前言：中文期刊網精心挑選了公共管理創新范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
公共管理創新范文1
大家都知道，企業是生產力要素的載體，尤其是國有企業與先進的生產力相聯系，擁有現代化的生產技術和信息網絡，為國民經濟提供大部分的現代化裝備，它是科技進步的重要載體。因此，國有企業的管理如何，對中國社會生產力的發展是至關重要的。
可是我們不能不看到我國現有的國有大中型企業中，大約有90%是70年代和70年代以前興建起來的，50年代和50年代以前建成的企業也占一半以上。這些企業由于計劃管理體制延續了幾十年，傳統管理模式很難一下子解決。以來我國進行國企改革，但國企管理還沒能按市場經濟來組織生產、流通、交換、分配的各個環節，管理跟不上企業的社會化、市場化進程。據有關部門97年對我國2585家虧損企業的抽樣調查，由于管理落后造成的虧損達到2112家，占總數的87%，問題非常嚴重的。所以中央特別強調國有企業的管理要創新。
那么管理創新究竟涉及哪些范疇呢？根據目前國際企業管理新的趨勢和我國現代企業發展方向的要求，主要包括以下幾個方面：
一、管理理念的創新。首先，從追求政績的“烏紗帽”轉變為承擔盈虧責任的自我管理理念。因為未來的企業需要職業化的企業家，不是官員型的企業家，企業家的命運同企業的興衰成敗是緊緊聯系在一起的。其次，從單一生產意識轉為追求經濟效益的市場意識。在市場經濟條件下，企業要效益必須以市場為導向，以市場來實現生產體系中的每一個環節，尤其是在開發環節中把市場需求的產業和產品作為企業開發和創新的主攻方向，否則企業的效益就無從談起。再次，從企業片面追求利潤最大化，發展到對社會發展、環境的責任和對用戶的責任的經營目標多元化理念的創新。從國際企業發展上看，經營目標多元化已成為趨勢。前不久，在美國國際性評選優秀企業時，采取九項指標，其中企業的創新能力、長期投資價值；對社會和環境的責任；對產品和服務的質量等指標在整個指標中占了相當份量，所以在經營目標上我們要進一步地拓寬思維，超前發展。最后，面對眾多的競爭對手，從你死我活的競爭理念向競爭與合作和統一的競爭理念的創新。其實，這是為適應全球經濟一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭對手的企業之間，紛紛掀起合作浪潮。例如：電子產品領域中美國的IBN與日本東芝的聯盟；汽車行業中美國的福特與日本豐田公司的聯盟；電器設備制造業中美國通用電器與歐洲西門子聯盟。當今世界出現的這種競爭與合作相統一的現象，不是個別企業的經營戰術，而是知識經濟時代要求企業所具有的競爭觀念創新的表現。我國近年來一個突出現象，是隨著買方市場的到來，企業間的競爭日趨白熱化，特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于我國企業的成長和創新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關系對于今天的國內企業是十分重要的。
二、決策管理的創新。決管管理是關系到企業興衰成敗的關鍵。過去企業的決策管理是多靠經驗和主觀判斷，而現在是不同了。面對錯綜復雜，瞬息多變的環境，企業必須充分運用現代信息系統，掌握方方面面的信息。因為信息是現代企業的神精系統，是企業科學決策和及時應變的依據。所以要建立靈活準確的信息系統是企業決策管理創新的主要內容。
三、戰略管理的創新。戰備管理從宏觀上講，正確的戰略使企業始終體現先進生產力發展的總趨勢，企業能夠保持長久的生命力，從微觀上來說正確戰略能夠準確地把握未來可能發展的產品及市場范圍，使企業贏得持續的競爭力。從戰略管理的創新角度上看，在經營領域中，過去我們企業戰略是只重視生產管理，而不重視開發和營銷管理。這種戰略，顯然不適應市場經濟的需求。在市場經濟條件下，技術創新，產品開發是企業的靈魂，同時生產的產品只要賣出去，才是硬道理。所以技術開發和市場營銷是在整個生產體系中最重要的環節。因此，我們在經營戰略管理上要實現由過去偏重生產管理到重視技術開發和市場營銷的轉變，也就是我們常講的要從橄欖型向亞鈴型管理模式轉變。
四、組織結構的創新。精干高效的組織結構是貫徹實施經營戰略的組織保證。過去大型企業是攏大而多層次的管理組織結構，弊端很多。為了適應市場經濟和先進生產力發展要求，首先，要剝離企業不應承擔的各種社會職能和政府職能，使企業輕裝上陣，其次，按照專業化社會協作的方向，分離服務部門等非生產主體，使企業精干起來，再次，強化生產過程前的市場研究，經營決策，技術開發和生產過程之后的產品銷售，用戶服務，廣告宣傳等經營職能，使企業組織結構具有高度適應市場經濟的能力。最后，隨著企業用業務流程的信息化，企業可以削減中間管理層次，便管理組織結構由原來的高聳型結構向扁平型結構再造，這樣使大大降低成本，提高效率。
五、人本管理的創新。過去，我們傳統企業管理，主要是以物為中心的管理，而現代企業要將人的因素放在第一位，以人為中心的管理。因為知識經濟時代，知識是最重要的資源，而知識的背后是人才，人才高于一切。所以做為企業如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，這是人本管理必須研究和創新的主要內容。
公共管理創新范文2
關鍵詞：大數據；公共管理創新
1引言
隨著經濟的發展，現代的科學技術已經發展到了一個十分容易就能夠將空間以及時間的距離縮小到幾乎可以忽視的地步。遠遠隔著一個地球的國家做出的決策已經可以快速地影響著我們。更不要說是在同一個地區所作出的決策、所產生的數據了。大數據時代已經來了，乘著高速傳播的互聯網媒介之東風，已經讓各行各業都產生了變革，如果不進行創新的話，恐怕是難以再緊跟時代。因此為了讓公共管理可以適應大數據時代所帶來的變革，必須要思考其應該如何變革以及創新。
2大數據背景下公共管理面臨的機遇與挑戰
隨著經濟的發展和改革開放的實施，中國的大數據已經建立了一些共同發展的經濟區域，然而，在市場經濟中，競爭變得越來越激烈。這導致了諸如經濟領域的公共事務管理不善，公共產品管理不善等問題。很大程度上限制了經濟一體化的發展。大數據時代下，人們既享受了便利，又面臨著恐慌。通過數據的互通與共享，我們可以快速地知道一切想要知道的信息。政府的政務信息在網上公開，人民擁有了實實在在的知情權，實現了較高水平的當家作主。在休閑娛樂時，隨時可以查看飛往世界各地的機票價格。不管是企業進行管理，還是社會事務的管理都可以利用大數據信息系統進行管理?！白疃嗯芤淮巍备母镆苍谶@樣的背景下得以取得便民之利。人們面臨大數據的信息挖掘與收集能力與互聯網高效、高速的傳播能力雙重攻勢下的隱私泄露危機。任何一個人都會覺得自己在公眾面前已經沒有任何的秘密可以保留了。自己的各類社保信息、信用信息等等都被系統用電子化的方式記錄在案。雖然該系統是加密的不是所有人都可以侵入。但是現在幾乎是少有政府會自己開發并維護系統，都是交由第三方進行運行的，對外泄露的風險仍舊存在。
3公共管理利用大數據的新的方式
3.1精細、高效管理
大數據可以通過計算機高速運算實現大量的數據的同時處理，可以節省人工的成本以及避免人工計算的失誤。因此，實現極度高效且精細化的管理成為了可能。通過大數據網絡，將公民的社會信息納入系統的計算范圍，并且讓每一個人都可以擁有自己的電子檔案。通過個人檔案可以辦理各種關于人身的事務以及隨時查看自己的各類財產以及身份等信息。社會可以進一步地解決辦事難、費時長等問題，極大地提高了社會生活的效率。對于企業而言，更是節省除了大量的時間進行經濟生產，從而為社會帶來更多的經濟效益。
3.2民主、科學決策
大數據時代，人們可以輕易地通過互聯網就足不出戶地獲取各類公開的信息。而政府決策也可以因此而更加民主科學。政府在進行重大決策之前可以在網上公開征求意見。這樣可以避免原有的聽證模式受制于時間、場地，不能發揮最大作用的弊端。其次政府在內部工作考核、各類項目工程的評估以及行政許可、處罰、強制等決定上都可以通過政府官網進行公開，以保障人們的知情權。公眾擁有知情權是參與社會事務治理的重要前提。多元公治已經成為社會治理的必然趨勢，而民主、科學的決策將是達成高質量社會公共管理的必經之橋。
3.3關注信息安全
為避免民眾因信息泄露或者是謠言傳播而形成恐慌。應該對信息安全進行重點規制。首先政府和民眾要有關注信息安全的意識，應該做好網絡信息安全保障的宣傳工作，讓人們在日常生活中注意不泄露自己的個人信息。其次應該通過法律對非法獲取、使用公眾信息的行為進行規制。但目前的法律僅僅停留在民法以及行政法層面，在刑法層面還比較薄弱，由于現在信息安全的重要性已經不言自證，因此必須要加強非法獲取、使用信息的制裁力度。
3.4進行社會預測
大數據時代實際上是一個互聯互通的時代，因此我們在進行公共管理的制度設計時必須要有系統性思維。在考慮公共管理的創新時應該考慮到社會事務的各個方面。社會的發展是各要素共同作用的結果。通過數據匯集后的模擬計算，可以在一定程度上預測到將來社會發展的變化。通過這樣的模擬預測與演算可以規避更多的社會風險。讓很多社會管理的機制、模式在投入正式使用之前就可以有提前的驗證，避免造成無法挽回的后果。同時利用系統預測，也可以尋找到社會發展的最優解。
4結束語
科技從來都是一把雙刃劍。其是促進社會發展還是阻礙社會發展都要看利用方式的好壞。對于社會公共管理的創新而言，大數據的產生目前仍然是利大于弊。因為大量的快速計算、長時間保存都可以簡化社會管理的難度，也讓民眾可以體驗到公民個人參與治理、進行個人事務辦理方面極大的便利性。
參考文獻
[1]陳文川.內部控制、政府治理與社會管理模式創新———基于西方“后新公共管理”運動演進的實踐闡釋[J].財會通訊，2019（33）：96-100.
[2]饒烽.公共管理在新常態下的發展路徑探究[J].財富時代，2019（09）：157.
[3]姚陽光.公共管理創新思維發展面臨的機遇與挑戰[J].企業改革與管理，2019（17）：12-13.
公共管理創新范文3
黨的十五屆四中全會，針對國有企業在管理中普遍存在的突出問題，著重強調了企業管理要創新。因為國企改革就其微觀來講，轉變機制，三項改革等都有一個加強管理，創新管理的問題。也就是說按照適應中國先進社會生產力的發展要求，進行有效調整，合理配置生產力要素，實現最佳管理。
大家都知道，企業是生產力要素的載體，尤其是國有企業與先進的生產力相聯系，擁有現代化的生產技術和信息網絡，為國民經濟提供大部分的現代化裝備，它是科技進步的重要載體。因此，國有企業的管理如何，對中國社會生產力的發展是至關重要的。
可是我們不能不看到我國現有的國有大中型企業中，大約有90%是70年代和70年代以前興建起來的，50年代和50年代以前建成的企業也占一半以上。這些企業由于計劃管理體制延續了幾十年，傳統管理模式很難一下子解決。以來我國進行國企改革，但國企管理還沒能按市場經濟來組織生產、流通、交換、分配的各個環節，管理跟不上企業的社會化、市場化進程。據有關部門97年對我國2585家虧損企業的抽樣調查，由于管理落后造成的虧損達到2112家，占總數的87%，問題非常嚴重的。所以中央特別強調國有企業的管理要創新。
那么管理創新究竟涉及哪些范疇呢？根據目前國際企業管理新的趨勢和我國現代企業發展方向的要求，主要包括以下幾個方面：
一、管理理念的創新。首先，從追求政績的“烏紗帽”轉變為承擔盈虧責任的自我管理理念。因為未來的企業需要職業化的企業家，不是官員型的企業家，企業家的命運同企業的興衰成敗是緊緊聯系在一起的。其次，從單一生產意識轉為追求經濟效益的市場意識。在市場經濟條件下，企業要效益必須以市場為導向，以市場來實現生產體系中的每一個環節，尤其是在開發環節中把市場需求的產業和產品作為企業開發和創新的主攻方向，否則企業的效益就無從談起。再次，從企業片面追求利潤最大化，發展到對社會發展、環境的責任和對用戶的責任的經營目標多元化理念的創新。從國際企業發展上看，經營目標多元化已成為趨勢。前不久，在美國國際性評選優秀企業時，采取九項指標，其中企業的創新能力、長期投資價值；對社會和環境的責任；對產品和服務的質量等指標在整個指標中占了相當份量，所以在經營目標上我們要進一步地拓寬思維，超前發展。最后，面對眾多的競爭對手，從你死我活的競爭理念向競爭與合作和統一的競爭理念的創新。其實，這是為適應全球經濟一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭對手的企業之間，紛紛掀起合作浪潮。例如：電子產品領域中美國的IBN與日本東芝的聯盟；汽車行業中美國的福特與日本豐田公司的聯盟；電器設備制造業中美國通用電器與歐洲西門子聯盟。當今世界出現的這種競爭與合作相統一的現象，不是個別企業的經營戰術，而是知識經濟時代要求企業所具有的競爭觀念創新的表現。我國近年來一個突出現象，是隨著買方市場的到來，企業間的競爭日趨白熱化，特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于我國企業的成長和創新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關系對于今天的國內企業是十分重要的。
二、決策管理的創新。決管管理是關系到企業興衰成敗的關鍵。過去企業的決策管理是多靠經驗和主觀判斷，而現在是不同了。面對錯綜復雜，瞬息多變的環境，企業必須充分運用現代信息系統，掌握方方面面的信息。因為信息是現代企業的神精系統，是企業科學決策和及時應變的依據。所以要建立靈活準確的信息系統是企業決策管理創新的主要內容。
三、戰略管理的創新。戰備管理從宏觀上講，正確的戰略使企業始終體現先進生產力發展的總趨勢，企業能夠保持長久的生命力，從微觀上來說正確戰略能夠準確地把握未來可能發展的產品及市場范圍，使企業贏得持續的競爭力。從戰略管理的創新角度上看，在經營領域中，過去我們企業戰略是只重視生產管理，而不重視開發和營銷管理。這種戰略，顯然不適應市場經濟的需求。在市場經濟條件下，技術創新，產品開發是企業的靈魂，同時生產的產品只要賣出去，才是硬道理。所以技術開發和市場營銷是在整個生產體系中最重要的環節。因此，我們在經營戰略管理上要實現由過去偏重生產管理到重視技術開發和市場營銷的轉變，也就是我們常講的要從橄欖型向亞鈴型管理模式轉變。
四、組織結構的創新。精干高效的組織結構是貫徹實施經營戰略的組織保證。過去大型企業是攏大而多層次的管理組織結構，弊端很多。為了適應市場經濟和先進生產力發展要求，首先，要剝離企業不應承擔的各種社會職能和政府職能，使企業輕裝上陣，其次，按照專業化社會協作的方向，分離服務部門等非生產主體，使企業精干起來，再次，強化生產過程前的市場研究，經營決策，技術開發和生產過程之后的產品銷售，用戶服務，廣告宣傳等經營職能，使企業組織結構具有高度適應市場經濟的能力。最后，隨著企業用業務流程的信息化，企業可以削減中間管理層次，便管理組織結構由原來的高聳型結構向扁平型結構再造，這樣使大大降低成本，提高效率。
五、人本管理的創新。過去，我們傳統企業管理，主要是以物為中心的管理，而現代企業要將人的因素放在第一位，以人為中心的管理。因為知識經濟時代，知識是最重要的資源，而知識的背后是人才，人才高于一切。所以做為企業如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，這是人本管理必須研究和創新的主要內容。
公共管理創新范文4
（一）GIS方法從西方公共治理研究方法前沿來看，GIS方法已成為公共治理研究中一種重要的科學工具。正如英國皇家科學院院士邁克·巴迪所言：“要搞好政策性較強的社會科學研究，數量方法是必不可少的，而這些方法及背后的理論一定要空間化。”［3］GIS方法在美歐諸國的城市管理與規劃、公共產品供給、危機管理、環境保護、交通管理、人口管理、土地管理等公共領域研究中發揮著日益重要的作用。GIS研究在我國起步較晚，上世紀80年代末以來，GIS在我國逐漸走上了發展階段。但由于學科分隔，GIS方法與公共管理學科尚未能夠有效結合。從方法論發展來看，GIS方法與公共管理學的結合，已成為公共管理學理論與實踐的前沿。GIS方法使公共管理過程數字化，賦予公共管理研究極強的應用功能，在我國具有極大潛力與廣闊前景。GIS方法對公共管理學的價值可概括為：（1）可以幫助不同尺度、不同格式空間數據的系統整合和疊加分析；（2）通過空間數據的可視化，可以使問題更直觀、空間趨勢更明顯；（3）可以更精確、方便地測算空間變量；（4）可以為分析空間數據特有的統計方法提供支持；（5）可以基于個人行為模擬空間過程與分布態勢，強化研究的理論性和模型的預測性［2］。當今世界，信息革命浪潮方興未艾，GIS方法作為一種多學科交叉性研究方法，既吸取了諸多相關學科的精華和營養，同時又為公共管理學等社會科學學科提供了科學的分析工具，并推動它們走向應用研究。（二）公共管理數字化案例分析從西方研究前沿來看，GIS方法與公共管理學科的結合主要體現于以下領域。1．數字化城市管理數字城市是以空間信息為核心的城市信息系統體系，是充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將城市的各種信息資源加以整合并充分利用，以指導城市規劃、建設和管理。3S技術是數字化城市管理的基礎，包括GIS、GPS（全球定位系統）和RS（遙感系統技術）。城市建設和管理可借助于3S技術，深入開發城市空間信息資源，以數字化形式采集、整合、儲存、管理各種城市數據，提升城市管理效能?！皵底殖鞘袑Τ鞘姓芾砝砟?、治理結構、行政程序、工作流程產生重大沖擊，促進城市政府管理的現代化、民主化、公開化和效率化，提出重塑城市政府管理模式的社會要求”［4］。城市地理信息系統（UGIS）是GIS的一個重要分支，它運用計算機硬、軟件及網絡技術，對城市空間中各種公共數據進行輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示并加以應用?！俺鞘械乩硇畔⑾到y的五大功能構成，即數據輸入、數據庫管理、數據查詢與空間分析、數據編輯、數據可視化與數據輸出”［5］。城市地理信息系統的運用領域正逐漸擴大，逐漸由土地資源管理到城市規劃，再到城市可持續發展建設。從實踐來看，城市地理信息系統已由靜態記錄走向動態監測與模擬，GIS的運用功能亦不斷擴展，不僅具有存儲、查詢、檢索功能，而且具有模擬、評估和預測功能。以北京市通州區為例，通州區作為全國試點開展了以基礎數據庫、共享平臺和應用系統為主的數字城市地理空間框架建設，搭建了一個數字通州地理信息公共平臺，建立了基礎地理信息數據庫，開發了三維規劃輔助決策系統、應急指揮管理信息系統、地價管理信息系統、地名庫管理與應用系統、地理信息公眾服務系統五項典型示范應用系統。通過數字城市地理空間框架建設，通州區建立了覆蓋全區的三維地形模型，能夠直觀、系統地反映全區城市面貌和建筑物空間現狀，可以滿足全區城市規劃、城市管理和應急管理等領域的應用需求。數字通州地理空間框架建設，為城市精細化管理提供了科學基礎，在地理信息系統敏捷的信息交流、計算與三維模擬的支持下，虛擬三維城市模型可將城市每一個角落進行重現。因此，數字化城市管理系統和數字化管理平臺建設，既有利于實現公共管理過程數字化與精細化，提高管理效能，也有利于促進扁平化管理，“我們過去創造等級制、金字塔式的管理制度，現在由電腦來記錄，我們可以把機構改組成水平式”［6］。2．數字化公共資源配置如何實現公共資源配置的帕累托最優是公共管理研究的永恒主題。在城市基礎設施建設中，如何保證公園綠地的合理分布？如何保證公共設施與服務設施能夠具有最適當的服務半徑？這些問題可通過GIS方法獲得科學解答。任何公共資源皆存在經度與緯度所交織構成的空間定位，運用GIS制圖來視圖化區域公共資源的空間配置與分布，進而展開空間分析與統計分析，為公共決策提供科學支持，保證公共資源合理配置和發揮最佳效益。北京市東城區進行城市管理創新，將信息化技術應用于城市管理過程，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法，利用GIS技術實現了地理空間位置、時間、圖像到責任全方位的精準管理，這一創新在數字城市應用領域處于領先地位。萬米單元網格管理法就是在城市管理中運用網格地圖技術，以一萬平方米為基本單位，將所轄區域劃分成若干網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理負責人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理。北京市東城區根據自然地理布局和行政區域劃分現狀，把全區25．38平方公里范圍劃分為1 652個網格單元，從而使東城區在空間層次上形成四個層面：東城整個區域、10個街道、137個社區、1 652個網格單元。不同層面、不同管理空間的設置和疊加，為新的管理模式構筑了立體全方位、布局合理、全覆蓋的管理空間體系，從而改變了運動式管理，實現了由粗放管理到精確管理的轉變。城市部件管理法是把物化的城市管理對象作為城市部件，運用地理編碼技術將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，并通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。北京市東城區在對全區所有城市部件進行拉網式調查的基礎上，按照不同功能把部件分為6大類56種，分別建立了多個數據庫。這一系統將每個部件賦予8位代碼，使每個部件都擁有了“身份證”，并標注在相應萬米單元網格圖中。伴隨著城市快速發展，城市基礎設施（電信、自來水、道路交通、天然氣管線、排污設施、電力設施等）日益復雜，廣泛分布于城市的各個角落，而GIS技術能夠對行政區域內公共設施的歸屬、種類、數量、位置進行系統而迅速的統計和有效管理，從而提高了管理效率。3．城市與城市群的空間規劃城市空間規劃是GIS方法的重要應用領域。傳統研究領域主要體現為“三結構一網絡”，即規模結構、職能結構、空間結構和聯系網絡。從上世紀90年代后半期以來，城市體系研究開始向更廣層次推進，開始運用GIS方法對城市群、都市區和都市連綿區進行理論與實踐研究。以北京市為例，在GIS方法輔助下，北京市確定城市空間布局為“兩軸———兩帶———多中心”。“兩軸”指傳統中軸線和長安街及沿線十字軸，兩帶包括“東部發展帶”和“西部生態帶”?！皟奢S———兩帶———多中心”從空間布局上有利于北京充分發揮首都職能和承接新時期人口產業需求，能夠為將北京建成世界城市提供保障。隨著北京與天津兩大核心城市輻射力逐漸加強，周邊各城市快速發展，京津冀城市群逐漸形成。京津冀城市群已呈現出以北京和天津為雙核心、以石家莊和唐山為區域性中心并包括區域眾多中小城市的空間格局。在城市化推動下，京津冀城市群將逐步擺脫行政區經濟的分隔，邁向一體化治理。吳良鏞院士在2006年運用GIS方法，提出構建京津冀地區空間發展的基本戰略———“一軸三帶”［7］格局。這一戰略以京津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環渤海灣“大濱海地區”為新興發展帶，以山前城鎮密集地區為傳統發展帶，以環京津、燕山和太行山區為生態文化帶，共同構筑京津冀地區“一軸三帶”的空間發展格局。GIS方法有助于從區域層面整合區域資源，通過聯網而形成更大范圍的信息系統，而建設以城市地理信息系統為主干的城市群信息系統，必將為城市群的規劃與發展提供更為科學的決策工具。不僅在上述三大領域，GIS方法在環境保護、交通管理、人口管理、土地管理、危機管理等公共領域亦發揮著重要作用。在公共危機治理中，當發生洪水、地震等突發災害時，GIS可輔助安排最佳的撤離路線，優選警務和醫療救護路線，配備運輸和保障設施。在交通管理中，GIS可通過建立交通網絡、地下管線網絡等計算機模型，研究交通流量并進行交通疏導與應急處理。在環境保護與資源管理中，GIS有助于解決農業和林業領域各種資源（土地、森林、草場）的分布、分級、統計、制圖等問題?？傊珿IS方法在現代公共管理各領域中發揮著越來越重要的作用，公共管理研究通過GIS方法運用，能夠采集、儲存和更新公共治理過程中的各種相關信息，通過制圖、地理空間分析與空間統計分析及數據處理，為公共部門提供科學決策支持。
二、哈佛大學研究前沿與案例剖析
從西方公共管理研究前沿來看，GIS方法已經廣泛地與公共治理學各子學科相結合，成為現代公共管理和科學決策的先進工具?！斑\用GIS方法來探索自然與社會科學，應在方法論上得到越明確的重視”［8］。筆者于2011年8月受邀到哈佛大學地理分析中心（CGA）學習和研究GIS方法。CGA創建于2006年，是當代美國大學GIS研究的重要基地，著力將GIS研究方法與社會科學研究相結合，運用全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、地理空間信息比對（geospatial mapping）、遙感影像（remote sensing images）等技術開展公共政策、人口、疾病、環境變遷、地圖繪制、歷史、經濟、政治等主題研究。CGA利用地理信息技術，支持哈佛大學跨學科的教學與科研，通過提供技術平臺以整合社會科學諸學科的多元化空間數據。CGA也以跨領域、跨數據庫的數據可互操作性（interoperabili－ty）為目標，與校內數據中心、地理空間圖書館等單位合作，共同推動哈佛大學豐富典藏、社會科學研究成果和GIS相關資源的整合應用。CGA每年召開一次全球性“GIS與社會科學”年會，邀請全球社會科學各學科領域專家學者參會，運用GIS方法來研究政治學、公共管理學、經濟學、社會學等課題，使社會科學研究獲得新的科學方法來源，使公共管理變成一門高度應用性的科學。CGA于2012年初開發創建了開放性網絡GIS繪圖平臺———World Map（世界地圖），用來整合、利用與推廣GIS資源在社會科學中的運用，特別是在公共管理學科的應用。World Map平臺既包括當代歐美國家公共治理的宏觀與微觀數據，也包括我國一定數量的有關社會發展的歷史及當代數據。World Map平臺的功能介于大型運用軟件（如ARCGIS）與一些小型網絡工具（如Google Maps and Earth）之間，以支持和滿足專家學者的特殊研究運用需求。自從WorldMap平臺創建以來，諸多社會科學領域的專家學者使用此平臺進行GIS分析研究，從而在GIS與社會科學之間搭建了一座橋梁。GIS方法在西方公共管理學研究中已得到廣泛運用?！癎IS與社會科學研究的結合，將提供一種新的方法論與研究視角，它能更真實地檢驗與修正理論假設”［9］。用GIS方法來分析盧旺達（Rwanda）南部兩區（Kayonza與Kirehe）公共醫療衛生服務體系（見圖1）是這種方法的典型應用。圖1是通過運用ArcGIS10軟件制作完成，圖中圈層中心的十字點代表區域內的公共醫療機構，圖中圓點則代表該區域內各村莊分布，圓點面積大小與村莊人口多少相對應。以醫療機構為中心，以五公里為服務半徑，進行GIS制圖空間分析，繪出五公里服務半徑的緩沖區（圖中圈層）這樣就可直觀地反映出區域內公共醫療機構的分布與服務范圍。該體系的研究價值在于具有極強的應用性，一方面，區域內居民可以發現距離自身最近的醫療服務機構，從而獲得更快捷的公共服務。另一方面，公共醫療服務的管理者與決策者可以發現哪些村莊尚未被醫療服務所覆蓋，從而可以有針對性地制定下一步工作規劃，進一步完善與均等化公共醫療供給。由此可見，GIS與公共管理學存在天然契合，它為公共管理學諸多子學科提供了一種新的研究方法，成為科學決策的必備輔助工具。
三、結語
公共管理創新范文5
[摘要]經典的政治學和公共管理學文獻認為公共服務管理創新受制于財政水平。然而，當前正在中國開展的“先看病，后付費”制度的試點地區卻并不限于財政水平較高的地區，部分財政資源不豐富的西部試點地區甚至走在了東部地區前面。對此本文提出基于財政、供方和需方的公共服務管理創新三元分析框架，指出財政、公共服務提供方、公共服務需求方三者共同決定著一個地區的公共服務管理創新，并選擇山東、上海、重慶、青海展開實證研究。
[關鍵詞]先看病后付費；財政；提供方；需求方；轉移支付
[中圖分類號]C913.4 ， C913.7[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）10-0061-05
一、引言
經典的政治學和公共管理學文獻認為，公共服務管理創新受制于地方政府的財政水平。公共服務的基礎是地方政府財政收入，地方政府財政資源越豐富，對提高公民福祉的高水平公共服務的需求的回應就越積極[1][2]，并更有可能率先實現公共服務管理創新。[3][4]在中國，學者們也普遍認為政府的財政收入狀況越充裕，能夠提供的公共服務的數量與范圍就越大。[5][6][7]特別是，由于中央與地方政府的財政分權體系，地方政府本級稅收收入、轉移支付收入、預算外收入是影響基本公共服務水平差異的三個重要因素。經濟發展不均衡所引致的地方稅收能力差異是導致基本公共服務水平地區不均等的主要原因。[8]
居民享受的公共服務可以分為兩類。一類是由中央政府提供的全國性公共服務，此類公共服務的地域差別不大，全國均等化程度較高。另一類是由各地方政府提供的地方性公共服務，其制度創新與供給水平取決于地方政府的財政能力和支出意愿，較大的財力差異最終導致地方政府之間公共服務水平的差距。[9]在中國，地方政府承擔了提供絕大部分基本公共服務的責任，地方政府財政能力的差異成為了引起基本公共服務地區差異的主要原因。[10]1994年分稅制改革后，中國區域間財力差異不斷擴大，財力較差的地區政府提供的基礎教育、醫療衛生、社會保障等公共服務嚴重不足，加劇了地區間居民享有公共服務的不平等。
中國東部地區與西部地區相比，經濟發展速度較快，地方政府財政水平相對較高，其對于提高居民福利的公共服務管理創新響應更積極。在城市社區衛生服務、市民一卡通服務、社區體育公共服務等領域，近年來東部地區確實率先實現了一系列公共服務管理創新。然而，針對衛生部提出的“先看病，后付費”這一有助于提高公共服務水平的醫療保險制度創新，率先響應試點的?。ㄊ校﹨s并不限于經濟發達地區。例如，貴州省部分地區于2012年3月開始試運行“先看病，后付費”制度，山西省太原市于2012年8月起在市、縣區、鄉鎮三級醫療機構針對新農合參合農民啟動“先看病，后付費”服務模式，而青海省則于2012年9月起，率先在省、州（市）、縣、鄉四級公立醫療機構全面推行“先住院后結算”。“先看病，后付費”制度的主要創新點在于醫療機構先行墊付就醫費用，而填補周轉資金缺口需要一定的財力支持。那么，為什么部分財政資源并不豐富的西部地區也開展了公共服務管理創新的試點工作，甚至某些具體試點措施走在了東部地區的前面？
對此，本文提出基于財政、提供方和需求方的三元公共服務管理創新框架，指出三者共同決定著一個地區的公共服務管理創新。在實證研究方面，本研究運用比較案例研究，以山東、上海、重慶、青海等四個地區為例，分析了財政、公共服務提供方、公共服務需求方對其試點“先看病，后付費”制度的影響。本研究所提出的框架不僅能夠用于解釋“先看病，后付費”制度的試點地區選擇問題，還有助于我們進一步理解中國地方政府公共服務管理創新的動力和機理。
二、理論框架
1.財政資源
一個地區的財政資源，即財政水平與財政支出結構在很大程度上制約著公共服務管理創新的能力。中國目前在公共服務領域仍以公共財政投入為主，財政收入同時還需要負擔眾多其他的政府職能，并且要受制于傳統的公共支出結構和當地政府職能側重等因素。不同地區的地方政府對各類公共服務的創新及提供成本不同，側重程度與支出偏好不同，這種偏好決定了政府開展某項公共服務制度創新的意愿。[11]經濟社會發展水平較落后的地區，可以依靠中央政府的轉移支付補充地方財力，提高地方政府的公共服務管理創新能力。
2.公共服務提供方
狹義上的公共服務實際提供方直接影響著公共服務管理創新。根據獲得資源的方式及提供方式，可以把參與公共服務提供的組織機構歸為公共部門、私人部門和第三部門。[12]公共部門主要包括政府、由政府建立和經營的公共企業及國際組織等，其運營經費全部或部分來源于國家公共財政劃撥。[13]私人部門指個人、家庭和私人所擁有的企事業單位。第三部門指通過志愿提供公益服務的非政府組織或非營利組織。[14]除公共責任與公共利益之外，多數公共服務提供方還追求利潤的最大化。在公共服務管理創新過程中，公共利益與其利潤最大化并不總是一致的。開展某項公共服務管理創新成本過高，提供方無力負擔或擔心影響自己的利益，會推遲進行、部分進行、甚至放棄進行公共服務創新及提供。
3.公共服務需求方
公共服務需求方是公共服務的直接受益者，公共服務管理創新的方向應以公共服務需求方的實際需求為導向。不同地區居民由于地理位置、自然條件差別較大，所處的經濟社會發展階段不同，對公共服務的需求結構、種類、數量、優先序、質量等存在著很大差別。居民通過向各級政府及政府組織表達其需求，使政府與公共服務提供方據此調整財政支出方向及公共服務管理創新方向，以提供與居民需求相匹配的公共服務。
公共管理創新范文6
【關 鍵 詞】共生理論 網絡治理 海西建設 區域公共管理
一、相關理論的梳理
共生理論和網絡治理理論雖然來自不同的學科，其中的一些觀念和思想對于當前區域公共管理具有重要的借鑒意義。當前海西經濟區還存在著許多發展困境，這在很大程度上會制約著區域的進一步發展。因而如何結合兩種學說，提煉出區域公共管理的合理機制，便是本文著力要探討的。
（一）共生理論的相關概念闡釋。自從德國真菌學家德貝里在1879年提出“共生”的概念后，迅速的在生物學中流傳開來，它指的是生活在一起的不同種屬的生物互相利用對方的特性和自己的特性一同生活、相依為命的一種現象，德貝里將其定義為“不同種屬生物生活在一起，進行物質交換、能量傳遞。”正是基于上述的考慮，共生理論在20世紀中葉被引入到社會科學中來，用它來分析了許多社會問題和現象。
共生理論認為，共生是自然界和人類社會的普遍現象，共生的本質在于協商和合作，協同是自然界和人類社會發展的基本動力之一。互利共贏是當前各種社會組織包括企業和政府最優的策略。
（二）關于網絡化治理理論。治理（governance）的概念最早來源于世界銀行對非洲“治理危機”的表述，90年代以來政府命運也與社會各個方面聯系更加緊密。正如羅格斯．帕奎特所言“政府、工商界和市民社會之間的合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構成要素”在這種背景下，治理理論應運而生。韋勒認為治理需要我們思考如何變革現有“單中心”的政策框架，建構“多中心”、多角色互動與合作的政策過程。
（三）共生的網絡化治理理論。通過以上分析，我們可以發現共生理論和治理理論有很多相似的東西，例如，強調合作、協商、互利和交往。作為一個公共管理的研究者，筆者嘗試著將生物學上的共生理論和新近發展起來的治理理論整合起來，形成一種研究社會治理的新途徑，姑且就叫做共生的網絡化治理理論。
我們可以從以下幾個方面來理解共生網絡治理理論：第一，各公共行動主體（政府、市場主體、社會中介組織和公民個人）在外部環境（包括自然和社會環境）中是相互依存的，互利共贏的；第二，合作是各方的最佳策略；第三，各方的合作建立在相互信任的基礎上；第四，政府作為網絡中心（centratlity），是網絡結構的一個節點，他把眾多的公共行動者連接在以它為中心的網絡中；第五，各公共行動主體積極地參與到公共事務論壇中，在協商對話的基礎上，采取一致行動。
二、當前海西區域公共管理中存在的問題及其成因分析
海峽西岸經濟區，簡稱“海西”，在2004年1月初舉行的福建省十屆人大二次會議上首次被完整、公開地提出。國務院于今年三月份正式批復了《海峽西岸經濟區發展規劃》，明確提出把海峽西岸經濟區建成科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區，這無疑對海西建設來說是個天大的好事。然而與國內相對發達的長三角和珠三角相比，差距還很大。具體說來，當前還存在一些突出的問題：
（一）合作理念偏狹，缺乏區域共生和整體意識。共生理論和網絡治理理論都強調區域內相關各方主體的互相依賴、團結合作，突出區域的整體性。當前海西發展的大形勢下，一些政府官員的思想還局限在傳統計劃經濟時代行政區劃界限分明，互不往來，安分守己的思維，本省內區域間合作偏少，更不用提省際的合作了，這與國內區域合作的大環境格格不入。這一方面是受到人們慣性思維局限的影響，很難產生合作的動機，而在更大程度上，還是錯誤的將其它地區視為自己的主要競爭對手，認為“有你沒我”和“成王敗寇”。歷史告訴我們，沒有哪一個地區能夠僅僅依靠自身的資源發展起來。這些問題都制約著海西建設的進一步發展，需要著力解決，如果不破除這些狹隘的思想，將會至于這海西建設的進一步發展。
（二）合作模式落后，傾向于各自為戰和不正當競爭。與國內外先進地區相比，海西經濟區在這方面還存在著一定的差距。具體說來，海西還沒有形成區域的合作聯盟，各層級的地方政府之間還沒有形成日常的合作機制和長期的合作框架，以至于在一些可以進行合作的項目上，不知怎樣合作，更有甚者，認為區域間的合作只會削弱本地區的競爭力，合作的結果只是一方的損失換來另一方的收益。加之許多地方的政績考核指標設置的不合理，重經濟指標，缺乏戰略眼光，為了本地區的GDP快速發展，大力招商引資和發展外貿，大打“招商戰”和“貿易戰”甚至引起局地沖突，弄得關系緊張。
（三）合作機制滯后，強調政府為中心，排斥其他公共行動主體。當今區域治理的一大特色就是治理主體的多中心，一切有利于地區公共利益的主體都可以而且應該參與到地區的治理中來。當前海西發展過程中，這種“多中心”的治理機制還沒有形成，這在很大程度上還是各級政府在執政理念上固守傳統的政治哲學，認為只有官方才是名正言順的社會管理主體，其他一切社會力量只是被動的服從者，召之即來，揮之即去。這種落后的觀念危害嚴重，使得一些可以利用社會力量能夠取得更好成效的事情因為官員的官本位思想而不能實現。
（四）合作依據不規范，缺乏明確的法律依據
區域合作因涉及到各個層面的利益，小到個人，大到國家，甚至于全球，而各方的利益又不是完全相同的，如何協調好各方的利益關系，成為各方能否合作的關鍵。為了協調好各方那個利益，必須有一個規范各方行動的制度框架，這在國外的一些洲際和國家協約中可以看到。國內珠三角地區在這方面做的和好，它們已經形成了較為完善的區域合作框架和協約，各方主體能夠嚴格遵守，減少了許多比必要的矛盾和沖突。當前，海西經濟區還沒有像樣的區域合作制度框架來協調各地區的活動，海西建設要想有進一步的發展，必須在這方面下大功夫，做足文章。
（五）缺乏一個能協調各方利益和活動的權威中心。良好的合作離不了一個強有力的組織者和引導者，在區域治理方面，也必須有一個強有力的權威機構和中心來引領區域發展，協調各地區的利益，協調好步調一致行動。很難想象一個群龍無首的地區會采取一致行動，將區域治理的井井有條，在這方面，我們可以看一下國內外相關的成功的例子。在美國，洲際間都設立了聯席會議，來協調好各方利益，珠三角地區也建立了地區合作論壇、高層聯席會議制度、日常辦公制度和部門銜接落實制度等，作為區域合作的中心。
三、創新海西區域公共管理機制的現實途徑的思考
當前海西建設中如何加強區域合作，創新區域公共管理機制成為當前擺在面前的一大難題，為了克服這一難題，必須對區域公共管理進行全方位的改革和設計，增強戰略發展的能力。
（一）更新合作理念，樹立區域公共管理的理念。區域公共管理打破了傳統的行政區界線，強調的是以區域性的或者是跨界的公共問題為導向，行動主體的多中心，合作機制的多樣化。當前海西建設的過程中，要特別注意區域整體規劃和合作，對于一些跨行政邊界的公共問題，要加強對話協商和溝通交流，盡量做到多方共贏和區域利益最大化，減少不必要的矛盾和紛擾。各地方政府要樹立區域整體利益至上的觀念和長遠的戰略眼光，積極參與當前區域公共事務的治理中來，并盡量使各方的合作日?；蜋C制化，形成共同的利益共同體。
（二）改進合作模式，形成區域聯合治理模式。整個泛珠三角地區的地區合作十分頻繁，地區間的論壇定期召開，合作的領域涉及到社會的方方面面，初步形成了面臨港澳臺，面向東南亞的整體格局。海西經濟區與珠三角地區有著很多相似的地方，然而為什么在發展程度上存在著差距呢？這在很大程度上與區域公共管理的水平和方式不無關系，要加強東部沿海地區和內陸地區的聯動，將內陸地區的勞動力和資源優勢與東部地區的制造業優勢和區位港口優勢有機結合起來，此外加強對臺工作，發展兩岸經貿、文化等方面交流，形成大海西經濟區的合作格局。
（三）創新合作機制，形成復合行政的機制。所謂“復合行政”，就是在經濟全球化的背景下，為了促進區域經濟一體化，實現跨行政區公共服務，跨行政區劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機制。此外，涉及到區域環境治理的問題上，可以吸引企業和公民個人積極參與到其中，打破傳統的行政界限的束縛，形成多方參與的自主治理機制。
（四）規范合作依據，形成法治型的區域治理機制。區域治理由于涉及到眾多的行動主體，利益各異，難免會出現矛盾和摩擦，這時候就需要明確的合作框架和規范來規范各方行為，協調利益關系。國內的珠三角地區在這方面一直走在國內的前列，地區間的合作多通過協議或者規定的方式進行，當前雖然福建省內部幾市通過訂立協議的方式建立了合作的框架，例如廈漳泉協議，但是福建同大海西經濟區內部其他地市以及整個區域的合作框架還沒有建立起來，這將會制約著大海西經濟區的進一步發展。為此，必須加強區域內部各地市區縣的合作協議的達成，將各方的要求以規范的形式固定下來，提高區域公共管理的法制化水平。
實現海西的跨越式發展，關鍵的是創新區域的公共管理機制，提高區域的公共治理能力。當前要在合作理念、合作模式、合作機制、合作依據和合作中心方面著手，著力形成區域聯動、運轉順暢、行為規范、利益協調的區域公共管理機制，打破地方保護主義和地區壁壘，形成區域內統一的大市場。
參考文獻：
[1]Quispel A.Bary.Some Theoretical Aspects of Symbiosis[J].Antonie
Van Leeuwenhoek，1951，17(1)：69-80.
[2]Gilles Paquet(1999).Governance Through Social Learning，Ottwa:University of Ottwa Press,p.214.
[3](Weller,p.(2000)“In Search of Governance”,In Pierre(Ed.),Debating Governance.NewYork:Oxford University Press.轉引自孫柏瑛.當代地方治理――面向21世紀的挑戰[M].北京：中國人民大學出版社，2004:21.
[4]芮國強，郭風旗．區域公共管理模式：理論基礎與結構要素[J].江海學刊，
