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社會公共利益范文1
對于相對年輕的經濟法而言,合理確定經濟法的法律本位有著更為重要的意義。經過學界的不斷探索與努力,經濟法的社會本位觀念得以逐步確立,并日益為大多數學者所接受。所謂經濟法的社會本位,簡而言之,就是指經濟法要以維護社會利益為己任。經濟法社會本位觀念的確立,有助于其與以個人利益為本位的民法、以國家利益為本位的行政法區別開來。但是經濟法社會本位觀念的確立也并非十全十美,因為社會具有高度抽象性,“也許是我們永遠也無法知道的東西”;同時,經濟法的社會本位也易混淆經濟法和社會法之間的界限,可能會使經濟法再次墜入與社會法進行長期爭論的泥淖之中。因而有的學者進一步提出,應該將社會公共利益確立為經濟法的本位[3](P107-119)。筆者也贊同將社會公共利益確立為經濟法本位的觀點,因為這不僅有利于理清經濟法與民法、行政法以及社會法等其他相關部門法之間的界限,而且符合經濟法的根本性質。經濟法社會公共利益本位觀念的確立不是主觀臆造,而是有其必要性和合理性的,是為經濟法的客觀發展史所證明的。
二、“市場失靈”和“政府失靈”:社會公共利益本位確立的依據
通過對經濟法發展史的考察,我們不難發現,從自由資本主義階段到壟斷資本主義階段,從“重商主義理論”、“重農學派”、“歷史學派”、“凱恩斯主義”、“供應學派”再到“新制度學派”,從“戰爭統制經濟法”到“危機管制經濟法”,通篇經濟法的發展史都是國家與市場互動互抑的關系史,國家與市場的關系是經濟法關注的焦點問題[4](P23-27)。
(一)市場失靈:對社會公共利益的悖離
所謂市場失靈,是相對于完美的市場機制理論而言的,一般認為,是指市場發揮作用的條件不具備或者不完全而造成的市場機制不能自我調節的情形,是指由于一定的因素使市場在資源配置方面呈現低效率運行的一種非理想狀態[5](P70)。市場失靈突出表現在以下兩個方面:一是市場的外部性問題。
斯蒂格里茨認為,外部性是指“個人或廠商沒有承擔其行為的全部成本或沒有享有全部利益時所出現的一種現象”。外部性的實質在于:一個當事人對其他當事人的福利產生影響且這種影響并沒有從市場交易中反映出來[6](P73)。外部性可分為積極的外部性(外部經濟、外部正效應)和消極的外部性(外部不經濟、外部負效應)。前者是指私人收益小于社會收益,是指有利于他人的行為,如發明創造、植樹造林等;后者則是指私人收益大于社會收益,是指有損于他人利益的行為,最明顯的是環境污染問題和使自然資源損失過快的問題。外部正效應是對社會公共利益的彰示和維護,外部負效應則是對社會公共利益的貶抑和損害。在市場經濟中,由于市場主體的趨利性,市場主體只關注其自身利益,而通常不會顧及給其它主體、給社會造成損害。因而,在單純市場機制下,損人利己、侵害社會公共利益的事情常有發生,外部負效應是經濟運行中的常態。二是公共產品供應的問題。所謂公共產品,是指不把任何人排斥在享受之外的產品,或者是指那些在消費中不具有排他性的物品。公共產品具有兩個特征:一是非競爭性,即可以為每個人消費,任何人對這些物品的消費都不會減少其他人所能得到的消費水平,如社會治安、道路等;二是非排他性,即不可能排除那些沒有支付價格的人,一些人不付費也可消費,如國防、防洪工程[7](P47-68)。在市場機制下,市場主體出于自身利益的考慮,都希望有別人來提供公共產品而自己免費使用,公共產品的非排除性為“搭便車”的行為提供了可能性。
通過以上分析我們不難發現,市場失靈實際上是對社會公共利益的一種悖離。這種悖離可能表現為對社會公共利益的漠視,可能表現為對社會公共利益的消極損害,也可能表現為對社會公共利益的直接侵害?？朔袌鍪ъ`實質上就是對社會公共利益的一種重新彰示,我們要解決市場失靈問題必然要依據社會公共利益原則。
(二)社會公共利益原則:克服“政府失靈”的法寶
如何糾正市場帶來的嚴重的社會不平等、如何克服市場失靈?歷史經驗告訴我們,國家介入市場是解決市場失靈的最佳途徑。國家具有強大的政治、經濟力,只有國家才有能力改變因市場失靈而帶來的社會不平等問題;同時,經濟管理是國家的重要職能,因而介入市場、管理經濟是國家的應有職責。
國家管理經濟,國家對市場的干預、協調、調節和管理主要是通過政府進行的?！凹m正社會和經濟的弊病是政府的職責”。傳統的政府干預經濟理論中存在著一種觀點認為,市場不能做或做不好的,政府就應去介入,并且政府的介入也一定能解決問題。這種理論是建立在一系列假設基礎之上的,其假設主要包括:政府代表大多數人的利益;政府所作的決策更周全、更明智;政府的運作效率是高效率低成本的,等等[8](P136-139)。但是在實際生活中,由于、信息不對稱的存在,加之政府本身的行政偏好,政府在克服市場失靈的活動中也會出現失靈,而且政府失靈比市場失靈更具有毀滅性。政府失靈不僅表現在政府部門普遍效率低下,從而阻礙政府在克服市場失靈活動中應有功能的發揮;還表現在政府干預對社會公共利益的悖離。由于部門利益、地方利益的普遍存在,政府及其官員在市場經濟條件下作為“經濟人”一旦具備條件,會最大限度地為自己謀取私利。要克服政府失靈,就必須在賦予政府干預市場權力的同時,對政府的行為加以約束。包括來自執政黨的約束、來自社會輿論的約束、來自法律的約束、來自政府內部的約束等等,其中來自法律(經濟法是最為恰當的法律形式)的約束是最為重要的。對政府進行約束最根本的原則就是社會公共利益原則,因為政府失靈實質上也是對社會公共利益的悖離,只有依照社會公共利益原則對政府介入市場的行為進行干預,才能保障政府行為的合理性。
以克服市場失靈和政府失靈為己任的經濟法,如何去實現克服市場失靈和政府失靈的目標?作為一種正確的思路,我們必須要確立經濟法的社會公共利益本位。首先,這是經濟法順利實現克服市場失靈目標的必要條件。從上面的論述我們不難發現,市場失靈實際上就是對社會公共利益的悖離,市場失靈的克服就是對社會公共利益的重新彰示,因而在克服市場失靈的過程中必須要以社會公共利益為原則。而作為克服市場失靈之法的經濟法,當然要確立社會公共利益的本位。其次,這有利于經濟法實現有效克服政府失靈的目標。政府作為國家干預經濟的執行者,本身也存在著失靈現象,這種政府失靈同樣是對社會公共利益的悖離。因而,克服政府失靈就需要以社會公共利益原則去規范政府的行為,將社會公共利益原則作為評判政府行為是否適當的標準。
另外,將社會公共利益本位確立為經濟法的法律本位,突出經濟法的社會公共利益優先性,不僅可以形成經濟法區別于民法和其他部門法的特質,而且可以使社會公共利益和個體利益在整個法律體系中處于同等地位,進而實現兩種利益在我國整體法律體系中的和諧與共容[9](P213)。
三、經濟法社會公共利益本位的實現
將社會公共利益確立為經濟法的法律本位,就是要保證經濟法的立法、執法和司法要以社會公共利益為出發點和歸宿,從而有效克服市場和政府的“雙重失靈”,進而推動經濟發展和社會進步。將社會公共利益原則貫徹到具體的經濟立法、經濟執法和經濟司法的過程,就可以稱之為經濟法社會公共利益本位的實現。
(一)社會公共利益本位實現的先決條件
1.社會公共利益內容的確定
社會公共利益是人類群體生活所追求的一個主要目標,如何給其下一個規范性的定義,是我們在研究社會公共利益的過程中所面臨的問題;而對于將社會公共利益確立為法律本位的經濟法而言,尤為迫切。馬克思認為,“利益是社會化的需要,是人們通過一定的社會關系表現出來的需要”[10](P376)。由此,我們可以這樣認為,經濟法研究下的社會公共利益是指社會公眾通過國家介入市場的經濟關系所表現出來的需要。聯系我國經濟發展的實際國情,筆者認為經濟法研究視野下的社會公共利益至少應該包括以下幾方面的內容:①經濟秩序。經濟秩序是社會公共經濟利益的基本內容,是實現社會公共利益的最基本的要求,因而是經濟法社會公共利益本位的最重要內容;②宏觀調控。作為國家從經濟運行全局出發、運用各種手段對國民經濟總體的供求關系進行的一種調節和控制,宏觀調控不僅是對社會公共利益的體現,而且是社會公共利益的有效保障;③可持續發展?？沙掷m發展是一種使經濟、社會、科技、人口、資源、環境相互協調、持續不斷的發展思路,是社會公共利益更高層次上的內容;④社會分配和社會保障。社會分配是指國民收入在全社會的分配,社會保障是以國民收入的分配方式對特定社會成員提供物質幫助,社會分配與社會保障構成了社會公共利益維護的最后制度保障。
2.社會公共利益主體的確定
“利益主體是利益的首要基本要素,作為需要主體與需要對象之間的對立統一關系,任何利益都是一定的需要主體與需要對象之間的對立統一關系”,“利益是相對于一定的利益主體而言的,不屬于任何主體或者沒有主體的利益是不存在的”。并且“利益主體作為社會化了的需要主體,是多種多樣的,在現實社會中,可以是個人,也可以是某種群體或者組織(包括家庭、集體、民族、國家等)?！盵11](P48-51)那么,社會公共利益的主體何在?在我們確立了經濟法的社會公共利益本位之后,這是必須要回答的問題。正如上面我們對社會公共利益所作的定義那樣,社會公共利益的主體是社會公眾,并且只能是社會公眾,而在我國則是指廣大人民群眾。
需要說明的是,社會公共利益的主體與其代表主體是兩個不同概念。社會公共利益的主體是社會公眾,但在現實生活中,社會公共利益的代表主體卻有很多。首先,國家是社會公共利益的代表主體之一。作為人民民主的社會主義國家的我國,國家當然是社會公眾的代表主體,維護社會公共利益是國家的職責所在。其次,社會團體也是社會公共利益的代表主體之一,在現實生活中,形形的社會團體在特定領域、特定地區發揮著維護社會公共利益的積極作用,如消費者協會等。再次,其他特定機構也是社會公共利益的代表主體,如美國的聯邦儲備委員會,英美自律監管體制下的證券監管機構,這些機構介于政府機構和社會團體之間,在經濟生活中發揮著重大作用。社會公共利益的代表主體的特點不僅在于其是多種多樣的,而且在于社會公共利益的最終實現是通過其不同代表主體之間以及與其他主體博奕實現的。因為,在現實中,每個代表主體都很難保證獨立實現社會公共利益。就國家而言,國家不僅是社會公共利益的代表,而且是國家利益的主體,國家利益和社會公共利益作為兩個不同范疇,有時會發生沖突,有可能導致對社會公共利益的侵害。就社會團體而言,在特定領域、特定區域是社會公共利益的代表,但其自身也有其狹隘的團體利益,當二者發生沖突時,就很難保證社會公共利益的實現。由此看來,只有通過社會公共利益的所有代表主體,并通過它們之間的博奕,才能真正保障社會公共利益的實現。
(二)經濟法律體系的構建
經濟法社會公共利益本位的實現,就是要將社會公共利益原則貫徹到經濟立法、經濟執法和經濟司法的具體活動中去,而其中最為主要的是以社會公共利益為指導去構建經濟法律體系。將社會公共利益作為構建經濟法律體系的基本依據,將有助于解決經濟法律體系存在的問題。
社會公共利益范文2
內容摘要:公共利益與私人利益之間的矛盾是人類社會生活中時刻要面對的基本矛盾。如何解決這一基本矛盾,將直接關系到人類生活的基本質量。倘若這對矛盾得不到妥善解決,它將成為人類社會生活中難以平復的“傷口”,時刻侵擾人類社會的關系和諧。
關鍵詞:公私利益矛盾 社會秩序 效率與公平 價值認同
私人利益和公共利益的關系問題是人類社會生活中的一個永恒話題。但凡人類生活的共同體,小至家庭,大至民族、國家,都必然存在著私人利益和公共利益的矛盾,而任何社會共同體最基本的規范結構,無論是表現為習俗、習慣,還是作為制度、法律,都可以說是解決這一矛盾的社會模式。如果說在個人普遍地依附于共同體的傳統社會中,統治者或統治集團還可以用壓抑、貶損個人利益的方式,或者用黑格爾的“用普遍性吞噬特殊性”的方式來消解這個矛盾,甚至使之隱而不見;那么在現代市場經濟社會中,市場主體的獨立性、自主性、自由性以及追求私利的合法性,就使私人利益和公共利益的矛盾以一種前所未有的尖銳形式凸現出來。
有可能會直接影響到社會秩序的穩定
公私利益之間的矛盾得不到有效解決,將會直接影響到整個社會秩序的穩定。無論自然界還是人類社會,其存在和運行均需遵循一定的法則,這些法則在許多情況下被稱為規律、法則或規律外化為秩序,秩序和人類共同體須臾不可分離。在人類社會中,對秩序的追求已被普遍認為是個人努力和社會努力的一個有價值的目標?！皻v史表明,人類建立了政治或社會組織單位的地方,他們都曾力圖防止出現不可控制的混亂現象,也曾試圖確立某種適于生存的秩序形式。這種要求確立社會生活秩序模式的傾向,絕不是人類所作的一種任意專斷的或‘違背自然’的努力。”人類生活如果沒有規則性,“我們就會生活在一個瘋狂混亂的世界之中。在這個世界中,我們會被反復無常且完全失控的命運折騰得翻來覆去,似同木偶一般。人類試圖過一種理性的、有意義的和有目的的生活的所有努力,都會在一個混亂不堪的世界里受挫”。因此,秩序作為個人和社會的共同需要,成為人類歷史上任何國家、民族和社會發展的前提和基礎。而公私利益矛盾,作為一對長久影響人類社會生活的范疇,它們之間矛盾和沖突的激化,常常會導致特定利益分配與協調機制或社會關系的消解,從而又加劇了利益分化、利益差別和利益對立,利益主體之間的摩擦沖突不斷,使得社會整合難度不斷加大,直至在既有的社會秩序之內再也無法容納這對矛盾,對于公私利益矛盾調節力的喪失,最終導致了既有社會秩序的瓦解,社會重新走進無序和混亂。從這方面講,公私利益矛盾是一種破壞人類社會生活正常秩序的因素。
有可能將直接影響到社會效率與公平的實現
公私利益矛盾解決不夠審慎,將直接影響到社會效率和社會公平實現。哈耶克從其一貫自由主義的立場闡述到“個人行為規則為之服務的普遍利益,乃是由那些被我們認為是法律規則之目的的東西構成的,亦即整體的抽象秩序;這種抽象秩序的目的并不在于實現已知且特定的結果,而是作為一種有助益于人們追求各種個人目的的工具而被維續下來的”。在這里,公共利益是在尊重個體價值基礎上,保證個人選擇機會公平的一種機制;這種機制的目標不在于某種具體的結果,而僅關注于過程的公正?？梢?社會公正與公共利益本就是一體的,創生公共利益就體現了一種社會公正。因此,如果在公私利益的對立與沖突中,公共利益得不到有效的保障,那勢必會帶來對社會公正、公平的破壞;眾所周知,公共利益是公共管理首要和基本的價值目標?！凹词股鐣蟊妼τ诠怖娴木唧w內容迭有爭議,但是其作為公共管理者的職責所在和其行為的指南,卻是毋庸置疑的”。公共管理是主體對社會公共事務的管理,現代社會中公共管理肩負著實現與分配公共利益的歷史使命,它要面對日益高漲的公眾需求,彌補市場中理性主體的行為匱乏。任何公共事務背后都體現和反映著一定的公共利益,因此維護、分配和增進一定共同體的公共利益便成為公共管理的宗旨,也是其合法性的基礎。而最大的公共管理主體就是政府,政府對公共利益的維護和增進承擔著更多的責任,因而對于公私利益矛盾解決的好與壞,也成為政府是否公正的一個重要衡量標準。
從另外一面看,若正當合法的個人利益毫無理由且無所補償的情況下被公共利益任意吞噬,也并不意味著社會的公正與公平。同時,這種情況下還有可能嚴重打擊個人生產生活的積極性,從而影響其社會工作的效率。因為在他看來,個人的奮斗相對于公共要求是那樣的微乎其微,自然、聽憑公共性的驅使成為一個不錯的選擇,畢竟公共利益還是可以保障個人基本生活的。這樣就會極大地影響整個社會發展的進取心與驅動力,使得整個社會生產墜入一種效率十分低下的“大鍋飯”時期,這是一種陷人類難于自拔的悖論之境。
有可能導致公私利益矛盾激化
公私利益矛盾長時間得不到解決,將導致公私利益的兩敗俱傷。公私利益矛盾的激化,將威脅到公共利益本身的提供。畢竟公共利益代表的是一種共同體所公有的利益,它是造福于所有共同體成員的福祉,如果在與某個特定的私人利益的對峙中敗下陣來,就必然會傷及共同體所有成員的利益,其中也包括那個與之相對抗的特殊利益主體。另外,人們有可能從這一特殊性戰勝普遍性的特例中吸取“反面”經驗,轉而形成一種公共利益并不必然高于個人利益的偏執觀念,從而再無興趣和信心關心和支持公共利益,甚至在某種極端的情況下認為公共利益無足輕重,進而在社會實踐中隨意踐踏、破壞,那勢必帶來的是一種災難性的“利益破壞大循環”。反過來說,公私利益矛盾解決得欠妥,也必將影響私人利益的正當實現。如果采用一味壓制私人利益、犧牲私人利益的做法,在損害私人利益的同時也將極大地影響到公共利益的實現,畢竟公共利益的實現是以私人利益的實現為基礎的,缺少了堅實基礎的公共利益,就只能是建于流沙之上的樓閣。
有可能加大社會價值認同的難度
公私利益矛盾的處理不當,將加大社會價值認同的難度。利益是形成價值認同的最核心內容,如果對于公私利益矛盾的解決,使得公共利益受到了損失,那這一結果在價值層面的反映就是社會共有價值信念的衰落。每一個私人以追求自身利益的最大化為唯一的精神支柱,人們之間共有的信念與理想,因為缺乏得以建立的堅實基礎――公共利益而不復存在,人與人很難形成公共的價值觀念,社會淪為一個個原子式的謀利個人的簡單集合。
結論
總之,公私利益矛盾是關系人類社會生活的重大現實問題。這個矛盾的解決方式,直接影響著人類社會生活的歷史進程。所謂公私利益矛盾,其本身就必然包括對這種利益關系的調節方式,包括表達以及緩和這種利益矛盾的各種社會行為。因此,迄今為止,人類社會就公私利益矛盾這一二維邏輯關系的解決方式主要有三種:第一種是強調公共利益或普遍性至上而優于個體利益或特殊性,常常在政治實踐中表現為公共利益吞噬私人利益或普遍性吞噬特殊性,這種解決方式主要表現在以自然經濟為基礎的傳統社會中;第二種是充分張揚個人利益,強調個人權利至上且相對于公共利益具有天然的優越性,政治實踐中表現為鼓勵私人利益快速發展,處處設防公共權力對個人權益的侵犯,這種解決方式主要表現在以市場經濟為基礎的現代社會中;第三種是公私利益無所謂優越與否,二者在保持一定張力下的互動關系,即并立雙贏的關系。這可能是當代社會在處理公私利益關系的政治實踐中,比較可行的一種辦法,是在市場社會無法根本消除這一矛盾前提下可能最優的選擇。
在亞里士多德看來,凡涉及我們的行為及對我們更好這樣一些事情是沒有確定性的,行為者必須在任何一個實例中自己考慮合乎時宜的方式,關鍵是如何去發現處于過與不及之間的“中道”。而過與不及之間的“中道”并不是一個兩極之間的固定點,真正的“中道”存在于兩極之間的推力與拉力、引力與斥力的緊張之間。舉例來說,在有利的狀況下存在著一塊新的富饒的陸地可用于發展時,個人努力的程度可能會遠遠超過群體對社會過程加以控制的總量;又例如,在不利的情形下,如一國缺乏自然資源或人力時,或一個社會或一個民族遭到外部敵人威脅時,作出一種強有力的集體性努力,便是確保生存或發展所必要的?！耙蚨荒芫腿绾未_定個人積極性與集體指導間的正確比例提供一個一般公式?！钡还茉鯓?人們在作出某種行為之前必須確定某種選擇原則,因為這種原則的選擇也堅定了人們對于自身行為正當性的判斷,人們對自己行為正當性的確信直接關系到行動的能力。在缺乏這種信念原則支持的情況下,大多數人都不可能有精力和意志去堅持自己的行為。所以,任何社會在面對公私利益矛盾之時,都必須采取一種自認為正確的原則,這是成功解決這一矛盾的開始。
參考文獻:
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社會公共利益范文3
目前，我國醫療衛生體制改革面臨“破”和“立”的雙重任務：擴大醫療衛生保障覆蓋面，側重于“立”，而“立”的前提是“破”，即破除那些違背醫院運作規律的體制機制，解決醫療服務體系資源配置不合理帶來的成本整體偏高、公平性不足等問題，使醫院的公益性回歸。如果不在擴大醫療保障覆蓋面的同時改革扭曲的醫療衛生服務體制機制，將會導致更多資源的無效使用和浪費。我國醫療衛生機構以公立醫院為主體。讓公立醫院回歸公益性，既是建立低成本、高效率的醫療服務體系本身的需要，也是擴大醫療保障覆蓋面的前提和基礎。
我國公立醫院公益性淡化的原因
公益性淡化是目前我國醫院存在的突出問題，也是醫療衛生事業發展的重要障礙。公立醫院是國家為實現醫療衛生事業的公益性目標而設立的機構，但是在不合理的機制下，大部分并未承擔起公益性職能。原因在于：
第一，雖然國家歷來都把醫療衛生事業定位為“政府實行一定福利政策的社會公益事業”，但是在實施過程中，一些部門和地方還是套用一般競爭性行業的規律來指導具有特殊性的醫療衛生體制改革，導致醫療衛生事業發展經費的不足和體制機制的扭曲。
第二，政府對公立醫院的投入不足，對公立醫院的財務收支、剩余留取、人事制度、經營管理等方面的監管不到位，甚至處于空白狀態，致使公立醫院的外部管理體制和內部治理機制都不完全符合公益性的要求。
第三，讓醫院自己在市場上生存的政策，刺激了醫院的營利動機，扭曲了醫療服務的價格機制，導致了供給誘導需求和藥品價格虛高的問題，使有限的醫療資源向購買力強的地區集中，向獲利多的高端技術和設備集中，加劇了醫療服務的不公平性。
第四，醫院競爭方式不合理。有觀點認為公立醫院壟斷、缺乏競爭是造成“看病難、看病貴”的原因，這是一種似是而非的看法。雖然我國以公立醫院為主，但公立醫院之間并非利益一致的共同體，它們之間也存在激烈的競爭，問題在于競爭的方式不規范、不合理。醫院為了吸引患者，競相配備高新技術和設備，導致了過度醫療等不規范行為及醫療費用不斷上升。
第五，醫療衛生的監督管理職能分散在多個部門，各部門的工作重心、政策目標不一致，各項改革措施不配套，致使改革效果不理想。
公立醫院是維護醫療衛生事業公益性的主力軍
有觀點認為，公立醫院缺乏公益性的主要原因在于產權不清，因此，改革的關鍵是產權改革，或者是公立醫院的民營化，甚至建議不再保留公立醫院。這種觀點是有失偏頗的。
首先，這種觀點照搬一些企業改革的理論，但即使對企業來說，產權也并非根本問題。通過明晰產權能夠提高企業績效，根本原因是產權改革實現了企業經營目標和激勵機制的一
致。對醫院來說同樣如此。
其次，醫院和企業有本質的不同，對“效率”的定義也完全不同。醫院生產過程體現在檢查、開藥、手術等醫療服務方面，生產的最終成果是健康。如果套用企業的規律，那么醫院給病人開藥越多、檢查越多、手術越多，效率就越高，這顯然是荒謬的。正如和平是軍人最大的勛章一樣，人民健康才是醫院的最終目的。
第三，真正決定醫院績效的，不是醫院的所有制，而是醫院外部的監管體制、激勵機制和內部的治理結構。在許多國家，公立醫院和私立醫院的績效并沒有本質的區別。即使是對私立醫院，也可以通過補貼和監管等手段，保障其非營利性；而對于公立醫院，往往也通過鼓勵競爭、改善法人治理結構等辦法促使其提高績效。
公立醫院在我國的醫療服務體系中起主導作用，是維護醫療衛生事業公益性的主力軍。
首先，公立醫院不僅為人民群眾提供醫療衛生服務，同時還承擔著醫學教學、科研、醫療救助和醫療應急等任務。任何一個國家都必須掌握這樣一支隊伍，作為守護人民健康的“安全網”。
第二，公立醫院有利于控制醫療費用、提高醫療服務的公平可及性。國際經驗表明，對于經濟發展水平較低、區域差異較大的發展中國家，政府通過舉辦公立機構提供服務是低成本而有效的醫療保障方式。即使在發達國家，如實行全民醫療服務系統的英國，其成本也明顯小于美國，其公平可及性和健康成果顯著好于美國。
第三，公立醫院有利于有效利用資源，創立中國特色的醫療衛生服務模式。統一完整的公立醫療體系，不僅擁有規模經濟與范圍經濟效應，能夠有效控制成本，而且為利用現代信息和管理手段提供基礎。
公立醫院改革和發展的國際經驗及政策建議
目前我國的公立醫院公益性淡化，不改革無法維護其公益性。國際上許多國家，如英國、澳大利亞、泰國、俄羅斯、巴西和墨西哥等國都建立了較好的公立醫療體系。近年來美國退伍軍人醫療系統的成功實踐證明，通過科學的機制設計和現代信息技術，公立醫療體系完全可以在公益性原則下高效運行。該系統是由政府直接舉辦的醫療系統，政府通過財政收入對其撥款，醫療機構設施國家所有，人員為政府雇員。目前，它已經成為美國公立醫院的成功典范。
現代信息技術是美國退伍軍人醫療系統改革成功的基礎。全系統共享的信息網絡，將病人信息、醫生信息、財務信息、醫院所有物流信息等都整合為一個大的管理信息系統。管理人員在總部可以實施對系統內所有醫院運營狀況、醫生醫療行為、財務流程、患者信息及群體疾病特征的實時監管，從而提高了監管績效。管理信息系統還實現了人機對話，比如記錄中患者有某類疾病，電腦就會相應地針對該類疾病顯示出治療、保健建議，這不僅可以幫助醫生做出合理的醫療決定，也有利于維護患者的知情權和自身利益。在信息網絡里，信息的充分披露克服了傳統市場無法解決的信息不對稱問題，實現了計劃手段和市場機制在信息空間有機融合，競爭和協作、效率和公平在信息空間和諧共存。
美國退伍軍人醫療系統對我國公立醫院的改革有參考意義。我們要利用我國制度的優越性、公立醫院的規模優勢、現代信息技術以及人口規模優勢，通過增加政府投入、加強監管和體制機制的創新來建立低成本、集約化、以公益性為主的新型醫療服務模式，實現跨越式發展：
第一，為公立醫院準確定位。在指導思想上，真正把公立醫院看作是國家為實現其維護人民健康的公益性目標設立的機構，并圍繞這個定位制定相應政策。
第二，轉變醫療模式。改變以治療和營利為中心的醫療模式，建立以保障和促進健康為基本目標的健康管理模式，從根本上降低醫療費用。
第三，建立綜合的全民健康信息系統。建立包含居民健康狀況、醫療服務利用、醫療機構財務、保險基金財務、醫療服務質量等信息的全國聯網的醫療衛生信息系統。
第四，重構公立醫院治理結構，實現管理和監督分離。成立隸屬衛生部門的醫院管理機構，代表國家行使公立醫院的出資人和所有者職能，統籌管人、管事和管資產，督導醫院實現其社會效益。
第五，整合現有醫療資源，建立低成本、集約化的新型醫療服務模式。逐步實現各級各類醫療機構縱向整合和橫向競爭，組建醫療集群。鼓勵醫院之間建立縱向、橫向以及醫院和社區之間的網絡，使病人享受到全程健康管理和醫療護理服務。
社會公共利益范文4
大愛于心，公益前行。2017年4月22日下午， 京WORK-北京碼頭成立一周年慶典大會在京舉行。以幫扶中小企業聚合發展，給予企業智庫外腦，助力中小企業騰飛發展為己任的京WORK-北京碼頭，此次借周年慶，廣邀企業家及各界朋友，在圍爐論道共商共享企業經濟創新發展之道的同時，也積極傳遞社會責任感，倡導企業勇于承擔社會責任，讓公益成為一種企業文化。慶典中，京WORK-北京碼頭向偉鴻高端教育基金（簡稱“鴻基金”）公益捐款儀式溫馨的一幕成為本次活動的最大亮點之一。
鴻基金是央視著名主持人陳偉鴻和中國社會福利基金會共同發起成立的全國性公益組織公募基金。 捐贈儀式上，京WORK-北京碼頭向鴻基金捐贈20萬元，以實際的行動助力社會公益慈善。京WORK-北京碼頭創始人陳貴表示，陳偉鴻先生發起的鴻基金是公益慈善的一個創新代表，其所創造的“學以致用教以成德”讓企業家們互相關愛、互相學習的慈善互動模式，為更多的企業能夠聚合起來共同發力，擔當社會責任提供了思想和實踐路徑。京WORK-北京碼頭作為專心于幫助企業轉型發展的新型智庫平臺，在助力企業的同時，也積極引導和鼓勵企業承擔履行社會責任，提升智庫創新公益的關注度、影響力和公信力。這次向鴻基金的捐贈，是京WORK-北京碼頭近年來持續開展社會公益活動的延伸和拓展，也是智庫平臺與公益組織有機融合的一次積極嘗試。北京碼頭擁有為中小企業服務，為社會服務的理念和決心，在今后也將通過自身的資源優勢和渠道，去引導、帶動更多的企業關注公益，參與公益。
京WORK-北京碼頭的公益行動迅速現場發酵。參加慶典的企業家朋友在北京碼頭的帶動下，紛紛獻出愛心，來自天津的一位企I家朋友現場捐贈1萬，山東的一位企業家朋友現場捐贈2萬，企業家鄧偉杰更是現場捐助6萬人民幣……，捐贈現場被善與愛的力量光環包圍，這讓鴻基金發起人陳偉鴻先生感慨不已。
陳偉鴻先生對京WORK-北京碼頭以及現場企業家們的公益愛心支持表示衷心感謝，同時對京WORK-北京碼頭成立一周年表達了最真誠的祝賀和祝福。他表示，京WORK-北京碼頭在為企業提供智慧力量的同時，在社會責任擔當和公益事業參與引導上也有著特別的貢獻。雖僅成立一年，但京WORK-北京碼頭卻在中小企業中擁有極強的聲譽和影響力，這是京WORK-北京碼頭自身所蘊含的魅力和能量的體現，更是京WORK-北京碼頭心懷企業，心系社會，為企業服務，為社會貢獻的寫照。希望未來能與京WORK-北京碼頭在社會公益事業模式建設和創新中能有更好的合作，為更多的企業發展貢獻智慧和力量，也感謝京WORK-北京碼頭對鴻基金的支持，希望更多的企業家和組織支持鴻基金，奉獻愛心。
據了解，京WORK-北京碼頭新型智庫將以創新公益+智庫的新思路，依托自身在企業中具有的強大引導力、帶動力、傳遞力、解決力，聚合企業力量，共同支持發展社會公益事業。
社會公共利益范文5
國家公職人員履行公職過程中，不同程度地占有公共權力或公共資源；社會對公職人員維護公平、恪守誠信的要求高。令人遺憾的是，接二連三發生的造假事件清楚地表明，公職人員隊伍中存在著的害群之馬，公權行使過程中的“跑冒漏滴”問題依然嚴重。
重慶考生何川洋的民族造假刺痛社會神經，因為其父是巫山縣招辦主任，其母是縣委組織部副部長。雖然考生的父親一再聲稱改民族是考生的姑姑所為，自己沒有參與造假，但他承認自己是知情的，也就是默許了造假。為謀一己私利，不惜令國家公職人員形象蒙羞，不惜損害社會公平，這種行為必然受到社會輿論譴責，造假者也一定要為此付出慘痛代價。
武漢經濟適用房搖號造假，以“六連號”這一極端的方式把公眾對這個領域的不信任推向了頂點。事情敗露后，有關方面揪出了內外勾結的違法分子，處理了負有領導責任或監管責任的領導干部。盡管案情通報中指出造假者系崗位聘用人員，但如此重要的崗位，人員是如何聘用的？有沒有人指使造假？監管措施為何如此不堪一擊？這些問號有待于在進一步調查中給予回答。
本應是社會公平的維護者，卻變成了社會公平的破壞者，少數公職人員的惡劣行為打擊的是社會公眾對建立誠信的信心，削弱的是公眾對公權的尊敬，破壞的是社會對秩序的維護。由于頻繁出現公職人員在資源分配、招投標等方面出現造假事項，由此滋生的許多不公平現象最為社會所病垢。
社會公共利益范文6
關鍵詞：社會經濟效益、開工時間、工期、合理安排、充分利用
現階段，我國對交通基礎設施的建設十分重視，投資巨大，并形成了以政府、投資人、設計、監理、施工、物資供應、中介等單位為代表的龐大的建設市場。在建設與管理的過程中，人們往往只重視工程建設的質量、進度、投資控制，而忽視了建設與管理中的社會經濟效益問題，有時因決策和管理不善造成人力、物力、財力等社會資源不必要的浪費。在日益重視科學、和諧發展的今天，工程建設與管理中的社會經濟效益問題很值得我們每個建設者和管理者的關注。
一、開工時間的選定
（一）公路工程開工初期主要是土石方工程、橋梁的水下基礎工程、隧道進洞等，因此，高速公路工程開工初期受雨季影響較大。
雨季施工土石方工程，地表潮濕、道路泥濘運輸困難，土方含水量大不能直接碾壓成形，需長時間的晾曬，施工的機械設備低效益運轉或停置，施工成本增加；同時，建設單位管理難度加大，管理成本也在增加。
雨季施工橋梁工程，圍堰高度和長度要比枯水季節大許多，施工難度大，高大圍堰壓縮河床過水面積，容易造成上游水位提高形成洪水，施工機械時常受到洪水威脅，造成水毀的現象也不少見，給施工單位造成巨大損失；有時，為了在洪水到來之前搶工期，在短時間內不得不調入大量的施工設備，增加了施工單位的施工成本；有時，為了在雨季繼續施工，不得不變更施工方案，如普通基礎變更為沉井，增加了工程造價。
雨季施工隧道工程，隧道在進洞之初受影響最大。距洞門20米至30米范圍內，地表覆蓋層較薄，洞頂的土體不易形成“拱效應”，洞頂土體的沉降量大，加之地表水滲入裂縫，洞頂土體的重量顯著增加，同時土體結構因含水量大而被破壞，降低了土體的抗剪強度。這些不利因素極易造成“冒頂”，施工、管理人員生命、財產安全受到極大威脅。因雨季施工隧道造成“冒頂”事例很多，這些隧道“冒頂”后要恢復正常施工，往往要向圍巖周圍松散土體注入大量的水泥水玻璃漿液，施工單位和建設單位都要遭受巨大損失。
（二）橋梁工程、路面工程施工受冬季影響較大。
在冬季進行梁片頂制、掛籃施工和混凝土路面施工，因氣溫低、混凝土的強度增長緩慢，養護期長、施工的機械設備效益低下，或停置浪費；同時，冬季施工要增加大量的保暖防寒和養護設施，增加了施工成本。
綜上所述，在工期相同的情況下，綜合分析工期與氣候、水文、施工條件對公路工程施工的影響，合理組織招標活動并選定開工日期是很有必要的。
二、項目建設期既不要硬性壓縮，也不要保守地延長
（一）合理制定項目前期工作時間能減少隱性投資
工程項目前期工作包括：項目建議書，可行性研究報告，設計階段。設計階段又分為初步設計、技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；并確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
項目前期工作對項目投資控制起著關鍵的作用，尤其是設計階段。要有效地控制工程投資，就要合理制定并保證項目前期工作時間。
初步設計階段需要進行大量的野外勘察，收集大量的地質、水文、氣象、筑路材料等方面的基礎資料和信息，要進行大量的方案比選和論證。初步設計階段對工程造價的影響占75%~95%，如初步設計階段時間安排不足就可能造成基礎資料和信息收集不全面，方案比選和論證不完善、不徹底，所設計的方案不是最理想方案，因而造成（隱性）投資增加。
施工圖設計階段是對初步設計階段擬定方案的落實和優化，施工圖設計階段對工程造價的影響占20%~30%，如施工圖設計階段時間短就可能造成優化設計無法進行，所設計的方案不是最理想的方案，同樣造成（隱性）投資增加。
施工階段對工程的優化設計也能節約投資，施工階段對工程造價的影響占5%~10%，如施工工期短就可能造成優化設計無法進行，該節約的投資沒有節約下來，造成（隱性）投資增加。
（二）合理制定工期能產生好的社會經濟效益
合理的工期是建設項目在正常的建設條件、合理的施工工藝和管理、建設過程中，對人力、財力、物力資源合理有效地利用，使項目的投資方和各參建單位均獲得滿意的經濟效益的工期。
政府對工期的干預和隨意壓縮工期的現象仍然較為普遍，壓縮建設工期常常被政府部門作為成績來正面報道，而對其造成的質量病害卻只字不提。有時為迎合上級檢查，不顧客觀實際干預工期，要求提前通車，以致造成通車時間不長路基就被軋壞的現象時有發生，這也是造成公路質量差的重要因素。
工期提前，固然可以節約一定的費用，最主要的是提前交付使用又可以產生一定的經濟和社會效益，這是需要肯定的積極方面。但是過多地壓縮施工工期會使公路工程在技術上、質量上得不到滿足和保證，給竣工通車后的公路留下隱患，后期還需要花費大量人力、財力來維修、養護，導致前期節約的資金，后期還要花出去。而且有些問題如果嚴重了也不是光靠維修和養護就能解決的。
綜上所述，公路的設計和施工工期應根據客觀實際情況和上級要求統籌計劃安排。最好做到既不要硬性壓縮工期，也不要保守地將工期延長，應根據客觀情況因地制宜地來分析，做出計劃和安排。
三、施工組織應科學計劃、合理安排，兼顧參建各方的利益
