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公共管理體系范文1
一般認為,公共管理和公共管理學是有所不同的,前者著重研究實踐活動領域,后者則著重研究理論領域。為了研究方便,本文不做嚴格的區分。
在我國,“公共管理”出現并廣為使用只是近幾年的事,雖然在解放前我國就引入了行政管理學的研究,但是在解放后,1952-1953年的全國高校調整中,撤消了政治學的有關學科,行政管理學也在其中。直至1979年底,行政管理學的研究才得到恢復和重建。后來國務院相關研究機構,修訂了學科專業目錄,將行政學、公共行政學,行政管理學從政治學歸劃到公共管理學中。從此公共管理學的研究體系才算正式形成。
所以在討論公共管理的問題時,不僅僅要解讀公共管理的體系構成,還要涉及行政管理學、政治學,行政學等相關的學科與行政管理關系,但國家有關部門對學科門類的編訂,將公共管理學歸屬到管理學的門類中,似乎這個問題已經有了定論,所以本文對這個問題不做太多的討論。
本文著重討論的是行政和管理之間的關系、行政管理和公共管理的關系還有公共管理體系這三個問題。
1.1行政和管理的關系
管理和行政體現在人類社會活動同一過程中的兩方面,簡而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理,又要有行政。而與管理不同,行政天生就具有“公共性”,一般的行政事務微觀的主體要兩個人以上。在傳統社會中,行政就已經存在了,只是那時的行政性質和現在的國家社會行政有區別而已。而現今管理與行政遍及整個人類社會,二者究竟是什么關系,是等同,并列還是包含隸屬的關系,值得深入研究。
一般來講管理是側重在特定的組織內,通過計劃,組織、控制和分配各種資源,達到組織的目的,可以細致到具體事務的處理上;而行政則是比較宏觀的,側重于對全局的戰略行動處理。馬克思說,行政是國家的活動,掌握國家政務和公共社會資源活動。根據馬克思的這一觀點,國家在社會產生時位置就在社會之上,因此,國家行政具有宏觀性,涉及到誰執政,如何執政等問題。當我們把行政定位在對全局重大事件的把控上,“行政管理”就有了特定內容和新的關系。
經過學者的多年研究,將行政和管理關系界定為:行政層級與行政性質成反比,而與管理性質成正比。即行政層級越高就越具有行政性質,而具有較少的管理性質。從橫向上看,往往領導職位上的公務員更具行政性質,而非領導職位的公務員更具備管理性質。我國政府經常在行政管理中出現的不該管,管不了的事情,和不同部門的推諉、扯皮現象,都是由于在理念上沒有清楚的劃分行政管理角色所造成的。
1.2行政管理和公共管理的關系
行政在天生就具有“公共性質“,夏書章認為行政管理學,實際的英文原文就是公共管理學,從這個角度看,行政管理和公共管理本質上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異,這些差異表現為以下幾點:
從學科分類上看,行政管理屬于二級學科,公共管理屬于一級學科,顯然不能把他們等同看待,他們在學科內涵和外延以及研究的主、客體內容都是不同的。
從靜態維度看,公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理,而在廣義上指得不僅限于政府工作;行政管理在狹義上是僅指政府的管理,而在廣義上非政府的機構也具有行政管理的職能。
從動態維度上看,行政管理是先于公共管理行動的,公共管理是行政管理的未來發展及展望。公共行政是在近代社會中發展起來的,在未來的社會中,行政管理超越公共管理的范疇,但屬于行政發展的兩個階段。公共管理是由公共行政發展而來的,在未來的社會發展構成中,公共管理中又會形成行政的形式和內容。
從價值取向上看,行政管理和公共管理行政管理在實質上是有區別的。中國行政管理學有三大學派,夏書章派,郭濟學派和歐陽雄飛派。其中郭濟學派的影響比較大,曾經掀起了一陣“公共管理學”熱潮。但此學說認為世界上沒有“公共管理一說”只有少數人對多數人的管理,這是對公共管理學的曲解。各個學說知識討論的側重點不同,沒有本質的區別。實際上,公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性,不同點在于側重行政還是側重管理。其實從實踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政,可以作為行政和管理之間的媒介。
1.3公共管理體系
以當下中國的來看,以政府為主體的公共管理是值得提倡和發展的。從政府為主體到社會為主體公共管理的歷史進程中,我國政府作為管理的主體和主導作用還尚未完全發揮。公共管理是相對私人管理而言的,一方面私人行政管理是不屬于國家和政府的管轄范疇,如果越界管轄會侵犯到私人的利益;另一方面,私人行政和私人管理,以及非政府組織,也有公共事務,對這些公共事務的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型:第一種是國家機構的行政管理,它具有權威,廣泛,多樣的特點,第二種是私人行政和私人管理組織結合體,它其實是放大了的私人管理;第三種是非國家機構的公共組織。我國現在并長期處于社會主義的初級階段,現在效仿其他國家公共管理體系的多元化是不合時宜的,所以必須要加強以政府為主導,發揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性,這是符合我國道德體系和社會發展水平的。
2、公共道德體系
道德可以分為社會道德,職業道德,家庭道德等等,人們通常把社會道德稱之為“社會公共道德”或者“公民道德”簡稱“公德”,但是本文中研究的公共道德是基于社會管理體系的,不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型,有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會存在相對應的公共道德,政府公共道德屬于職業道德的一種。政府在公共管理和社會服務中要履行的職能包括社會管理和階級統治,這導致了政府公共道德的特殊性。這種既體現了社會階級屬性又體現了社會管理的綜合道德,叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用,無論正負方面都影響重大。
張康之教授指出公共管理
公共管理體系范文2
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1.我國農村公共管理的一般理論
1.1公共管理的含義
公共管理是社會公共機構滿足社會對公共物品的需求，合理配置公共資源的活動。良好的公共管理條件是對私人財產權的尊重。而農村公共管理主要指一種相對具體、直接和微觀的管理，它是我國公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關系到我國社會主義現代化建設的全局。
1.2農村公共管理的主要內容
農村公共管理的主要內容是指：大力加強農村公共設施建設，突出發展教、科、文、衛生、體等公共事業，讓廣大農村群眾共創共享改革發展成果，為他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過農村居民自治，依法管理和規范農村各類組織，化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩定、加快農村經濟發展、改變農村生產生活條件和整體面貌，是農村公共管理的任務。
1.3農村公共管理的特殊性
作為農村經濟發展的主心骨，公共管理人員要認真履行職責，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學發展觀，依靠科學技術，按照“髙產、優質、高效、生態、安全”的要求，因地制宜地提出農村社會經濟發展戰略、發展思路和發展途徑，制定產業發展規劃、村域和村莊用地布局規劃，實施發展項目，幫助農村居民化解發展風險，解決農村居民生產生活中的實際問題，調整優化農業產業結構，積極發展特色農業和生態農業，不斷地把農業產業化向更髙的農業工業化階段推進。同時，要重視民生，努力創造條件，改善農村居民生產、生活的基礎設施，整治村容村貌，加大教科文衛方面的投人，注重社會主義人文關懷，最終實現人的全面發展目標，使農村群眾老有所養，病有所醫，居有其屋，衣食無憂。
2.我國農村公共管理出現的問題
2.1鄉鎮政府機構面臨的困難和問題
在我國鄉鎮政府，財政供養人員過多，鄉村兩級行政機構積累了過大的行政成本，也積累了嚴重的債務。鄉鎮政府作為國家行政機關在農村的基礎，自然具備了國家政權的基本職能，其行政機構的設置都逐一與上級對口，對三農的活動制定了過多的約束制度。
2.2農村“雙層經營體制”的制約
農村現行的“雙層經營體制”是農村公共管理實現合理化的重要制約因素。由于農業的行業特殊性，鄉鎮政府和村兩委事實上很難對農民提供經營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉的控制權，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉鎮政府甚至縣政府也插手土地的流轉，土地所有權被分割。這種狀況的后果之一，是導致村兩委班子的權力過大，且得不到強有力的監督，這大大提高了基層公共服務的運行成本。
2.3農村教育體制不適應教育形勢的發展
我國農村教育基礎軟件硬件設施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地K中小學集中辦學，雖是義務教育，卻沒能起到良好的效果。中小學教育是政府應當提供的公共產品，應該全額納人國家和省市縣的財政預算。在目前城市化進一步加快的情況下，農村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農村來完成的。各級財政都應注重向農村教育的投人，加強農村義務教育和職業教育的財政責任。
2.4農村社會保障體制不適應農村社會經濟發展的需要
農民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農村經濟不發達的地區，要農民繳納養老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農村傳統的基本保障方式，是現階段農民保障的基礎，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經濟條件下的農村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準備及實踐經驗都還不充分，因而，我國農村社會保障還基本沒有經國家權力相關審批通過的法律，更沒有形成法律體系。
3.如何加強我國農村公共管理
3.1加快鄉鎮機構改革，完善鄉鎮管理體系
3.1.1進一步撤并鄉鎮，將國家的基層政權收縮到縣一級，農村的政策方針的下達可以不必經過鄉鎮機構的重重批示和考證，可以節省設立各個機構的經費、工資等花費。
3.1.2淡化農村居民委員會的行政功能，真正將農村居民委員會建設成為農民自治的社區組織，讓農民以民主自治的方式管理自己。
3.1.3國家對農村的行政控制主要通過法律途徑實現?？煽紤]在農村社區設立精干髙效的司法機構，就近解決農村的司法糾紛，為農民解決麻煩，為農民干頭事。
3.2大力辦好農村教育事業
①鞏固農村義務教育普及成果，提髙義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展；②健全農村職業教育培訓，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才；③鼓勵人才到農村第一線工作；④改善和保障農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。
3.3加強農村基礎設施和環境建設
3.3.1加快農村飲水安全工程建設，加強農村公路建設，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。
3.3.2推進農村能源建設，引進天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。
3.3.3推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，發展農村郵政服務，積極發揮信息化為農村居民服務作用。
3．4改革農村社會保障制度，建立和完善農村社會保障體系
3．4.1通過宣傳教育，使廣大農村居民增強社會保障意識。
3.4.2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農民個人、集體和國家共同負擔、共盡責任的多主體農村社會保障資金籌集機制。
3.4.3建立多層次農村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協調發展，不可顧此失彼。
3.5加強農村社會保障的法制建設
公共管理體系范文3
關鍵詞：公共衛生；管理問題；財政資金
公共衛生管理事業是關乎國家和社會的重大事業，在完善的公共衛生管理體系之下，才能確保我國在面對突發性公共衛生事件時能夠快速穩妥地予以處理，最大程度保障群眾的生命健康，也才能防御、避免疾病、瘟疫等衛生因素造成的惡劣破壞。從當前我國的公共衛生管理工作來看，尚存在著財政運營資金不足、醫療衛生資源不均衡、管理人員綜合素質待提高和缺乏完備的應急預警系統等實際問題。只有針對相應問題提出具體的解決辦法，才能為構建完善的公共衛生管理體系奠定基礎。
一、公共衛生管理概述
公共衛生管理屬于公共管理的一部分，是政府在執行自身應盡職能義務時所采取的維護公共衛生健康安全的具體管理工作。公共衛生管理所包含的內容豐富而廣泛，除了針對社會醫療衛生需求而制定并采取的相應衛生政策外，還包括對于衛生資源的籌集和分配、建立健全衛生保障制度、提供相應醫療保健服務并調配社會各方衛生組織等。公共衛生管理體系的構建和完善離不開社會經濟的整體發展以及政府對相關工作的關注與重視。在我國社會經濟體制改革措施實施之后，公共衛生事業取得了極大發展，不僅針對公共衛生管理模式進行了革新和突破，就整體公共衛生管理體系也進行了優化和完善，使其向著科學化和規范化發展，為公眾的衛生健康安全保駕護航。
二、公共衛生管理的發展現狀
我國社會經濟發展水平有了顯著提升，國家能夠投入到社會公共事業中的資金也越來越充足。面對越來越嚴峻的現實需求，國家在公共衛生事業當中的投入力度在不斷加大，且給予了高度的關注與重視，不僅就公共衛生管理模式的改革創新提出了具體的政策制度要求，也在社會資源的分配中給予了相應傾斜。與以往相比，我國社會公共衛生管理水平有了明顯提高，公共衛生與公眾之間的距離越來越近。而就具體發展情況來看，問題還是相對嚴峻的。首先，城市與農村之間的水平差距較大，農村的衛生條件仍較差，在整體衛生資源充足性和衛生管理水平上均有很大進步空間。同時，農民面對的現實問題仍較復雜，看病難、看病貴仍是老大難問題。公共衛生管理存在的細節問題仍較多，需要通過具體分析進行有效提煉并針對性地予以解決。
三、公共衛生管理中存在的問題
（一）缺乏足夠的財政運營資金
隨著我國改革開放政策和社會主義市場經濟體制建設的不斷深入，社會經濟總體水平已經得到極大提高，政府財政資金也相對更加充足。而對于一個人口數量居世界首位的國家來說，要想保證每個國家公民均能享受到高水平的公共衛生服務是相當困難的。雖然國家一二線城市的公共衛生服務水平相對較高，但對于大部分中小城市和農村地區而言，政府在公共衛生管理中的財政投入仍然較低，相應的資金仍由政府和民眾共同承擔。缺乏足夠的財政運營資金，公共衛生管理事業發展運營所需的資金和醫療衛生資源也就相對稀缺，面對日益增加的公共衛生需求，以及多發的突發性公共衛生事件，民眾自身的力量較薄弱，政府的財政支持力量也遠遠無法滿足相應的需求。
（二）醫療衛生資源分布不均衡
我國在經濟發展方面采取的先富帶后富理念促進了東部地區和城市地區經濟的快速發展，當地的經濟發展水平較高，在社會資源占有率方面也更具優勢。而對于國家西部地區以及偏遠地區、資源稀缺地區而言，由于自身經濟發展上的巨大劣勢，其醫療資源占有率也就相對較低。東部地區與中部地區對比強烈，城市與農村之間的差異也較大。醫療衛生資源分布不均衡，發達地區擁有豐富甚至過剩的醫療資源，而相對貧困地區不僅缺乏相應的醫療資源，甚至連基本的醫療機構和醫療手段都難以保證，日常生活中面對災病時要么選擇到大城市就醫，要么只能放任等死。在面對突發性公共衛生事件時，也往往束手無策，無法保障自身的基本健康安全。
（三）管理人員綜合素質待提高
由于我國仍然處于社會主義發展的初級階段，當前的主要任務仍是大力發展經濟，穩固好國家和社會發展的根基，故當前的重心均放在經濟發展建設當中，對于公共衛生管理事業的重視程度仍然不夠，思想認識上不足，對于公共衛生管理重要性的認識仍停留在淺層。各地的公共衛生管理教育水平較低，也就導致相應人才隊伍的培養建設處于落后階段。一方面，學校教育并未充分重視公共衛生管理的教育工作，導致相應的教育斷檔，公共衛生管理人才出現斷層；另一方面，政府對于公共衛生管理組織機構的管理工作仍不夠到位，尤其是在公共衛生管理人員的培訓教育方面，造成其綜合素質很難得到有效提升，無法滿足當前日益增加的社會公共衛生管理需求。
（四）未形成完備應急預警系統
當前我國許多地區的公共衛生管理仍未形成科學化、體系化的完備系統，在組織管理和執行建設方面仍有諸多不足。無論是在組織體系建設還是在制度細則的建設執行上均相對欠缺，尤其是在應急措施的構建和應急預警系統的構建方面，仍有相當多不成熟的地方。許多地區的應急措施建設主要依靠政府相關部門的力量，在財政資金的支持下才能完成應急設備的組建和基礎性預警機制的構建。部分欠發達地區甚至連基礎性應急場所和設施都完全為零，更不用說具備相對完善的預警和檢測機制以及針對公共衛生應急事件的信息報告系統和指揮體系了。當社會公共衛生突發事件發生時，民眾只能依靠自身力量自救或者被動等待政府救援，應急處置效果不佳。
四、公共衛生管理問題的應對措施
（一）多方引入公共衛生管理資金
為彌補當前面臨的資金不足的問題，需要從多方面和多角度予以解決。首先，需要依靠政府的財政投入，由當地政府在謀求本地經濟發展的同時獲取更多的財政收入，并將財政收入的部分投入到公共衛生事業建設當中，并不斷增加相應投入的比重，從政府力量方面給公共衛生管理的資金需求予以較大滿足；其次，應當充分利用社會力量，引人更多的社會資源支持。當地政府可通過政策優惠和補貼等方式，鼓勵社會資源進入到公共衛生事業建設當中，將廣大的社會力量注入到公共衛生管理工作建設當中。通過政府和社兩方的共同努力，不僅能夠在資金方面提供相對充足的保障，而且能夠在面對社會突發性衛生事件時擁有合力，實現應急事件的快速處置和妥善解決。
（二）不斷增加公共衛生醫療資源
公共衛生管理工作的有效開展離不開充足的資金作保障，也離不開充足的醫療資源幫助其開展日常的公共衛生防護及保障工作。為此，在通過政府和社會兩方獲得足夠資金的同時，由政府相關部門聯合醫院對衛生醫療資源進行采購，不僅在醫藥設備方面盡量擇優采購，還應引進優秀的公共衛生管理隊伍和醫護人員隊伍，強化基礎醫療保障力量。同時，還應結合對當地民眾居住情況的調查整理，合理建設定點醫院，并適當完成醫療救助站的建設，為滿足當地基礎醫療服務提供重要保障。同時，還應當進一步完善公共衛生管理體系，實現對公共衛生資源的合理化調配，并對存在公共衛生需求的民眾提供合理化和優質化的醫療服務。
（三）建設完善公共衛生管理隊伍
為確保公共衛生管理事業擁有高素質、高水平的人才隊伍保障，解決當前公共衛生管理面臨的人力資源匱乏和高素質人才缺失等現實問題，應當從多方面人手，采取立體化的解決辦法。首先，政府應當對當前的教育體系進行相應改革調整，加強對公共衛生管理人才的培養，以獲取更多綜合素質高、工作能力強的公共衛生管理人才后備力量。其次，應當結合當前需求，對專業技術發展需求進行梳理，實現在崗專業人員的科學編制，在完成專業人員合理化配置的基礎上，建立健全完善的培訓教育機制，為每個專業人員進行定期的素質培訓。在提高其醫療衛生知識水平的同時，提高其在職業素養、技術能力等各方面的素質能力。
（四）構建系統性危機管理機制
公共管理體系范文4
關鍵詞：公路工程； 工程管理
Abstract: With the social and economic development, China's highway projects have been developed rapidly and achieved gratifying results. However, there are many problems in the highway project management. In this paper, several corresponding solutions are put forward for the problems.
Key words: highway project; project management
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
隨著我國公路的迅猛發展，公路工程管理中存在的問題日益突出，公路工程的質量關乎著國家財產和人們生命安全。公路養護管理是公路建設的延續和發展,對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網結構的日趨完善,養護管理在整個公路系統中的主導地位將逐漸建立起來。本文提出以下幾點對策：
一、 養護管理體制改革對策
養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。目前,我國公路養護管理正處在一個繼往開來的關鍵時期,認真研究公路養護管理的發展趨勢, 逐步建立起適應社會主義市場經濟運行規律的新型公路養護模式尤其顯得重要。我國公路養護管理工作正在逐步向市場化目標邁進, 在這其中需要我們不斷分析探討公路養護管理中出現的各種問題,提高我國高速公路養護管理水平,使公路能更好地為國民經濟服務。在大規模高速公路養護工作即將來臨之際研究公路的養護管理,目的在于:(1)提高公路養護管理的地位;(2)為我國公路養護管理體制改革提供服務;(3) 完善公路養護管理評價指標體系;(4)推動養護市場化進程。從而使公路最大限度地發揮其效能。
公路養護管理是我國公路養護體制改革的重要組成部分，也是公路在近年來快速發展的必然結果， 它關系到公路的總體服務水平。 傳統的,一般公路養護管理體制,在高等級公路事業發展初期,對高等級公路養護管理發展起到了不可低估的作用,并積累了許多寶貴的經驗。但我們應該清醒地認識到,這種計劃經濟屬性下的管理體制,不符合當前我國建立社會主義市場經濟的初衷, 也無法適應高等級公路養護管理發展的客觀要求,現在已成為制約我國公路事業發展的瓶頸。為實現我國高等級公路養護管理體制的創新與突破, 我們須著力于以下幾個方面:
(1)順應高等級公路發展趨勢和產業特點,在建立高等級公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中,要求必須實施嚴格的分級管理; 統一主要是指對高等級公路的養護管理要統一標準、 統一規劃、 統一調度。
(2)順應社會主義市場經濟要求,大力培育并開放高等級公路養護市場,真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化,公路養護維修要面向建筑市場,通過招標選擇施工隊伍,建立養護工程的競爭機制, 養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變,以適應高等級公路養護工程特點。
(3)建設專業化的養護隊伍。 只有人員精干、 技術全面、 訓練有素、機械配套、 安全措施完備的專業化養護隊伍,才能完成高等級公路各種突發事故的搶修工作。
(4)實現養護工程的決策,由經驗型向專家系統型的轉變,養護質量評價標準從 “好路率” 指標向綜合服務水平指標的轉變。建立和完善高等級公路養護管理數據庫, 充分發揮路面管理信息系統(PMS)、橋梁管理信息系統(BMS)及養護維修工程專家決策系統的主導作用;采用國際通行的服務類行業星級評價標準, 對高等級公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。
二、 養護管理法規體系建設對策
由于高等級公路的養護管理對國民經濟發展, 公眾安全具有重大影響,政府必須加大立法與執法力度,對養護管理行為進行約束與規范,充分體現養護管理的強制性要求。
(1)按照 《公路法》 的條款內容,加快制訂相關配套法規,完善法規的細則說明。借鑒國外發達國家對高等級公路特許經營立法的成功經驗,制訂適合中國特色的高等級公路養護管理條例,使高等級公路公益性屬性得到充分保障。
(2)加強政府對公路行業的監管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養護、 維修義務和責任的前提下,才具有合法的收費、 經營權力。 養護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。 中央政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養護技術標準、操作規程和規范,養護作業實行社會監理、政府監督。
(3)對新建高等級公路的設計與施工,明確規定有關養護管理方面的要求。強制設計中的養護管理技術儲備,制定相應的公路養護方案。
三、 養護管理技術發展對策
公路作為基礎交通設施之一,直接關系到國民經濟的發展。我國公路建設的迅猛發展, 使得公路管理水平已遠遠不能適應公路建設發展的需要,為了進一步加強工程管理的質量,使管理工作朝著科學化、現代化、 企業化方向發展,將計算機技術、 地理信息以及先進管理技術應用于我國公路建設和管理中, 充分利用計算機來處理和管理公路建設項目中所涉及的大量數據信息也就成為公路工程建設管理軟件發展的必然要求。先進適用的養護技術,保證了高等級公路的正常使用,規范、 科學、高效的管理使高等級公路的服務水平不斷提高。面向二十一世紀的高等級公路養護管理,必須具備強大的技術支撐。
(1)利用交通地理信息系統(GIS—T)促進公路養護管理現代化。
由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化, 并使這些信息可視化,通過功能強大的軟件,使公路沿線三維空間分析直觀簡明,數據管理便捷高效,為公路養護和運營提供大量、 及時、 準確的數據信息,為公路交通的發展、 科學管理和決策提供依據。
(2) 利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化,通過利用高精度傳感器、 雷達技術、 RS 技術等高科技手段,實現人工檢測向自動化檢測發展,由破損類檢測向無損檢測技術發展,使公路質量的檢測、 評估和病害分析更加快捷,使公路養護更加合理經濟。
(3)推廣使用國外高等級公路養護適用新技術、 新材料、 新工藝,提高路面耐久性,延長公路使用壽命。我國高等級公路建設中普遍采用的改性瀝青技術、 SMA 路面技術、 土工合成材料、 乳化瀝青、 稀漿封層等都是發達國家在公路養護過程中發展起來的, 它們的推廣與使用,改善了公路橋梁等建筑的穩定性和耐久性,達到了節約能源、 降低成本,實現公路交通可持續發展的目標。
四、 養護機械發展對策
養護機械化是公路現代化的必由之路, 養護機械化是實現高等級公路使用功能,提高服務水平的關鍵。高等級公路養護的主要特點是追求高效率、高質量、高效益,這要求養護機械要具有操作性能好、自動化程度高、 作業能力大、 速度快、 污染小的特點。實現養護機械化,除了部分引進國外先進的大型綜合養護機械外,必須不失時機的搶抓目前我國高等級公路大發展的機遇, 立足養護機械的國產化,不斷提高公路養護機械的裝備率、 配套率。 隨著我國高級公路建設的快速發展以及早期建成的高級公路相繼進入中修和大修期，有相當一
部分已建高級公路出現了早期破損問題。 如何經濟、 快速、高效、高質量進行養護維修工作， 確保高級公路使用壽命期內的完好使用性能，是值得探討和研究的一項重要課題。高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養護管理, 是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立 “公路建設是發展,公路養護也是發展,而且是更為重要的發展” 的觀點,是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。按照我國建立社會主義市場經濟的要求, 為滿足高等級公路的使用公益性,及其社會化大生產的商品屬性,我們必須從公路可持續發展戰略的高度,研究現代化公路養護管理對策,深化改革現行公路養護體制與運行機制,走出一條適合我國公路事業不斷向前推進的新路。
公共管理體系范文5
1.1缺乏完善的應急預警系統
在公共衛生管理系統中，大部分城鄉區域并沒有構建起完善的應急預警系統。人民群眾的危機意識比較淡薄，在出現突發狀況時，不能合理有效的通過預警系統來傳遞有效信息，所以在遇到危機時顯得束手無策。在公共衛生事業的發展中，如果沒有足夠的支援準備和資源儲備將會對其造成直接影響。所以要想對公共衛生管理進行不斷的改進和完善就需要投入充足的資金。
1.2缺乏醫療資源
在市場經濟的發展過程中，醫療改革也受到了比較嚴重的影響。在一定時間段中，醫療衛生經費主要分配方面為城市是一種客觀存在，這樣農村地區就會出現醫療資源缺乏、就醫難等問題。在經濟發達的地區出現公共衛生資源閑置，而在經濟落后的地方則出現公共衛生資源缺乏的現象。
1.3公共衛生管理工作人員的綜合素質低
社會群眾現階段還并不關注和重視公共衛生管理系統，人才缺乏情況比較嚴重。另外相關工作人員沒能正確認識公共衛生管理，導致公共衛生管理不能有效滿足社會發展的實際需要。
2公共衛生管理的處理對策
2.1建立健全的公共衛生危機公關體系
危機的發生是不能避免的，所以只能做好充分的準備，最大程度的降低危機造成的損失和影響。首先要構建起和公共衛生管理相符合的危機公關體系，這樣才能更有效的處置突發事件。要重視和關注危機公關，當出現危機事件時應該要根據危機公關的具體原則來進行處理，這樣公共衛生管理才能正常的開展[2]。
2.2建立健全的公共衛生管理體系
轉變醫療衛生機構的職能重心，明確各職能，將預防工作納入醫療。重視公共衛生管理體系和宏觀調控體系的建設，這樣公共衛生管理職能不清楚的現狀才能得到有效改進。應該面向社會建設公共衛生管理體系，讓其業務能規劃化和集中化。
2.3建立健全的公共衛生信息傳遞通道
在發生突發危機和公共衛生管理工作中，信息傳遞具有非常重要的作用，所以在公共衛生管理工作中要建立健全公共衛生信息的傳遞通道，這樣工人員的信息處理能力才能得到有效提升。將相關信息進行公開，能有效防止不良行為的發生，讓社會群眾能更加信任。加強培訓提高工作人員的綜合業務素質，加強資金投入完善硬件設施的配置，讓公共衛生管理的信息變得大眾化和科學化。
2.4加強公共衛生管理隊伍的建設
公共管理體系范文6
【關鍵詞】 建筑工程 工程項目 項目管理體系
一、工程項目管理的實施現狀分析
我國工程項目管理工作的開展已經有多年的歷史，在取得一定成就的同時，與先進國家的管理水平相比，仍然存在著一定的差距。而當前我國工程項目管理的實施現狀，可以從以下幾個方面分析：
1.法律環境和監管體系的建設并不完善，在這種情況下，施工企業的管理者缺乏對項目管理重要性的科學認識，所以在管理活動中想要片面的依靠施工技術的發展來促進企業管理效率的全面提升，這必定會對項目整體的運行效率產生不利的影響，甚至將安全管理流于形式，造成安全事故的頻發。
2.對于項目可行性缺乏科學的評估，尤其是針對項目風險的評估較為之后。在工程項目決策之前，需要對其相關的施工技術、環境、投資等多方面的影響因素進行全面的分析，并且對各種施工方案進行技術性分析，包括對項目建成以后的經濟效益和社會效益進行全買呢的預測，以此為工程項目的立項決策提供依據。但是，由于缺乏對項目可行性的全面評估，所以容易造成工程項目風險較大，甚至造成項目的失敗。
3.工程項目管理的范疇不夠全面。項目管理應當是針對工程項目周期的全過程管理，從項目的調研、評估、設計、招投標、施工、驗收幾個階段進行全面的管理，而且對不同的階段也要進行多方面管理目標的制定和進度的跟蹤等等。
4.缺乏高素質的項目管理人才也是導致管理水平低下的一個主要因素?，F代工程項目管理不僅要求管理者熟悉管理的方法、標準以及程序等，同時還要全面的掌握項目質量、成本、風險等多方買年的知識，所以對于管理人員的綜合素質有著較高的要求。而當前我國在這方面的復合型人才培養機制方面不夠完善，這也成為了制約項目管理水平提升的一個主要因素。
二、建立全面的工程項目管理體系
1.建立科學的成本管理觀念
工程項目管理體系的建立，是建立在全方位和全過程的管理理念基礎上，從工程項目的計劃到竣工階段，其中的每個及誒段和環節都需要進行認真的預測和分析，從而通過科學的計算獲得準確的管理數據。每個工程項目的管理內容都包括多個方面，其中最重要的是成本管理，而成本管理則包括現場成本管理、機械設備成本管理、勞動力成本管理、質量成本管理等幾個方面。必須要堅持科學的成本管理理念，對工程項目實施全面的成本管理，才能有效的降低工程施工成本，促進工程項目經濟效益和社會效益的全面提高。
2.加強項目經理的管理執行能力建設
第一，項目合同管理。工程承包合同是施工企業與業主雙方對工程項目的內容、質量、進度以及造價等進行明確的文件，同時也是合同雙方履行義務的基本保障，具有法律效力，所以，必須要重視對項目合同的管理。第二，項目協調程序管理。為了保證工程項目建設的有效性，需要在施工單位和業主之間建立起必要的協商關系，對工程項目的建設的實施過程進行明確規定，從雙方的利益出發，二者之間建立起良好的合作關系，才能促進工程項目管理工作的有序進行。第三，項目建設周期的管理也是項目合同管理活動中的一個重要目標。對于建設單位來說，誤期賠償是一項十分嚴重的風險，因此對于工程項目的施工進度安排必須要進行嚴格的制定，由項目經理進行審核和批準，在必要的情況下對項目進度進行及時的調整，使其與工程項目整體的進度保持一致。
3.促進施工企業工程項目管理水平的提升
一方面，要明確管理職能在工程項目管理中的重要作用，只有深刻認識到一制度化基礎的作用，才能根據相關的法律法規制定并且落實相關的管理制度。另一方面，不斷推進項目管理與國際市場的接軌，充分運用現代信息技術，實現信息化的高速管理，通過計算機技術提高工程項目管理信息的提取與分享，不斷縮小我國與先進國家在項目管理水平上的差距。與此同時，要加強對管理人才的培養，注重人才的交流與培訓，幫助管理者積累更多的管理經驗，從而促進工程項目管理體系的建設與完善。
4.通過有效的監督管理促進工程項目質量的提升
項目管理必要的安全投資力度必須做足，從而才能保障各作業環節的安全施工環境。為此，施工企業要加強安全投入文明施工觀念，結合自身產業項目安全建設標準進行施工，落實貫徹到各個作業環節當中，并能夠持之以恒。同時，還要做足安全培訓工作，使施工隊伍人員能夠樹立自覺、高效、安全的意識觀念，自覺履行責任行為。此外，還要加大項目管理的監督執行力度，以此才能全程參與監督、全方位進行實時管控，阻斷安全隱患，即做足監管、監督工作的基礎之上，促進了各項作業安全高效的完成。與此同時，還應建立科學的考核機制，并制定各項新工藝、新技術的達標標準，科學化地完成分布、分項工程的全方位質量建設工作，并在明確施工重點、施工工藝與技術標準的前提下，保證質量攻關舉措有效落實。
5.加強對施工方案的不斷優化
在工程項目管理工作中，需要通過項目管理部門與設計部門的合作，對于工程運行的條件以及等級等外部影響因素進行全面的考慮，才能制定切實有效的施工方案。在開工之前，施工隊伍要進行嚴格的技能培訓，根據施工設計圖紙，對施工現場沿線的道路、建筑等障礙物進行全面的考察，同時確定其是否與工程設計圖紙中的內容相一致。施工工序的進行要嚴格按照施工組織的相關內容進行，施工人員必須要掌握施工的工藝和流程，才能促進施工質量的全面提升，減少工程設計變更等情況帶來的損失。另外，對于工程的進度管理也是一項重要的內容，工程施工進度的有效管理是保證工程項目效益的根本保障?？偟膩碚f，對于工程施工方案的有效管理與優化，是工程項目管理體系建設的重要內容，也是關系到施工企業經濟效益和社會效益的關鍵因素，因此必須要對其給予足夠的重視。
結束語
隨著我國建筑事業的不斷發展，建筑工程項目質量的管理問題已經受到了越來越多的重視，而工程項目管理體系的建設與完善，對于現代施工企業實現其經濟效益和社會效益有著十分重要的影響，作為企業的管理者，必須要充分工程項目管理體系的建設，同時加強對管理體系的信息化建設，通過科學的管理方法，促進項目管理效率的不斷提升，從而促進我國建筑行業健康、穩定的發展。
參考文獻
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[2] 賴一飛，夏濱，張清.工程項目管理學（21 世紀工程管理學系列教材）[M].武漢：武漢大學出版社，2006.
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[4] 沈良峰，湯桂香，李啟明.施工項目成本管理體系的構建與優化[J].施工技術，2005（12）
[5] 代晶，譚征，彭禮坤.施工企業工程項目風險預警系統的構建[J].山西建筑，2007（08）
