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產業扶貧范文1
遂川是中國名茶之鄉、全國重點產茶縣、中國茶產業示范縣，是百年金獎茶——狗牯腦的原產地，狗牯腦品牌居江西茶“四綠一紅”品牌之首。近年來，遂川縣依托自身資源優勢和產業基礎，將狗牯腦茶作為“興縣富民的第一產業”來抓，目前，遂川縣茶園面積28.2萬畝，產量8700噸，產值達21.7億元，狗牯腦品牌價值達25.37億元。遂川縣近10萬人從事茶業相關行業，6000多戶貧困戶發展茶產業，戶均增收達4000元。
一、強政策引導，壯大產業規模
根據遂川縣實際，制定狗牯腦茶發展總體規劃，強化政策引導，力促狗牯腦茶產業發展提質增效。規劃布局科學有序。緊扣江西省“十三五”十大產業精準扶貧規劃，探索遂川縣“四個一”（一片茶山、一畝果園、一欄畜禽、一人就業）產業扶貧模式，選擇以茶業作為產業精準扶貧主抓手，在原有10多萬畝茶園基礎上，每年新種2萬畝，目前已達28.2萬畝，2020年茶園總面積達到30萬畝。按照建檔立卡貧困戶產業扶貧全覆蓋規劃，將在建檔立卡的貧困戶中選擇有條件發展茶產業的貧困戶6000多戶，按平均每戶增加發展2畝的規劃，再落實1.2萬畝茶業扶貧任務，努力實現戶均增收6000元的目標。政策扶持真金白銀。出臺《遂川縣脫貧攻堅產業扶貧工程實施方案》、《遂川縣狗牯腦茶產業發展獎補辦法》《遂川縣建檔立卡貧困戶發展產業獎補辦法》等政策文件，制定“特惠制”扶持措施，降低獎補門檻，提高獎補標準?？h財政每年投入3000萬元建立“狗牯腦茶產業發展基金”。其中1000萬元用于茶葉基地建設獎補，1000萬元用于市場營銷、品牌宣傳獎補，1000萬元用于加工企業設備升級、投資創新等獎補。貧困戶新種和低改茶葉獎補標準：新種茶葉1畝以上（含1畝），經驗收合格后，每畝獎補1000元，按5:3:2的比例，分三年進行獎補到位；實施茶葉低改1畝以上（含1畝），每畝一次性獎補500元。近年來，已為建檔立卡貧困戶和產業扶貧基地免費發放茶苗935.6萬株，極大地提高了貧困戶的種茶熱情?？己嗽u比動真碰硬。成立狗牯腦茶產業發展領導小組，出臺茶產業發展工作要點，強化各主體責任，明確茶產業各目標任務時間節點，把茶業發展作為脫貧攻堅的重要抓手，列入鄉鎮和縣直單位綜合考評重要內容，沒有完成目標任務的，該年度的農業農村工作不得評優評先。
二、重幫扶帶動，提升發展能力
為增強貧困群眾種茶、制茶、售茶勢頭，全力實施精準幫扶，做到政府來扶、干部來幫、社會力量來帶。政府扶到位。健全配齊以服務茶葉種植、加工為主要內容的鄉鎮農技推廣站的基礎設施，補充一批茶葉種植技術專業人員。每年定期或不定期舉辦茶葉種植技術培訓班，通過課堂教學與現場指導的方式培訓茶農茶葉種植管理與加工技術，培訓人次6000多人。舉辦了2019年第三屆中國（南昌）國際茶業博覽會暨第四屆“狗牯腦”杯全國綠茶手工制作大賽，遂川縣貧困戶張春艷獲得全國金獎。同時，遂川縣還舉行了由建檔立卡貧困戶中的制茶能手參加的狗牯腦茶制作技能大賽，通過舉辦技能大賽，助推貧困戶提升技能，實現脫貧致富。干部幫到位。建立了干部“9753”責任幫扶精準扶貧機制。按縣級干部“1+9”、科級干部“1+7”、股級干部“1+5”，一般干部“1+3”標準，與貧困戶結對幫扶，原則上按每戶貧困戶不高于5000元的標準落實產業幫扶資金，千方百計引導貧困戶將產業資金投向合作社或產業基地等經營主體，避免“撒胡椒面”浪費資金。社會力量帶到位。進一步深化“長江公益善茶項目”的合作，借助長江商學院、長江商學院教育發展基金會、漳州科技職業學院、江西昌泰天福茶業有限公司等社會力量在遂川縣開展精準幫扶，2019年9月已資助遂川縣部分貧困戶子女免費就讀于漳州科技學院茶學專業，致力于幫助遂川縣培養一批制茶產業專業人士，夯實茶產業基礎，促進遂川縣茶產業發展。
三、建機制依托，帶動群眾致富
針對不同類型的貧困戶，分別采取不同措施，讓貧困戶通過茶產業獲得穩定收益，從而帶動群眾致富。聯結機制帶動致富。針對自身條件不足，難以獨自發展茶葉產業的貧困戶，通過龍頭企業、農民合作社、能人大戶帶動和貧困戶自身種植的“三帶一自”產業扶貧模式，扶持貧困戶發展茶產業；通過股份聯結、租賃聯結、訂單聯結、服務聯結和勞務聯結等方式，構建貧困戶與龍頭企業、農民合作社、能人大戶的緊密型利益聯結機制。如高坪鎮車下村黨支部書記張冬梅創辦的四季春茶葉專業合作社，目前有142戶農戶加入該合作社，流轉土地500多畝，入股土地200多畝，帶動人均增收3000余元。扶貧貸款帶動致富。對自身有條件發展茶業的貧困戶，在茶葉基地建設、茶苗提供、技術指導等方面予以幫扶獎勵，縣財政對貧困戶貸款按同期貸款基準利率的100%給予貼息。如南江鄉沙美村貧困戶張繼炎依托政策，利用產業扶貧信貸通貸款5萬元，加自有資金發展一個70畝的產業基地，并成立合作社，向上級爭取產業基地建設資金6萬元，其中3萬元用于10戶貧困戶入股資金，3萬元用于茶葉基地建設，每戶貧困戶總收益不少于4000元。示范基地帶動致富。擇優打造3個縣級茶產業扶貧示范基地，建設一批鄉鎮茶產業扶貧精品基地，完善一批村級茶產業扶貧規范基地，充分發揮這些基地的示范帶動作用。如江西同洲茶葉產業扶貧基地吸納的貧困戶以資金或茶園入股，該產業基地按“五統一分”（統一供苗、統一培訓、統一標準、統一物資、統一營銷、分戶經營）方式，年底分紅10-15%給社員，帶動100戶貧困戶增加收入。目前，遂川縣共有34個茶產業扶貧示范基地（3個縣級茶產業扶貧示范基地，5個鄉級茶產業扶貧基地，26個村級茶產業示范基地），覆蓋貧困戶900多戶。
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一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞新階段幫助扶貧對象解決溫飽并實現脫貧致富的目標任務，因地制宜，注重特色，統籌規劃各具優勢的扶貧主導產業發展，謀劃打造一批幅射面大、帶動力強和市場前景廣、扶貧效率高、生態效益好的各種類型的產業化扶貧項目，拓展貧困地區和貧困群眾發展致富的途徑。
二、工作目標
通過建立多層次、多類型、覆蓋面廣的扶貧產業項目庫，調整完善新階段扶貧開發的實施內容，增強新階段扶貧開發的針對性和前瞻性，為新階段實施扶貧開發、申報國家項目資金及政策支持、爭取行業資金和社會力量扶持做好項目儲備，做到用項目去落實新階段扶貧開發的部署，用項目去對接各種渠道的支持，用項目去整合各方面的資源。
三、基本原則
扶貧產業項目規劃總體要以促進貧困地區和貧困群眾發展致富為中心，以培育發展優勢特色扶貧主導產業為基礎，以扶持扶貧龍頭企業發展和產業扶貧基地建設為重點，以建立和完善扶貧產業項目庫為抓手。項目規劃工作遵循以下原則：
1、堅持扶貧宗旨。規劃入庫項目要具有扶貧功能和扶貧效益，對貧困鄉村開發產業、加快發展和貧困群眾實現增收、脫貧致富具有較大的幅射面和較強的帶動力。
2、堅持因地制宜。扶貧產業項目規劃要堅持從實際出發，充分體現當地的產業特色和優勢，并立足本地實際確定發展模式，確保規劃入庫項目實施后取得較好的經濟、社會和生態效益。
3、堅持與區域經濟發展布局相結合。扶貧產業項目規劃要與當地經濟發展的總體規劃和產業發展的整體布局相一致，以實施規劃入庫項目將新階段扶貧開發融入當地區域經濟發展的總體部署，促進當地農業產業化和現代農業加快發展。
4、堅持科學和動態管理。扶貧產業項目規劃要科學論證、切實可行，力求高起點、高標準、高水平。對規劃入庫項目要實行動態管理，及時將優良項目補充進庫。
四、規劃內容
1、項目規劃的總體要求：
縣扶貧開發領導小組負責總體規劃，建立全縣扶貧產業項目庫；各鄉鎮負責轄區內扶貧產業項目規劃、申報工作；縣直相關單位負責縣內重大項目的規劃、申報工作。確保項目規劃的針對性、協調性和可操作性.
2、規劃入庫項目的主要類型：
（1）龍頭企業類。即：對貧困鄉村發展和貧困群眾增收具有直接幅射帶動作用的龍頭企業，重點是國家、省認定的扶貧龍頭企業，以及各地的農業產業化龍頭企業；
（2）產業基地類。即：與貧困群眾增收聯系緊密、具有當地優勢和特色、形成一定規模、具有發展前景并落實了“公司+基地+農戶”經營形式的扶貧主導產業基地建設；
（3）市場營銷類。即：以農產品營銷為主業并與當地扶貧產業生產產品建立了訂單關系的營銷企業或組織發展和市場體系或設施建設；
（4）科技扶貧類。即：具有科技含量、能夠推動扶貧主導產業升級換代的新科技、新品種推廣項目；
（5）合作組織類。即：以服務貧困群眾增收為宗旨，在發展產業、應用科技、銷售產品等方面能夠提高貧困群眾組織化程度的各類農村專業合作經濟組織。
3、規劃入庫項目的基本內容：
（1）項目概況。主要是項目名稱、項目地點、項目類型、項目性質等情況。
（2）項目條件。主要是項目實施具備的產業優勢和特色，實施項目的現有基礎、資源條件、政策條件、群眾基礎及發展前景等情況。
（3）項目需求。主要是項目的發展思路和規模、實施項目的資金需求、投資結構及計劃安排、實施項目的其他需求等情況。
（4）項目模式。主要是實施項目的經營理念、發展方式、經營形式等情況。
（5）扶貧功能。主要是推進扶貧主導產業發展、幅射帶動貧困鄉村和貧困群眾發展致富的方式、作用及效果預測等方面的情況。
（6）項目論證。以簡單的項目說明為主，如果確定了必扶項目，再做可行性研究。
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“我家每年養五到六批肉雞，每批1萬多只，每年十五六萬元的收入不成問題。同時，還可以在家陪父母孩子，賺錢團圓兩不誤。”這是記者2016年12月初在河南滑縣城關鎮西林頭村采訪時，該村村民關瑞江發自內心的熱情介紹，讓記者聽后頓時寒意全無，跟著興奮起來。
模式：消除農戶后顧之憂
近年來，河南永達食業集團（以下簡稱永達集團）在董事長馮永山的統籌規劃下，為充分發揮龍頭企業帶動作用，大力實施特色優勢產業扶貧舉措，不斷創新扶貧模式，取得了顯著成效。2015年2月，國務院副總理曾到位于滑縣的永達集團產業基地考察，對其充分發揮農業產業化國家重點龍頭企業、國家扶貧龍頭企業的輻射和帶動作用，實施產業精準扶貧，創新“6+1”產業融合發展扶貧模式，帶領農民養雞脫貧致富給予了充分肯定，并對永達集團提出了“按照‘6+1’產業扶貧模式，進一步實施‘精準扶貧’”的希望與要求。
那么，這種“6+1”模式到底是怎樣的架構？又能給貧困戶帶來哪些實實在在的益處呢？所謂“6+1”產業精準扶貧模式，就是以貧困戶為核心，貧困戶根據自身具體情況可以選擇創業脫貧、就業脫貧和合作社幫扶脫貧等方式擺脫貧困；通過建立幫貧養殖合作社平臺，在龍頭企業代辦貧困戶入社、政府對撥付合作社的財政扶貧資金進行監管和監督的基礎上，由國開行打包貸款，擔保公司為合作社貧困戶社員扶貧貸款提供擔保，保險公司為產業扶貧提供財產保險、飼養保險的一種創新扶貧模式。在這一模式中，永達集團負責還本付息，貧困戶不還本息、不承擔還貸責任，合作社對貧困戶社員每年還有固定年限和數量的分紅。
永達集團外聯部副總經理鄭貴銘向記者介紹說：“在‘6+1’產業精準扶貧模式中，貧困戶脫貧是一切工作的核心，政府起到的是主導和監管作用，永達集團為貧困戶提供‘脫貧致富’的機會，通過組建合作社搭建平臺，由國開行貸款、擔保公司擔保和保險公司保險，六者之間相互聯動，通過自身職能為貧困戶帶來最大程度的扶貧效果?！焙喲灾@種模式就是為那些有創業熱情、有就業期望的貧困戶提供創業、就業的機會和平臺，提供資金貸款和擔保，提供保險賠付的“一條龍”服務模式。
在采訪中記者了解到，大部分貧困戶想創業、就業，但是苦于沒有資金，缺乏技術，又存在“賠不起”的心理，阻礙了他們脫貧致富的進程，也影響著滑縣整個脫貧攻堅計劃的順利實施。永達集團的“6+1”產業精準扶貧模式，正是圍繞貧困戶存在的實際困難和問題，在固有的扶貧方式基礎上結合實際進行了創新，不僅為貧困戶提供了就業創業平臺，組建了幫貧養殖合作社，而且還有政府的主導與監管，以及金融貸款擔保、保險賠付等一系列激勵貧困戶“大干一場”的舉措，徹底為貧困戶消除了后顧之憂。
管理：放心雞肉這樣養成
永達集團的肉雞之所以被稱為“放心雞“，這是由于永達集團有一整套嚴格的管理體系并始終按照國際飼養、屠宰、加工等標準生產的。永達集團的“6+1”產業精準扶貧模式，為廣大貧困戶消除了就業創業的后顧之憂，大量肉雞通過貧困戶飼養以供給永達集團。那么，肉雞質量如何保證呢？關鍵還在于先進扶貧模式下的具體管理與把控。
“我們與每一個飼養戶簽訂協議并規定，一年每個飼養戶一般飼養5批肉雞，44天是一批成熟肉雞的標準，每一批肉雞拉走后，還要經過將近一個月的時間對雞棚進行嚴格的消毒、殺菌、清掃等處理。”永達集團工作人員耿文峰向記者介紹說，“永達集團按照‘6+1’扶貧模式，在給貧困戶統一提供雞苗，統一提供雞飼料的同時，實際上也就是嚴格把控住了肉雞飼養的源頭管理。”實際上，每一個與永達集團簽訂協議的貧困戶，都會在當地藥監局等相關部門備案，以確保各方面安全。除此之外，每一個飼養戶所建設的雞棚的通風裝置是否合理，雞棚溫度是否能夠持續保持恒溫，甚至就連肉雞在不同生長階段所食用的飼料配比都由永達集團負責管理并設有嚴格的標準。待到肉雞成熟裝車拉到永達屠宰場時，還要經過嚴格的檢驗檢疫等程序，所有各項指標只有檢查合格才能進行屠宰。
永達集團的這些管理舉措，一方面保證了自身肉雞品牌的信譽和質量，另一方面其實也是幫助貧困戶更大程度避免了因各種飼養問題而造成的損失，從而確保貧困戶在“6+1”產業精準扶貧模式下，在嚴格的肉雞飼養管理中，既能脫貧致富，又能飼養出肉嫩質好的“放心雞”。
合作：既能團圓又能賺錢
關瑞江是滑縣城關鎮西林頭村村民，過去是該村有名的貧困戶。因為家中貧困，只身一人去外地打工掙錢，與父母、妻兒長期分隔兩地。然而，幾年下來，不僅打工沒有掙到錢，家人之間也因長期的聚少離多產生隔閡。2012年，他與同村其他7個在外打工的村民商量后決定，回家鄉與永達集團合作，走“6+1”產業精準扶貧模式，開始自己創業。
“我們這8戶以前都是在外面打工，聽說永達集團這個模式，我們一商量都回來了！現在，不但和家人能夠團聚，而且也掙了錢?！标P瑞江興奮地說，“目前已經合作4年多了，總體來說要比打工強很多。雖然辛苦，但一年能掙十五六萬元?！标P瑞江家目前有一個寬16米、長43米的標準雞舍，每批飼養1萬多只肉雞，除了每天按時給雞苗喂食和查看雞舍內溫度外，其他的飼養物品都由永達集團統一提供?！拔壹疑w標準雞舍的錢，有很大一部分是通過永達集團擔保，才能貸出來的，大概一年半時間，就已經還完了?！标P瑞江說，“目前，周邊村鎮有很多養雞戶也與其他的飼養企業有聯系，但是像我們這樣有保險公司兜底的就永達集團一個。”
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為了徹底拔掉“窮根”，摘掉“窮帽”，近年來，原陽縣圍繞產業謀扶貧，帶領貧困戶走出了一條變“輸血”為“造血”的產業扶貧路。
如今，一個個雨后春筍般成長起來的扶貧產業，讓這里越來越多的貧困群眾嘗到了甜頭。拔掉“窮根”走富路，摘掉“窮帽”換新顏，那些被生活所困的人們，正滿懷信心闊步走在脫貧致富的“快車道”上。
激活產業扶貧一池活水
5月10日，來到原陽縣采訪脫貧攻堅有點見縫插針的感覺。剛剛立夏，天氣還不算太熱，但這里的脫貧攻堅工作早已進入了熱火朝天的局面。
“產業扶貧基地建設是原陽縣脫貧攻堅工作的亮點，受到了省市督導組和相關領導的高度評價?！痹柨h扶貧辦主任郝娟開門見山地介紹說，原陽縣根據盤活存量、建設增量的思路，建設好產業扶貧基地，形成了“扶貧政策+扶貧基地+貧困農戶”的脫貧攻堅“原陽模式”，并且明確了特色農產品、畜牧養殖、優質糧食、設施農業、鄉村旅游、特色加工、智慧扶貧與電商流通、光伏扶貧等10項重點脫貧產業。
最引人注目的是，原陽著力打造了“中央廚房+互聯網+三產融合+金融服務”、產業集聚區轉移就業基地和鄉村產業扶貧基地三大模式，由生產經營形勢好的企業安置貧困群眾就業，讓市場前景好的各類專業合作社與貧困戶對接，帶動貧困群眾脫貧致富。
如今，按照“分類別、定基地、拿標準、出政策”的步驟，原陽在全縣規范內完善、提升了115個產業扶貧基地和21個轉移就業扶貧基地，并從中篩選出一批市場前景好、管理經營規范、安置貧困群眾就業多、帶動貧困群眾脫貧效果好的基地進行重點支持和幫扶。
“我們充分發揮基地建設的示范帶動作用，切實抓好產業扶貧和基地建設的緊密結合，讓產業扶貧基地成為貧困戶脫貧致富的金鑰匙?！焙戮暾f，預計這136個扶貧基地初步能夠帶動7500戶貧困家庭實現產業脫貧。
為進一步調動全社會參與產業扶貧的積極性，充分落實扶貧政策和扶持扶貧企業發展，原陽縣提出了入股分紅、以獎代補、企業貼息、土地流轉、金融信貸、政補貼等扶持政策，并搭建了融資、“互聯網+”、營銷、加工等服務平臺。不僅如此，原陽還籌措扶貧產業項目資金，不惜投入真金白銀。僅2016年，原陽縣用于扶貧產業項目資金共計3253.9萬元，其中本縣統籌整合資金2050.5萬元，涉及111個行政村，覆蓋1812戶貧困戶。
問渠那得清如許，為有源頭活水來。一項項得力有效的舉措，激活了原陽產業扶貧的一池活水。
龍頭帶動，兼濟桑梓
如今，原陽縣產業扶貧基地和轉移就業扶貧基地建設成效顯著，涌現出一批“達則兼濟桑梓”的優秀幫扶企業。
“俺母親多病，父親行動不便，俺和弟弟來廠里上班后，貧困戶的帽子也要摘掉啦！”尚建廠現在是河南宏達集團的一名職工，由于先天發育不足，身材矮小，他告訴記者，自從自己來到工廠上班，再也不必為生計發愁了。
位于韓董莊鎮的河南宏達集團，是國家級扶貧龍頭企業，在做大做強企業的同時，積極承擔社會責任。近年來，僅以直接安排就業的形式，公司就累計帶動248個貧困戶脫貧。同時，集團創新采取“公司+基地+農戶”的經營模式，扶持周邊貧困村建設種植基地和木材加工廠，帶動600余名灘區貧困群眾在家門口就業脫貧。
來到河南星光機械有限公司，首先映入眼簾的是大門口矗立著的碩大的脫貧攻堅宣傳標牌。走進公司院內，悉心設計的有關脫貧攻堅的標語、政策以及相關知識，也都布列在最醒目的位置。從編號上看，這是福寧集鎮第四個產業扶貧基地。
該公司是一家機械零部件加工企業，年銷售額近億元。剛從村里指導建檔立卡工作趕來的鎮人大主席張鵬威介紹說，全鎮有9個貧困村，公司通過安置就業、入股分紅等形式，帶動120戶貧困戶脫貧。
33歲的毛須良是其中的一員，因為患有腰椎間盤突出病，他干不了重活，加上孩子小且家里人多地少，他去年在“精準扶貧回頭看”時，被列入貧困戶。毛須良感激地說：“公司把我安排在倉庫干些輕活，每天有七八十元的收入，此外，每年還有1700元的股份分紅?！?/p>
河南省頂好家居有限公司位于原陽縣產業集聚區，年銷售額七八千萬元。公司總經理馮保鋼性格直率，坦言公司一直熱衷于產業扶貧，但由于經驗不足，目前正在努力向河南宏達集團學習。他告訴記者，結合公司實際情況，公司側重于入股分紅和公益性崗位性質的扶貧模式。他特別介紹，“今年公司計劃拿出25萬元，提供70多個公益性扶貧崗位，讓貧困戶干些力所能及的活兒，幫助他們脫貧”。
“原陽縣高度重視打造扶貧龍頭企業，培樹先進典型，強化示范帶動。對經濟效益好，扶貧成效好的企業給予政策扶持，鼓勵企業承擔更多社會責任，為群眾脫貧致富做出更大貢獻?！焙戮杲榻B說。
興盛產業，共奔小康
“在產業扶貧方面，原陽縣根據貧困人口勞動力狀況，采取不同的就業脫貧方式，繼續加大對勞動密集型、科技成長型、輻射帶動型和就業容量大的產業扶貧轉移就業基地的扶持力度，幫助和帶動更多貧困勞動力實現就業。”原陽縣發改委主任姬彥輝說，特別是中小企業，他們對貧困戶脫貧致富的帶動能力更強。
齊街鎮的原陽縣亮姿手工藝品有限公司，采用居家手工制作圣誕飾品、鞋盒、藤編、項鏈、手鏈等飾品的模式，輻射帶動原陽、封丘周邊150余村、2500多個貧困家庭實現累計增收500多萬元，吸納剩余勞動力3000余人。
太平鎮的原生種植農民專業合作社，采取“支部+合作社+基地+農戶+品牌”的產銷模式，帶領農民走產業化發展道路，實現農民共同富裕。目前，合作社依法流轉土地1萬余畝，輻射帶動周邊15個村的貧困戶就地脫貧。
葛埠口鄉的麒翔食品有限公司，安置農村勞動力200余人，年增加群眾收入600余萬元。特別是巧媳婦產業扶貧基地，采取“有限集中，適度分散，縫制進農家，能人挑頭，骨干組閣，跟單督導”的方式，幫助留守婦女謀劃創業思路，提供上崗培訓，帶動就業，助力脫貧，目前已累計吸納和幫扶貧困戶30余戶。
靳堂鄉的雨潤養殖有限公司，占地270余畝，總投資1500萬元，是集生態養殖、有機蔬菜種植及休閑農業于一體的產業扶貧基地，帶動貧困戶22戶。
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在對象上精準識別
精準識別是精準扶貧的前提，只有把扶貧對象精確找出來，把致貧原因和幫扶措施精準定位，才能確保真扶貧、扶真貧。為此，南康在精準識別中做到三個“結合”：將統一標準與自定條款結合起來，讓群眾認可；將評定貧困對象與村民代表小組民主評議結合起來，讓群眾知道；將政府核實公示與群眾監督結合起來，讓群眾答應。
通過按照國家制定的扶貧對象識別標準、方法和程序，南康收入倒排，對照自定的“九不準一必須”前置條件，按照“一評二審三公示四簽字”的程序（即村民代表小組評議，村委會和駐村工作隊核實、鄉鎮審核、區扶貧辦復審，村級公示、鄉鎮公示、區級公告，幫扶干部簽字、村主任簽字、鄉鎮負責人簽字、貧困戶簽字），精準建檔貧困戶29226戶，貧困人口93495人。
在摸清底數的基礎上，南康認真做好致貧原因調查分析，進行區分類型、科學分類，確保做到因地制宜、因戶施策。從致貧原因上，將貧困人口分為七類，一是無就業技能的；二是找不到適合工作崗位的；三是因病、因災、因學等原因致貧的；四是無發展啟動資金、技術的；五是因環境惡劣致貧的；六是自身發展動力不足致貧的；七是完全喪失勞動能力的。從幫扶角度上，將貧困人口分為三類：第一類，有勞動力，但缺少發展門路、缺技術、缺資金的，通過產業扶貧、技能培訓、金融扶持或進城就業等，幫助發展脫貧；第二類，沒有勞動力或因病致貧的，在探索土地承包經營權轉租入股獲得收益的同時，通過完善低保、醫保、大病醫療救助、社會救助等措施實施救助兜底；第三類，有部分勞動能力的，通過采取發展產業和社會救助相結合的辦法，幫助提高收入。
在幫扶上有的放矢
精準施策是精準扶貧工作的關鍵環節，只有根據致貧原因和發展需求，因地制宜制定扶貧措施，才能使“大水漫灌”變為“精準滴灌”，產生事半功倍的效果。
在精準施策的過程中，南康注重做好兩個“關鍵”：
一是制定幫扶措施關鍵要結合區域實際，既要突出扶貧優勢，拓展扶貧面，又要注重扶貧難點，啃下“硬骨頭”。
二是實施貧困戶幫扶措施關鍵要因戶施策、綜合施策、疊加施策。圍繞產業幫扶全覆蓋，南康充分發揮自身產業基礎較好、市場較旺、重大項目多、工業園區、生產聚集區承載能力強等優勢大力實施工業產業扶貧，充分依托農業基礎較好，特色鮮明，發展潛力大等特點大力實施農業產業扶貧，做到不同區域間各有側重，更加精準。
工業產業扶貧的強力帶動。家具和服裝是南康吸納就業的兩大主要傳統產業。據不完全統計，2014年，僅家具、服裝等傳統產業新增農村貧困人口就業超過4000人，解決約1.1萬貧困人口的脫貧問題。目前，南康共有7200多家家具企業、1600多家服裝企業，并按照建設全產業鏈配套公共配套服務平臺思路，打造家具千億產業集群目標；以打造“全省著名紡織服裝生產基地和貿易中心”為契機，積極實施國際服裝貿易中心、服裝創意產業園等項目建設，打造服裝百億產業集群。圍繞這一得天獨厚的產業優勢，南康把促進貧困家庭勞動力優質就業、穩定就業作為首要工作任務，千方百計增加貧困戶工資性收入，建立“多位一體”的綜合就業幫扶機制，創新地搭建起政府開發公益性崗位、政府與企業聯合開發靈活就業崗位、培育一批示范企業幫扶就業、大力開展就業培訓、大力推動職業介紹就業五大就業扶貧平臺。今年以來，南康共實施就業扶貧專項資金2827.66萬元，其中實施聘用貧困戶就業工資補貼1075.02萬元。為貧困戶創造6500個工作崗位，已實現10000人以上貧困人口通過就業脫貧致富。
農業產業扶貧的長效持續。農業產業是扶貧攻堅重要的著力點和長效脫貧的支撐點。南康區立足于貧困地區農業優勢產業和特色，以發展油茶、甜柚、優質稻、蔬菜、鄉村旅游休閑觀光為抓手，制定切實可行的產業扶貧規劃，依托23家省市農業龍頭企業、246家農民合作社、103家家庭農場、306戶專業種養大戶的帶領驅動作用，大力實施五大優勢農業產業扶貧，并通過創新幫扶機制，搭建“龍頭企業+基地（合作社）+貧困戶（農戶）”“扶持、獎補龍頭企業吸納貧困戶就業”等模式，實現貧困戶捆綁脫貧和在家門口就業脫貧。近一年來，已實施產業扶貧專項資金3174.12萬元，其中發放龍頭企業（基地）聘用貧困戶用工工資補貼962.3萬元，新成立26家農民專業合作社，已帶動3000戶貧困戶發展種植養殖，吸納8000余人就業。
民政救助扶貧的保障兜底。對于因無勞動能力和因病致貧的貧困對象和貧困家庭，他們是處于所幫扶的貧困對象的底層人群，是整個幫扶工作中幫扶難度最大、幫扶成效顯現最小、脫貧進程最慢的特困人群，但更需要政府投入更多工作精力和實施更大幫扶力度。
為此，南康通過實施“三個一”保障扶貧措施來確保這些特困人群實現“兩不愁、三保障”。
一是完善最低生活保障制度，提高“五?！薄⒌捅Ｑa助標準和覆蓋面，并將其社會養老保險納入政府代繳范圍；同時全面實施農村敬老院提檔升級工程，加快推進鄉鎮農村敬老院建設，讓需要供養的特殊貧困群體能在區福利院、鄉鎮敬老院和社會養老機構實現全部集中供養，實現特困人群基本生活有所依。
二是采取“提標準（提高區級醫院實際補償比、提高部分區外非定點醫院報銷比例、根據新農合基金結余情況進行二次補償）、降門檻（精準扶貧對象大病保險起付線下降50%、實施先住院后付費）、擴范圍（政府為每位扶貧對象每年出資35元購買大病補充醫療保險，讓貧困對象擁有新農合、新農合大病保險、民政醫療救助、大病補充醫療保險四道醫療保障、增加5種常見慢性病納入新農合門診大病補償范圍、增加10家省外醫院列為精準扶貧對象區外市級定點醫療機構）”等措施，讓貧困對象有病能就醫，減少因病致貧或返貧現象的發生。
三是完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度，加大對農村孤兒和事實無人撫養兒童的保障力度；同時，加大臨時救助配套資金投入，開展對因病、因災、因殘、因學等特殊原因致貧的困難家庭“救急難”工作，積極幫助其渡過難關，解決暫時困難。
同時，讓具有勞動力的貧困對象通過培訓掌握一至兩門職業技能或農業技術，是幫助貧困對象發展產業或上崗就業的重要一環，也是南康區實現精準扶貧“4321”基本脫貧工作目標（即2015年脫貧40%、2016年脫貧30%、2017年脫貧20%、2018年脫貧10%）的重要保障。南康依托自身優質職業教育培訓資源和產業優勢，成立了精準扶貧就業培訓領導小組，設立了精準扶貧就業培訓定點機構，通過建設“1+N”扶貧培訓網絡體系（即精準扶貧培訓學院+家具研發院+光明電商孵化基地+行業部門培訓機構+鄉鎮、街道、園區培訓機構+企業、基地、合作社等培訓機構），采取培訓學院集中培訓、企業基地現場培訓、技術人員上門培訓等方式，對貧困戶勞動力開展“四免一補”式（免除培訓費、教材費、實習費、住宿費；補助培訓期間的伙食費或補貼基本生活費）專項技能培訓。目前，已累計投入精準扶貧培訓專項資金338.12萬元，并用3年時間，逐年幫助48634名貧困戶勞動力掌握一技之長，擁有脫貧致富技能“法寶”。
在項目上注重實效，讓責任負責到底
產業扶貧范文6
然而，近兩年來，金沙縣貧困地區農民收入呈現出良好態勢：人均收入突破7000元大關，年均增長13.9%以上，高出全縣農民人均收入2.1個百分點。這巨大的轉變，離不開金沙縣政府積極引導社會資本參與扶貧開發，讓更多的社會力量投入當地的產業扶貧中去。
以新理念催生好機制
扶貧是全社會的事情，但必須創造一個好機制，讓政府、企業、農戶共贏，才能將扶貧攻堅工作做到可持續。
產業扶貧盡管不是一個新鮮事物，但卻是一個看得見摸得著、增強貧困地區脫貧造血功能、調動社會力量和貧困地區農民積極性的最現實途徑。因此，必須尋找一條適應新常態、將區域開發與精準扶貧相結合，通過政府創造環境、企業創造價值讓貧困農民實現致富的多方共贏的扶貧途徑，建立一個將農民的脫貧致富意愿與企業轉型發展需求相關聯的體制機制。
金沙邏輯的背后源于金沙縣的現實：煤炭黃金十年，一方面為金沙積累了資本，鍛煉了企業家的隊伍。另一方面也損毀了當地生態。新常態下，金沙縣面臨經濟發展壓力增大，企業面臨轉型和優化產業結構、拓展發展空間的緊迫任務。2013年至2014年，金沙先后整合資金投入5200萬元在農村實施了兩輪水、電、路建設改造和易地搬遷、危房改造、新農村建設及農業綜合開發，使農村基礎設施建設得到加強，為企業實現規?；a業開發提供了硬件支撐。
結合本縣農業資源區域特點，金沙縣以西洛街道、巖孔街道、平壩鎮和清池鎮為中心，規劃了現代農業高效園區和清池貢茶園區，通過招商引資，成功引進臺灣企業和當地的夢樵茶業公司投資10億元，合作在西洛街道組建臺金生態觀光農業科技示范園，目前已流轉土地2000多畝，投入資金2.8億元建高規格現代大棚4.6萬平方米，打造了一個集特種花草樹木馴化培育、農產品研發、旅游觀光、休閑娛樂為一體的國家級農業科技示范園。與此同時，周邊的海龍大鯢養殖場、惠馨果業有限公司、西洛河蔬菜專業合作社、金葉藤農場等一批企業相繼落戶園區，目前已有4個企業獲得省、市級科技示范園稱號。
另外，金沙縣積極引導企業向貧困地區集聚、向特色優勢產業集聚。貧困人口主要分布在平壩、石場、清池、馬路、太平巖孔和烏江后靠移民區域。根據當地實際情況，金沙縣基本實現了產業項目在貧困地區的全覆蓋：在東、西部沿赤水河谷和烏江河谷地帶發展嶄毯退產業；在馬路、清池、太平、石場、大田等鄉鎮發展核桃、茶葉；在巖孔、平壩、五龍街道等地發展中藥材、獼猴桃、葡萄、楊梅、大棗等精品果業；在東、中、西部高海拔地區發展黑山羊和雜糧產業；在中、東部地區扶持發展牧業產業。
目前，金沙縣貧困地區已建成和正在開工建設的項目達到178個，涉及總投資3.06億元，累計完成投資1.3億元。其中民營資本投入0.45億元參與區域性開發，這些企業在帶動農戶的同時，也在實踐中承擔了扶貧開發的社會責任。
政府加強引導服務
“政府引導、市場主導。在產業扶貧上，我們主要在政策環境、產業環境、項目扶貧及服務手段上下功夫?！苯鹕晨h扶貧辦主任蔣顯祥說。
金沙縣在產業規劃時，同時明確了貼息貸款、種植補貼、建廠房補貼和項目扶持等六個方面的政策支持，企業產業扶貧既可以享受貧困地區的優惠政策，又可以享受產業開發的優惠政策，同時設立了一條紅線：嚴禁非農化。
杠桿的作用是明顯的：后山鄉村民邱進原是西洛街道宏達煤礦的老板，煤炭市場開始下滑時，他立即轉型投入農業產業，在自己的家鄉依托紅色文化和自然風光及廣闊的荒山發展旅游和茶葉產業。金沙縣財政局農業綜合開發中心將基礎設施建設項目在邱進流轉的土地里實施，將原來的坡土變為梯土。金沙縣農牧局以一名領導牽頭，組織技術人員跟蹤，對茶葉的育苗、移栽追施肥等進行“一站式”服務，縣政府以每畝茶葉補助1000元，修建加工廠每平方米500元的標準進行扶持。目前，邱進的三丈水公司已栽種茶葉上萬畝，可采面積達2000多畝，在采摘春、夏、秋三季茶葉時，解決當地及周邊鄉鎮300多人就業。
金沙縣針對扶貧龍頭企業融資難的現狀，啟動實施金融支持特色產業發展富民扶貧工程，升級服務方式，每年從財政擠資100萬元作為農業企業的貸款貼息，破解了扶貧農業企業融資難問題，有力地推動了農牧業產業的發展。
企業帶來脫貧希望
除了資金、技術、品牌、產業鏈，貧困山區的農業優勢轉化為市場優勢的掣肘之處很多，說到底還是缺人才、少理念。
在產業扶貧中，龍頭企業成為破解這一困境的主體。隨著一些知名企業和農業產業化領軍企業參與產業扶貧開發，帶動了一批投資規模大、產業鏈條長、帶動農民增收能力強的產業扶貧開發項目。
金沙縣是中國貢茶之鄉。浙江商人邵志清到嵐頭鎮進行考察并對土質進行抽樣化驗后，投資8000萬元創辦貢茶公司。目前已栽種茶葉2萬畝，可機采面積達到6000多畝，所采的茶青加工為脆片、毛尖、大茶、光桿茶和粉末幾大類。產品遠銷國內大中城市和歐洲、中非、南非等地，年產值達到1000多萬元。這不僅讓貧困地區的農民、農業企業接受到現代農業發展理念，也帶動了貧困地區農業投資的顯著增長，提高了貧困地區農業產業化水平。
金沙縣的標本意義是：區域化農業布局提升了產業化的規模和水平，產業鏈的延長又推動了區域化的精準布局，讓貧困地區滾動式發展，讓貧困地區發展依靠后發優勢趕超成為可能。同時，一批以資源型企業為主的省內外民營企業陸續參與當地農業種養生產、加工、流通項目，開發扶貧地區豐富的“四荒”地和獨特的旅游資源、農業產業。
