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司法鑒定行業報告范文1
〔關鍵詞〕法學教育特性；體制機制；改革創新
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4096（2011）06-0103-04
法學教育特別是在中國，是在發展中曲折前進的。改革開放的30年來，一是法學教育發展很快；某省成立高職高專，首先考慮成立法學專業，結果一個省就成立68家，某省委黨校在擴張中改編了行政學院，又辦起了政法職業學院，三塊牌子辦了大專、本科、研究生三個層次，辦了好幾個專業；二是發展數量多，我國現有普通高等學校設立法學專業747家，年招生超過13.4萬人，在校學生總數已達81萬人；三是投資少，上馬快，很多高職高專大多是辦的三年制，由于是三年制，不是本科，不能參加國家公務員考試，爭不到國家號飯碗，不能參加司法考試，律師是當不了；四是畢業生供過于求，90%進了非司法部門?！?010年中國大學生就業報告》公布的數據顯示，2009界本科和高職高專畢業生半年后就業率最低的專業都是法學，法律科學學生何以面臨就業難？近年來，隨著法律科學畢業生就業難度的增加，關于法學教育現存問題，以及改革路徑的爭議越來越多，歸根結底，法律科學畢業生素質與現實需求之間還存在很大距離。
一、培養應用型、復合型、結合型、創新技能型人才
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出［1］，由于素質教育推進困難，學生適應社會和就業創業能力不強，創新型、實用型、復合型人才緊缺，教育體制機制不完善，學校辦學活力不足，所以提出辦學定位：重點擴大應用型、復合型、結合型、創新技能型人才［2-3］。應用型人才是指培養人才不以學術型、研究型的精英教育為取向，而以適應廣大用人單位實際需要的技術型的大眾化教育為取向，面向基層，面向生產第一線，強化實踐能力和動手能力培養，既注重智育，也注重非智力因素的培養。復合型人才是指掌握知識面的覆蓋程度，既要精通法律，又要懂經濟、懂管理、懂外語，在美國既要取得法學學士，又要取得經濟學學士。結合型人才是要把具體案情和相關法律規定結合，把理論與實踐結合好。創新技能型人才是指培養的人才要比高職培養的技能應用型人才更有“寬”、“?！?、“高”的知識結構和更強的自主創新能力，不僅具有勝任某種職業崗位的技能，而且具有應用知識進行技術創新和技術二次開發的能力，只有實行混合型人才的培養模式，把通識教育和專業教育有機結合，才能培養一批拔尖創新人才［2-3］。
法學教育為什么這么多年來老是在書本―知識―理論脫離實踐的怪圈里迂回？說明我國高等學校人才培養模式改革正處于歷史性轉折的十字路口，舊模式已難以為繼，大轉變即將到來。我國著名法學家、中國政法大學教授江平認為：“法學教育和法律科學畢業生就業都處在觀念轉變的過程中，以前的教育培養和就業目標相當狹窄，以培養公檢法司需要的知識型人才為中心，現代的法學教育已經注重培養懂法律、懂經濟、懂外語的復合型管理人才?！笔裁唇修D變？轉變就是原來的發展理念和發展模式不靈了，亟需踐行新的理念，探索新的模式，開辟新的路徑。大家會對“學校圈養、課堂灌輸、同一模子、流水線培養”的舊育人模式深表疑惑，所以要實現發展理念和發展模式的戰略轉變，從戰略的高度謀劃這兩大轉變，具有極為重要的現實意義和長遠意義，換句話說，法學教育改革成功與否，主要是看管理層能否實現理念、模式和管理的實質性轉變［4-5］。
歷史的經驗教訓值得吸取，我國50年代初期曾一度試行調干生辦法，筆者認為這是很好的辦法，遺憾的是沒有規范化管理，又沒有很好總結，現特仿效調干生的做法，并做出調整，提出單獨招生制，依據當前我國社會階層各利益主體新變化的基本格局，在工人、農民、公務員、城鎮經營管理人員、科技文衛教人員、私營企業主、外貿企業主、個體勞動者以及農民工、大學生“村官”，凡工作3年以上者都可以報考，可以采取司法部五所政法院校成立自主招生聯盟，發揮特色優勢，便于命題規范，由于考試是聯結基礎教育與高等教育的橋梁與紐帶，改革的目的是著重考查綜合素質和運用能力，所以必須深化考試內容和形式改革，考試內容的初步設計：語文（涵蓋語法知識，范文及司法文書的制作）、數理化知識（涵蓋數理化的知識理解及運用）、英語（涵蓋基本知識及理解運用）、法學理論與實踐（涵蓋法學概論，刑事執法、民事、經濟、管理、執法案例運用）。分筆試、口試兩種，筆試占60%，口試占40%，口試強調3年表現及實踐運用。五所政法院校試點取得經驗，向全國綜合大學、高職、高專推廣，不斷規范，使之制度化［6-7］。
二、采取切實有效措施，強化師資隊伍建設工程
1.“以人為本”，就教學而言，必須確立學生第一；就辦學而言，則要明確教師第一。由于教師是教育改革新思想、新方法、新措施的最終貫徹者和執行者，在教育教學改革中，堅持決策于老師，執行于老師，改革成效評價于教師。所以踐行辦學要以教師第一［1-2-8］。
在當前法學教育過程中，教師與管理層的大多數是抱著滿腔熱情的態度，但有的就是找不準問題的所在，有的已看到客觀情況確已變化，但上級沒有發話，仍抓住原定調子不放。確實轉變就是難，難就難在轉變，怕就怕不轉變，或口說轉變，而實際還對舊觀念、舊模式、舊方式戀戀不舍，或者對有了一些修修補補的小改小革小變化就太過自我欣賞，沾沾自喜起來。法學教育改革創新轉變都離不開找準問題所在。實事求是地查找問題，決不是否定已經取得的巨大成就，而是為了有的放矢地改，在新的起點再求進求變。
2.中國律師（包括從事法學教育的律師）最懂實際，最講實踐，在法學教育轉制過程中，律師們滿腔熱情深入第一線了解探索勞動法與社會保險法、知識產權法、環保法、企業法、房地產法、金融法、農業法、價格與消費法、交通事故法、對外經貿法、證券法中的實踐動態；還對知識產權停留在傳統意義上的業務提出開拓，包括專利權、商標權、著作權、商業秘密保護及防止不正當競爭、集成電路布圖設計權、植物新品種權；還涉足通信、計算機軟件、醫療、IT等高新技術領域、多媒體、互聯網、新能源和電子商務等新興領域；還對律師服務方式的改變做出有益的改革，把調解與仲裁作為律師解決矛盾的方式。中國律師與法學教育表現出互助、互動，實際是前期與后期關系密切，所以，中國律師為法學教育轉變鳴鑼開道，還提出提供全方位的實踐平臺。
3.教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育［2］。當前高職高專和部分綜合大學的師資都存在相同的問題：“進門不嚴”、“老的老、小的小”。剛辦學師資缺乏，高職高專就把大專、本科畢業生當教師，綜合大學也有把本科畢業生留當教師。隨著形勢發展，這樣做不行了，才改為高職高專要碩士，綜合大學的教師一定是博士，這個規定關系教師素質，任何人不能隨便改變。所謂“老的老，小的小”，“老”是指來自公辦高校的退休教師教師，“小”則是指招聘的年輕教師。近年來雖有專任老教師，但“非老即小”的教師現狀成了一時難以克服的瓶頸，中年教師十分缺乏。為了改變這一現狀，提出改進措施：（1）多聘幾個退休教師搞傳幫帶，把年輕教師在兩三年帶出來。（2）送年輕教師讀在職博士。（3）由于青年教師從學校到學校，缺乏實踐經驗，面臨提高教學經驗和提高教學水平，所以要加大教學能力，專業技能培訓力度，建立青年教師實踐鍛煉制度。（4）擴大“雙師型教師”的比例。（5）教師評職稱須有企業實踐經驗，鼓勵教師積極參加企業和實際部門科研項目。（6）招聘學科帶頭人和高層學術人士，每個系要招2―3個教授名師，逐步建立老、中、青三結合的師資梯隊［9-10］。
為使教師參加實踐過程制度化、規范化，特提“四四制”，即每年有2―3個月到實踐部門考察調研，第一年到公檢法司；第二年到經管部門；第三年到科技部門；第四年在校總結教學科研。出臺教師到實踐一線鍛煉的規定，制定獨立的考核與評價體系，提高實踐能力。
成立兼職教師隊伍，可以實現師資知識與能力結構的完整性，更可以適應畢業生就業面的廣泛性，應當嚴格地從法官、檢察官、律師、企業經營管理人員、技術人員中挑選，還可以從公司、集團、事業單位以及中介組織服務機構的法務人員中選聘，進行定期講授和不固定的講座或提供實踐教學的便利。
4.教學內容的適應性、配套性、先進性，在教學中起到穩定教學秩序，保證教學質量，創新教學內容，主導教學方向的作用。當前我國法學專業的教材建設處在一個高速發展的過程中，制約法學教育發展的教材問題依然存在，主要表現為法學教材理論與實際結合的程度不夠，尤其表現在高職高專法學教材中。為了積極探索和總結法學教育教學改革的方法和經驗，針對當前絕大多數法學教材理論脫離實際的傾向，建議司法部先組織五所院校教師編著大學本科、碩士、博士三個層次的精品教材，然后編著全國綜合大學和高職高專的教材。內容涵蓋法學的全部學科，系統性強，囊括了最新立法成果，相關領域的理論研究成果和前沿熱點問題，貼近時展，做到了理論性與實用性的較好結合，隨著經濟科技形勢的發展，教學內容的穩定性是相對的，這就必須以實際部門的動態報告來補充。
5.香港的一些大學教師講授課程大都采用案例教學法，講者生動活潑，聽者津津有味，好記難忘，互動雙贏，這是國內教師講授的主要弊端。其實法律教學的每門課程都可以采用案例教學法，聯系實際的效果很好。舉辦模擬法庭是一種通過扮演法官、律師、公訴方、證人等不同角色獲取系統的、全過程的職業經驗和技能的模擬訓練，可以利用資源優勢、形象生動、全方位展示，效果很精彩。請法官、檢察官、律師、企業經營管理人員、工程技術人員進課堂，講授司法實踐、經濟執法實踐過程，指導學生實踐學習，這種講授很生動，實際受到師生的歡迎。引進“庭審進校園”，這是對有影響的典型案例置換為學校課堂審理，讓學生參與到庭審全部過程中，學生不僅與法官一樣提前了解案情，還可以與指導老師和法官共同探討相關問題，校園庭審活動是學校邀請司法實務部門直接參與教學，共同完善職業化法學人才及跨學科復合型人才培養的重要措施。
三、持“工學結合、校企合作”，堅決走法律職業共同體的路子
在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確指出，要以工學結合，校企合作的人才培養模式為主體，來帶動專業的調整整合，課程體系及內容重構，實訓基地和師資隊伍的建設。
“工學結合、校企合作”，既涉及到辦學模式，又涉及到人才培養模式，這是社會的要求，是學生及家長的要求，更是法學教育自身特點所決定的，走“工學結合、校企合作”之路：（1）是法學教育辦學始終貼近工作實際，貼近職業崗位，貼近社會實踐的變動，更重要的是能使法學教育與工作變化，崗位職業變動始終融為一體。（2）增加學生實踐鍛煉機會，更重要的是使學生真切感受到真正的工作場景，學到真正的技能。（3）不僅能使學校比較好地解決實訓、實踐條件不足的矛盾，更重要的是決定學校面向整個社會統籌教育資源，切實加強“雙師型”隊伍建設。（4）不僅能促使學生學業進步，更重要的是能夠深化學生對職業角色、職業選擇、職業實施的認識，幫助學生開展學業生涯規劃和職業生涯設計，解決就業難的問題。
“工學結合、校企合作”是全世界職業教育發展的共同取向，在美國法學教育是職業教育，表現為“合作教育”模式，在英國表現為“三明治”模式，在澳大利亞表現為“TAFE”模式，在德國表現為“雙元制”模式，這些模式盡管特點各異，但核心內容就是“工學結合、校企合作”。國內外的經驗表明，成功的職業教育，幾乎都毫無例外地出現在“工學結合、校企合作”做的比較好的國家和地區，經驗表明：誰堅定不移地走“工學結合、校企合作”這條路，這方面積極探索，誰就能夠走在前列。反之，如果關門辦學，必定是普通高教的翻版，必定是很難有所作為的院校。唯有走“工學結合、校企合作”之路，才能形成自己的特色，才能在教育體制改革中實現創新，形成自己的活力和競爭力。
如何實施“工學結合，校企合作”？周濟原部長在全國職教、成教會議的講話中指出：“職業教育集團辦學是適應社會主義市場經濟體制，做大做強職業院校，實現職業教育又好又快發展的必然選擇”，“以專業為紐帶，組建職業教育集團，實現資源共享，優勢互補，互惠互利，共同發展”。袁貴仁部長在“教育部2010年工作要點”中強調指出“推進集團化辦學和職業教育園區建設”。
教育規劃綱要指出：要創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制，樹立系統培養觀念，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間的合作，以及中外合作等多種聯合培養方式。建立法律職業共同體，是現代法治國家的基本要求和共同特征，政法實務部門、經濟管理科技部門同高等法律院校一起承擔人才培養的義務和責任，從而把司法機關經濟管理機關及社會事業單位參與到法學教育中來，使得以法律素質教育為主的法學本科教育與以職業技能教育為主的法律職業教育實現有效的結合，共同成為我國法律教育體系的有機組成部分。
如何操作？教育規劃綱要特別強調，集團化辦學，試設想在全國組建三家集團：中國法律職業教育集團、華東法律職業教育集團和西南法律職業教育集團。借鑒企業集團內部結構的經驗，適度地合理劃分職教集團內部結構的層次，是確定職教集團內部結構的關鍵，在優化結構模式的各層次中，首先確立核心的主體地位，其次要依據聯合程度，以集團掌握的資產經營和知識產權作為標準，劃分職教集團內部機構的層次，形成以核心單位向成員單位多點互射的金字塔的多層次聯合結構［8-11-12］。
核心層：以法大、華政、西政為主體，同二級機構及對外附屬獨立單位律師所組成，實現資產一體化，形成一個中心，集團內部才形成凝聚力，所以核心層是職教集團的靈魂。
骨干層：由投資或參加股份的單位，如司法鑒定公司、擔保公司所組成，集團與控股單位是一種資金、知識產權或智力管理聯合關系，在法律上集團具有控股單位一定的資金所有權，但在經濟上，控股單位與集團不實行統一核算，而是獨立核算，自負盈虧，以自己的資產承擔責任，類似總校與分校的關系，可以建立實習、實訓基地。
配套層：可以由兩部分組成，一部分是集團有資金聯合關系的非控股單位，資產所有權和經營管理都平等，平等地承擔經濟責任；另一部分是高職高專、中職及企事業單位，資產不歸集團所有，仍具有法人資格，職教集團可以通過教學、科研、招生、就業、人才培養、技術開發、技術服務、聯系大量的單位進行交流，簽訂協議聯合，因而參加配套層的成員是職教集團內部機構的基礎?？梢越嵙晫嵱柣?，從企業、事業的技術人員、管理人員中選聘“雙師型”教師，教師可以到企業、事業單位頂崗實習。
協作層：它是與職教集團只保持一般教學、科研、實習、實訓、就業協作的企業、事業單位構成，不存在資金的聯合，只是通過簽訂協議，搭建產學研用結合和校企高度融合的平臺，整合職業教育和技術服務資源，實現優勢互補，這種合作在職教集團組建初期是大量的，并使之成為職教集團發展的主要層次。
參加集團對政法、財經、管理、貿易、科技、金融、理工單位的共同益處：（1）建立實習、實訓基地，吸收學生實習。（2）建立產學研用相結合，進行經驗交流的平臺。（3）雙方合作培訓“雙師型”教師。（4）為用人單位提供大量應用型人才。（5）創建“生產育人”的經驗。（6）推行“五融通”人才培養模式。（7）合作編著應用型教材。（8）校企合作，搭建科研平臺，創新技術新成果。（9）有利于整合資源，發揮規模效益。（10）增強人才培養的針對性，不斷提高教學質量。
要緩解生源質量和就業問題的現實壓力，提高教學質量是必然選擇，招生與就業是法學教育辦學過程中的兩個關鍵性環節，二者都在很大程度上決定法學教育的生存與發展。這就要求我們要認真吸取隨意性發展的教訓，實施內涵發展戰略。袁貴仁部長說得好：“質量是教育的生命”，我們一定要緊緊抓住提高質量這個核心不放松，不斷提高教育質量。
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