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農村公共管理論文范文1
1.設立能夠實現城鄉均衡發展的管理制度
對于我國的地方政府來說，農村在公共事業管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉二元制度的影響。如果想要使農村公共事業現階段的落后面貌得到徹底的轉變，就要取消原有的城鄉二元的管理制度，并建立能夠使城市與農村可以得到均衡發展的新的公共事業的相關管理制度。
2.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業管理制度
現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。
3.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度
對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。
4.設立績效導向型的公共事業管理制度
在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。
二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展
1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入
按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。
2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道
政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。
三、設立完善的公共事業產權制度
1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系
首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。其次，還要建立健全相關的產權交易機構。這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。
2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境
首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。
3.創立完善的產權監管制度
在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。
四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革
1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變
對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。
2.依據相關職能進行人員與機構的精簡
政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。
3.促進農村的非政府組織的快速發展
在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。
4.還要做到建立健全民主管理制度
農村公共管理論文范文2
農村供電企業管理現狀和存在的問題
1.人才結構失衡，缺乏高層次、高學歷、復合型經營管理人才和專業技術人才農村供電企業的資產及人員大多數是從鄉鎮電管站演變而來的，尤其是在農村供電所，員工主力基本是原電管站人員，粗放型管理的偏多，平均學歷較低。以安圖縣農村供電所為例，目前，本科畢業生僅占員工總數的5.76%，大專畢業生占員工總數的18.52%，初、高中畢業生占員工總數的76.72%。人才結構的嚴重失衡在一定程度上制約了農村供電企業的長足發展。2.電網架構薄弱，穩定性受自然環境影響較大，電網的弊端影響了農村供電企業的經濟效益近幾年，農村供電企業雖然先后實施了農網改造、農網補充、農網完善等民生工程建設，但電網結構整體薄弱、供電半徑局部偏大、自動化程度較差等問題依然存在，且農村電網大多處于山區，受地理氣候條件影響較大，遇有雷雨或季風天氣，經常會發生大面積停電事故。另外，由于農村電網具有負荷分布不均衡、城鎮居民直供用電大客戶相對較少、農村用電戶數較多等弊端，因而造成了線路損耗高、設備利用率低、資本金投入高、回報率低等現象，大大影響了農村供電企業的經濟效益。3.利潤空間萎縮，造成了農村供電企業的發展后勁不足農村供電企業受地域經濟因素影響，增供擴銷受到極大限制，售電量增幅拓展空間不大。同時，農村供電企業所具有的社會公益性特征決定了它不能單純地像其他行業一樣以追求利潤最大化為目的，這就束縛了農村供電企業“自我積累，滾動發展”的能力。由于農村供電企業點多、面廣、戰線長，用電群體大多分布在山區農村，地處偏遠，客戶分散，負荷率低，有些比較偏遠的自然屯甚至只有二三十戶居民，用電量很小，根本無效益可言，卻同樣要投入巨額運營維護費用。4.農村供電企業的優質服務成本逐年加大目前，吉林省基層農村供電所設置基本與鄉鎮政府的設置相對應，受本位主義和地方保護政策影響，農村供電所雖然屬于農村供電企業的派出機構，但基于農村供電所具有的社會性和公益性特征，仍然會時常受到地方政府的行政干預，甚至有的鄉鎮要求農村供電所為其招商引資項目無償提供用電設備及安裝服務。另外，隨著政府對供電企業監管力度的逐步加大，服務糾紛投訴數量有逐年增加的趨勢。應對這類投訴不但增加了農村供電企業的服務成本，同時也損害了企業的社會形象。
農村供電企業管理創新的基本思路
管理創新是農村供電企業持續健康發展的必由之路，是電力改革新形勢下加快農村供電企業發展的根本要求，是不斷提高農村供電企業市場競爭力的必然選擇。農村供電企業管理創新的基本思路是圍繞“新農村、新電力、新服務”的發展戰略，建立起更加主動承擔社會責任、生產率高、安全生產水平高、供電可靠率高、供電成本低、群眾滿意、政府放心的服務型電網企業。1.堅持以人為本的科學管理理念以人為本與科學管理是辯證統一的關系。以人為本是為了增強人的主動性、能動性和創造性，促進人與企業的全面和諧發展。科學管理是以人為本的基礎和前提。離開了科學管理，以人為本就無從談起，也就根本做不到以人為本。以人為本的科學管理理念是農村供電企業管理創新的最佳選擇。要堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，不斷挖掘人的潛力，使之形成一個能適應外部環境變化的人才集團，塑造全體員工認可的共同理想、信念、愿景目標和核心價值觀，認真做好針對每一個員工的人生職業規劃，把員工個人成長的目標與企業發展規劃有機結合起來，讓全體員工認識到自己所從事工作的價值和意義，努力營造有利于人才成長、培養人才、重用人才的人文環境。2.建立科學有效的激勵約束機制激勵約束機制是企業管理的重要組成部分。有效的激勵制度是吸引、留住、激勵高素質人才的必要條件，是企業科學管理、健康運行的保障。要建立有效的激勵機制，讓農村電工在平凡的工作崗位中感受到企業的關愛和認可，激發他們的工作激情，為企業創造出更多的效益?！皟筛囊煌瑑r”之后，農村供電實現了“四到戶”的管理模式，使得最基層的員工身上的擔子更加繁重。一個基層員工不僅要負責300～400戶農村客戶的供電服務，同時還要擔負供電區域內的線路設備巡視、工程施工、故障搶修、設備維護、夜間值班等任務，工作量大、收入低，嚴重影響了農村電工隊伍的工作積極性。因此，要實現農村供電的管理創新，建立和完善有效的激勵機制，實行全員全面績效管理制度，建立以定量考核為主的員工績效評價系統，制訂規范合理、科學靈活并能夠適合不同層次、不同性質工作崗位的員工考核指標體系，明確農村供電企業員工的崗位職責，實現崗位、職責、報酬三者的統一。3.建立科學的管理制度和規范的業務流程制度的創新和流程的改造是管理創新的重要內容。農村供電企業的管理創新要以制度創新為重點，以流程改造為對象，以提升企業運行效率和經濟效益為目標，對現有的企業制度和流程進行根本的再思考和徹底的再設計，進一步理順農村供電企業的管理體制，開展全方位的制度建設，加強農村供電規范化管理和示范窗口建設，制訂配套的實施辦法和考核細則，形成完整的農村供電管理標準體系。積極推行農村供電企業內部專業分工改革和管理，不斷優化業務流程，為農村供電的科學發展夯實管理基礎，從而實現農村供電經營在成本、質量、服務和速度等方面的巨大轉變。
農村公共管理論文范文3
1.1沒有合理的管理理念
我國目前在農村公路的管理上，缺乏應有的管理理念和管理體系，造成許多地區的農村公路無法得到有效的管理。受到傳統思想的影響，在農村公路的建設與養護管理上，許多人都將重心放在了公路建設上，一旦當地公路損壞到無法繼續使用的時候，都不考慮進行維修，而是上報政府進行翻修。所以在這種思想下，造成了許多資源的浪費，而且這樣的循環最終不光不能讓當地得到發展，還會使人們產生惰性思想從而制約當地的發展。部分地區雖然具備了養護公路的人員，但是卻無法正確的進行養護，主要表現為：只是在公路發生損壞之后進行維修，卻沒有進行日常的養護，這樣仍然會導致公路使用壽命的降低。即使養護思想到位，但是就我國目前公路養護管理的情況而言，許多地方養護的技術和設備都無法達到實際的養護效果，與發達國家相比還有很大的差距。而造成這一情況的主要原因是許多地區的道路管理部門并未重視對道路養護技術的革新，只是依賴現有的技術和設備對道路進行養護。
1.2缺少管理人才和技術
我國目前建成的農村公路其總體數目很龐大，所以配備的養護管理人員也是一個極大的群體。而在實際的公路養護管理當中，不僅需要先進的管理理念、管理技術和設備，還需要配備相應的技術人員，而對于這類技術人員的專業要求也比較高，但是我國這類技術人員的基數并不大。目前我國大多數地區的農村公路養護管理人員都達不到相應的文化程度和技術要求，甚至部分養護人員就是當地普通的村民，因此就極大的制約了農村公路的建設，影響公路的使用壽命。隨著社會的不斷發展，為了滿足人們越來越高的生活需求，各類技術都在不斷的發展、更新，公路養護技術也在隨著大流一同發展進步。很大一部分的新技術都已經運用到了公路的養護當中，但是在農村等偏僻地區對于新技術的普及程度并不高。由于農村公路的地域特殊性，導致現今許多農村公路的養護管理都缺乏先進的技術、設備支持，總體上抑制了農村道路建設和發展。
1.3建設質量過差
就我國農村道路而言，還存在這一個普遍的問題：建設質量過差。這一問題在一定程度上也會影響到道路的養護管理。一般來說，影響公路建設質量的主要原因有三個：首先，農村道路在進行設計的時候，設計人員考慮到其車流量要求較低，所以一般都將其按照四級公路的標準進行設計，最多也不會超過三級標準，所以導致農村公路的總體建設要求降低。其次，由于農村公路在建設之初的投入較小，要求過低，導致在建設過程當中所使用的路面材料較差，其它材料也是依照就地取材的原則，使得最后建成的公路質量根本無法達到三、四級公路的標準。最后，是公路附屬設施不夠完善。
1.4當地居民缺乏保護意識
對于農村公路養護管理產生影響的除公路自身質量、管理部門外，再者就是當地村民了。作為當地公路的主要使用者，當地村民在使用過程當中的行為也會直接影響公路的使用壽命，而許多的村民在使用公路時并沒有保護公路的意識，在實際當中主要表現為：（1）許多村民人為對公路的養護與其沒有關系，自己也不會主動破壞或者保護公路，別人破壞公路的時候他們也不會進行制止；（2）許多村民雖然不會主動破壞公路，但是有時他們的一些行為會間接的影響公路的使用壽命。
2對策分析
2.1完善管理理念
農村公路養護管理缺乏一個完善的管理理念，導致在實際管理過程當中的效果并不明顯，因此，我國在農村公路的養護管理上應該引進或研究出一個完善的管理理念。
2.2加大資金投入
之所以農村公路建設質量過低、管理人員素質不達標，其主要的原因是在農村公路的建設和管理上，資金的投入無法滿足實際的要求。所以，鄉鎮公路管理部門要積極的向上級單位進行資金的申請，保證資金可以滿足公路的建設使用要求；同時，還可以積極的鼓勵當地村民捐款、捐物，讓他們也為公路的建設出一份力。
2.3完善管理機制
建立一個完善的公路養護管理機制，將管理的責任落實到實際的單位、個人，使建設過程當中建設和養護得到相同的重視，由這個完善的管理機制來約束整個道路的養護管理。
2.4加強新方法的使用
道路養護管理是一個長期的過程，隨著社會的發展，對于道路養護的要求也在不斷發生改變，所以要不斷的引入新的養護管理技術、設備，保證養護管理的質量。
3結語
農村公共管理論文范文4
一、農村飲水安全工程安全管理現狀
工程施工安全是勞動者的安全和健康的保障，是促進社會生產力發展的基本保證，也是保證社會主義經濟發展、進一步實行改革開放的基本條件。然而近期全國各地特大安全事故頻發。這些事故不但造成國家財產損失和人員傷亡，而且在社會上造成非常惡劣的影響。近幾年來，全國各地農村飲水安全工程都取得了一定的成效，但在工程施工安全管理工作方面依然存在著一些隱患。主要表現在以下兩個方面：
（一）安全意識不強
施工過程中因工序多，不確定因素較多，再加上管理分散，盡管在施工前就制定了各種規章制度和安全技術交底等工作，但在具體管理上，仍有部分措施無法到位，這樣就造成了很多安全隱患。如有些管槽開挖后，沒有任何警示標志，任由路人隨意行走，認為這些只是小事，太過專注未免小題大做，反正這種情況普遍存在而從來都沒有出現過問題，存在一種僥幸心理。
（二）農村飲水安全工程有著特殊的施工環境
由于農村飲水安全工程具有涉及面廣、工程分散等特點而且施工環境比較復雜，如加壓站房土建施工、挖掘機施工、PE管焊接、管道鋪設等大都在主要干道旁邊，來往人員密集，無形之中就給安全管理工作增加了不少難度，同時工程的安全配套設施不齊全，這些都成為安全管理中的一個個薄弱環節，也給農村飲水安全工程施工安全管理帶來了很大的難度。
二、提高農村飲水安全工程安全管理工作水平的措施
（一）宣講工程安全管理的重要性
很多管理者說工程的管理不好做，這往往是管理者沒有正確認識到安全管理的重要性。想要將安全管理抓好，首先需要提高安全教育的認識，將安全教育放在首要位置，通過分析工程施工中存在的一些典型的安全案例，從而提高安全管理人員的危險意識，增強自身的工作責任心。而對于農村飲水安全工程的安全教育，應倡導以預防為主，做好先期的治理，確保工程防范措施的到位。在安全教育中，應采取多管齊下的措施，不僅要抓好安全培訓和常規性的教育，還要將安全會議等講義重點明確，加強宣傳的效果。在安全教育中，應讓安全教育具有知識型、趣味性，要懂得寓教于樂，雖然人數不多，但是安全管理知識的教育不在于人數，而在于“精”。
（二）以人為本的安全管理
管理的主體是人，客體也是人；管理的原動力是人，最終目標還是人。在農村飲水安全工程得以安全運行的過程里，人的心理素質、安全素質、文化素質等等占據了主導地位，人的行為貫穿于農村飲水安全工程的每一個細節部分。所以，在農村飲水安全工程的安全管理中：首先，要推行以人為本的措施，保障下屬人員的切實利益，讓職工有一種歸屬感，最終形成“命運共同體”的安全管理，從而推動安全管理的不斷改善；其次，實行科學化、民主化的管理，要懂得激勵每一位員工，充分尊重和考慮每一位員工提出的意見，這也是有利于農村飲水安全工程管理的有效措施。
（三）實行農村飲水安全工程安全管理責任制度
想要保障農村飲水安全工程能夠安全的運行，需要堅持走群眾路線，形成一種“安全工作，人人有責”的共識，將農村飲水安全工程的專業化管理與群眾管理相結合，在專業化安全管理人員的職能能夠得到有效發揮的同時，吸引所有的員工參與到安全管理當中來，提高員工安全工作的積極性，將農村飲水安全工程的安全管理制度真正的落到實處。在農村飲水安全工程安全管理中，一定要將各個方面人員的具體任務及責任劃分清楚。每一個人應當做什么，應當負責哪一方面，防止出現問題而無人問津，面對問題相互推諉。針對施工操作規程，制定出切實可行的安全生產責任狀，讓每一位安全管理人員和施工人員都不敢掉以輕心，從而保證整個工程的安全管理水平得到提高。
（四）加強改進作業環境
面對農村飲水安全工程特殊的施工環境，在加壓站房土建施工、挖掘機施工、PE管焊接、管道鋪設這些工序施工前，應該合理的利用現場場地，科學規劃，針對施工場地靠近主要干道的實際情況，確?，F場道路暢通，切實保障來往群眾的生命財產安全，盡量避免不必要的臨時設施搭建。在劃分施工現場的功能區域時，應合理劃分并保持出一定的安全距離，避免非工作人員誤入，在危險處標示或者懸掛安全警示牌。在施工的過程中，還應該實行封閉式管理，設置防護措施，堅決做到不留缺口，盡量將施工現場與周邊環境隔離開來，避免施工影響到周邊環境。此外，還應安排相關人員進行值班巡邏，以求萬無一失。
（五）提高農村飲水安全工程安全管理的科技含量
隨著電子技術的廣泛應用，安全管理信息的處理也在不斷的加快，使農村飲水安全工程安全管理由定性逐漸走向定量。目前，安全監控系統、管理信息系統和各種安全防范技術設備已經在各類水利工程管理中廣泛應用，但是考慮到筆者所在的管理還比較原始，所以只有不斷加強每一位員工的相關專業知識的科學技術水平，將原始的管理方式擺脫，以科學的管理去保證工程的安全。
（六）建立安全生產管理保證體系并制定切實有效地應急措施和預案
農村公共管理論文范文5
【關鍵詞】農村公路；養護；問題；措施
0 概述
公路是經濟發展的動脈，加快農村公路網絡的建設對促進區域經濟發展，提高農民生活水平，改善農村消費有著十分重要的戰略意義。隨著國道、省道、市道等骨干線路的形成，鄉村道路建設的重要性和必要性已日益凸現。近年來甘肅省不斷加大農村公路建設力度，進一步提高了鄉鎮和建制村通暢率，縱橫交錯的公路網絡基本形成，極大地改善了農村交通條件，有力地促進了農村經濟發展，為社會主義新農村建設提供了良好的交通保障。截至到去年底，全省農村公路通車里程達10.75萬公里，鄉鎮通暢率達97%，建制村通暢率達43%。但是，隨著農村公路等級的不斷提升與日益增長的交通量，其養護管理能力和養護管理需求矛盾突出，尤其是農村公路的養護機制、資金的籌措、路產路權的維護、如何開展日常養護管理等問題，都有待公路養護管理部門去認真探索和解決。
1 我省農村公路養護管理中的主要問題
1.1 資金保障乏力，養護經費極少
目前除國、省、縣公路有養護資金保障外，縣級鄉村公路養護管理資金未列入財政預算，僅依靠交通部門對已建成通客車鄉村公路補貼是遠遠不夠的，縣、街（鎮）、村三級財力用于公路養護資金有限，農村公路養護資金缺口大，公路養護管理資金得不到保障。目前農村公路管理部門面臨的現狀就是“花錢修路，無錢養護”，長此以往必然會造成已建農村公路破損嚴重，國家資源的極大浪費。與目前倡導的建設節約型是社會是不相吻合的。
1.2 養護管理機制不健全、不規范
鄉村公路的建設養護管理主體是鄉鎮地方人民政府，由于鄉村道路養護管理機制不健全、不規范，又沒有固定管養機構，沒有專門養護人員，也沒有養護經費。各鄉鎮雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農村公路日常養護管理機制，養護管理人員少，以至于個別村道存在失養現象。鄉村道路每年發動農民以會戰的形式進行一次集中養護，日常處于棄養狀態。對于大中型養護工程，存在養護機械裝備短缺，養護工程以人工操作為主，與規范化養護體制不相適應。很多路段因水毀或其他因素造成損毀無法快速有效恢復，道路棄養極大地降低其使用壽命，在加上超載嚴重，使農村公路受損嚴重。現存的農村公路養護資金管理機制導致辦事效率低，農村公路養護滯后，很多可以及時解決的小問題，最后變成了大維修。
1.3 養護技術水平低
鄉村公路缺乏專業的養護技術隊伍及高效率的養護設施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少鄉村公路養護人員是當地農民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養護專業知識，培訓難度大，公路養護技術水平極為低下，影響了公路養護質量。
1.4 養護和管理工作難度大
一些公路抗災能力低，我省很多農村公路線長、路遠、量大，管理起來十分困難。當受資金“瓶口”的限制，只好降低設計標準，有些通村公路建成之日路基就存在一些質量問題，這就嚴重影響了農村公路路網的整體效益和綜合服務功能。通村公路路基等級較低而導致的問題十分突出，一有自然災害，通村公路首當其沖，公路沿線經常發生塌方、垮岸現象。坡陡彎急的農村公路，雨水沖刷破壞嚴重，一部分通村公路的排水設計及防護工程沒有到位，每年水毀沖刷現象都比較嚴重，特別是縱坡較大、土質較差地段，一遇大雨，幾乎每次都會出現嚴重的水毀現象，造成部分路段晴通雨阻，給農村公路養管工作造成重創。
2 加強農村公路養護管理的應對措施
2.1 關于增加養護資金的建議
建議國家及時采取以下措施，徹底解決農村公路養護資金的籌措問題：
1）中央財政加大轉移支付力度，應在燃油稅中劃出一定比例設立農村公路養護專項資金，增加對財政困難地區的財政支持，繼以保證農村公路養護。
2）將農村公路管理養護資金納入區財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足，實現農村公路“有路必養、養必良好”， 延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設成本。
3）在有條件的地區仿照“以工代賑”和目前“家電下鄉”、“農機下鄉”補貼政策，采取以實物換服務的方式，組織農村剩余勞動力參與農村公路養護，既能拉動農村消費，還可暫時部分彌補當前不足的農村公路養護資金。
4）集中農村公路建設期間的工程建設、施工企業各項稅費，專項用于農村公路養護。
5）鼓勵地方政府組建非營利的農村公路養護公司，減免稅費，補貼養護必須的小型機械購置費用，專職從事農村公路養護，既可最大程度降低養護成本，還可安置農村剩余勞動力，創造就業機會，增加農民收入。
2.2 進一步健全鄉鎮農村公路管理養護機制
明確以政府為農村公路管理養護主體，交通局為行業管理責任的農村公路管理養護體制，加快鄉鎮政府管理養護體制的建立健全，配齊養護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養護標準、考核、資金保障等各方面規范化、制度化。
管養分離，推進公路養護市場化。進一步深化交通行業管理養護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養分離，推進公路養護市場化，建立專業化、機械化的養護施工隊伍，使農村公路管理養護更加標準化、科學化。
2.3 加強培訓，提高養護人員技術水平
為有效解決農村公路養護質量不高，養護技術水平低的問題，必須要組建專業化的農村公路養護隊伍，并進行技術人員培訓。通過培訓、業務考核，使我省公路養護人員，充分認識到搞好公路養護工作的重要性；通過培訓使各鄉鎮農村公路管理站站長、養護人員提高養護技能；嚴格人員的任用、選撥、錄用，將真正能勝任、品學兼優、熱愛公路養護管理工作的同志推舉到適當的管理崗位，將不合格人員調整崗位，增加養護人員力量。
2.4 樹立科學的發展觀，防止農村公路病害問題不斷發生
農村公路建設首先要著重確保工程質量問題。目前，一些縣區鄉鎮盲目尋求建設速度，在資金不充裕的情況下進行農村公路建設，造成農村公路技術等級偏低，抗災能力薄弱的問題，因此公路質量是農村公路建設成敗的關鍵。各級領導要正確認識發展農村公路是一項長期和艱巨的系統工程。發展農村公路要與地方經濟發展相適應，要克服盲目性和隨意性，要合理確定農村公路建設的規模和速度，把農村公路的工程質量和效益質量放在第一位，做到建成一條路，帶動一方經濟?？h鄉兩級效能部門要以高度負責的態度，抓效能工程質量，真正做到優化設計、精心施工，加強管理、抓好工程質量的每一個環節。另一方面，對于進入農村公路行駛的超限超載車輛，為保護鄉道、村道的需要，鄉級人民政府可在各自轄區農村公路兩端出入口設置必要的限高、限寬設施。
3 結語
農村公路是“三分建設，七分養管”，我們要理順農村公路建設與養護管理的關系，堅決克服“重建設輕養管”的思想，做好邊建邊養邊管工作，盡快建立和完善農村公路養護管理體制，使其保持長期良好的技術狀態，讓我省的農村公路在經濟建設中發揮越來越重要的作用。
【參考文獻】
[1]段洪武，齊寶玲.農村公路養護與管理[J].黑龍江交通科技，2010（02）.
農村公共管理論文范文6
摘 要 近年來，縣級供電企業在農電基礎管理方面雖然在不斷完善，但也存在著很多問題，本文根據我國“十一五”的指示精神，結合我國縣級供電企業的實際情況提出相應的對策及建議，明確企業在社會主義經濟發展中的發展方向，以期有效的解決縣級供電企業在農電管理方面存在的問題
關鍵詞 縣級供電企業 農電管理 問題 對策
當前我國縣級供電企業管理農電管理主要表現為：企業對農電用戶安裝電表，每個月安排員工對電表進行抄表、收費、巡查及檢修工作，當前供電企業的管理雖然能有序進行，但是受到多方條件的限制，供電企業對農電的管理還缺乏科學、合理、完善的資本管理制度。為了農電管理水平的提高，實現農電企業的可持續發展及現農村的建設。本人結合工作實踐，對農電管理中出現的問題進行深入探討，并提出相應的對策。
一、縣級供電企業農村電網管理存在的問題
（一）農電電工工資待遇與工作量不成正比
縣級供電企業的工作人員比較少，僅有的工作人員要管理整個鄉鎮的供電業務、日常檢查及維修，還要從事安裝電表、抄表及收費等工作，甚至還要處理由于天氣變化時出現的各種突況，工作量極大，使工作人員在工作中出現疲勞的現象，存在較大的安全隱患，無法使工作取得良好的效果。供電企業給于農電電工的工資待遇與之付出不成正比，這大大挫傷了農電電工的工作積極性。
（二）供電企業農電設備落后陳舊威脅大
隨著社會經濟的快速發展，農村生活水平也顯著提高，各種家電成為千家萬戶的日常用品。家電的普及使農電的使用量快速增長，對供電設備的要求也越來越高，供電設備從十幾年前完成改造至今，很多設備已經出現了老化現象，無法的滿足實際用電需求，加上設備使用年限已久，有些零件已脫落松散，給居民的用電及農電管理人員的工作帶來較大的安全隱患。
（三）供電企業農電的投入與產出不平衡
供電企業在運行時，需要投入大量的資金來運作購買設備、聘用職工、支付各種薪資和保險，才能對單位與個人開展供電工作。現由于很多農電設備在使用十幾年后出現了老化、腐朽及設備零件脫落或功能失常等現象，這就要求供電企業對供電設備進行整修與更新，使得供電企業的支出增多，供電企業的經濟負擔大大增加。這些問題，讓供電企業在農電管理的投入與產出嚴重失衡。
（四）供電企業農網維護費存在較大局限性
維護費是指根據國家電價標準的低壓電價中，居民使用每度電增加的費用，主要用于發放農電工工資及維護農網設備時的支出。由于供電企業的供電量對維護費具有一定的限制，導致以下幾個方面問題的出現：第一，農電管理工人沒有工作積極性。由于農電管理人員的工資待遇還處于原來的水平，物價卻不斷飛漲，使得員工的工作積極性受到了挫傷。第二，維護費材料的支出嚴重不足。
二、農電管理問題的解決措施
針對供電企業供電管理時出現的資金、設備及工作人員待遇等對供電企業農電管理影響較大因素，可對其采取以下調整措施：
（一）重和提高農電工待遇
農電工的待遇直接影響到電工的工作積極性、企業的團結和凝聚力，所以針對當前農電工超負荷工作與工資收人不平衡的情況，供電企業應采取較為有效的措施。
（二）增加對農電設備投人
供電公司應積極籌備資金對設備進行更換，以滿足日益增長的用電量需要，確保農電管理人員及居民的用電安全，同時使員工更加放心的工作，同時提高員工工作的積極性，從根本上解決農村電網10kv線路的質量問題，從而提高供電企業的經濟效益。
（三）做好營銷工作，提高效益
與用電居民進行良好的交流，為居民提供優質高效的供電服務，幫助家庭經濟狀況較困難的用戶解決用電問題，在村民中樹立良好的形象，同時，完善低壓線路的供電管理與處理預案，提高工作效率。
（四）提高農電工的整體素質
在聘用農電工時，重視公平考核和聘用監管，嚴禁招聘農村區域不專業人員作為農電工的行為，如發現已有農電工未經過專業培訓上崗的，應給予辭退，并對聘請負責人進行責罰，若屢犯不改應給予辭退。
（五）資產產權進行明確到位工作
由于農村電網的特殊性，所以在進行農村電網改革過程中出現較多問題，尤其是資產產權還處于不明朗的狀態。如在供電工作過程中設備出現故障得不到及時的維修，電網設備損壞、電量流失、安全隱患等問題明顯，因此可以利用國家制度和企業的管理制度，合理的進行產權分配、管理及監控
三、結語
我國的電路企業起步比較晚，也存在著許多的問題，但是隨著經驗的積累和技術的不斷改進，縣級電力企業將不斷克服所面臨的問題，使縣級電力企業的發展上到新臺階。
參考文獻：
[1] 宋炳銀.試論縣級供電企業農電管理存在的問題及對策[J].現代商業，2012（35）.
