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安全生產發展規劃范文1
（一）按照省“十二五”安全生產發展規劃，進一步修訂完善《省安全生產應急救援體系建設規劃》，狠抓工作落實。
（二）加強與省交通、建設、國土、水利、環保、氣象等部門單位的應急管理工作機制，健全安全生產應急救援聯絡員會議制度及信息共享機制。
（三）州（地、市）安全監管部門要建立健全與政府部門間的應急聯動、聯席會議、資源共享等制度規范，指導企業應急救援隊建立健全接警處置等管理制度。
二、加強安全生產應急救援隊伍建設
（一）加強指導協調，推進能源發展（集團）有限責任公司國家區域性礦山救援隊伍建設。結合我省應急救援隊伍標準化達標考核，進一步加強省區域性應急救援隊伍，加快省區域性金屬非金屬礦山應急救援隊伍建設步伐。
（二）依托能源發展（集團）有限責任公司礦山救護隊，加快省安全生產應急救援實訓演練基地建設步伐，深入開展調查研究，編制完成項目建設方案和第一期建設任務。
（三）依托中央駐青及省管企業，加快推進礦山、危險化學品、油氣田等骨干應急救援隊伍建設。協同有關部門推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、民用航空、水力、電力等行業專業應急救援體系建設。礦山及危險化學品企業較多的州、縣，要采取政企聯合等方式建設區域性應急救援隊。
（四）加強大中型礦山、危險化學品企業專業應急救援隊伍，貫徹落實好《礦山救護隊質量標準化考核規范》等，對尚未建立專職應急救援隊的礦山、危險化學品企業，監督其與鄰近具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協議。指導應急救援隊伍開展預防性安全檢查。
（五）推動工業園區應急救援隊伍建設。選取基礎扎實、有條件的工業園區、大中型企業整合資源優化布局，開展應急救援隊伍建設。
三、加強安全生產應急管理體系建設
（一）加強部門應急救援工作機制，進一步密切與公安、地震、氣象、環保等部門的應急聯動，提高安全生產應急救援綜合能力，建立完善政府、部門和企業間協調暢通、快速聯動的應急救援機制。
（二）貫徹省政府辦公廳《關于印發省“十二五”安全生產發展規劃的通知》精神，進一步完善省、州（地、市）安全生產應急機構職能，、、等安全監管部門要設專職安全生產管理機構，、、、等安全監管部門要設專職應急管理人員。
（三）監督指導大中型企業和重點行業（領域）建立健全安全生產應急管理機構，督促高危行業企業設置或指定安全生產應急工作辦事機構，配備專職應急工作人員。加強企業安全生產動態監控及預報預警機制，組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作，建立省、州（地、市）、縣三級重大危險源動態數據庫和分級監管系統。
四、加強安全生產應急預案體系建設
（一）監督檢查安全生產應急預案的修訂、、備案、培訓和演練情況。加強重大危險源和重點工作崗位專項應急預案或現場處置方案的管理。通過落實預案審查、備案等制度，促進政府、部門、企業預案的上下銜接和資源共享。
（二）加強企業應急預案的監督管理，依法將應急預案作為行業準入的必要條件。礦山、危險化學品企業沒有應急預案或預案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的，不得頒發安全生產許可證。
（三）組織省安全生產綜合應急救援演練。州（地、市）、縣安全監管部門至少組織一次應急演練，企業至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練，高危行業企業每半年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練。要組織開展“應急演練周”活動，監督指導礦山、危險化學品、冶金冶煉企業和交通、建設、教育、鐵路、民航等行業（領域）的應急演練工作。
五、加強安全生產應急管理基礎建設
（一）加快省安全生產應急救援指揮平臺項目建設步伐，第一期主要建設應急管理支撐系統、應急救援預案管理子系統、應急知識庫及事故案例管理子系統、應急救援事故總結分析子系統等。各級安全監管部門和企業要充分整合現有調度指揮、監測監控、辦公自動化等信息系統，建立應急救援指揮平臺。
安全生產發展規劃范文2
內設機構變化顯示安全監管更加細化
經過這次機構調整，安全監管總局內設機構由9個增加到10個。其中，單設職業安全健康監督管理司。
據安全監管總局有關負責人介紹，設置這個司目的是進一步加強作業場所職業衛生監督檢查，健全執法規章和標準，推動地方安全監管部門職業衛生監管機構建設。
此外，將原來安全監管一司、安全監管二司負責的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業安全監管職能劃出，設立安全監督管理四司。
鑒于原危險化學品監督管理司所承擔的業務范圍大、專業多，不僅涉及危險化學品監管。還有化工、易制毒化學品以及煙花爆竹安全監管等職能。為此，將危險化學品安全監督管理司更名為安全監督管理三司。
調整后，安全監管總局設10個內設機構(正司局級)。即：辦公廳(國際合作司、財務司)、政策法規司、規劃科技司、安全生產應急救援辦公室(統計司)、安全監督管理一司(海洋石油作業安全辦公室)、安全監督管理二司、安全監督管理三司、安全監督管理四司、職業安全健康監督管理司、人事司(國家安全生產監察專員辦公室)。
“三定”明確安全監管總局綜合監管職能
“三定”規定主要職責開宗明義，首先明確了安全監管總局對全國安全生產工作實施宏觀指導和綜合管理的職責范圍和具體內容。綜合監督管理全國安全生產工作，依法履行安全生產綜合監督管理職權，是國務院賦予安全監管總局的總職能。
具體包括：組織起草安全生產綜合性法律法規草案，擬訂安全生產政策和規劃，指導協調全國安全生產工作，分析和預測全國安全生產形勢，全國安全生產信息。協調解決安全生產中的重大問題，制定和工礦商貿行業安全生產規章、標準和規程，綜合管理全國生產安全傷亡事故和安全生產行政執法統計分析工作，組織指揮和協調安全生產應急管理和應急救援工作等。
這位負責人說：“2003年和2005年的‘三定’規定。確定了我局綜合監管全國安全生產工作以及指導、協調和監督相關行業領域安全生產工作的職責，但內容不夠明確，缺乏必要的監管手段，致使相關部門對綜合監管的內涵理解不同，實施綜合監管的履職難度較大，缺乏指導、協調和監督的權威性、有效性。”
此次“三定”規定區別于其他部委的表述。明確安全監管總局加強對全國安全生產工作綜合監督管理和指導協調職責。加強對有關部門和地方政府安全生產工作監督檢查職責。從而基本解決了安全生產綜合監管“管什么”的問題。
“三定”提高綜合監管的權威性和有效性
安全生產綜合監管。究竟“怎么管”?實際涉及到安全生產綜合監管的責任、權力、對象和手段。
“三定”明確指出，監督有關部門和各地安全生產發展規劃、科技規劃的實施情況；研究提出年度安全生產控制指標并組織實施，考核重點行業和各地指標完成情況并予以通報；監督有關部門在產業政策、資金投入、科技發展、企業基礎管理等工作中涉及安全生產的相關工作。
指導協調重點行業和領域的安全技術推廣應用；監督檢查有關部門和各地貫徹國務院安全生產方針政策、重大工作部署的情況，并將監督檢查意見報告國務院。
安全生產發展規劃范文3
第一，持續用力深化轉型發展。轉型發展是鄂爾多斯再鑄輝煌的必由路徑，也是推動經濟社會發展再上新水平的關鍵所在，我們必須大力推進發展理念、發展動力、發展方式、發展結構四個方面實現轉型，率先走出一條資源型城市轉型發展的新路子。一是加快轉型項目建設，在抓好能源、化工、戰略性新興產業、高新產業項目建設的同時，同步抓緊抓好農牧業、服務業項目建設，進一步夯實轉型發展基礎。二是大力推進資源清潔高效集約開發利用，推動資源轉化增值、延長鏈條，力爭非煤產業占工業增加值比重提高到60%以上。三是著力培育新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業，建設戰略性新興產業基地，戰略性新興產業占規模以上工業總產值比重達到20%以上。四是加快發展全域旅游、現代物流、健康養生等現代服務業，服務業增加值占地區生產總值比重提高到47%。五是扎實推進農牧業供給側結構性改革，優化農牧業產業布局和產業結構，建設國家級綠色農畜產品生產加工輸出基地。
第二，全面著力強化創新引領。創新是鄂爾多斯實現轉型發展的命脈，創新這步棋走活了、走好了，我們就能夠取得更高質量、更好效益的發展。一是以國家級高新區建設為平臺，加快推進以科技創新為核心的全面創新，著力推動大眾創業、萬眾創新，率先建成自治區創新驅動引領區。二是不斷深化重點領域和關鍵環節改革，著力推動簡政放權、教育醫療、文化體制等各領域改革，充分激發市場活力和社會創造力。堅持把供給側結構性改革放在突出位置，全力推進“三去一降一補”五大任務取得實質性成效。三是加大“走出去”“引進來”力度，統籌抓好國際航空口岸、綜合保稅區、跨境電商、內陸港建設，在認真實施呼包鄂協同發展規劃中率先突破，不斷提高開放型經濟發展水平，讓鄂爾多斯更好地融入全國、溫暖全世界。
第三，精準發力推動協調發展。推動經濟社會發展再上新水平，必須補齊城鄉發展短板，以城帶鄉、城鄉互動，促進城鄉協調發展。一是以康巴什設區、自治區推進呼包鄂協同發展為契機，加快中心城區一體化進程，建成現代化區域中心城市。二是全面推進美麗鄉村建設，每年打造100個美麗鄉村，不斷提升城鄉基本公共服務均等化水平。三是加強基礎設施互聯互通，以“七網”建設為重點，加快實施一批鐵路、公路、航空、水利等重大基礎設施建設項目。四是織密扎牢民生保障網，切實做好脫貧攻堅工作，全力促進就業增收，不斷深化教育領域綜合改革和公立醫院改革，高質量推進國家公共文化服務標準化試點建設，進一步提升社會保障水平。全面加強安全生產、食品藥品安全、社會穩定、民族宗教等工作，推動安全生產和民族團結進步事業再上新水平。
安全生產發展規劃范文4
關鍵詞:“一通三防”;安全生產;預防措施;發展
中圖分類號:TD72
文獻標識碼:A
近年來,隨著煤炭供求關系的變化,煤炭市場呈現供不應求的局面,煤炭價格大幅度上漲,隨之而來的負面影響是相當一部分煤炭企業(包括國有企業)受利益驅動重生產輕安全,盲目擴大生產規模,嚴重忽視“一通三防”工作,超通風能力生產,有的礦井因此而引發了重大瓦斯、煤塵爆炸事故,其教訓是極其滲痛的。因此在當前煤炭產銷兩旺的形勢下“一通三防”工作顯得更為重要。如何搞好“一通三防”工作,杜絕重特大瓦斯、煤塵事故是擺在煤炭企業面前的首要任務。
一、“一通三防”技術管理
“一通三防”技術管理必須貫穿于煤礦生產的全過程,且必須要有超前性、規劃性和指導性。從礦井的長遠考慮,要搞好“一通三防”工作,就必須從礦井的開拓設計開始搞好礦井的通風設計:
(一)要對礦區的煤層瓦斯含量和涌出量進行詳細勘察,以便掌握準確的第一手資料。
(二)根據礦井的生產發展規劃、采區布局和銜接安排,合理地確定通風參數。礦井通風設計必須充分考慮到礦井發展的全過程,要有長遠規劃,既要滿足通風容易時期的經濟性,又要兼顧通風困難時期的安全性。在可能的范圍內對所設計的通風參數進行優化,力求做到所設計的通風系統的網絡結構、阻力和風量與礦井投產后的實際情況基本相符。在礦井主要通風機的選型過程中,必須充分考慮通風容易和通風困難兩個時期,必須保證主要通風機的運行在這兩個時期都處于高效運行區。對高瓦斯礦井通風設計而言瓦斯涌出量的預測非常關鍵,若預測不準會給礦井生產的中后期通風工作帶來巨大壓力和嚴重隱患。
二、“一通三防”事故的特點
根據煤礦事故總結“一通三防”事故的特點有:
(一)突發性。重大的“一通三防”事故是在瞬間突然發生的,防不勝防,給人們的心理上造成的沖擊最為嚴重。
(二)災難性?！耙煌ㄈ馈敝卮笫鹿实陌l生往往造成重大人身傷亡或所有的井下人員的生命受到嚴重的威脅,若搶救決策失誤或搶救措施不力,往往釀成重大的惡性事故。
(三)破壞性。重大的“一通三防”事故發生后,往往使礦井的生產系統遭到破壞,它不但使生產中斷,井下工程和生產設備損壞,給國家財產造成嚴重損失,而且還給事故搶險增加了難度,特別是通風系統破壞,不能保持正常通風,使有毒有害氣體在大范圍內擴散,很容易造成更多的人員傷亡。
(四)繼發性。重大的“一通三防”事故發生易在較短的時間內引發同類事故或誘發其他事故,因此稱為事故的繼發性,比如:火災可誘發瓦斯、煤塵爆炸事故,也可引起再生火源;爆炸又能引起火災,可能出現連續爆炸,煤與瓦斯突出也可能在同一地點發生多次突出或遇火源引起爆炸等。
三、“一通三防”事故的預防措施
(一)建立完善的通風系統是手段。通風系統是礦井“一通三防”工作的基礎,沒有合理、穩定、可靠的通風系統,通風工作是不可能搞好的“三防”工作也就無從談起,要用先進的科學技術保證在動態的生產條件下有靜態的通風系統。
(二)造就過硬的專業隊伍是根本。礦井通風是一項龐大、復雜、技術性很強的工作,責任重大,任何一個環節出問題,都可能釀成重大事故。所以必須狠抓隊伍建設,培養造就一支技術精、作風硬、把關嚴“,只認規定不認人”的“一通三防”專業隊伍。
(三)堅定正確的指導思想是前提。煤礦各級管理者都牢固樹立安全是安寧、安全是穩定、安全是效益的指導思想,而“一通三防”是安全生產中的重中之重,一切工作都必須為其讓路,各級“一通三防”從業人員都要牢固樹立“只認規定不認人”的正確指導思想。
(四)全力保證資金投入是基礎。從根本上搞好“一通三防”工作,必須依靠科學技術進步,安全投入要到位,沒有投入就沒有效益,它與市場經濟不發生關系,它是企業內部按照自然規律去科學管理安全的一項工作,不應隨市場和效益好壞而波動,否則就會出問題。
(五)堅持嚴細管理是關鍵。大量的資金投入,完善通風系統,但并不表明就徹底杜絕了“一通三防”事故的發生,實踐證明,加強制度建設,從嚴從細管理,各種“一通三防”規章制度對生產具有否決權,不達標就停產整頓,這是關鍵所在。
四、“一通三防”工作中存在的問題
“一通三防”工作是煤礦生產中一個極其重要的環節,然而相當一部分煤礦企業管理者并沒有從根本上真正重視起來?？茖W、先進的“一通三防”技術很難在煤礦生產中順利實施。近幾年來,接二連三的瓦斯、煤塵爆炸事故都是由于對“一通三防”管理放松造成的。因此,要想搞好煤礦的安全生產,必須要做好以下幾點:
(一)提高煤礦管理者的“一通三防”意識,使他們真正認識到“一通三防”在煤礦安全生產中的重要性。
(二)開展全員的“一通三防”業務知識學習活動,提高全員“一通三防”業務技能。
(三)在生產過程中還要充分發揮工程技術人員和有關員工的聰明才智,不斷積累新經驗,同時還要不斷引進和研究“一通三防”新技術、新工藝,并能及時應用到生產實際中。
結語:隨著當前煤礦生產規模的不斷擴大,采掘機械化水平也越來越高,這就要求“一通三防”技術管理工作能適應大規模生產的需要。只有不斷研究、不斷引進新技術、新工藝,才能真正杜絕重大瓦斯、煤塵事故的發生,才能保證“一通三防”工作能更好地為生產服務。另外?！耙煌ㄈ馈秉c多、面廣,作業現場分散,因此,工作人員一刻也不能松懈,它涉及的單位多,需要眾多單位的配合,各級領導的支持,一定要統一思想、總攬全局、加強協調、扎實工作;要實現全員、全過程、全方位地去抓,才能把“一通三防”工作做好,從而確保煤礦安全生產。
參考文獻:
[1]任寶.搞好煤礦“一通三防”提高抗災防災能力.當代礦工,2003
安全生產發展規劃范文5
2009年是安全生產年。根據國家總局和省安監局對非煤礦山安全監管工作的部署，今年以深入開展安全生產年活動為主線，以降低事故總量、杜絕較大以上事故為目標，緊緊圍繞“三項行動”和“三項建設”，切實加強非煤礦山的安全監管，進一步完善礦山安全生產條件，有效防患事故的發生，實現全市非煤礦山安全生產狀況穩定好轉，現就做好2009年非煤礦山安全生產監督管理工作提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產年”活動，突出重點、治理隱患、抓住源頭、夯實基礎，努力促進全市非煤礦山安全生產形勢穩定好轉，為*經濟發展作出努力。
二、工作目標
進一步落實安全生產責任主體，提高安全管理人員和從業人員的安全管理意識和技能，強化現場安全管理和技術管理，有效遏制冒頂片幫、高處墜落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜絕較大以上事故，力爭一般事故穩中有降，確保全市非煤礦山安全生產事故死亡人數不突破控制指標。
三、監管重點
（一）巷道頂板管理。加強巷道頂板管理，嚴格按照開采設計進行開采，留足留好保安礦柱，嚴禁超寬超高開采。加強爆破后的頂板檢查，及時拆除松石。嚴格執行安全操作技術規程，杜絕拆除松石發生安全事故。定期對主運巷和行人巷道進行檢測，觀測地壓活動，發現問題及時處理。
（二）礦山采空區管理。地下開采轉露天開采礦山，開采設計安全專篇必須有切合實際的地下采空區處理方法和安全應對措施，切實做好超前探測工作，摸清采空區情況，嚴格按照開采設計進行開采。部分利用老采空區作為運輸和行人巷道的地下礦山，在采空區范圍內設立巖移觀測點，定期對采空區上部地表巖層觀測，發現異常情況立即撤離作業人員，防止大面積冒頂事故發生。
（三）地下礦山通風和防塵管理。按照《金屬非金屬礦山安全規程》及相關要求，落實執行通風和防塵管理制度，加大礦井通風系統改造力度，完善地下礦山通風系統，加強局部通風管理，保證作業地點的風質、風量、風速基本達到規定要求。
（四）作業人員多、作業中段多的地下礦山管理。作業人員多、作業中段多的地下礦山，要調查摸清可能發生事故的重大事故隱患，并采取相應的整改措施，限期治理整改；難以立即整改的重大事故隱患，要登記建檔，落實防范措施，定期監控檢測，嚴防事故發生；制定應急預案，明確事故或緊急狀態下的避災、救災措施和處置程序，定期組織演練，提高應急處置能力。
（五）露天礦山邊坡管理。露天礦山應當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采；臺階高度必須符合有關規定的要求，鞏固和提高中深孔爆破技術；嚴禁掏采、一面坡、傘巖作業。
（六）大型排土場管理。礦山企業要把排土場安全評價工作納入礦山安全評價工作中，確定排土場安全度。制定和完善排土場應急預案，明確應急管理責任。加強對排土場安全狀況的監測監控，對危險級排土場，要立即停產整治。
四、主要措施
（一）嚴格準入，按時按質完成許可證延期換證工作。全市187家非煤礦山企業安全生產許可證3年有效期到2009年6月屆滿，安全生產許可證延期換證工作時間緊、任務重。要按照省局的工作部署，加強對礦山企業和中介機構監督指導，督促礦山企業盡快落實整改，完善安全生產條件；嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關，對存在重大安全隱患的企業，其安全生產許可證一律不予延期。
（二）常抓不懈，繼續深入開展隱患排查治理工作。隱患排查治理是一項長期性工作。為建立隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監督管理，要督促礦山企業健全隱患排查責任制、隱患排查報告制、隱患排查掛牌督辦制、危險源分級管理和監控等各項制度，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產。通過持續深入地抓好礦山隱患排查治理工作，促進非煤礦山安全生產狀況持續穩定好轉。
(三)突出重點，加強重點監管企業安全生產監督管理。重點加強對“地改露”礦山、地下開采鐵礦，較大型排土場等重點礦山加大檢查監督力度，堅決防范遏制較大事故。根據礦山現狀，市安全監管局確定28家礦山作為市級今年的安全重點監管企業，原則上每季度檢查一次。縣級安監部門也要參照市的做法，確定重點監管部位，定期組織檢查，發現安全隱患，及時依法依規進行整治，防止發生較大安全事故。
（四）把好關口，抓好礦山建設工程“三同時”工作。按照礦山建設工程“三同時”工作要求，對預評價報告提出的問題未在設計中落實的，不符合相關安全標準規范、設計單位資質不符合要求的開采設計，堅決不予審批；對竣工驗收評價報告內容不全，結論不明確的，不按批復要求設計、安全設施不能正常運行的建設項目，堅決不予通過竣工驗收。通過嚴格執行礦山設計審查和竣工驗收工作，從源頭上把好新建礦山的安全準入關。
（五）夯實基礎，繼續開展尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場等專項整治。切實提高對尾礦庫、排土場安全工作和地下開采礦山機械通風重要性的認識，繼續抓好尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場專項整治工作，針對尾礦庫、地下開采礦山礦井機械通風、排土場調查中排查出來安全隱患，加大整改督促力度，限期整改隱患，確保尾礦庫、排土場安全無事故，確保地下開采礦山作業場所通風狀況良好，防止因通風不良造成中毒窒息事故。
（六）統籌規劃，積極推進非煤礦山安全標準化工作。安全標準化是預防事故，加強安全生產管理的重要基礎，也是落實企業安全生產責任制的重要手段。市安全監管局將適時組織各縣（市、區）安監局和金屬非金屬礦山企業學習貫徹《金屬非金屬礦山安全標準化規范》，把《規范》中標準化系統的組成部分、實施原則、創建步驟、評定原則、監督管理等方面的內容學深、吃透。并針對本地區各類礦山的特點，統籌規劃，突出重點，分類指導，分級推進，督促各類企業對照安全標準化規范，認真開展自查自改，建立預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制，提高企業安全生產本質水平。
安全生產發展規劃范文6
安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系到經濟發展和社會穩定大局，切實抓好安全生產工作是打造“平安*”的重要組成部分。一直以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，采取了一系列有力措施，全市安全生產形勢基本穩定。但是，我市的安全生產工作基礎總體還比較薄弱，安全生產條件和設施還比較簡陋，安全投入不足，全員的安全意識還相對偏低，安全生產監管體系還不夠完善，應急救援等機制還不夠健全，各類事故隱患還大量存在，事故總量仍趨高位，安全生產形勢不容樂觀。為進一步加強安全生產工作，促使我市安全生產形勢根本好轉，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔*〕2號）、《浙江省人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》（浙政發〔*〕21號）和《浙江省人民政府關于進一步加強安全生產工作的通知》（浙政發[*]28號），按照市委提出的建設“平安*”的戰略部署，特作如下決定。
一、指導思想和奮斗目標
（一）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，按照打造“平安*”的要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，進一步加強政府對安全生產工作的領導，大力推進安全生產各項工作，落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產監督管理，強化安全生產基層基礎工作；大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍建設；建立安全生產長效管理機制；采用先進適用的安全生產技術和安全管理方法，加大安全投入，努力實現全市安全生產狀況的根本好轉。
（二）奮斗目標。近三年內努力實現全市各類事故總量、事故死亡人員和事故直接經濟損失三項指標年增長率為零，并力爭有所下降；建立起較為完善的安全生產監管體系，道路交通、礦山、危險化學品、建筑等重點高危行業和領域事故多發狀況得到遏制；工礦企業事故死亡人數逐年下降，道路交通運輸萬車死亡率指標達到或低于全省平均水平；力爭億元生產總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率等指標達到全國先進水平。
二、大力推進安全生產各項工作
（三）制定安全生產管理規定。依據《安全生產法》及相關的法律法規，結合我市實際，加快制定和完善推進安全生產工作的有關規定和政策意見。其中，*年要重點抓好我市建設項目安全設施監督管理、安全生產事故調查處理及責任追究等有關安全生產方面文件的制定工作，把安全生產各項工作納入法制化和規范化管理的軌道。
（四）加強產業政策引導。結合先進制造業基地建設，積極推廣使用先進安全裝備和防護設施，提高企業安全生產保障能力。加快淘汰安全保障條件差的工藝和設備，堅決制止危及安全生產的低水平重復建設。加大礦山資源的整合力度，提高行業準入門檻和資源綜合利用效率。對不符合安全生產條件的危險化學品生產和儲存單位，依法予以停產停業整頓，經停產停業整頓仍不符合安全生產條件的，在*年底前予以搬遷或關閉。確有困難的，經當地政府批準，可以延緩到2007年底，但搬遷或關閉前，必須采取安全保障措施，確保安全。
（五）加大政府對安全生產的投入和支持。各級政府每年應安排一定數額的資金，用于加強安全生產基礎設施建設和支撐體系建設，保障重大公共安全隱患的整治和安全生產事故應急救援體系、安全生產技術保障體系建設，鼓勵和支持企業進行安全生產方面的技術改造和安全標準化建設。要把安全生產監管經費納入年度財政預算，實行?？顚Ｓ茫⒋_保落實。同時，把安全生產發展規劃納入本轄區國民經濟和社會發展的總體規劃，在調整城鄉建設發展規劃時，要及時新增道路交通、消防等公共安全基礎設施建設規劃內容，對礦山、油（汽）庫（站）和冷庫以及危險化學品生產和倉儲場所的規劃布局和設置，要認真執行國家安全標準規范，堅決杜絕新增重大事故隱患。
（六）深化安全生產專項整治。堅持不懈地抓好礦山、危險化學品、道路交通運輸和火災隱患等方面的安全生產專項整治，取締和關閉非法以及不具備安全生產條件的生產經營單位。今后，一年內凡縣(市、區)存在兩處以上、鄉鎮（街道）存在一處以上非法生產的礦山、危險化學品、煙花爆竹從業單位，且未按有關規定查處而導致人員死亡事故發生的，對縣(市、區)或鄉鎮（街道）行政主要領導和分管領導應分別給予行政處分。
（七）建立重大危險源和重大事故隱患監管制度。要按照分類、分級管理的原則，認真開展重大危險源的普查登記工作，建立轄區內重大危險源檔案，制訂相應的應急預案，加強日常管理和監控，并每年向上級政府和安監部門書面報告一次本轄區內的重大危險源情況。建立評價評審、掛牌公示、整改督辦制度，全面實行“企業為主，部門監督，指定專人，掛牌公示，限期整改”的監管機制。各縣（市、區）政府要每半年向上級政府和安監部門書面匯報一次轄區內重大事故隱患的排查和整改情況。到*年底，在全市形成較為完善的重大危險源和重大事故隱患安全監管體系。
（八）建立完善安全生產應急救援體系。各縣（市、區）政府要確保在*年年底前成立應急管理辦公室，并做好與市應急管理辦公室的對接工作，以加強對各類突發事件的應急管理。各級各部門要制訂和完善各類應急預案，提高處置突發安全生產事故的能力，最大程度地預防和減少各類安全生產事故及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產安全。要定期組織演練，確保應急預案的可操作性。要充分利用現有的應急救援資源，建立和完善具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強安全生產事故的應急反應和搶險救援能力。
（九）嚴格安全生產事故的查處和責任追究。要嚴格履行安全生產事故書面報告制度，對轄區內發生的重特大安全生產事故，要按規定及時、準確向上級政府和安監部門報告。嚴格按照“四不放過”原則，認真查處各類安全生產事故，依法嚴肅追究有關人員責任；觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任。擴大事故及隱患舉報渠道，積極實施安全生產有獎舉報制度，獎勵資金由各級財政列支。對群眾舉報的安全生產違法行為及重大事故隱患，各級政府和有關部門要予以高度重視，并落實責任，依法嚴肅查處。
（十）積極實施“科技興安”戰略。要高度重視安全生產科技進步工作，加快安全生產信息網絡體系建設。要充分利用現有的電子政務網絡平臺，到2007年底，建成市和縣（市、區）兩級安全生產信息網絡，為安全生產事故報告和統計分析、重大危險源和重大事故隱患監管、掌握高危行業和重點企業安全狀況動態以及事故預防預測等提供信息技術平臺。加大投入，將先進的設備設施、儀器儀表應用到道路交通、高危行業和事故多發的領域。落實安全生產科技經費，鼓勵高等院校、科研機構、工礦企業、社會團體等積極參與對新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發和推廣應用。
三、認真落實安全生產的主體責任
（十一）強化生產經營單位的安全生產主體責任。各生產經營單位要按規定取得合法生產、經營的資格；按要求設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；建立、健全本單位安全生產責任制；制定本單位安全生產規章制度和操作規程，并按要求對從業人員進行安全教育培訓；保證安全生產的必要投入；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患；制定本單位的安全生產事故應急救援預案；及時、如實報告安全生產事故；廣泛開展安全生產質量標準化工作，提高安全生產管理水平。各級安監部門和其他負有安全生產監管職責的部門要督促落實做好上述各項工作。
（十二）強化安全生產技術培訓和崗位培訓。生產經營單位須將安全生產培訓工作納入本單位工作計劃并保證所需資金，切實提高職工的安全意識和安全操作技能，并建立職工培訓檔案。生產經營單位的主要負責人、安全管理人員以及特種作業人員必須按照有關法律、法規的規定，持證上崗。換崗職工必須接受與新崗位相適應的安全生產培訓，特種作業人員一般每兩年須接受復證培訓。未經安全生產培訓或未經相關安全生產監管部門考核發證的，嚴禁上崗。各級政府要高度重視“全員安全培訓工程”工作，在經費和人員上給予保障，力爭用兩年左右時間對全市各類安全生產從業人員進行一次安全生產知識培訓，其中*年全市要確保完成80萬人的培訓任務。
（十三）建立企業提取安全費用制度。按照國家和省政府有關規定，建立高危行業生產企業提取安全費用制度。非煤礦山按不低于當年銷售額的2％；危險化學品生產企業按不低于當年銷售額的1.5％；建筑施工單位每個在建工程按不低于施工合同價的1.5％，其中道路施工企業按不低于合同價的1％；交通運輸企業按不低于當年營運收入的1％提取安全費用。其他行業企業安全費用提取標準另行規定。安全費用由企業按標準自行提取，專戶儲存，專項用于企業安全生產。根據企業的性質，分別由同級財政、安監部門和行業主管部門對提取和使用情況進行監督。
（十四）開展安全質量標準化活動。市安監部門要會同有關行業主管部門制訂相關行業的安全質量管理制度，明確基本條件，組織企業實施，并加強指導和監督檢查。各縣（市、區）、有關部門要積極組織開展試點，以點帶面，扎實推進企業安全質量標準化活動，力爭通過兩年左右的努力，使全市規模以上工業企業安全質量標準化普及率達到80%以上。
（十五）依法落實生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償責任。實行企業安全生產狀況與工傷保險費掛鉤，督促生產經營單位認真執行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業人員足額交納保險費。探索建立商業保險與企業安全生產狀況相結合的制約激勵機制。工傷事故發生后，有關機構或事故責任主體必須向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。各級工會組織要依法維護傷亡者或其家屬的合法權益，對用人單位的工傷保險和賠償工作進行監督。
（十六）大力推進中小企業安全生產工作。對中小企業要嚴格安全生產市場準入，嚴格審批要求，進一步從安全生產監管體制、機制、方法和手段，以及企業安全生產投入等方面，來加強對中小企業安全生產的監管，從而進一步提升中小企業的安全生產管理水平。對存在重大安全隱患且長期得不到整改的中小企業，依法堅決予以關閉。
四、切實加強安全生產的監督管理
（十七）繼續加強縣級安全生產監管機構和執法隊伍建設。按照國家和省有關要求，我市縣級人民政府都已建立了獨立的安全生產綜合監管機構，但部分縣（市、區）安監部門機構設置和人員編制配備還未達到要求，安全生產行政執法隊伍亟待建立，這些須在*年底前按要求到位。建設、交通、質監等有關行業主管部門也要建立健全安全監管機構，配備充實必要的專職安全生產監管人員，加強行業安全生產監督管理。
（十八）切實加強基層和基礎工作。各縣(市、區)政府要加強基層安全監管網絡建設，在*年底前，所有鄉鎮(街道)都要設立縣級安全監管部門的派出機構，名稱可稱為安監站或安全辦，實行雙重管理，以鄉鎮（街道）為主；人員數量根據安全生產監管范圍和任務，配備1-3人，監管任務重的地方可視情增加人員配置；人員編制由鄉鎮（街道）內部調劑解決。同時，要確保機構、人員和經費“三到位”。各類經濟開發區、工業園區等均應設立相應的安全生產監管機構。安全生產任務較重的村（居）也要聘請安全生產監督員。
（十九）進一步完善安全生產控制指標和考核體系。建立、完善全市各級政府、有關部門和單位的安全生產控制指標和考核體系，對安全生產情況實行定量控制和考核。各級政府要與本級政府各有關部門、單位和下級政府簽訂年度安全生產目標管理責任書，進行年終考核；對考核優秀和合格的，分別給予表彰獎勵，獎勵資金列入財政預算。對考核不合格的要通報批評；對因工作不力導致重特大事故發生的，要對其主要領導的獎勵和晉升實行一票否決。凡發生死亡5人以上（含5人）重大交通責任事故或發生死亡3人以上（含3人）火災、工礦商貿企業重大責任事故的，事故發生地的縣級政府要從重追究相關人員的責任，并將處理結果書面報告市政府。
（二十）建立生產經營單位安全風險抵押金制度。凡從事礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、水上運輸、煙花爆竹等高危行業和大型商貿、娛樂等人員密集場所領域生產經營活動的單位或個體經營者，都必須按規定繳納相應數額的安全風險抵押金，主要用于發生安全生產事故后的搶險救援和善后處理。具體征收和管理辦法按國家、省相關規定執行。
（二十一）全面貫徹實施安全生產許可證制度。對從事礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業的生產經營單位，要嚴格安全生產準入，依法辦理安全生產許可證。已設立但未依法取得安全生產許可證的企業，應在規定期限內向安全生產許可證頒發部門申請辦理，對逾期未按規定獲得安全生產許可證的單位一律停止生產并依法予以處罰。
（二十二）嚴格實行建設項目安全生產“三同時”制度。礦山、建筑、危險化學品等高危行業的建設項目，其初步設計中應當設安全生產專章，正式開工前必須進行安全預評價和論證，獲得定點批準后方可開工建設，通過“三同時”驗收，符合安全生產許可條件，取得安全生產許可證后方可投入生產。其余所有建設項目竣工投產前，其安全設施也必須通過“三同時”驗收，對未實施和雖已實施但未經驗收或驗收未予通過“三同時”的建設項目，一律不準投入生產和使用。對未經“三同時”驗收而導致安全生產事故的，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。
（二十三）不斷加大安全生產行政執法力度。各級安監部門和行業主管部門要依法履行法定職責，嚴格、公正、文明執法。要加強對生產經營單位安全生產情況的監督檢查，督促生產經營單位建立健全安全生產責任制，落實各項防范措施。對違反《安全生產法》等法律法規的行為，要加大處罰力度，特別對只注重經濟效益，不重視安全生產投入、不履行安全生產責任的企業，要從重處罰。
五、構建齊抓共管的工作格局
（二十四）形成各負其職和廣泛參與的工作機制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，明確各級政府、各部門的安全生產監督管理職責。市安監部門綜合管理全市安全生產工作，依法行使安全生產綜合監督管理職能。其他有關部門負責職責范圍內的安全生產監督管理工作。各級工會、共青團等組織應充分發揮各自的作用，開展各種形式的群眾性安全生產活動，構建信息、科技、宣傳教育和培訓等安全生產支撐體系。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作機制。
