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新世紀會計論文范文1
會計信息失真則主要指會計單位的原始憑證與財務報告不符，即會計信息的輸入與輸出不一致，造成信息虛假。會計信息失真嚴重影響了企業的經營發展，甚至還會威脅到國民經濟的正常運行。因此，企業必須加強會計信息管理與控制，制定科學有效的預防對策，以防止會計信息失真的出現。近幾年來，在資本市場中發生了不少會計造假案例，如銀廣廈、深圳原野、紅光實業、億安科技、黎明股份、東方鍋爐等上市公司都是利用虛假會計信息，為個人或小集團謀取私利，嚴重損害了廣大投資者的利益，在社會上造成了極其惡劣的影響。造假成本與造假收益的不對稱，助長了會計造假。證券市場和上市公司存在著對虛假會計信息的旺盛需求，只要造假預期成本小于造假預期收益，上市公司就有“博弈”的理由和沖動。“銀廣夏”1999和2000年虛構利潤7.45億元，但其停牌時的流通市值比1998年末增加了至少70億元“，變臉”現象從另一角度證明了會計造假的收益效益。也就是說會計造假的收益明顯大于成本“，剛通報了張家界，又冒出了麥科特；剛處罰了ST黎明，又驚爆銀廣夏”。前赴后繼的“英雄壯舉”仍將繼續，可能蔓延成“劣幣驅逐良幣”的現象。因此，加強會計信息管理，建立健全企業會計監督體系，是提升企業會計信息質量，保障資本市場高效穩定運行的重大舉措。
2造成會計信息失真的原因分析
2.1粉飾經營業績，維護企業領導者的利益。隨著改革開放的深入，我國經濟發展迅速，在巨大的經濟利益驅使下，一些企業經營管理者通過粉飾經營業績、操縱利潤、轉移固定資產以及偷稅漏稅等非法手段維護自身利益，以實現利益（經濟的或非經濟）的最大化。在實際經營活動中，企業領導者主要通過財務會計信息來控制經營者。在經營業績的壓力下，一些經營者明知其生產經營活動無法獲利或經營目標者無法實現，仍指使會計人員弄虛作假，篡改會計數據，嚴重損害了社會利益。具體而言，會計信息造假主要表現在以下兩個方面：①所得稅費用的計算與交納。所得稅費用是以應稅所得（會計利潤+調整項目）為計稅依據來計算的，為了減少所得稅費用，眾多企業采取了隱瞞收入、虛列費用、該調整的項目不調整等手段降低應稅所得，從而達到少交所得稅的目的。②企業所有者的責任動機。在委托關系下，所有者與經營者容易出現利益沖突，加之企業受托人缺乏有效的監督機制，企業便利用會計操縱，扭曲會計信息以維護和擴大自己的利益，造成會計信息質量下降。
2.2會計法規制度不健全，社會審計監督缺乏獨立性。隨著我國改革開放的逐步深化發展，會計規范的重要性也日益凸顯。盡管我國已經制定了一系列以《會計法》為中心的相關法律法規，但在會計準則和會計制度的實行中仍存在一些問題，主要表現為會計準則定義模糊、會計制度的適用性有待加強以及會計處理方法專業性不強等。另外，在社會審計監督方面，民間審計作為外部審計的重要力量，以有償審計為主，其獨立性不強，監督效果和范圍有限。
2.3會計人員綜合素質不高，職業道德水平低下。以操守為重，堅持和遵守從業原則是會計人員做好會計工作的重要前提。但在實際工作中，一些會計人員職業道德水平低下，在利益的驅使下，利用職務之便，任意挪用公款、更改財務數據、弄虛作假，嚴重破壞了會計信息的真實性和準確性。此外，企業的管理水平也是影響會計信息質量的重要因素之一。很多企業因缺乏完整有效的內部控制機制，導致其財務分工不明，內部審計監管不力，從而影響了其會計信息質量，造成會計信息失真。
3會計信息失真的治理措施
3.1對經營者實行激勵機制及約束機制，加強中介機構的管理。
①完善公司治理結構，強化領導責任意識。首先，建立健全現代企業制度，合理分置企業股權，明確產權主體，防止出現“一股獨大”的情況，影響其決策質量；其次從法律角度規范和約束企業管理者的經濟行為，從根源上杜絕會計失真；最后，建立健全績效評價體系和獎勵機制，要求企業管理者在其任期內強化責任意識和管理意識，激發其主動性和積極性，適當減少其經營壓力，以有效減少信息失真情況的出現。
②建立和完善單位內部控制體系。對企業而言，要想提升其會計信息質量，除加強會計信息管理，提升會計人員質量外，還應建立起完善的內部監督和控制體系，以有效保證企業資產安全。在建立和完善單位內部控制體系時，企業應堅持效率與質量并重原則，實現全面監督與控制，確保其控制措施的科學性和可行性。此外，企業管理者還要充分調動會計人員的主動性和積極性，加強內部人員聯系與交流，推動內外控制的有機統一。
3.2建立和完善會計法律法規制度，加大會計違規打擊力度。
①加強會計法律法規建設，制定完善的法制體系。首先，從法治建設角度來看，國家應進一步明確會計工作原則，制定相應的法律標準，同時還要逐步細化會計信息失真的責任范圍，以規范企業的會計行為。在法律的制定上，國家應確立切實可行的技術規范，同時還要強化國家監督、社會監督和企業內部監督的作用，提升監督效果。
②建立完善監管體系，加大執法力度。在治理會計信息失真的過程中，應充分發揮政府有關部門的監督作用。首先，應當明確監管部門、理順現有的監督體系，達到統一協調；其次，明確區分不同部門的監督權限和職責，實現各司其職；再次應制定詳細可行的監督檢查辦法和操作，切實加大執法力度。最后，政府要加強對獨立審計機構、資產評估機構的資質審查，業務檢查和行業自律方面的管理，督促審計機構提高素質和能力。要想充分發揮會計法規的作用，就必須進一步加大對會計信息造假的懲處力度，使企業管理者和會計從業人員自覺規范其行為，杜絕會計信息造假，以提升會計信息的真實性和準確性。
3.3加強對會計人員的管理和培訓力度，提升企業整體會計水平。提升企業會計信息質量的關鍵在于培養高質量的會計人員。因此，企業應進一步加強對會計人員的管理和培訓力度，定期組織各項培訓活動，以提升會計人員的業務水平和綜合素質，最終實現企業的財務管理目標，提高其會計信息質量。具體來說，企業可以從以下幾方面做起：一是強化會計人員的法律意識，要求其認真學習并掌握各項相關法律法規，提高企業會計工作的規范性。同時，企業還要逐步建立健全其會計培訓機制，完善其基礎配套設施建設，豐富會計人員的學習途徑和方式，以提升其實際業務水平，最終提高企業會計信息質量。二是引導企業會計人員樹立科學的工作觀，強化其責任意識，不斷提高其職業道德水平。在實際工作中，會計人員應以《會計法》為依據，自覺規范其行為，以保證會計信息的真實性與準確性。三是企業要保證會計人員工作的獨立性，支持和鼓勵其依法履行其職責。同時，企業還可以建立一整套較為系統地會計工作保障體系，以提升會計人員的工作質量，防止出現會計人員因依法履行職責而遭受報復的情況出現。
4小結
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(一)會計信息化對會計操作手段的影響
首先，主要通過操作數據庫實現會計信息化的管理，利用一些大型數據庫能極大提高數據的處理效益，與小型數據類型相比大型數據庫的死鎖幾率大大降低。另外，大型數據庫不但能夠滿足不同會計信息使用者的同時訪問，而且其性能幾乎還不會受影響;其次，會計信息化中利用財務軟件可以更多地實現財務信息管理功能。例如，運用財務軟件可以對財務信息進行處理，并確保財務信息的安全和及時;總之，財務系統受會計信息化不斷深入的影響越來越大;最后，在會計信息化環境下，逐漸出現了一些決策支持系統和財務專家，他們的出現為決策者提供了更加真實完整和可靠的決策依據。
(二)會計信息化對會計模型的影響
對會計模型的影響表現在兩個方面:首先，會計信息化將關注的焦點集中在了會計信息的決策上面，便無形之中淡化了會計監督與核算的功能。因此，財務使用者在做出重大決策時都是通過綜合分析會計信息來實現的;其次，以前的財務部門與業務部門的職能劃分較為明顯，兩部門間雖然有內在的聯系，但彼此間相互干擾程度較小?，F在會計信息化則模糊了兩個部門的關系，實現了財務部門核算與業務部門流程兩者的統一。
二、會計信息化對會計實務的策略
(一)加強相關法制建設
若想要保證會計信息的真實可靠性，提升會計實務質量，那么必定需要加強相關法制建設則。具體做法有以下兩項:1．大力宣傳《會計法》，讓會計人員對《會計法》有更深一步的了解，使他們的行為受到適當的法律約束，這樣有利于企業對會計人員的管理。2．加強相關立法工作的力度。國家應就保護計算機數據的安全制定并出臺相關的法律，來加強對信息系統的管理。同時，相關工作人員也應認真執法，發展創造一個良好的會計信息系統環境。
(二)提高會計信息化技術及管理水平
提高會計信息化技術及管理水平的方法有三點:第一，加強內部控制，通過對用戶權限的分級進行管理，加大對電腦黑客，計算機病毒的防范力度，將會計信息多級備份，完善審計制度。第二，加強網絡安全系統的防范功能，對會計信息進行加密設置，提升防火墻技術。第三，進行網絡環境權限設置，對信息資料在操作系統中建立保護機制，若用戶進行信息查閱或文件修改等操作時，則需登錄用戶名、時間、使用方式等信息，這樣便于審查人員的查看。有非法用戶登錄時，系統自動凍結該用戶，并啟動報警系統。
(三)提升會計人員的素質
要提升會計人員的素質先要讓他們意識到會計信息的重要性。企業可以通過培訓來提高會計人員的相關技能，從而使會計人員能對財務信息進行分析和處理，并通曉相關的計算機技術。提高會計人員職能水平同時，還需提升他們的素質，讓每一位會計人員意識到自己是企業的一分子，也應需參與到企業的建設中去，為企業未來的發展獻計獻策。
(四)完善會計電算化崗位制度
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關鍵詞：會計 信息質量 信息失真 管理 對策
會計的基本職能是依法對企業的經濟活動進行記錄、核算與監督，并向有關利益關系人提供客觀、公正的信息，從而幫助其做出正確的判斷和決策。會計信息是企業提供的反映企業財務狀況和經營成果的各種財務報表及其他財務資料，會計信息的好壞直接關系到其功能的發揮。當前，受各種因素的影響，會計信息失真已成為社會較為普遍的現象，給諸多企業造成了很多無法彌補的損失。因此，在新形勢下加強會計隊伍建設，提高會計信息質量刻不容緩，現已成為經濟管理和財務管理中十分重要的一環。
1.當前會計信息質量存在的主要問題
1.1會計信息量不足
與過去相比，現有會計體系所提供的會計信息量增長明顯，但是僅僅只能滿足一般的需要。而企業管理所需的數據經常無法采集，給企業在管理中進行深層次的縱深分析帶來不利影響。例如，一些企業缺少應收賬款形成表、缺少會計報表附注說明，造成會計信息披露不完整。
1.2會計信息缺乏完整性和可分析性
受各種因素的影響，很多企業對會計信息的完整性和可分析性不夠重視。很多企業的管理者只對完成目標責任書的任務感興趣，而忽略了對影響企業后續發展因素的研究，這就造成了財務人員往往需要被動地適應領導的要求去反映企業事后的事項，從而滋生了會計信息缺乏完整性和可分析性現象的產生。
1.3會計信息過于單一
現代企業的財務管理要求會計信息要對企業的各個經營環節進行實時跟蹤、反映和監督，同時與各管理部門緊密聯系，密切配合。但是，當前很多企業的業務等部門與財務的協調不夠，很多會計對企業經營環節不甚了解，造成會計信息往往只反映經營結果，對于結果形成的原因不能及時反映，使得很多管理者在管理過程中需要的信息經常不能完成的得到。
1.4會計信息失真
很多企業雖然建立了各自的內部控制制度，但是在實際運行中形同虛設，可執行度并不高。同時，由于監管體制的不健全和監管力度的不夠，在企業內部沒能形成一種自我發展、自我約束、自我調整、自我控制的良性發展勢頭，造成會計信息的真實性不夠，由此產生“內部人控制”的現象。例如，企業資產不真實、權益不真實、企業利潤不真實等。
2.提高會計信息質量的對策
2.1進一步提高會計人員的整體素質
新形勢下會計工作有了新的要求，會計人員需要不斷地與時俱進，學習和更新會計專業知識，不斷提高自身綜合素質，使自己成為一個精通業務又公正廉潔的會計人員。首先，會計人員需要進一步強化責任意識和法律意識。只有意識增強了，才能有效避免各種會計違法違規行為的發生，才能促進會計信息質量的穩步提升。其次，會計人員需要進一步加強繼續教育。當今社會是知識化和信息化的社會，這個時代對每一個人來說既是機遇又是挑戰，會計人員需要不斷學習新的知識，更新新的理念，才能應對新時代的考驗。最后，會計人員需要提高自身職業道德涵養。公平、公開不僅是市場經濟的原則性要求，同時也是一種道德規范。社會主義市場經濟秩序的建立要求每一個經營主體與會計主體要有與之相適應的經營理念和道德理念。
2.2加強企業內控制度建設
首先，要加強信息源頭管理。長期以來，我們對會計信息的真實性一直都依賴會計核算和會計信息的內部邏輯關系來維系的。但實踐證明，這種做法很難保證會計信息中不出現各種問題。因此，問題要從源頭上切斷，也就是說內部控制要強調從會計信息源頭（即經濟業務、會計事項）的真實性和責任性的控制，這樣才能從根本上減少會計信息中出現掩蓋、欺詐等行為，這樣的控制才是有效的。其次，要加強信息源中管理。當前，會計信息失真現象這么普遍主要是因為會計信息沒有被全面規范，未被規范的會計信息就容易被拿來掩飾和造假。因此，對會計信息實施全面規范勢在必行，刻不容緩，這樣才能保證會計信息的真實和充分。最后，要加強信息源尾管理。新時期必須改革現行財務報表報告體系，改進此體系中的不足，例如無法解決歷史信息與信息需求超前的矛盾、規范和完善信息的披露，解決信息披露不真實、披露不充分、形式不規范、標準不統一等問題。只有做好這些，才能保障會計信息質量的提高。
2.3實施誠信工程
誠信是做人之本，是個人與社會、個人與個人之間相互關系的基礎性道德規范，也是市場經濟領域中一項基礎性的行為規范。加強會計誠信教育是提高會計職業道德、建設和諧社會的重要推動力。強化會計誠信教育，首先要在會計人員中樹立誠信至上原則，借助一年一度的會計繼續教育，配合當前《公民道德建設綱要》，加強對單位負責人及會計從業人員誠信教育的學習、培訓，幫助其樹立正確道德觀、價值觀。只有誠信的概念深入到每一個會計人員的內心，并以此為行為的指南，實事求是的開展會計工作，會計信息質量才能從根本上得到保障，為企業的蓬勃發展打下“強心針”。
3.結語
會計信息質量的優劣關系到企業管理質量的優劣，對于企業的發展至關重要。因此，會計人員必須從記錄開始就要謹慎對待，準確傳遞信息，有序保存信息，穩步提高會計信息質量，為企業管理做出應有的貢獻。同時，企業管理質量的提升反饋給企業員工乃至整個社會的貢獻將會更多。
參考文獻：
[1].企業會計信息化存在的問題和對策[J].當代經濟，2009，10.
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根據我國的先關法律法規規定，在行政和事業單位的內部控制體系中，其負責人起到主導的作用，在財務和會計管理工作中占有主導地位。為了進行事業單位財務會計管理的創新，這需要行政和事業單位按照相關的規定做到樹立科學理財的新理念，調整支出結構達到優化，使財政開支用在關鍵地方，發揮財政的高效作用，提高財政的使用率和透明化。
2加強事業單位財務會計法制建設
社會主義市場經濟的運行和發展，需要事業單位財務管理制度的完善。我國的國情要求事業單位的領導高度重視財務會計管理工作，加強事業單位財務會計的法制建設，依據國家相關法律規定進行管理。為了更好地發揮財務人員的核算和監督職能，事業單位應根據實際情況制定和完善管理制度和法制建設。使用激勵機制激發和調動財務會計人員的工作積極性和熱情，做到對優秀財務會計人員的適當獎勵和對出現工作錯誤的人員的相關的懲罰，從整體上提高財務會計人員的認知水平和工作能力，不斷完善財務會計的法制建設。
3強化事業單位內部監督控制，建立內部審核審核制度
事業單位在制定相關的制度的重要依據是自身的實際發展情況，監督工作的主要內容涉及到購買以及相關金額的監督、對預算支出的監督、對財政工作落實中的過程的監督，要實現單位內部監督的制度化和規范化，需要建立和完善內部監督機制。監督過程中，應做到監督的具體化，把各項責任明確到個人上，按照相關的規章制度和法律法規進行專人專項的監督。審計人員對財務活動的過程和相關崗位進行監督和核實，尤其是比較重要的項目和活動做好嚴格的審計和監督工作，杜絕違規現象和損害國家利益和單位利益的事情出現，最大限度地保護國家和單位利益，規范財務管理制度，促進財務會計管理制度的創新，從而促進事業單位的整體發展和創新。
4構建全面的現代化會計信息系統
隨著科學技術和經濟的發展，網絡被應用于生活和生產的各個方面，事業單位的財務會計管理也不例外。網絡的應用加快了財務會計管理系統的信息化，提高了財務會計的工作效率，完善了經濟事項的發展過程和效率。因此，作為政府和黨的形象部門，事業單位應與時俱進，把事業單位的財務會計管理與信息技術相結合，建立和完善現代化會計信息系統，加快財務會計創新措施的落實步伐。事業單位會計人員應依據市場的發展分析單位的財務狀況，不斷提高工作效率和能力，推進財務會計管理的進行。
5加快事業單位財務會計工作隊伍建設
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(一)誠信是社會主義市場主體不可或缺的品格
中國傳統文化詳細說明了誠信的作用，這對建立社會主義市場經濟倫理道德具有重要意義。在社會主義市場經濟論中主要內容是誠信。誠信在社會主義市場經濟中即誠實守信，誠實是指保證在生產經營過程中實事求是、不任意夸大或者縮小事實；守信是指遵守契約，不投機取巧。這就需要經濟活動主體做到誠實待人。在市場經濟中最根本的經濟關系為信用，是社會生存發展的根基，缺乏信用，將無法維系社會正常運轉。
(二)誠信保障了社會主義市場經濟的發展
第一，信用信息能夠確保市場充分發揮效率，在不確定性中促使經濟主體節省成本，保障或者增加收益，有效延續市場經濟活動和交易。在市場經濟活動中大量出現了信息不完全和不對稱，自然形成了不確定性與市場風險，扭曲了經濟主體，降低了市場機制配置資源的效率。第二，信用管理制度可以延長博弈過程和時間，避免出現潛在欺詐問題，確保市場積極發展。經濟主體在市場經濟中追求最大化的利益目標，在信息不對稱或不完全的狀況下，假如缺乏信用管理制度對其限制，則在交易過程中極有可能出現欺騙行為。實際上，經濟主體的經濟活動與交易在市場經濟中不斷進行博弈。在博弈有限的數量中，假如經濟主體擔心將會是最后一次交易，都不敢信任對方，那么就不會存在信用關系。因此需要構建自行履行的信用管理制度進一步對交易進行約束，幫助經濟主體可以自行塑造信用形象和交易對方之間的信用關系。第三，信用管理機構的社會化信用服務行為，確保了有序實行各種經濟活動和交易，保證市場經濟的運作效率。信用管理機構利用將專業化的防范風險和處理信息提供給市場經濟主體，在一定程度上減輕了信息不完全和不對稱程度，節約了信用交易所需的成本，延伸了博弈過程，拓展了市場規模。
二、社會主義市場經濟缺失誠信的危害
1缺失誠信是導致國家宏觀調控措施失衡的具體原因。中國經濟通過改革開放已經逐漸脫離了短缺時代，進入了買方市場時期，面臨著消費不足的巨大挑戰，我國長遠經濟政策是擴大內需。但是，由于缺失誠信，造成市場中充斥了大量的偽劣商品。結果導致投資主體怯于投資，消費主體無法消費，進一步無法充分發揮國家擴大內需的政策功能。2由于缺失誠信，極大削弱了將誠信作為支付手段的功能，經濟往來更加重視一手交錢，一手交貨的交易模式。這一向現金交易、以貨交易等退化傳統交易方式的趨勢，為企業節省了生產資本以及降低了投資風險，強化了預期投資的不確定性，促使企業與銀行更加謹慎與收縮投資行為。3缺失誠信也對有效構建我國一些特殊經濟政策造成了影響。例如，改革城鎮住房機制、社會保障機制等，因為缺少誠信制度的支持，將很難實施改革。4在金融系統中不斷累積誠信風險，特別集中于國家銀行，最后，不斷延伸的失信行為，導致道德風險加大，混亂了經濟秩序，加重了財富分配不均。尤其是部分企業與個人通過違法犯罪等方式達到暴富，損壞了市場制度的信譽，對社會穩定造成了影響。5缺失誠信降低了我國經濟的市場競爭力。一個國家誠信環境的好壞是國家投資者對環境惡劣情況進行衡量的尺度。當前我國社會誠信環境的缺失，促使外國投資者產生了顧慮，不但增加了我們對外資進行吸引所需的成本，并且加大了我國企業在國際上的競爭成本，阻礙了我國順利進入國際市場。
三、落實社會主義市場經濟倫理誠信原則的思路
(一)宣傳誠信理念，提升公民道德水平
第一積極提倡誠信，加強社會的誠信理念。在現代化社會中，市場經濟正常運作的重要條件之一便是信。從前的信很多都用于對朋友關系進行處理，逐步擴展到市場經濟中的人和人、企業和企業之間，因此可以更好的體現作用。第二積極培養將誠信作為中心的適應社會主義市場經濟體制的道德標準。在全社會推行誠實守信的道德標準。在現代文明建設中積極遵守誠信，使其成為復興中國民族事業的關鍵內容。
(二)強化法制建設，保證誠信規范
雖然誠信是規則的根據，但是缺少規則，誠信也將無法存在，國家不管通過何種方式提倡誠信，都無法利用法制加強誠信。從微觀角度分析，誠信和法制之間關系緊密。在不斷完善的競爭制度中，誠信的人更加容易取得成功，而誠信缺失的人最終會被淘汰。可是，在競爭制度不完善的情況下，誠信的人迫不得已隱藏誠信而主動與社會相適應?？梢?，要想得到完善的市場競爭制度，關鍵是健全法律系統。
(三)通過社會制度對誠信生存環境積極維系
缺乏誠信，很大程度上是由于成本較低。在誠信機制完善的國家，一旦在誠信檔案中產生污點，都需要付出巨大的代價。但是在中國，不管是從立法還是執法上，懲罰誠信缺失行為都不能提高失信成本到無利可圖的程度。因此，迫切需要構建失信懲罰制度，這也是對誠信系統進行鞏固的重要步驟。解決市場經濟中產生的誠信缺失問題，需要系統管理制度建設。在構建有關法律的同時，重視嚴厲執法，產生一整套誠信激勵、失信懲罰的制度，促使誠信良好的企業與個人獲得社會的信任，進一步取得巨大利益。
新世紀會計論文范文6
新公共管理運動是20世紀70世代，興盛于英國和法國等西方國家的一場大范圍且影響力很深遠的運動。新公共管理運動著眼于建立高效、優質的政府，倡導政府功能定位和輸出的市場化取向。新公共管理理論是先進的管理理論，提出將先進的管理方法和服務理念應用到公共管理部門，這項運動促使政府會計改革勢在必行?；谛鹿补芾砝碚搶φ畷嬤M行改革，能夠有效提高政府運行效率，提高財政透明度，能夠將政府的財務情況更全面地反映給公眾，從而提高社會資源的高效利用，降低政府財務風險，使得社會公眾能夠更好地監督國有財產。新公共管理理論的中心思想是更加關注公共服務的效率、效益和質量結果，包括公共部門組織之間建立相互競爭的環境、重新設定生產力目標；增強國家對公共資源的分配及合理利用能力，有效使用社會公共資源;分權經營管理環境取代了高度集中、分級制的組織機構，使得資源分配和服務提供決策更貼近基層，并為客戶和其他利益機構的意見反饋提供更多的空間；通過靈活的分析成本與效益的關系來反映政府管理的成績。在新公共管理理論體系的引導下，政府將能夠更加靈活、低成本地對外界的環境變化、利益變化做出及時、準確的反應。傳統的公共管理理論是官僚組織理論，新公共管理理論的出現對舊的管理理論提出了嚴峻挑戰。新公共管理理論是以現代經濟學理論和方法，即“理性人”和“私人管理方法”作為自己的理論假設前提。新公共管理理論認為，所有活動于市場的人都是“理性人”，每個人都是自私的，都希望以最小的付出獲得最大的利益，這意味著政府放權給“無形的手”，政府的職能從“劃槳”轉變成“掌舵”，并將政府的影響盡可能降到最低。新公共管理理論借鑒了許多先進私營管理方法，新公共管理理論認為，盡管公共部門和私人部門的組織結構有所不同，但是有些先進的管理方法是通用的。如績效管理、人力資源開放、目標管理等好的管理方法都能完全應用到公共部門中。新公共管理在發展的過程中雖然也遭遇到了質疑，但是它也在不斷被證明將是行政管理發展改革的目標。它通過推進改革管理的多元化，為政府做出公共選擇提供了向導。因此，新公共管理視角下的政府會計改革勢在必行，改革必要性主要體現在以下幾個方面。第一，政府職能轉變和公共服務的社會化需要政府會計改革。隨著社會主義市場經濟的完善，政府職能需從全能型政府轉變為“市場化政府”“政府”，這就需要政府會計進行深入改革，把國有產權管理職能與政府公共管理職能分開，這樣做的目的是加大社會公眾對國有資產的監督，提高和均衡政府公共服務水平。第二，政府會計改革是政務公開的需要。隨著國家出臺各種政務公開政策，這就要求政府公開政務信息和公共部門賬戶，為了使公眾得到重要的基礎性數據，就要求政府提高財政透明度，更加全面地核算和披露政府資產、負債資產等相關信息。第三，提升政府績效需要政府會計的支撐。政府績效是政府在社會管理活動中所體現的管理能力，新公共管理理論視角下的政府會計改革的主要目的是提升政府績效（政治績效、社會績效、經濟績效、文化績效），但是政府績效的評估是一件不易的事，目前的收付制核算基礎很難對政府績效進行客觀準確的評估，這就要求提升政府會計評估體系。
二、文獻綜述與評價
基于財政透明度的政府會計改革，Ferejohn（1999）構建了財政透明度分析框架。他認為政治家的徇私行為在一定程度上會隨著財政透明度的提高而減少。王滿倉等（2005）從理論角度分析了財政透明度的內涵，認為財政透明化是提高政府治理的關鍵所在，財政透明度的提高對于政府治理效率的改善有著積極性影響。程曉佳（2004）分析了IMF頒布的《財政透明度》的基本要求，并分析了它對我國政府會計范圍、財務報告內容、政府會計基礎、預算信息、會計要素、內部控制和審計的影響，得出建立政府會計準則體系是提高財政透明度的重要途徑。B.J.Reed和JohnW.Swain（1996）指出，國家政治經濟環境、法律法規、政府會計、組織安排制是公共治理的根基?；谡畷嫼怂慊A的政府會計改革，李建發（2001）指出，政府會計的改革的核心內容是權責發生制代替收付實現制，這個過程要循序漸進，可先實行修正的現金制度，待條件成熟后過渡到權責發生制。2010年12月31日財政部下發了《2010年度權責發生制政府綜合財務報告試編辦法》的通知，要求北京、天津、湖南等地區試編基于權責發生制的政府報告，明確權責發生制下的會計要素以及各要素的確認和計量，編制披露權責發生制的政府會計信息的綜合政府財務報告。AnderwLikierman（1998）指出：引入權責發生制的政府會計較之前會有更多的機會關注投入產出，這樣可以提高政府績效，優化政府服務質量。TonyDale和GrahamScott、IanBal（l1997）指出，政府會計改革需要在一個政府會計框架和積極健康的環境下進行，這樣引入權責發生制才有可能是成功的。基于新公共管理視角建立政府會計體系方面，陳繼萍（2011）指出，我國的政府會計是“預算會計—財務會計”的雙軌制系統，前者和后者的服務目標不同，應該各司其職，但在政府會計和公共管理的整個層面，需要協同發展，互為支持，將預算會計信息與財務會計信息有效整合，以滿足政府利益相關者的信息需求。彭宇田（2012）指出，我國目前還沒有真正意義上的基于新公共管理視角的政府會計改革，目前的會計存在一系列問題如政府會計定位不準、財務報表體系落后等，所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計目標、會計主體、會計核算基礎和財務報告體系等方面對政府會計進行重新構建?；谡攧招畔⑴斗矫妫琙immerman，J.L（1977）指出政府會計采取基金會計的形式而不是進行改革是因為作為理性的最大化者，影響基金會計選擇程序的利益集團對財務信息的需求和供給取決于他們受到的激勵因素，并提供了一個政府財務信息披露的理論模型。Ingram（1984）指出，英國州政府的財務信息披露的數量取決于利益集團受到監督激勵的大小，選民與政府官員的信息需求情況對州政府財務信息披露程度的影響更強。通過分析國內外政府會計改革的參考文獻，最后決定從新公共管理視角進行研究。但總體上說，我國關于政府會計改革方面的文獻數量不多，而基于新公共管理視角下的政府會計改革更是少之又少，且我國政府會計改革沒有一個科學的理論平臺?；诖?，本文從新公共管理視角出發建立相關可行的政府會計改革路徑，為我國未來的政府會計改革的實踐提供一定的理論依據。
三、我國現行政府會計缺陷分析
雖然我國一直在不斷完善政府會計體系，但時至今日仍沒有一個比較完善的政府會計管理系統，而且我國目前的政府會計體系面臨著很多的挑戰，如果不加緊建立政府會計改革路徑，在某種程度上將阻礙政府職能的發揮，使社會公眾對政府失去信心。目前本國政府會計存在的缺陷有：首先，現行的政府會計體系缺乏統一標準。現行的政府會計包括預算會計、事業會計和行政會計，但是這三個會計體系是相對獨立的，并采用不同的核算方法和會計科目且各自的監督范圍也不同，這就造就了各自為政的局面，沒有統一的標準。其次，政府的財務報告重點強調預算，不能完整反映整個政府財務狀況和現金流量。披露的信息不完整，無法給政府決策提供重要的依據，也無法讓公眾了解政府績效和政府的執政能力。再次，核算內容不夠全面。政府接受公眾所托，集中公眾的資金，代表公眾管理公共物品，分配公共資源，幫人民管理公共物品、國有資產、債務和所有權益。但是目前的政府會計核算的內容只能反映財政的收支情況，不能反映政府的負債情況，不利于公眾對政府財政風險的了解和監督，這完全不能滿足及時準確地向公眾公開資金狀況和政府職能轉變的要求。最后，核算基礎存在明顯弊端。在政府現行的收付實現制下，政府會計不能全面、完整地反映政府的負債狀況，不利于防范財政風險。由于收付實現制是以現金的實際收付作為當期收入和支出的依據，在這種記賬基礎下，財政支出只包括以現金實際支付的部分，并不能反映那些當期雖已發生但尚未用現金支付的部分，使政府的這部分債務成為“隱性債務”。而且傳統的收付實現制無法反映存量資產、無法對政府績效和財政風險進行客觀準確的評估，這給整個國民經濟帶來無形的隱患和危機。
四、我國政府會計改革路徑的構建
（一）完善政府會計體系
由于我國的政府會計是預算與財務的雙軌制系統，兩者的服務目標不同，各司其職，但在公共管理的整個層面，需要協同發展，互為支持，需要將預算會計信息與財務會計信息有效整合，以滿足政府利益相關者的信息需求。所以，必須按新公共管理的要求，從政府會計目標、會計主體、會計核算基礎和財務報告體系等方面對政府會計進行重新構建。我們認為應該從政府會計目標、政府會計主體和制定政府會計準則這三方面入手來構建以績效評價為向導的政府會計體系。
1.確定政府會計目標。
目前本國政府會計的目標被定義得很明確，主要是提供準確及時的財務信息為政府決策提供數據來源，并精確反映政府職能的履行情況，為社會公眾評估政府績效提供依據。但目前政府會計信息的對象只有政府內部的管理人員，完全不滿足新公共管理理論的要求，即政府市場化。這就要求政府會計信息既要滿足內部政府人員的決策需求還要滿足外部相關利益者的需求。通過擴大政府會計信息的使用范圍，可以提高政府的財政透明度，加強公眾對政府活動的監督力度。政府會計的目標可以結合我國具體的政府會計環境，分為兩方面：行為受托責任和報告受托責任，這樣可以讓外部利益相關者更加客觀地評估政府績效和政府的執行效率。
2.確定政府會計主體。
目前政府會計主體模糊不清，為了讓政府更好地履行受托責任，急需明確政府會計主體。本文將政府會計分為記賬主體和報告主體，其中記賬主體主要是為了滿足內部官員的信息需求，報告主體是為了滿足外部利益相關者的信息需求。本文將記賬主體分為各級政府、各級政府部門、各級政府事業單位，將報告主體分為單個報告主體和合并報告主體，這樣可以明確政府責任和義務。
3.制定符合要求的政府會計準則。
為了保證政府會計改革的順利實施，就需要制定貼近我國具體國情的政府會計準則。然而制定政府會計準則是很具有挑戰性的，所以需要從新公共管理視角的基礎上考慮公共財政等因素。我認為首先應該將政府會計準則體系分為政府財務會計準則體系和政府預算會計準則體系，且財務會計體系對外公開信息的工具是財務報表和合并報表，政府預算會計準則體系對外公開信息的工具是財務預算報告和匯總報表。但財務會計的核算基礎是權責發生制，預算會計的核算基礎是收付實現制，財務報告和財務報表之間如何鉤稽，合并報表和匯總報告應該如何編制，數據應該如何計算，這些問題都需要一一解決，才能建立符合標準的政府會計準則，并以準則為引導改革政府會計。
（二）引入權責發生制
政府會計由收付實現制向權責發生制轉變是國際趨同的要求。我國現行的政府會計系統主要由財政總預算會計、行政單位會計與事業單位會計三個子系統組成，其主要目標是反映政府及其部門的預算收支情況，會計基礎以收付實現制為主。其中，財政總預算會計、行政單位會計主要采用收付實現制，事業單位會計總體上實行收付實現制，經營性收支業務核算可采用權責發生制。我國現行的政府會計系統缺乏反映政府整體財務狀況、運營業績與成本、支出效率與效果等方面的財務會計信息，且從我國目前的國情看，要在政府會計核算、合并財務報表和預算編制等各個方面全方位引入權責發生制為時尚早，但是通過借鑒國際的成功經驗，在一定范圍內，可有選擇、有步驟地采用修正的收付實現制和修正的權責發生制結合的形式。為了穩步推進地引入權責發生制，除了要建立相關法律法規，完善政府會計體系，還需要其他配套改革措施，如研發相關軟件系統、加強預算監督、加強政府行政管理，還要培養相關的高級管理人才以保障權責發生制能順利引入。
（三）提高政府財務報告信息質量
政府財務報告是政府會計的最終產出，也是披露政府會計綜合信息的載體。隨著我國政府會計環境的變化，我國現有的政府預、決算報告制度將難以滿足各方面使用者的需要，建立更加全面、與國際接軌的政府財務報告體系將是大勢所趨。但我國政府財務報告所提供的信息不能全面反映政府預算執行情況、政府的運行業績、政府財務狀況，所以要構建具有中國特色的政府整體財務報告體系，提高政府財務報告信息質量至關重要。（1）引入資本市場的第三方審計。為了提高政府財務報告的質量和有效監督、規范政府活動，從新公共管理理論方面考慮應該引入資本市場的第三方審計。審計的種類可以包括內部審計和外部審計，其中要求外部審計對政府會計的財務狀況進行審計，這樣有利于外部利益相關者對政府活動進行監督；內部審計則起到自我約束的作用，可以提高政府的職能執行效率。（2）規范政府財務報告制度?，F行的政府財務報告的質量令人擔憂，無法反映政府的或有負債，而且最重要的是會導致利潤虛增或虛減，無法防范財政風險。所以，必須重構政府財務報告體系，規范政府財務報告制度。具體的做法是：第一，建議我國將財務報表改為財務報告。我國政府會計財務報告，一般稱為會計報表，包括資產負債表、收入支出總表、支出明細表、附表和報表說明書。而財務報告主要由會計報表、附表、附注和財務情況說明書組成。第二，增加政府審計報告，提高政府財務報告的信息質量。綜上所述，現行的政府會計無論是核算基礎、政府報告制度、會計主體還是政府會計體系都存在很多缺陷，在新公共管理視角下的政府會計不能滿足政府政務公開、提高政府財政透明度、政府職能轉化的需要，所以必須進行政府會計改革。具體的途徑是：第一步，完善政府會計體系；第二步，引入權責發生制；第三步，提高政府財政報告的信息質量。
五、結論
