應對、處置突發事件；組織開展船舶突發事件應急演練，旅游客船無劇本演習，加大排筏應急演習頻率；加強搜救志愿者隊伍建設；完善防污染監管應急體系，加強船舶防污染、船舶污染物排放接收監管。
3 著力增強服務保障實力
一是主動對接市政府部署的漓江城市段游船提升改造、漓江分段游、分時游、分區域游等工作；服務保障漓江大橋擴建、龍門大橋、漓江旅游專用碼頭、竹江碼頭改擴建等重點涉水項目建設；重點抓好春晚桂林分會場現場維護；積極推動漓江旅游客船實行兒童乘客一人一票制；鞏固漓江旅游客船“零排放”品牌成果，加大漓江船舶違規排污打擊力度，支持漓江游船開展清潔能源改造。
二是積極推廣電子簽證，為實施船舶進出港報告制奠定基礎；結合《廣西內河小型船舶船員考試發證管理細則》的實施，支持轄區建設符合資質的培訓機構；協調外地培訓機構來桂林開展船員培訓，降低船員培訓成本；開展涉水旅游景區安全生產摸底調研，細化涉水旅游景區安全監管指導意見。
三是逐步理順行政審批“一站式”工作，優化人員配置和業務流程，提高審批效率；深化“五心四美”服務品牌建設，豐富創建內容和載體，提升政務服務形象；發揮QQ、微信公眾號作用，提高遠程服務手段的覆蓋面和使用率；有序推進船員信息采集，確保采集任務按期完成；貫徹落實上級關于扶貧工作的要求，支持精準扶貧和“美麗廣西”建設。
4 著力規范海事執法行為
一是構建法治環境?？茖W謀劃桂林海事法治建設，加強普法教育和法制宣傳，開展《憲法》、《安全生產法》、《行政訴訟法》等法律法規學習，組織憲法宣誓活動，培樹法治思維；注重以法治解決監管難題，推動市人大將水上交通安全監管的有效措施納入市立法內容。
二是規范執法行為。落實行政審批制度改革，船舶簽證取消、執法事權層級調整，公布桂林海事局權力清單、責任清單；修訂《政務公開指南》和《執法業務流程》，繼續完善查處分離制度；在陽朔、漓江海事處試點現場執法全過程記錄工作；實施《船舶安全監督規則》；落實海事信用管理制度，加強事中事后監督管理。
三是強化執法監督。建立綜合督察機制，增強監督管理的統籌和實效。開展交叉執法檢查，建立海事行政復議及應訴制度，探索建立海事執法業務網上監督制度；深化完善政務公開，推行行政執法公示；落實法律顧問和公職律師制度；規范海事行政執法基礎工作；加大執法督察以及專項行動督查和暗訪力度，強化執法責任追究，推進執法監督常態化。
5 著力加快智慧海事建設
一是積極推廣海事協調管理平臺和綜合服務平臺及集成的各應用系統推廣應用，配合做好海事共享數據庫建設。
二是發揮已建成的漓江船舶綜合監管系統、內河渡口監管系統作用，實施指揮中心、分中心的專人專臺動態監控，完善電子巡航相關流程制度、推行無人機巡航、電子巡航與現場巡航有機結合；三是研究漓江旅游船舶和排筏的監管和航行秩序保障難題智能化解決方案，充分發揮CCTV、GPS和VHF綜合監管系統作用，推動漓江水上安全監管信息化，實現漓江旅游船舶登記證書和船員證書現場檢查無紙化。
6 著力提升內生發展動力
一是深化“補短板、強優勢”活動，堅持問題導向、目標導向和問責導向，著力補齊短板、強化優勢，加強桂林海事科學化、規范化管理，健全科學規范、運轉協調、工作高效的工作機制。二是穩妥扎實推進機關事業單位養老保險制度改革、公務用車改革、公務員分類改革等其他改革政策落地見效。三是繼續開展規章制度“立改廢”，強化財經管理，從緊從嚴編制預算，推行預算執行管理責任制，加強資產及固定資產采購管理，提高財政資金使用效益；多方籌措資金，確保干部職工正常福利待遇。四是加強干部隊伍建設。開展職工思想動態調研，完成干部交流輪崗，加強中層干部隊伍梯隊建設，繼續執行機關干部密切聯系基層蹲點；鼓勵和保護干部職工創新，建立容錯免責機制；建成基于知識管理的內部教育培訓平臺；及時掌握并積極解決回應干部職工反映的熱點難點問題；加強工作紀律管理，切實轉變工作作風，激發隊伍活力。五是升級海事管理體系，分析和優化工作流程，加強體系運行情況監控，建成海事管理體系運行信息化管理系統，推動體系有效運行。六是全力推進漓江監管救助基地、漓江綜合監管信息系統竣工驗收；建好楊堤海事O管浮碼頭，做好興坪海事監管浮碼頭、漓江船舶溢油應急設備庫前期工作，抓好執法車船管用養修，理順后勤管理中心工作。抓好陽朔處躉船改造工程，配合廣西海事局做好內河20米級巡邏船設計方案工作。
7 著力深化思想宣傳引領
凝聚職工思想。升華“領秀”文化品牌，深入挖掘桂林海事文化積淀，拓展海事文化內涵，培育具有桂林特色的海事文化理念和行為體系。讓職工在潛移默化中將海事文化內化于心，外化于行，增強職工歸屬感與凝聚力。不斷提升文明創建水平，通過精神文明創建活動，提高隊伍素質和管理水平，提升行業形象。講好海事故事，緊貼海事“三化”建設、水上交通安全保障等深度策劃、宣傳和展示桂林海事精神面貌，為海事事業發展營造良好的輿論氛圍。
8 著力推動黨風廉政建設
法治建設督察報告范文5
一、以創建文明城市與縣（市）區考核評比為契機，力爭檔案館基礎設施新突破。在區委區府高度重視領導下與市檔案局的指導下，我們要以積極主動的工作心態，以爭分奪秒的時間觀念，取得相關部門的理解與支持，目前在新館建造一時難以實施的實際情況下，盡快改善檔案館庫房條件，盡快改變基礎設施落后狀況，擠進區內閑置用房或租借臨時庫房，盡快將長期流散在外的原城郊鄉等三個單位的檔案接收歸檔，并依法接收歸檔區有關部門與鄉鎮街道的檔案資料，負責做好接收、收集、整理、保管和提供利用等職能。
二、以建設示范檔案室為載體，推進村級檔案工作規范化。社會主義新農村建設是當前一項重大任務，我們要結合自身工作特點，開展行政村示范檔案室創建活動，做好建檔指導和服務，加大村級建檔力度，深化“三農”檔案工作，爭取今年年底之前建成省級行政村示范檔案室一個，市級行政村示范檔案室二個，樹立典型，推廣示范，切實推進村級檔案工作規范化。
三、以服務大局為重點，做好區域內機關、團體、企事業單位檔案工作的監督指導。按照法律及省市檔案行政執法責任制有關要求，我們要建立檔案行政執法工作責任制，檔案行政執法員制度，檔案執法情況報告制度與重大檔案違法案件督察制度，并在今年11月份之前擁有持證上崗的行政執法員3名以上。要改變作風、走出機關、深入一線、做好服務，今年要對區直機關、鄉鎮街道、區重點工程、非公重點企業及社區進行較大范圍的檔案檢查、監督指導工作，服務于部門，服務于企業，依法建檔，依法治檔。
法治建設督察報告范文6
試行服刑人員減刑、假釋、保外就醫全程錄音錄像制度，邀請服刑人員家屬、執法監督員和檢察官等列席服刑人員提請建議減刑、假釋評審會議；將獄內食品安全工作納入社會監督體系，全區監獄全部取得《餐飲服務許可證》；建立服刑人員醫療救治“綠色通道”，建立專門隔離病房和女性服刑人員特殊病房，全面提高服刑人員醫療保障水平。為著力構建技能培養、學歷提升、文化引領、幫扶幫教的服刑人員回歸教育體系，685名服刑人員通過職業技能鑒定考核，共有475名即將刑釋人員簽訂了就業協議。
同時，圓滿完成“規范化管理年”活動考核驗收工作，全區97%的監區實現了規范化管理，80%以上的監區被評為星級規范化監區。在石嘴山監獄二監區進行試點建設，并集中2個月進行《寧夏監獄工作標準》的起草和修訂，已形成了包括78項內容100多萬字的全區監獄統一的制度體系和工作標準，對全區監獄的外觀標識、功能區劃分進行統一規劃、統一模式。
獄政管理工作水平穩步提升
銀川監獄建立完善以動態排查、動態分析、動態報告處置、動態預警為主要內容的“動態管控”機制，加大“動態管控”力度，強化“區域管控”“人頭管控”。
完成刑事法律調整前一批罪犯減刑、假釋材料呈報和審查工作；規范制作提請罪犯減刑、假釋、暫予監外執行、刑滿釋放等法律文書；提前做好即將刑滿釋放人員出監鑒定及改造質量評估等相關工作，做好與社區矯正部門的對接。
將3年內即將出監服刑人員的職業技能培訓納入到銀川市再就業培訓規劃；成立法律援助工作站，與寧人律師事務所簽訂合作協議，為服刑人員提供法律援助和咨詢服務。
開展標準化試點工作
石嘴山監獄配合監獄局標準化建設領導小組，基本完成了二監區標準化建設試點工作，實現了警察執法程序、管理方式、執法臺賬、罪犯行為養成、監區設施、外觀標識“六個統一”，監獄整體面貌有了極大改觀。
嚴格執行督察預告、上報備案、整改事項報告和跟蹤回查制度，延伸了督察觸角，加大了對問題單位和責任人的懲戒力度，同時結合舉報案件的核查，把廉政預警約談列入懲防體系，針對獄屬單位和警察存在的不同問題，將提醒告誡、誡勉糾錯分為黃色、紅色預警等級進行預警約談，實行事先防范，對教育和保護警察起到了積極作用。
監獄企業西太達公司積極推進服刑人員人身保險試點工作，2011年年底在我區監獄系統率先為勞務加工項目中存在風險崗位的服刑人員購買人身保險。
雙管齊下強化服刑人員管理
吳忠監獄深入推行服刑人員行為養成標準化管理模式、服刑人員內務定置管理標準化模式、服刑人員面墻立正標準化模式、服刑人員出收工監舍零管理模式和固定火種位置管理模式，將違反監規紀律的服刑人員納入規范管理示范組，從一日生活、勞作、學習等方面強化管理。
吳忠監獄建立獄內廣播電視臺——“育苑之聲”，傾力打造法治文化宣傳陣地，服務平安監獄建設。
構建一個體系，即構建刑罰執行組織保障體系，明確六級執法保障機構。突出兩個重點，一是深化獄務公開，二是強化刑罰執行工作研判。做到三個延伸，向內延伸：在服刑人員中召開座談會、發放問卷調查了解掌握監獄執法情況；向外延伸：邀請人大、政協、執法監督員及其服刑人員家屬旁聽服刑人員減刑假釋保外就醫相關會議；向后延伸：對刑滿釋放人員、假釋人員進行回訪，協調安置幫教部門幫助這部分人員順利回歸社會。
社會幫教顯成效
女子監獄與寧夏日報社聯合開展為未成年服刑人員“尋找媽媽”活動，爭取社會力量關注和支持未成年服刑人員這一特殊群體，收到了良好教育效果和社會效果。共為10名未成年服刑人員找到親人，47名未成年服刑人員得到愛心人士認領，一些社會企業與監獄簽訂了服刑人員釋放后用工意向書。
與銀川市第一人民醫院簽訂聯建協議，邀請醫院專家定期來獄坐診。為服刑人員就醫開辟“綠色通道”，在醫院建設專用病房。正式啟用了服刑人員借記卡綜合查詢終端系統，有效保障了罪犯的合法權益。
邀請執法監督員和服刑人員親屬列席監獄長辦公會議，監督執法過程。扎實開展“營造公平正義執法為民法制環境活動”，增加監獄領導接見日的頻次，郵寄致服刑人員家屬的一封公開信，廣泛召開征求意見座談會。
積極落實安置幫教工作各項目標
