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電商實地考察報告范文1
當時清政府的很多朝廷大員們也看出了日本的變化。1905年7月16日，清政府也宣布派遣官員出訪日本和歐美等國家，進行實地考察，并在政治政體方面做出了順應民意、銳意改革的姿態。對政府此舉，“五洲人士咸屬耳目”，外報驚呼此乃當今“世界之要事”。
對于出洋考察的經費，當時的戶部無力支付，便與外務部聯合發電求助于南、北洋大臣，及地方大員。
各省雖然經費困難，但也都紛紛響應，南洋大臣籌解經費1萬兩；湖廣總督、河南巡撫則分別認籌了5萬兩，直隸、江蘇又各認領10萬兩作為今后幾年的出使費用。新疆這樣的邊遠省份也認籌了1萬兩支持大臣們的政治考察。2個月的時間，80多萬兩經費被各地認領。但是已改制的“度支部”（原戶部）對很多省份未能如數解交，表達了強烈的不滿。
從清政府決定派遣大臣出洋考察到頒發圣旨的這段時間，出洋大臣的人選問題一直變化不定，朝廷也害怕“所派非人”。最終確定下來了以下5位官員，他們分別是鎮國公載澤、戶部左侍郎戴鴻慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡撫端方、商部右丞紹英。他們有的是來自皇室宗親，代表了宗室貴族利益，有的是來自地方改革勢力，有的是來自掌管財政和工商業的大臣，也有統籌軍事方面的官員。
出國考察最初計劃兵分兩路，一路由載澤、戴鴻慈和紹英等帶領，考察俄、美、意大利、奧地利等國家，另一部分由徐世昌和端方等率領去考察英、德、法、比利時等國家。
1905年9月24日，第一路考察大臣在親友、大臣、社會各界人士的簇擁下，在北京正陽門火車站登車出發，人潮涌動，社會各界群集相送。
突然，“聞轟炸之聲發于前車，人聲喧鬧，不知所為”。
原來在開車前，革命黨人吳樾混上了火車，他在懷里藏著自制的炸彈。吳樾的目的是想用此玉石俱焚之手法，將這5位大臣一并炸死。但炸彈提前爆炸，硝煙散去，共炸死3人，載澤、徐世昌略受輕傷，紹英傷勢較重，吳樾也當場身亡。而戴鴻慈和端方由于坐在后面的車廂中，故躲過一劫。
10月8日，早已進入籌備階段的巡警部提前成立，徐世昌擔任巡警部尚書。
此時，考察團中的許多大臣奏請盡快啟程。因各國均有來電，對中國考察團的政治考察活動表示歡迎，并做了妥善安排。端方認為：如果因為一顆炸彈就導致活動遲緩，有損國家威嚴。
1905年12月，派遣大臣出國考察的事宜又重新提上議事日程。
這次出行，仍然是兵分兩路。一路由載澤、尚其亨、李盛鐸等人赴英、法、比利時、日本等國家；另一路，則由戴鴻慈、端方等人前往美、德、意大利、奧地利等國。
考察團暗中部署，分期啟程，沿途由負責周密布置。鑒于上次出行的教訓，此次出發時，北京前門火車站采取了嚴密的保護措施，實行全面，所有無關人等一概不得入內，車站稽查嚴密。
第一路考察團正式團員33人，各省選派考察人員4人，赴美留學生11人，另有聽差、雜役等人。他們從秦皇島乘 “海圻”號兵艦，到達上海海面，泊于吳淞口，此時行隊伍又增至40余人。12月19日下午2時，美國太平洋郵船公司的巨型郵輪“西伯利亞”號載著全部考察人員，向日本方向駛去。
由載澤、尚其亨、李盛鐸率領的考察團于1906年1月14日乘法國輪船啟程。此路計劃先赴日本，再轉歐洲諸國。在這路考察團中，有各省選派隨團人員6人、留學生1人。另有先期赴日者7人，先期赴英國者8人、學生2人，先期在比利時者1人，留守上海者3人。
考察團的行程遍布日、美、英、法、比、德、奧、丹麥、瑞典、挪威10國。
考察團成員整理大量有關各國的文章，隨時送回國內，在官報上發表，并不間斷匯報考察成果。
端方在載澤之前先期到達日本，寓居日本的梁啟超與端方頻以書札往還，梁啟超在考察前后代端方等朝廷官員草擬了有關啟動的奏折，數量高達“二十萬言內外”。
在日本，憲法學家穗積八束等人給中國的考察大臣們提出了許多意見。
日本首相伊藤博文既詳細講解了《日本憲法》，又對載澤等人就立憲國君主在任免官吏、統率軍隊及宣戰、媾和、簽約、命令等方面所提出的權限問題，做了詳細解答。
載澤在日本考察完畢后向清廷報告時總結說：“大抵日本立國之方，公議共之臣民，政柄操之君上，民無不通之隱，君有獨尊之權?！彼麑θ毡镜恼w性評價是：不恥效人，不輕舍己，故能合歐化漢學，熔鑄而成日本之特色。
對于議會政治的作用，考察大臣們也思考了很多。在英國，他們注意到“議員分為政府黨與非政府黨兩派。政府黨與政府同意，非政府黨則每事指駁，務使折中至當，而彼此不得爭執。誠所謂爭公理、不爭意氣者，亦法之可貴者也”。
在意大利考察時，戴鴻慈等官員看到意大利議會中往往由議院就可以決定國王任命大臣之去留，此事讓他們感到十分詫異和佩服。
戴鴻慈等人在德國考察時也注意到該國立治之中對于軍隊力量的重視，因此不無感慨地說：“立憲之要在自治，自治之要在民兵?！?/p>
到俄國后，考察的大臣們尤其重視俄國人對于中國實行立憲的意見。因為中、俄兩國領土相接，且都歷史悠久，加之俄國政治也正處在歷史的十字路口。
考察之余，成員們也對日本和歐美社會的物質和文化事業產生了濃厚興趣。這樣的社會氛圍對于他們非常重要，因為“”為抽象的政治概念，而眼前令人耳目一新的物質社會對他們的沖擊更大更直觀，他們更感到了中國改革的迫切。
考察團還考察了很多社會部門和機構，包括政府機關、郵局、鑄幣局這樣的行政管理和服務部門，還考察了商肆、工廠、礦場。
在美國期間，船抵檀香山時，迎接考察團的是人山人海的美國市民以及在美華人，檀香山的官員身穿禮服立于岸旁，華僑們則手持國旗，夾道歡迎，清一色的華人學生樂隊也奏起《迎賓曲》。這使考察團大為感動。
在戴鴻慈等人看來，在這些實行的國家中，執政黨和在野黨之間為了國家利益做出的溝通以及君主和議會之間的互動關系，讓他們耳目一新。
李鴻章在“庚子事件”前訪美期間就批判了美國的“排華政策”。數年之后，華人仍舊寄人籬下，時刻擔憂被驅逐出境，這也使考察大臣們大為傷心。他們調查了華人的生活狀況，并迅速成文，希望回國后引起重視。
稍后，載澤考察團也到達美國，華僑紛紛向考察團訴苦，聲淚俱下，紛紛表達共同心聲：希望中國富強。
1906年夏秋之際，歷時半年的海外考察，兩批出洋大臣先后回國。5大臣考察歐、美、日各國，切身感受到立治已成為時代潮流。
此一行，也更強調了日本政體對中國的適應性。他們認為：美國大抵“以工商立國，純任民權”，其制度與中國“不能強同”；英國固然法良意美，但設官分職“非中國政體所宜”；日本雖萬機決于公論，而大政仍出自君裁，“以立憲之精神實行其中央集權之主義，其政俗尤與我相近”。
此前梁啟超和楊度等立憲派首領人物在東京事先寫好的有關實行的意見書，考察大臣們全盤接受。由此看來，海內外立憲派和開明官僚們在促請清政府仿行的問題上，無形之中產生了“共振”。由于前者的優勢在立憲思想，后者的優勢在政治地位。5大臣出洋考政后“奏請立憲”的奏折更顯得有理有據。出洋大臣們據此草擬了一份“考察報告”，正式提出了實行君主立憲的主張，并且明確指出“立憲利于君，利于民，不利于官”。
電商實地考察報告范文2
赴浦蘇昆學習考察小組
（====年=月==日）
為進一步解放思想、開拓視野、學習先進經驗，按照黨工委、管委會統一要求和部署，=月==日至==日，由黨工委副書記鄭玉霞、管委會副主任梁作芹帶隊一行=人，赴某省浦東新區、蘇州工業園、昆山經濟技術開發區三地圍繞政府效能、行政審批、園區建設等方面進行了學習和考察。同時，拜訪了中國華源集團某省總部、新加坡駐某省總領事館，與寧波市外經貿局建立了初步聯系，為下一步招商引資打下了良好的基礎?，F將學習考察情況以及招商情況報告如下：
一、三地經濟發展的基本現狀
（一）經濟總量不斷擴大。三地留給我們的最深印象是經濟發展富有生機和活力。====年浦東國內生產總值（gdp）達====億元，全社會固定資產投資===億元；地方財政收入==億元。蘇州工業園====年全區實現國內生產總值===.=億元；完成財政收入==.=億元；實現進出口==.=億美元。昆山====年全市gdp完成===.==億元，財政收入==.==億元，進出口總額==.==億美元。
（二）發展速度持續加快。浦東自====年開發開放以來，國內生產總值（gdp）保持了==.=%的年均增長速度，占全市的比重由不足=/==躍升到=/=；工業總產值從====年的===億元開始，到====年達====億元；地方財政收入由====年的=.==億元增加到====年的==億元。蘇州工業園設立==年以來，主要經濟指標一直保持著年均==%左右的增幅，====年全區實現國內生產總值增長==.=%；財政收入增長==.=%；實現進出口增長==.=%。
（三）經濟外向度高。利用外資規模不斷膨脹，====年浦東新區全年合同利用外資==.==億美元，增長==.=%。蘇州工業園外向型經濟占==%左右，世界===強企業中有==家落戶蘇州工業園。====年新增合同外資==.=億美元，實際利用外資==.=億美元，同口徑分別增長==%和==%，累計合同利用外資===.=億美元，實際到位外資==.=億美元。昆山目前有來自==個國家和地區的投資項目====多個，合同外資超過===億美元，實際利用外資超過==億美元，其資項目占到==%左右,成為祖國大陸臺商投資最密集的地區之一，世界===強企業中有==家在昆山投資。
二、招商活動情況
（一）拜訪了中國華源集團某省總部。=月==日下午，考察隊員沖破集團與我們無業務聯系等阻力，成功拜訪了中國華源集團某省總部?？偛弥硇靽巯蛭覀冊敿毥榻B了公司的發展歷程及現狀。目前公司在海內外擁有全資和控股子公司==家及華源股份、華源發展、華源制藥、某省醫藥等=家上市公司，基本形成了醫藥、紡織和流通的產業體系和國際化的經營格局，成為中國最大的醫藥集團和紡織集團?？疾礻爢T詳細介紹了日照及開發區的環境、區位、政策等，尤其是大力推介了在日照經濟開發區發展紡織行業的比較優勢。徐國雄非常感興趣，表示一定要抽時間單獨來日照實地考察，并進一步探討合作、投資事宜。
（二）與新加坡駐某省總領事館領事商務部、新加坡國際企業發展局建立了合作關系。=月==日下午，考察隊員拜訪了新加坡駐某省總領事館商務領事許振義先生。許振義領事是新加坡在中國華東地區的商務負責人，深為考察隊員的誠心和敬業精神所感動，表示一定要多引導、多介紹，讓新加坡企業更多的了解開發區、了解日照，鼓勵他們到日照經濟開發區投資興業。
（三）與寧波市外經貿局建立了初步聯系。在此次考察學習及招商活動中，計劃到寧波拜訪當地一些著名的服裝紡織民營企業，但是由于影響而被迫暫時取消。但考察隊員經過各種途徑與寧波市外經貿局建立了聯系，這為我們下一步招商打下了良好的基礎。
三、幾點感受和建議
三地之所以發展快，關鍵在于他們的思想解放程度高，創新意識濃厚，各地都十分注重在各方面的創新。在短短幾天的考察中，我們初步了解了三地政府現代化的經營理念、高效能的管理模式以及靈活的運作機制，體驗了他們嚴謹細致的工作作風、高效率的工作節奏和精益求精的負責精神。為此，建議：
（一）進一步解放思想，更新觀念。（=）選派部分干部到先進經濟園區工作一段時間，以學得真經。通過參觀浦東新區投資項目管理辦公室高效能的政府管理機構和快捷的行政審批程序，我們深感需要學習的東西太多，僅靠一次短時間的考察很難領會其實質性的內容。建議管委選派部分干部到先進經濟園區邊工作邊學習，如浦東新區、蘇州工業園等，時間為=—=個月，身臨其境、耳濡目染，以達到學習、提高、推廣的目的。（=）邀請一批先進地區的專家、學者、企業家來我區講課。=月==日，考察隊員在昆山經濟開發區考察時，開發區政策研究室主任黃承圯接待了我們，黃承圯主任兼任中國管理科學研究院研究員、中國未來研究會未來研究所研究員，見證了昆山經濟開發區起步、發展、壯大的歷程，對開發區如何擺脫束縛、創新發展等都有著獨特的見解。特別是其開放的思想，淵博的經濟理論知識，對開發區的定位及市區的關系協調等一系列問題的理性分析,給考察團成員留下了深刻的印象。建議邀請這樣一批專家、學者、企業家來我區講課，不只我區的工作人員要聽，更要邀請我市市直各職能部門的負責人來聽。一方面，增強我區全體人員的壓力感、緊迫感、責任感。另一方面讓市直職能部門認識到開發區是全市的開發區，進而支持、幫助開發區加快發展?？傊覀冋J為，解放思想是全方位、多層次的，不僅是領導干部，而且包括全體機關工作人員，包括社會各個階層，都要通過解放思想，更新觀念，在全區堅決破除傳統落后的思維模式，在全市打破狹隘的局部利益思想觀念，增強整體意識，進一步激起敢闖敢冒、敢想敢干的精神，走出一條加快開發區發展的新路子。
（二）強化服務意識，營造與國際接軌的良好的投資軟環境。（=）積極爭取享受市級行政審批權限，以“便捷、快速、高效”為目標，全面借鑒某省浦東新區“一門式”服務體系,集中所有職能部門，改革目前的行政審批程序。借鑒實行“告知承諾制”，將行政審批有關部門的相關規定內容“告知”企業申請人，申請人只需簽字蓋章，“承諾”履行相關告知事項，就可取得相應的許可證。加快“電子政務”的建設，推行網上辦事。（=）增強服務理念，變“管理型”政府為“服務型”政府，全面營造“親商、富商、親民、富民”的氛圍。借鑒蘇州工業園“零費率”政策，除國家法律規定的稅收依法繳納外，地方性的行政收費一律減免。（=）加強對行政職能部門的監督。借鑒蘇州工業園的做法，將我區行政效能投訴中心設立在“一站式”服務大廳，隨時接受、監督和處理客戶投訴案件。
電商實地考察報告范文3
【關鍵詞】熱交換站 工程造價 造價控制
在我國北方,每年的11月15日至次年的3月15日為冬季采暖期。以往進入采暖期后,各家各戶都是通過自燃煤爐或單位自建燃煤鍋爐直供方式采暖,這樣既浪費資源又污染環境。近幾年,隨著國家逐步取締小型燃煤鍋爐,許多地方已由傳統的獨立分散采暖方式轉變為集中供暖方式,特別是隨著成片住宅小區的建成,住宅小區內實現集中供暖的一個重要附屬設施――熱交換站,已成為住宅小區室外配套工程中的重要組成部分。因為附屬設施全部進入工程的建筑成本,使熱交換站的造價少則幾十萬元,多則上百萬元?？刂茻峤徽镜脑靸r,一方面為購房者節約資金,一方面為建房者減少了成本。因此,我們應該努力控制好熱交換站的工程建設造價。熱交換站工程的造價控制過程是一個系統的、連續過程,其工程不同于普通民用建筑,也不是純粹的設備安裝工程,其本身是房屋建筑與工業設備的集合體。其造價控制首先要弄清造價的組成,同時兼顧好房屋建筑、設備安裝關系,通過一系列的控制環節,從而可有效地控制工程造價。
一、熱交換站工程的特點
1、施工中要做好站房土建和設備安裝施工管理。熱交換站工程是一個房屋建筑與工業設備集合體,造價控制要綜合考慮土建和設備的造價。
2、管理者要協調處理好三者之間的關系,保證工程的順利實施。熱交換站工程涉及的施工單位較多,有做土建的、有供設備的、有搞安裝的,需要合理協調和安排。
3、熱交換站工程建設中招標次數多。招標是降低工程造價、優選承包單位的重要方式。熱交換站工程中至少要進行站房土建、交換機組及附屬設備、安裝三次招標活動。如果將交換機組和附屬設備分開,招標次數會更多。
4、熱交換站的站房建筑結構形式多樣。有全地下式、半地下式、地上式;有框剪結構、框架結構、磚混結構。
5、交換機組設備類型和品牌繁多。有進口設備、國產設備;有管殼式、板式。
二、熱交換站工程造價的組成分析
根據熱交換站是一個房屋建筑與工業設備集合體的特點,熱交換站的工程造價應該由站房部分、機組及附屬設備、設備及管線安裝三部分組成。
1、站房部分造價即熱交換站房屋建筑部分。根據建筑結構形式不同,造價由高到低依次排列順序為:全地下式半地下式地上式;框剪結構框架結構磚混結構。通過綜合分析,建議采用地上式的磚混結構,造價最低。據統計,站房部分占工程總造價的35%左右。
2、交換機組及附屬設備價格包括交換機組、循環泵、軟化設備、閥門、電控柜等的價格。其中循環泵、軟化設備等可通過市場考察確定品牌后確定其價格,而交換機組因型號不同、產地不同,價格差異較大,管殼式高于板式,進口設備比國產的高30%左右。建議采用國產的板式交換機組,這樣一可節省資金,二可減少占地面積,進而降低站房的投資。據統計,交換機組及附屬設備占工程總造價的55%左右。
3、設備及管線安裝部分造價包括安裝費、管線材料費等。一次網壓力高管材最好選用無縫鋼管;二次網可選用普通焊接管。為節約造價,最好采用甲方供材、委托安裝的方式。設備及管線安裝費用占工程總造價的10%左右。
三、熱交換站工程造價控制的基本原則
因為熱交換站工程既不是單獨的土建工程,也不是純粹的設備安裝工程,而且土建與設備之間又存在相互聯系、相互制約的關系。因此,更增加了造價控制的難度和復雜性,為更有效地控制工程造價,建設中應把握如下原則。
1、兼顧性原則。熱交換站工程造價主要取決于站房土建和設備的價格,設備布置決定站房的大小。兼顧性原則就是要統籌考慮站房與設備關系,既做到設備布置緊湊,盡量縮小站房面積,又要保證有一定的運行維護空間,滿足使用功能。避免出現單方面考慮,造成站房面積過大,土建成本增加;或者出現站房面積過小,設備布置擁擠,管線密布,管理維護空間狹小。
2、系統控制原則。熱交換站工程建設要經過收集資料、市場調查、設備選型、站房施工、設備購制、設備安裝等多個環節才能完成。系統控制原則就是層層控制建設過程中的每一步,重點做好設備選型、土建招標、設備招標等工作,這樣土建造價、設備價格、安裝造價都將會最低,工程總造價就可得到有效控制。杜絕只注重其中的一個環節,而忽略了系統控制的效果。
3、招標控制原則。招標是控制工程造價最有效的手段之一。招標控制原則就是充分利用招標方式,組織好土建招標、設備招標和安裝招標。通過招標,引入競爭機制,可選擇到信譽好、報價低的施工安裝和設備供應單位。
四、熱交換站工程造價控制過程
熱交換站工程造價控制過程是一個系統的、連續的過程,需經過收集原始資料、市場調查、站房設計、招投標、站房施工、設備安裝、竣工驗收、結算審計等多個環節,扎實做好每一步,對造價控制都將十分有益。
1、收集原始資料。原始資料主要包括采暖面積、建筑高度、居住人口、室外供暖管網、供暖末端距站房距離等。原始資料是進行設備選型和站房設計的基本依據,資料收集要準確、詳實、客觀。
2、市場調查。市場調查的內容包括已建成的類似規模站房的大小、型式、造價;已運行設備運行效果;本地區主要交換機組品牌的統計;交換機組生產廠家的實地考察等。通過市場調查,可取得如下成果:第一,基本確定站房的大小、型式和總投資 ;第二,確定交換機組生產廠家的后選單位,為下一步設備招標積累資料。
3、站房初步設計。依據原始資料和市場調查的成果,建設單位可委托有資質的設計單位,進行熱交換站工程的初步設計。初步設計的成果主要包括工藝流程圖、技術說明書和站房的平面圖。這些成果可作為設備招標的附屬文件編入設備招標文件,并據此進行設備招標。待設備供應商確定后,再結合具體設備的特點,完成施工圖設計。
4、設備招標文件的編制及設備招標。招標文件是開標時評標的依據,是建設單位招標意圖的集中體現,又是工程實施中解決爭議的重要依據。招標文件的編制要全、細。全指的是條款全、內容全,特別是招標范圍、交貨時間、貨款支付辦法、爭議仲裁等內容不可缺少;細指的是主要設備型號、規格要具體化,要有明細報價,特別是水泵、閥門、軟化設備等應指明具體品牌。完善的招標文件可增加評標的準確性和投標報價的可比性。
設備招標應在招標文件發出后的確定時間準時進行。評標專家應由不少于五人的專業人員組成。通過對各投標單位標書的綜合評比,同時結合前期市場調查的成果,最終確定綜合實力強、報價較低的投標單位為中標單位。
5、完善設計圖紙,進行站房土建和設備安裝招標。經過設備招標,確定設備生產廠家后,生產廠家要與設計單位進一步結合,根據設備的具體布置方式,最終完成站房和設備安裝及管線施工圖。
站房土建和設備安裝招標也要經過招標文件的編制、發招標文件、開標、評標等一系列工作,最終可選擇到實力強、經驗豐富、投標報價較低的投標單位為中標單位。
6、熱交換站工程實施中的造價控制。通過設備招標、站房土建施工和設備安裝招標,設備生產廠家和施工單位都已確定,待設計圖紙完成后,工程即進入實施階段。實施階段造價控制的重點有以下幾方面。
(1)對照招標文件和投標文件,檢查設備的數量,對減少的設備及時與設備供應商聯系,做好工程簽證。
(2)結合站房現場實際,進一步優化設備布局和管道走向,在滿足實際需要的前提下盡可能減少附屬設備的數量和管線的長度。
(3)嚴格控制工程變更,對增加或減少的工程量要準確核算,及時出具工程變更單。
(4)控制材料價格。材料要貨比三家,選擇質優價廉的材料。
(5)協調好土建、設備供應、設備安裝三家關系,避免相互影響,造成工程延期,甚至引發索賠事件,增加工程投資。
7、熱交換站的竣工驗收。熱交換站的竣工驗收包括站房的驗收和設備的驗收。參加驗收的單位主要有建設單位、熱力公司、設計單位、監理單位、站房土建施工單位、設備供應和安裝單位?？⒐を炇帐菬峤粨Q站交付使用前的一次綜合驗收,是對熱交換站工程質量的總體評價。通過驗收,可以發現施工過程別是設備安裝中存在的與正式運行不適應的問題;通過驗收,提出整改意見,對運行中存在的隱患問題徹底整改,從而可減少運行中的費用支出。
8、熱交換站的竣工結算?？⒐そY算是熱交換站工程造價控制的最后一個環節,通過竣工結算及結算后審計可最終確定熱交換站的造價。為確?？⒐そY算的質量,熱交換站的竣工結算應努力做好如下工作。
(1)設備造價結算。根據投標文件和設備采購合同,結合現場實際,進一步清查設備數量,根據清查結果,變動相應價款,從而得出設備最終結算價。
(2)站房土建及安裝結算。它包括進一步審核設計變更和工程簽證;收集整理材料考察報告,準確確認材料單價;對施工單位報送的結算報告進行內部審核;將內部審核后的結算報告送有資質的審計機構進行最終審計;對審計機構審計后的結算報告簽字確認。
經過以上各環節的周密控制,熱交換站的建設即可順利實施,工程造價亦可得到有效控制。
五、熱交換站工程造價控制的重點
電商實地考察報告范文4
湖北是蜂蜜生產和出口大省，年出口約2萬噸，占全國出口總量的20％以上，多年名列全國之首。小小蜜蜂惠及湖北千萬農戶，“釀”出數億元年產值，促進了地方經濟的發展和人民生活水平的提高。但是，蜂蜜出口又一直是貿易摩擦的重災區，深受反傾銷、TBT/SPS等貿易壁壘措施的侵害之苦，給“甜蜜的事業”蒙上了“苦澀的陰影”。
本文通過對湖北“三蜂公司”如何破除歐盟蜂蜜壁壘的典型案例分析，來為全國蜂蜜企業提供值得借鑒的經驗。
一、“三蜂公司”及其案由簡介
湖北孝感三蜂蜜業有限公司(以下簡稱“三蜂公司”)是一家集蜂產品收購、加工和銷售于一體的民營企業。該公司于1998年組建，從業人員50余人，屬于孝感市孝南區引資的民營企業。公司地處孝感市城南開發區，緊鄰316國道，交通便利，工廠占地面積為14700平方米，建筑面積約6000平方米。該公司于2000年取得進出口經營權。
湖北孝感三蜂公司從事蜂蜜加工、出口銷售業務多年來，國外客戶穩定，銷售渠道暢通，銷售市場成熟，公司有健全的財務管理制度，財務狀況良好。產品主要銷往日本、美國、墨西哥、歐洲及東南亞等地區。公司成立以來以蜂蜜生產、加工、外銷為主，經過10余年的努力，公司現在國內蜂蜜出口企業中已名列前茅，2008年可望實現蜂蜜出口6000余噸，成為湖北蜂蜜出口第一大戶。該公司自成立以來一直堅持合法經營的原則，在以往的對外貿易活動中無任何違法、違規行為，2006年被中國食品土畜進出口商會蜂產品分會授予2003 2005年度“中國蜂蜜出口生產型企業十佳單位”稱號。
多年來我國蜂蜜出口紅紅火火，蜂蜜產業一直被稱作“甜蜜的事業”，曾歷經了無限風光。但從上世紀90年代開始國外的各種貿易壁壘接踵而至，大有烏云壓頂之勢。隨之蜂蜜產業開始變得艱辛苦澀，蜂蜜出口跌入低谷。繼美國1997年開始對中國蜂蜜出口實施反傾銷措施之后，2002年初，針對中國出口凍蝦含有氯霉素殘留以及我國畜牧、水產品氯霉素使用失控的實際情況，歐盟調查組做出了對華出口產品殘留監控體系的考察報告，并于1月23日提交給中方，25日即做出決議，單方面宣布全面暫停進口包括蜂蜜在內的中國動物源性產品。依據歐盟對氯霉素的現行檢測標準，蜂蜜中氯霉素檢出量不得超過0.1PPB，即10萬噸蜂蜜中含有1克氯霉素，這個標準比原先嚴格了100倍。同年2月底，歐盟通知其各成員國，對所有工廠、倉庫及已包裝上市的中國蜂蜜進行強行檢查。隨后，日本、加拿大、美國等國家也加強了對中國蜂蜜的檢驗。至此，一場以技術性貿易壁壘(TBT/ SPS)為大旗，以氯霉素等苛刻的抗生素指標為內容，以歐盟為領頭羊的“綠色壁壘”風暴席卷中國大地。
歐洲市場一直是我國蜂蜜出口的主要市場，蜂蜜出口亦首當其沖受到國外貿易保護主義的極大沖擊而深受其害：一是已出口歐盟的蜂蜜遭致大量退貨甚至就地焚毀，經濟損失慘重。據統計，貨物在途和客戶尚未銷售的庫存退貨總量達數千噸，運費損失、低價轉口、賤賣其他市場客戶等損失不計其數。二是蜂蜜出口嚴重受阻導致國內數萬蜂農、蜂產品加工企業、出口廠商陷入困境和瀕臨倒閉。三是由于歐盟禁令暫停進口，世界其他進口國也相應提高了檢測標準，以致我國蜂蜜當年出口量減少近40％，又由于日本的檢測標準相對歐盟、美國的寬松，大量蜂蜜涌向日本占我國當年蜂蜜出口總量的70％，導致價格下跌。而與此同時，歐盟等國市場卻因限制中國蜂蜜進口其價格瘋漲達200％，價格上漲又刺激了其他出口國的養蜂業。與此相反，我國蜂蜜受美歐日本市場三重打擊而雪上加霜。
在這一新的極其嚴峻的形勢下，如何面對歐盟的技術性貿易壁壘(TBT/SPS)，如何殺開一條血路――破壁壘，進軍歐盟市場，成為我國蜂蜜出口企業工作的重中之重。
二、“三蜂公司”破歐盟壁壘的五招
對于蜂蜜來說，目前國際市場上需要的是濃度在41度以上的封蓋蜜，但我國蜂蜜的濃度大多在39度以下，屬于不成熟蜜。我國蜂農對蜜蜂防病治病的用藥較為隨意，亂用藥的現象長期得不到有效控制。同時，我國有13萬蜂農，人均養50群蜜蜂，經營分散且絕大多數生產規模小、設備簡單、加工水平低、產品質量不穩定，這些都是造成遭遇歐盟綠色壁壘的根本原因。所謂“綠色壁壘”，是指各國為保護環境和國民健康，對進出口商品提出的技術、安全和衛生標準，判斷其是否合理的依據應是世貿組織的《TBT協定》和《SPS協定》。面對日益頻繁和苛刻復雜的“綠色壁壘”，出口企業只能以平常的心態直面壁壘，采取切實有力的措施破除和跨越“綠色壁壘”，此外別無他途。
面臨我國蜂蜜出口歷史上鮮有的、極為嚴峻的局面，湖北孝感三蜂公司在當地政府商務主管部門和省商務廳的直接領導和業務指導下，主動爭取中國食品土畜進出口商會蜂產品分會的協調和指導，在積極開展對外客戶交涉工作的同時，企業采取了一系列切實可行有效的措施，從生產源頭抓起，特別是加大對蜂農的培訓，強化蜂蜜質量管理，努力恢復市場，取得了可喜可賀的成效。公司破壁壘的經驗可概括為以下五招：
1 加大對蜂農培訓力度，切實提高蜂農生產衛生、安全意識
長期以來，我國養蜂處于粗放式管理，蜂農得不到用藥指導，對蜂農的培訓成為了當務之急。多年以來，中土畜商會蜂產品分會投入人力、物力對蜂農進行培訓。如聘請國內養蜂專家，編印了《防治蜂病害須知》的養蜂知識小冊子2萬冊，通過各種有效渠道，免費發放到蜂農手中，以淺顯易懂、圖文并茂的形式，向蜂農宣傳養蜂過程中禁用的各類抗生素物質，幫助蜂農規范并普及科學養蜂操作知識，以提高蜜蜂養殖、蜂蜜生產衛生、安全意識。
借此東風，在蜂群越冬春繁期間是養蜂用藥高峰，為切實幫助蜂農和有關技術人員提高防治蜜蜂病敵害、生產無污染蜂蜜的能力，在德國進口商的推薦下，湖北孝感三蜂公司出資邀請在國際養蜂業享有盛譽的墨西哥著名養蜂專家，對主產區蜂農、養蜂技術人員代表近百人進行了防止蜂蜜污染的專題培訓，向蜂農介紹墨西哥及其它蜂蜜
生產國蜂農防止蜂蜜污染、飼養強群和防治蜂病情況，以及歐盟等國外市場對蜂蜜的安全衛生要求，幫助蜂農建立養蜂生產日志制度，在放蜂場地的選擇、蜂箱擺放、蜜蜂喂飼等各環節采取避免污染的措施。
2 建立企業質量管理體系，加大基地建設力度
(1)成立聯合體。一方面，蜂農數量龐大，每個蜂農所養蜂數量較少；另一方面，目前大多數蜂農的貨物還是通過中間商銷售的。根據這一特點，該公司成立“蜂農――商――企業”聯合體。即通過對向公司本部供貨的主要商進行定期評定，將所提供原料蜂蜜質量不合格、自身綜合實力弱的商逐步予以淘汰，公司本部還幫助符合要求的商對向其供貨的蜂農進行評定選擇，將不符合公司本部要求的蜂農予以淘汰。公司本部還對符合要求的蜂農進行培訓、登記備案，每個商與其下屬的若干供貨小隊組成――供貨大隊，所有的供貨大隊與公司本部組成聯合體。最終形成一個“蜂農――商――企業”利益均享、風險共擔的聯合體。
(2)建立基地工作組。由于基地工作(源頭監控)復雜且工作量較大，該公司成立了專職的基地工作組。公司本部聘請2人作為基地工作組的公司本部成員。通過商建議、實地考察，公司從每個供貨大隊中挑選1～2名有經驗的蜂農作為各個供貨大隊的基地養蜂技術員。最后，公司本部成員和基地養蜂技術員共同組成了基地工作組，對蜂蜜質量共同負責。
(3)加強科學養蜂管理?；毓ぷ鹘M在每年的早春(2-3月)和秋季(8-9月)組織各聯合體進行技術交流，將他們成功的技術、經驗進行理論化宣傳與推廣，以此來對蜂農進行培訓I，實現先進養蜂技術、蜜蜂病蟲害防治技術和強勢種群培育技術等的技術資源共享。公司本部還聯合其他兄弟企業，加大科學宣傳與技術推廣力度，幫助蜂農做到安全合理用藥、科學防治病蟲害。通過對蜂農的養蜂源頭實施有效監控，發展安全有效的原蜜基地和供貨商，保證了蜂產品的質量能達到出口歐盟的標準。公司本部還聘請經驗豐富的專家、養蜂技術人員對聯合體內的蜂農進行培訓，學習科學養蜂知識。公司特聘獸醫對蜂農進行指導用藥，由基地工作組負責制定蜜蜂病蟲害防治策略，統一開處方、購買和發放蜂藥。
3 建立蜂產品溯源管理體系，從源頭抓起：“一綠到底”
(1)加強收購控制。切實轉變收購意識，立足于蜂蜜事業的長期發展，只求質量，不求數量。嚴格做到：只收購在公司登記備案的蜂農的合格蜂蜜；以質論價，利用經濟杠桿鼓勵蜂農提供優質蜂蜜；對登記備案蜂農的合格蜂蜜不論蜜種全部收購，以鼓勵蜂農按科學規范養蜂采蜜的積極性。
(2)加強生產控制。即每票貨物嚴格做到：認真填寫生產投(配)料記錄單；嚴格按照生產投(配)料單領料、投料：實行批次化管理，認真填寫每個生產批次的相關記錄。
(3)加強標識管理。嚴格執行《產品標識與溯源管理計劃》的相關規定，對每一批次產品從原料收購到產品加工至銷售去向都進行嚴格系統的登記備案。
自2002年底該公司頒布了新的《質量管理體系》、《源頭監控體系》等公司內部管理規則，組建了本公司自己的蜂蜜生產聯合體，先后引進六位高級管理人員和技術人員，成立了以公司總經理牽頭的溯源工作小組，先后對13個基地內的450個蜂農進行了輪流培訓，對其中合格的335個蜂農進行了登記，并頒發了合格證書，這335個蜂農共養蜂41783群，年產蜂蜜4000多噸，每年為公司提供了充足的貨源，保證了公司的生產需求。同時為適應歐盟市場的需求，公司先后對本企業的原成品的檢驗指標和標準進行了調整，2008年所有的購銷品全部按歐盟標準辦理。
為破歐盟的蜂蜜貿易壁壘，恢復和擴大對歐盟的蜂蜜出口，湖北孝感三蜂蜜業公司會同養蜂學會還特邀請德國不來梅蜂蜜研究所專家，組織對工廠質量人員和企業的蜂蜜質量管理和控制的技術人員進行了專題培訓，收到非常好的效果。依據歐盟的法律規定和現代先進的科學理念，公司一是果斷停止了以傳統方式進行原蜜收購、罐裝和成品交易；二是按照質檢部門的要求和出口形勢的需要，要求各罐裝廠購置氯霉素等抗生素快速檢測設備，建立安全、有效的殘留物檢測體系；三是為防止抽樣中不必要的交叉污染，要求工廠的抽樣工具一次性使用，做到均勻攪拌，自上而下抽取樣品，并加大取樣量，以確保檢測樣的準確性、代表性；四是公司成立專班，由公司總經理掛帥，建立溯源工作組，通過建立蜂場檔案，對蜂場每筆交貨進行編號、標貼，根據蜂農自報的用藥情況和抽樣檢測結果，對已用藥蜂群、蜂場進行排查，對未用藥蜂群、蜂場進行全程跟蹤、優質優價，以防止交叉污染，保證進貨品質和蜂蜜原料、成品的可追溯性。
4 應對歐盟“綠色壁壘”，率先引進能速到歐盟標準的檢測設備，同時對公司的生產工藝和設備進行改造。強化檢測力量
一是公司本部配置了兩套四環素檢測系統、兩臺酶標儀MK3、h方特色澤機、UV754紫外線可見分光度計、電子天平等；二是引入TcL檢測方法與日本后生省最新的淀粉&糊精檢測方法：三是引入日本后生省最新的“抗生素分別法”以對抗生類物質進行全控制；四是公司本部配備6名在蜂蜜檢測方面熟練的分析員。“打鐵尚需本身硬”，高素質檢測分析員的配置，在于以確保公司生產出口的蜂蜜能適應歐盟消費者的需求，符合歐盟法律法規的要求。
5 借鑒國外蜂蜜出口國家的做法，組織專家培訓蜂農并編印《蜂蜜生產指南》
為破歐盟的“綠色壁壘”，湖北孝感三蜂公司全力以赴，借鑒國外蜂蜜出口國家的先進做法，首先聯合湖北省養蜂協會，邀請國內及日本養蜂專家在棗陽對近六百戶蜂農進行培訓，并免費發放了《防治蜂病害須知》，得到蜂農和養蜂技術人員的熱烈歡迎。蜂農普遍反映，這種送服務上門的有針對性的培訓，切實對蜂農和養蜂技術人員長期存在的一些無所適從的問題起到了有效的指導作用。為擴大培訓面，該公司還將培訓內容制作成錄像帶，爭取使全國各地的蜂農和養蜂技術人員都能間接地得到培訓。公司還針對我國蜂農缺乏專業指導的現狀，借鑒國外養蜂國家的通常做法，組織專家，編印《蜂蜜生產指南》，發放蜂農參閱。在該公司幾年的不斷努力下，過去由于部分蜂農缺乏養蜂用藥知識，造成少量蜂蜜受抗生素污染的局面得到了有效控制，避免了因交叉污染而造成的污染面蔓延和擴大，出口蜂蜜氯霉素問題已基本得到全面解決。一些未用藥蜂群、蜂場得到了較好的保護，產品小樣、大樣經國內外權威檢驗機構的反復檢測，各項指標均滿足歐盟進口要求。隨著接受培訓的蜂農群體的增加和工廠殘留物檢測體系的建立、健全，符合國外市場要求的蜂蜜產銷量逐步恢復和超過了原有的水平。
三、簡短結語
電商實地考察報告范文5
（一）三社聯動，有效推進社會管理創新
今年，我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗區”這一契機，大力推進城鄉社區建設、社會組織培育和社工人才隊伍培育，“三社聯動”創新社會基層治理體制已初步形成。
1.推進城鄉社區建設
（1）鞏固“三多”清理成果，減輕基層負擔。今年，我市強化監督機制，進一步筑起村（社區）級事務“防火墻”。一是推行村（社區）事務準入制，把好村（社區）事務準入關。今年3月和9月，我們啟動了2次村（社區）事務準入申報工作，累計收到5項申請，報市社會建設和綜合治理委員會審批，獲批3項，嚴把準入關口。二是梳理村（社區）組織依法依規履行和協助黨委政府工作事項。共梳理出依法依規履行事務40項、協助黨委政府工作事務43項，該事務清單已報市委法治辦，目前正處于發文階段。三是建立村（社區）事務監督機制，對違反村（社區）工作事項審核準入制度的行為，鎮（街道）、村（社區）應及時向市紀委、市考績辦和市社工辦反映或舉報，由市紀委、市考績辦、市社工辦受理并及時制止。
（2）推動城鄉社區建設。一是打造城鄉社區示范點。今年7月，我市積極開展城鄉社區示范點創建工作。__、__、__、__、__共5個社區結合各自優勢特點申請了該項目。截至目前，這5個示范點已初步形成，并計劃于2016年進一步完善。二是開展城鄉社區對口見學活動。為進一步推進我市城鄉社區建設，切實解決城鄉社區發展中出現的困難和問題。今年我市開展了城鄉社區對口見學活動。到今年11月底，對口見學活動覆蓋全市30%以上的城鄉社區。
（3）全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動“兩約”修訂工作，并于9月份完成該項工作。各村（社區）把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯創、平安建設、民主參與等重點工作的相關要求寫入“兩約”，推動了黨委政府中心工作和重要決策落實到基層。
2. 推進社會組織培育
（1）積極推進社會組織服務平臺建設。一是建立社會組織公益廣場，為進一步扶持公益組織的發展，于3月底建成了__公益廣場，面積達到3000多平方米，共有31家公益機構和9個公益項目入駐。目前，__公益廣場為__規模最大、功能最完善的社會組織培育基地。截止11月底，公益廣場開展各類講座、培訓80余場，服務社區居民6000余人次，成為我市“三社聯動”又一有力抓手。二是完善社會組織發展基金會運作機制。今年，通過公開征集、項目優化、項目評審等程序，共資助24個公益項目42萬元。堅持發揮社會組織發展基金種子資金的引導作用，吸引、整合社會資金，2015年基金會接受社會捐贈實現對社會組織的資助達70多萬元。
（2）積極完善社會組織監管機制。嚴格年檢把關，重點加強社會組織財務監管和未及時換屆社會團體的監管。2015年應檢726家，已檢726家，年檢率達到100%。完善第三方評估機制，進一步提升評估工作整體的專業性、公正性，2015年共有20家社會組織獲得3a級以上評估等級，獲得等級評估等社會組織增長20%。利用社會團體換屆等契機，指導社會組織設立監事會等，促進社會組織規范化建設。
（3）積極推進政府職能轉移和購買服務工作。今年以來，市政府出臺《__市政府職能向社會組織轉移暫行辦法》、《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》兩個制度文件和《政府職能向社會組織轉移目錄》、《政府向社會力量購買服務年度指導目錄》、《__市具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄（第一批）》等三個目錄，構建了以《總體方案》為藍本，《職能轉移辦法》為規范，“職能轉移、購買服務、承接組織”三大指導目錄為配套，相關具體運行機制為輔助的政策制度體系，明確了108項政府轉移職能和59家具備承接資質的社會組織，有效推動了承接政府職能工作的制度化、規范化、科學化。
3.推進社工人才隊伍培育
今年，全市新增各級社會工作者192人，其中國家中級社會工作師8人、助理社會工作師3人，__中級社會工作者57人、助理社會工作師175人、社會工作員35人。我們在壯大隊伍的同時，還注重社工實務能力的提升。8月份，我們委托浙江大學舉辦了“__市‘三社’領軍人才實務研修班”，選派約50名優秀社工赴浙大玉泉校區開展封閉式研修學習。
（二）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革
今年，__市以發動黨員干部帶頭推動殯葬改革為主抓手，圍繞“禁新改舊”、“堵疏結合”、喪葬陋習整治，堅定不移地推進綠色殯葬改革。
1. “禁新改舊”，創新__白化治理模式
一是大力加強“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進會，重點對私墳“禁新”工作進行研究和部署。并根據市委、市政府的要求，市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”，嚴防__白化回潮。同時在去年__鎮成功試點的基礎上，在全市推廣__白化治理監察系統平臺，大大提升__白化治理的監察效率和管理水平。今年以來，共拆除各類私墳1228座并實施生態化改造。
二是加強“禁新”源頭治理，全面做好骨灰流向跟蹤管理工作。總結翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進經驗，并向全市各鎮街進行推廣。在此基礎上，多次對各鎮街該項工作的開展情況進行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統，針對漏登私墳開展補登工作，要求全市各街道依托該系統，對每例辦喪的骨灰流向進行跟蹤管理，確保骨灰流向跟蹤管理率100%。
三是大力推進“兩路兩側”“四邊三化”__白化專項整治工作。重點對甬臺溫高速公路、甬臺溫高鐵、104國道兩側視線內的私墳實施生態化改造，保持高壓態勢，確保消除視覺污染，盡全力保護綠水__。今年以來，全市生態化改造各類私墳645座。
3.堅持疏堵結合
，加快推進殯葬設施建設一是大力推廣建設公益性公墓。建立健全生態公墓審批制度，生態公墓建設項目進市行政服務中心，形成由市審批管理辦公室牽頭，民政、住建、國土、林業、環保等部門參加的并聯審批機制。截至11月底，全市共審批生態公墓140座，其中經營性公墓2處、公益性生態公墓138處；已基本建成投入使用95座，覆蓋行政村829個，覆蓋率達91%。
二是大力加強對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始，對全市范圍內所有的經營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯建墓地，全部進行普查登記，歷時4個月，共普查登記各類公墓467座，全面順利完成公墓普查登記工作，普查登記率達到100%。同時，針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始，歷時4個月，共登記公益性骨灰墓地84座，合格率達到95%。
三是加快骨灰堂建設。近年來，我市在大力推廣和建設公益性生態公墓的同時，結合實際在__、__兩個鎮開展公益性骨灰堂建設試點，目前正在審批中。5月中旬，市民政局副局長__帶領__、__、__等鎮的分管領導、相關科室負責人赴__學習考察公益性骨灰堂建設工作，形成《關于__公益性骨灰堂建設工作的考察報告》供市政府研究參考。
四是實施困難群眾墓葬免費政策。自2013年政策出臺以來，今年繼續針對農村五保戶、三無人員、低保戶、重點優撫對象等特殊困難群體，實施困難群眾墓葬免費政策。截止10月底，今年已為9名符合條件的困難群眾免費提供公墓。
（三）養老為先，扎實推進民生保障工作
養老服務項目是__市政府2014年十大為民辦事實項目之一。今年，我市堅持以養老服務工作為重點，在政府加強“兜底”保障的基礎上，著手建立適度普惠的民生福利體系。
1. 著力推進養老服務工作
（1）全面推進社會養老服務。一是大力發展機構養老。今年，共新增養老床位1650張，其中市社會福利中心新增養老床位150張，全市養老床位總數達到5848張，其中護理型床位2060張。二是推進居家養老。今年新建了照料中心158家，其中設有助餐點的有97家。根據陳一新書記講話精神，我市在__鎮開展居家養老全覆蓋試點工作，目前已建成33家居家養老服務中心，并全部投入運營，可為__鎮6300余老年人提供居家養老服務。三是切實推進農村五保戶和城鎮“三無”人員養老服務工作。目前，全市共有農村五保對象440人，已集中供養443人，集中供養率100%，城鎮“三無”人員5人，已集中供養5人，集中供養率100%。市財政補助五保供養經費366.32萬元。
（2）出臺政府購買服務政策，開展養老服務補貼工作。下撥資金418.68萬元，對3874人開展養老補貼服務，通過購買服務幫助失能、高齡、獨居等老人解決看護照料、衛生保健、生活護理、精神關愛等方面的困難，有效助推居家養老服務工作的開展。
（3）加快養老服務人才隊伍建設。通過購買服務的方式委托培訓機構進行養老護理人員培訓。今年培訓養老護理員420人，家庭護理員6000人，全面提高養老護理人員整體素質。
2.完善城鄉一體化社會救助體系
（1）加強對最低生活保障的管理，著力提升城鄉最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發放的程序，積極進行動態調整，共調整和取消低保對象703戶1259人，新增289戶467人,將農村居民低保標準由每人每月465元調整為503元，城鎮居民低保標準由每人每月620元調整為670元。截至目前，共發放低保金3541萬元。
（2）扎實做好大病醫療救助。出臺新修訂的《__市醫療救助辦法》，及時增加了重特大病種和救助額度，提高了救助標準。并與市一醫、二醫等4家醫院簽訂了城鄉醫療一站式救助服務協議，開展城鄉醫療救助一站式服務。有效縮短救助流程，提高救助時效。截至目前，共為2242人次城鄉困難家庭人員提供醫療救助。下撥醫療救助1628余萬元。
（3）加強防災減災工作。指導各鎮、街創建國家級和省級避災示范社區建設，今年已創建國家級一個。積極開展綜合減災示范社區申報工作。我市__鎮四都社區和清江鎮南塘社區參加了全國綜合減災示范社區創建活動。截止目前，全市共有避災安置場所390個，其中避災中心17個，避災點373個。
（4）加強孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會福利中心建設。根據〔2015〕3號市長辦公會議紀要精神，我市啟動市福利中心建設工作。該中心集兒童福利、養老等功能于一體，總建筑面積5700多平方米，床位數450張，總投資3750萬元，預計在2016年底投入使用。目前已完成房產交接工作。二是加強孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發放的程序，積極進行動態調整，截止目前，我市共為29名在冊孤兒發放孤兒生活補助費34.6萬元；為62名在冊困境兒童共發放基本生活費補助62.6萬元。
（4）完善社會救助機制。一是繼續將臨時救助款直接下撥給各鎮（街道）以直接幫助困難群眾解決臨時生活困難。今年共計下撥資金446萬元；二是加強愛心驛站創建工作。在各鎮、街創建愛心驛站，委并委托社會組織和社區人
員在第一時間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時救助新渠道。積極探索以鎮（街道）開展臨時救助為主，社工介入臨時救助為補充的有效機制，充分發揮社工的主動性和專業性，在為困難群眾開展臨時救助的同時提供生活照料、家政服務、健康保健、心理疏導以及精神慰藉等服務。（5）加強救助管理工作。據統計，今年共計救助、求助人員563人次，勸助、引導500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次，危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項活動，發放棉被17條、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖內衣13 套、棉鞋12雙等物品。
（四）求真務實，著力推進優撫安置和“雙擁”工作
今年，__市切實把優撫安置工作納入我市經濟和社會發展的總體規劃，確保優撫安置工作的有序開展。
1.做好優撫工作。全面落實重點優撫對象優待政策。按照我市優撫對象撫恤標準隨經濟增長的自然增長機制，提高了部分重點優撫對象的撫恤補助標準。做好部分重點優撫對象的調查核實工作。完善重點優撫對象數據庫建設。推動重點優撫對象“一站式”醫療保障服務，截至目前，共發放重點優撫對象門診藥費128多萬元。切實解決部分優撫對象的生活和醫療困難。認真落實義務兵優待政策。今年，我市將義務兵優待金的標準提高到16300元，為1098位義務兵發放優待金1790萬元。同時積極探索社工雙擁試點工作，我們采取政府購買服務形式，引進3家社工機構分別在3個社區開展社工雙擁試點，為91名重點優撫對象開展為期一年的專業幫扶和關愛服務。省廳優撫處到我市進行實地考察和走訪，對該項目實施情況予以了高度評價。
2.做好安置工作。全面落實安置政策。今年，全市共接收軍隊退役士兵和轉業士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實行自主就業，共發放2014年冬季退役士兵一次性經濟補助金1179多萬元。加強2014年冬季退役士兵職業技能教育培訓工作。
（五）統籌兼顧，全力做好其他專項管理事務
1.切實做好老齡工作。一是全面落實高齡補貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補助進入正常管理步調，每人每月補助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動。8月我們通過__日報、中國__網微信兩個渠道發動社會各界參與選票，以群眾投票和評委投票相結合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續加大老年人意外險的推廣力度，截止目前，共為5.3萬老年人投保，全市平均覆蓋率達27%。四是深化“銀齡互助”活動。在春節期間開展“暖巢關愛行動”，通過排摸，在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨居老人開展慰問，送去新年的祝福。
2. 切實做好區劃地名、婚姻登記和福利企業管理工作。做好地名標準化和路牌維護工作，及時添置和更新各類地名標志，截止今年11月底共標準化地名82個，下撥鎮（街道）高標經費
361740元，共設置路牌227塊，門幢牌標志 7049塊。積極配合市組織部進行行政區劃調整工作，在2011年鄉鎮行政區劃調整的基礎上，對部分行政區劃進行優化調整。加大婚姻登記規范化創建力度，做好婚姻歷史數據補錄，啟用婚姻家庭輔導室。切實維護殘疾職工合法權益，做好注銷企業殘疾職工安置工作和福利企業無障礙設施規范化建設。
3. 全面提升局機關自身建設。充實局機關黨委工作力量，不斷健全婦委會和工會組織工作機制，通過開展各種活動，不斷豐富機關干部的精神文化生活。加強民政依法行政工作，對部門權利清單進行梳理，推進民政執法規范化建設。
（一）雙管齊下，著力推進社會養老服務體系建設
一是推進機構養老服務。鼓勵工商資本參與社會公益事業，大力進行高端養老服務建設；加大招商引資力度，大力發展醫養結合養老機構；繼續做好敬老院整合和功能提升工作，實質性開展敬老院公辦民營運作方式。
二是推進居家養老服務。明確發展方向，實現社會養老居家化、居家養老社會化。全面實施政府主導、社會參與、市場運作的老齡工作方針，以政府購買服務和資源整合為手段，通過專業化服務和志愿者服務相結合、居家養老和機構養老相結合，充分利用現有國有資產，全面推進社區居家養老服務照料中心建設，居家養老服務照料中心社區覆蓋率達100%。
三是加強養老服務護理員隊伍建設。擴大培訓范圍，實現護理員、助老員持證上崗，提升整體服務水平；將護理員、助老員作為公益性崗位進行崗位開發。
（二）三社聯動，有效推進社會管理創新
1.基層政權和社區建設方面：一是開展全市城鄉社區對口見學活動。從2016年開始，各鎮（街道）對口見學活動不斷引向深入，逐步打破區域界線、層級界線和城鄉界線；力爭到2016年5月底，覆蓋60%以上的城鄉社區；到2016年11月底，覆蓋90%以上的城鄉社區，打造一批不同類別、各具特色的示范社區。二是推進城市社區規范化建設。在2015年打造5個城市社區示范點的基礎上，在建成區13個城市社區全面鋪開社區規范化建設工作，引導多元建設主體在社區建設中發揮積極作用，真正使社區建設成為社會管理和服
務的基礎性平臺。三是指導村民委員會換屆選舉工作。嚴格按照“一法兩辦法”之規定，認真制定換屆選舉實施方案，對選舉工作的組織領導、選舉程序、方法步驟和時間要求等要作出嚴密部署，并嚴把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關鍵環節。2.社會組織建設方面：一是做好公益廣場運營與管理工作。以購買服務的方式，引入第三方技術支持，為入駐機構提供專業化孵化服務，引導社會組織參與社會治理；二是探索構建社會組織信用體系，將社會組織信用信息納入信用__平臺，規范社會組織信用信息管理，推進社會組織誠信建設；三是推進政社分開工作。堅持試點先行、分步穩妥推進，極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，進一步理順黨政機關與社會組織的關系；四是加大政府職能轉移和購買服務力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉移和購買服務項目，健全完善政府購買社會組織服務工作考核機制；五是積極推進社會組織評估工作，繼續推行第三方評估，形成公平公開公正、科學規范有序的評估機制。
3.社工人才隊伍建設方面：一是認真組織開展__市社會工作者職業資格評審工作，盡力擴大社工隊伍；
二是組織符合條件人員參加“社工實務提升工程”，提升專業實務能力；三是以項目補貼形式扶持、打造一批社工機構或服務品牌；四是指導民辦社工機構做實做細做出成效，向全市征集一批優秀社會工作案例；五是做好宣傳、繼續教育、調研等其他各項工作。
（三）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革
一是加強私墳“禁新”治理。繼續落實殯葬改革責任分級管理制度，健全私墳“禁新”巡查機制。督促各鎮街加強殯葬管理隊伍建設。
二是繼續推行骨灰安放跟蹤管理。全面實行骨灰安放流向跟蹤管理，及時掌握骨灰去向，防止發生違法違規建造私墳現象，從源頭上引導生態葬法。同時把這項工作與私墳生態化改造結合起來，對骨灰安葬在私墳的，限期進行生態化改造。
三是推進公益性骨灰堂試點建設。加快__、__兩鎮的公益性骨灰堂建設，爭取早日建成并投入使用。鼓勵條件成熟的鎮街探索公益性骨灰堂建設，切實解決群眾骨灰安葬難問題。
四是大力開展喪葬陋習整治工作。繼續強化源頭管理，綜合整治喪事擾民現象，重點抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習的整治，加大對非法石材加工點的打擊力度。
（四）謀全局，抓統籌，全面推進其他各項工作
1.完善社會救助體系。一是完善城鄉低保制度。推進低保工作規范化建設，做到動態管理，分類施保，著力打造“陽光低?！薄６峭晟漆t療救助制度。提高籌資金額，完善進村入戶調查記錄,使患大病的困難群眾得到及時救助，完善“一站式”醫療救助服務平臺。三是完善困難群眾臨時救助制度。提高籌資金額，確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動困境少年兒童保護工作，動員社會力量，對困境少年兒童實施有效救助。
2.完善減災救災體系。健全市、鎮（街道）、村（社區）三級災害救助應急預案體系。加強災害救助標準化建設，確保受災群眾基本生活。完善市級救災物資儲備中心，強化救災物資管理。加強綜合減災工作，加強防災宣傳教育，普及防災減災知識，增強人民群眾避災和自救互救能力。
