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城鄉經濟社會發展范文1
一、以科學規劃為先導,促進城鄉統籌發展
近年來,按照中央、省和黑河市的總體要求和部署,結合我市的區位優勢和現實基礎,我市明確提出到2015年把北安打造成為我省北部城鄉經濟社會發展一體化先導區,城鎮化率達到70%以上,構筑城鄉經濟社會發展一體化新格局。按照這一思路和目標,我市進行了高標準規劃。一是科學規劃城鎮發展布局。按照“抓點、成線、帶面”的工作思路,確定了以北安城區、趙光鎮、通北鎮為節點,以吉黑高速公路為軸的經濟發展帶,構筑“三點一線”城鄉發展格局,優化城鎮空間布局。二是科學規劃村鎮體系。按照城鄉一體化發展的要求,我們重新修訂了《北安市村鎮體系規劃》,除保留8個鄉鎮所在地外,全市333個自然屯整合為21個新型社區。凡確定撤銷的村屯不再進行新的基礎設施投入,集中力量盡快完善鄉所在地和新型社區的基礎設施,迅速形成拉動效應。三是科學規劃小城鎮產業布局。推進城鄉經濟社會一體化發展,城鎮是引擎。必須不斷擴大城鎮規模,完善城鎮功能,使其真正起到示范、引領,聚集、輻射作用?；谶@種認識,我們堅持“因地制宜、適度超前、突出特色”的原則,進一步完善了北安市區的城市定位,編制完成了以趙光鎮、通北鎮為重點的小城鎮規劃,優化城鎮產業發展布局和社會事業發展布局。把北安市區定位為黑龍江省北部區域性經濟文化中心城市,全力打造區域性商貿物流中心、交通運輸中心、信息通訊中心、電力配送中心、文化教育中心、醫療衛生中心和工業產業集群。把趙光鎮定位為工業重鎮,以工業園區為平臺,加大外引內擴力度,培育骨干企業,打造優勢產業集群;把通北鎮定位為商貿大鎮,不斷完善商貿物流載體和配套設施,發育農機、農資、建材、家電等市場體系。通過政策扶持,全力推進小城鎮建設,構筑帶動城鄉經濟社會一體化發展的引擎。
二、推進土地規模經營,促進農民與土地分離
實現城鄉經濟社會一體化發展,把農民從土地上解放出來是首要前提。加快土地流轉,實現規模經營是必經之路。我市在抓好試點、總結實踐經驗的基礎上,大力推進土地流轉和規模經營,不斷擴大土地規模經營面積。2010年實現土地流轉面積61.7萬畝,規模經營面積42.5萬畝,分別占全市大田耕種面積的44.1%和30.5%。一是注重經營主體培育。我們將各類經營主體作為推進土地流轉和土地規模經營的主要依托,結合村屯實際、發揮農民首創精神,加快培育和發展各種類型的經營主體,扶持它們做大做強。我們在借助國營農場大型農機具優勢的同時,重點扶持了農機合作社、農村合作組織、農機大戶、土地經營合作社等經營主體,提高其經營效益,增強其帶動輻射能力。截至目前,全市已組建農機作業合作社34個,其中投資達5 000萬元的大型農機合作社4個,農民專業合作社達到70余個。二是注重經營模式創新。依托各類經營主體,通過試點不斷探索成熟有效、形式多樣的土地規模經營模式,實現經營上的“雙贏”或“多贏”?，F已形成農場托管、農場代耕、專業合作社經營、大戶承包等模式,使農民通過入股分紅等形式參與土地規模經營。在具體運作中,重點完善了利益分配機制和運作流程,在經濟效益上讓農民得“大頭”,不僅不用農民承擔自然風險,還使他們獲得了比自己耕種土地還多的收益。農戶在一分錢不用投、農活一手不用伸、“糧食直補”一分不少拿的情況下,流轉土地后每坰地純收入達到5 000元左右。三是注重服務體系完善。建立健全了市、鄉、村三級土地流轉中心,搭建起政府主導、市場運作、規范長效的市、鄉、村三級土地流轉平臺,為農民開展土地流轉提供信息、中介、政策咨詢、糾紛調解等服務,建立土地流轉檔案,規范土地流轉行為,推進土地流轉有序進行。四是注重政策引導。為了推進土地流轉和規模經營,我們制發了《北安市加快土地流轉推進土地規模經營實施方案》,制定了一系列鼓勵政策:對實行規模經營的,給予農機購機補貼優先、農業貸款優先、農業保險優先、機耕補貼優先、涉農項目安排優先、農田基礎建設投入優先的“六優先”政策,對整村推進土地規模經營的村獎勵10萬元,獎勵鄉鎮2萬元;對整屯推進的村每畝獎勵3元,獎勵鄉政府5 000元。對規模分別達到1 000畝、2 000畝、5 000畝的經營主體,分別每畝獎勵3元、5元和10元。對完成年初規模經營計劃任務的鄉鎮一次性獎勵5萬元。
三、推動村屯搬遷,加快農村城鎮化
農民從土地上解放出來以后,如果繼續居住在農村,他們的生活水平和保障待遇很難提高。為此,我市采取整體搬遷、舊村改造、分散轉移、局市共建四種模式,推進農民向城市、小城鎮、新型社區、農場場部轉移,通過抓試點,以點帶面,摸索經驗。一是整體搬遷模式。將村屯整體向城市、城鎮和新型社區轉移,集中建設住宅新區。2009年,我們以趙光鎮東豐村為試點,在廣泛調研和充分尊重農民意愿的基礎上,把東豐村整體搬遷到趙光鎮區,高標準建設東豐新村。新村分三期建設,總投資1.6億元,投資4 200萬元的一期工程已基本完工,可入住農民131戶,二、三期全部建成后,全村9個自然屯、1 000余戶農民將實現整體搬遷。二是舊村改造模式。對規劃保留的居民點進行改造,建設新型社區,吸納本村及周邊村屯農民入住。2008年開始,我們在城郊鄉建民村進行試點,重點實施了改房、改水、改廁、改圈、改廚和道路綠化、路面硬化、路燈亮化、環境美化、庭院香化、街道凈化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部實現硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房磚瓦化率達到100%、自來水入戶率達到100%、四旁綠化率達到100%;建成農民休閑文化廣場、農民活動中心各1處;開工建設大型超市、浴池各1處。下步將通過新型社區建設和政策吸引,吸納周圍10個村屯向建民社區整體搬遷,盡快使建民社區人口達到5 000人,發展成為新型小城鎮,實行社區化管理。三是分散轉移模式。對于不具備整體轉移條件的村屯,通過宣傳引導和政策扶持等措施,鼓勵有意愿、有條件的農民進入城市、小城鎮、新型社區、農場場部居住。幾年來,向市區和小城鎮分散轉移的農戶已達6 000余戶。今年要求每個鄉鎮完成分散轉移農戶100戶以上。 四是局市共建模式。省農墾總局按照縣級城市規模和生態型小城鎮理念,強力打造5個人口在10萬人左右的中心城鎮,50個人口在1萬人左右的重點城鎮。我市以此為契機深化合作共建,依托市域內的農墾北安分局及所屬農場,規劃把就近村屯的農民整體搬遷到農場場部,把土地整體轉給農場規模經營,把農民變成農場的職工,享受農場的政策待遇。今年,我們正在探索和研究二井鎮二井村二井屯、海星鎮嵐光村陽光屯2個屯整體向農墾轉移問題。
四、推動城鎮產業發展,構筑農民就業平臺
產業是城鎮發展的基礎,是農民就業的平臺。因此,我們始終堅持把產業發展作為城鎮建設的重點,積極推動農民實現非農產業就業,多渠道增加農民收入。一是打造產業發展平臺。按照“企業(項目)集中布局、產業集聚發展”的思路,規劃建設產業園區,引導工商業和生產要素向園區集中。堅定實施工業立市戰略,重點抓好北安工業園區和慶華機械加工園建設,規劃建設趙光和通北工業園區。堅持把商貿物流業作為推動北安發展的戰略產業,規劃建設北安物流園區、汽車經銷集聚區、農機農資和工程機械經銷園區、趙光物流園區、通北物流園區五大物流產業園區,引導優勢產業項目和配套企業向園區集中,不斷增強城鎮功能和聚集輻射能力。二是發展城鄉二、三產業。堅持以城帶鄉、城鄉聯動、協調發展的原則,依托產業園區發展平臺,通過加大招商引資和政策扶持力度,大力發展新型工業和商貿物流業,不斷增強市域發展內在動力,拓寬農民就業渠道。堅持以工業為主導,在全市重點培育發展了北安完達山乳品公司、宜品乳業公司、進發公司、昌泰水泥公司等一批骨干企業,初步形成了食品、機械、能源、建材、藥品、木制品等六大產業集群。圍繞打造工業重鎮,趙光鎮培育壯大了農副產品精深加工、新型建材、化工等主導產業,工業企業發展到12戶,工業總產值達到8億元。三是開展勞務輸出。整合各類培訓資源,大力開展定向技能培訓、專業技術培訓和創業培訓,提高農民就業技能。進一步健全市鄉村三級勞務輸出服務體系,積極組織農民開展勞務輸出。2009年新轉移農村勞動力5 560人,增加收入6 113萬元。
五、推動體制機制創新,促進農民向城鎮聚集
城鄉經濟社會發展范文2
內容摘要：CBD系統是一個極其復雜的經濟社會系統，它的規劃、建設將對城市經濟社會發展帶來巨大的影響。本文通過對重慶CBD規劃建設背景及定位分析，闡述了其規劃建設將對城市社會經濟發展帶來的人居環境及投資環境、電子商務的發展、旅游發展、產業規模效益、產業集聚和輻射效應等方面所產生的巨大影響。
關鍵詞：CBD 城市經濟 重慶
CBD與城市發展相關概念
（一）CBD的特征及界定
1923年美國學者伯吉斯（E•W•Burgess）在其創立的城市空間結構的“同心圓模式”中最早提出了中央商務區概念，即城市空間結構分為5個圈層，中心為城市地理及功能核心區域中央商務區（簡稱CBD）是大城市核心區金融、商貿、商務高度集中，高檔酒店、公寓、文化娛樂等配套設施完善，交通通訊便捷，生產要素快速集聚擴散的物質空間。1937年及以后，普勞德福特（Proudfoot）、奧爾森（Olsson）等人采用零售業貿易額、商店租金及臨街商店的長度指標來界定CBD。1954年及以后，墨菲（Murphy）和萬斯（J•Vance）將地價峰值區作為CBD最明顯的特征，提出中心商務高度指數（CBHI）和中心商務強度指數（CBII），滿足CBHI大于1，CBII大于50%條件的地區就是CBD。1959年戴維斯提出“硬核”（hard core）和“核緣”(Core Fringe)的概念。即：滿足CBHI大于4，CBII大于80%的地區稱作“硬核”，其余的地區則稱為“核緣”。
（二）CBD與城市發展
在現代經濟社會中，CBD已成為一個城市經濟開放程度和經濟實力的象征，是城市可持續發展的中心和動力，是所在城市現代化水平的集聚地。在城市發展中，CBD具有區域中最高的中心性，城市內部最高的可達性和擁擠程度，CBD具有最高的人際和信息交流量，具有城市內部土地價格的峰值，具有區域最集中和最高檔的零售業等特征。從國外CBD建設的經驗看，CBD作為現代化城市中環境最現代、基礎設施最完備、標志性建筑最集中、交通最便捷、金融貿易活動最頻繁、信息最活躍、人才最密集的區域，是一個城市和地區的中樞。中央商務區建設對于城市產業結構升級、形態塑造、布局優化、提高核心競爭力和綜合服務功能，輻射帶動區域經濟發展具有十分重要的意義。
重慶CBD規劃建設背景及定位
（一）基于高端服務業發展的重慶CBD規劃建設背景
重慶是我國四個直轄市之一，中國五大中心城市之一，是中國西部地區最大的綜合城市之一，也是長江上游地區經濟中心和金融中心、內陸出口商品加工基地和擴大對外開放的先行區，以及中國重要的現代制造業基地、長江上游科研成果產業化基地。重慶大企業主導商貿流通產業發展的新格局基本形成，組建了商社集團、新華書店集團、商務集團、醫藥股份等10多戶流通大公司、大集團，其中商社集團2009年實現銷售300.5億元，列中西部第1位，全國連鎖百強第9位。與此同時，城市商圈已經成為重慶發展亮點和核心增長極。
重慶作為中國西部重要的離岸金融中心和國際經融結算中心，金融業占GDP比重提高到8%，居全國各城市第四位,擁有銀行、證券、保險和各類金融中介服務等功能互補的金融組織體系，金融機構數量為西部各地之首。截止2009年底，重慶已經有四十家銀行業金融機構以及八家外資銀行機構，全市擁有證券經營機構66家，證券營業部65家。境內上市公司30家。
目前重慶高端服務業形成了以解放碑為龍頭，以江北觀音橋、沙坪壩三峽廣場、南坪步行街、九龍坡楊家坪步行街為輔的五大商圈。但隨著重慶市經濟的快速發展以及國際化程度的不斷提高，原有的商業及高端服務業集聚地段已經不能滿足其發展的需要，因此，重慶CBD規劃建設勢在必行。
（二）重慶CBD定位
重慶CBD系統是一個極其復雜的經濟社會系統，目前《重慶中央商務區規劃》確定的功能定位是：長江上游和西南地區的區域性商務中心。重慶未來規劃中的CBD主要由江北城商務中心區、解放碑商貿中心區和南岸彈子石功能配套區共同組成。重慶中央商務區規劃建設中的中央商務區結構模式在空間上分為硬核和核緣兩個部分，硬核由“兩點”組成，即現在的解放碑和擬開發的江北城（江北嘴），核緣則由硬核周邊區域和長江以南彈子石濱江地帶所組成，總用地規模達5至6平方公里，硬核部分為4平方公里。由解放碑、江北城、彈子石組成，構成重慶未來的商務金三角的功能定位：江北城（江北嘴）現代商務區是中央商務區的商務中心，承擔商務辦公職能，包括一部分商貿職能；解放碑商貿區是中央商務區的商貿中心，承擔商貿功能，同時包括一部分商務辦公職能，作為解放碑地區功能延伸區的渝中區化龍橋地區也承擔部分商務職能；彈子石功能配套區承擔配套服務功能，包括高級居住、公寓、酒店、文化設施等。在2011年召開的“兩會”上已被寫入了“十二五”規劃綱要草案。該規劃要把重慶建設為國際大都市，高起點建設兩江新區，發揮區域輻射集聚作用。按照規劃，江北嘴CBD在2020年全部建成后，將集聚全市80%的金融機構。
重慶CBD對城市經濟社會發展的影響
（一）對改善重慶整體投資環境將起到決定性作用
重慶CBD的建成將加快和加大外資的大量涌入，因為CBD的主要功能之一是通過高度的要素集聚來集中發揮商務及有關的輻射功能，而資本正是CBD需要集聚的最重要的要素之一，重慶CBD作為一個區域性商務品牌，規劃品位高，基礎設施完備、先進，具有良好的文化氛圍和擁有便捷、舒適的工作、娛樂環境。這些條件不僅有利于發展商貿，而且有利于吸引資本、技術和人才，特別是吸引國際國內的大公司資本、技術和高層管理人員。通過CBD的建設來吸引更多的跨國公司有關機構和我國境內的大型企業集團、金融、貿易和相關服務組織進駐重慶，促進重慶總部經濟的發展，使重慶CBD真正成為具有影響力的國際化地區性中央商務區，充發揮CBD對多周邊地區的輻射與集聚效應。
（二）進一步促進重慶城市功能的空間布局形態
城市是一個大的系統，包括社會、經濟、政治、文化等子系統，而城市系統的高效取決于城市系統的合理功能劃分，城市發展的方向與城市功能性分工合作具有密切的聯系，所以以商務中心為核心功能的重慶CBD將對重慶的城市功能劃分和布局起到重要的戰略意義，將促進中央商務區、工業園區、高新區、經開區、住宅區和商圈功能劃分明確的城市區域定位格局的形成，從而提高重慶各行業的集中度和規模效率，降低行業交易成本，提高重慶工業、商業和貿易經濟總體運行的效率。
（三）將徹底調整重慶的產業結構
城市化離不開工業化的推進，工業化需要大規模的工業基礎設施、大量的勞動力和產業的集聚效應的支撐，同時城市化本身又需要充分建立和發揮其服務功能來為工業化提供動力和消費需求，而以服務業為主的重慶CBD必將加快重慶第三產業整體的大力發展，并將從根本上改變重慶的產業結構，這也是符合“退二進三”的重慶產業發展戰略，重慶CBD第三產業要素的高度集中所帶來的規模效應和集聚效應將直接輻射整個重慶，最終使重慶形成點、線、面有機結合和多層次網絡型協調發展的產業布局體系。
（四）將促進電子商務在重慶的推廣和應用
重慶CBD是在舊的重慶整體拆遷基礎上建立起來的全新的中央商務區，所以重慶CBD大多是現代化的商務辦公樓和基礎配套設施，該區域將成為企業進行現代商貿活動的集散中心地，而電子商務也將成為重慶CBD的核心業務活動，可以通過B-B、B-C和B-G等電子商務形式完成對重慶的商貿交易活動。同時重慶CBD的電子商務也將為以制造業為主的重慶提供高度信息化的商務支撐功能和示范作用，從而使重慶的工業具有明顯的信息化經濟特征，電子商務使得重慶的工業和商務活動最大限度地集聚在同一空間，實現高速的信息生產并進一步提高重慶的技術創新和產業競爭力，推動江北傳統產業結構升級。
（五）進而將提升重慶旅游業的整體水平
重慶CBD建成之后本身將成為重慶一個極具魅力的旅游景觀，從而促進重慶旅游業的大力發展。尤其是江北城CBD的雙城結構―記憶之城與未來之城規劃將極大豐富重慶的旅游文化內涵，不僅有現代化的商務區景點，而且通過江北老城的“記憶”延續形成未來之城與古城并存的格局與機理，保留古跡與歷史遺存，發掘歷史文化內涵并賦予新的活力要素，以混合使用為主要功能。總之，重慶CBD的建成將使重慶成為不僅是一個具有可以進行高效商務活動的都市發達經濟區，而且在重慶中部形成西北―東南走向景觀主軸，延續至渝中朝天門，并一直延續到南山觀景區， 最終使重慶CBD區域成為一個超大型工程藝術品來欣賞，豐富重慶的旅游文化的內涵，充實重慶人和來重慶觀光的人們的旅游文化生活。
（六）將直接提高重慶城市人居環境質量
重慶CBD不僅在建設期間將為重慶提供大量的就業機會，同樣在建成后與商務及相關服務行業所提供的就業機會將保持大量的就業崗位的供給，同時重慶CBD建成后具有較高環境質量，對在這里工作的人員的素質要求也比較高，因而重慶CBD人口的高度集中將形成一個較高素質的流動人口群體，這對重慶人口結構的改變具有一定的積極作用，將提升重慶市民整體素質和人均受教育程度，進一步改善重慶的社會和文化結構。重慶CBD建成的中央公園、重慶大劇院、科技館、網球中心、文化館、博物館等大量的公共建筑設施也將對重慶人民文化生活水平的提高做出重要的貢獻，最終重慶CBD將在重慶社區建設中起到重要積極的示范作用。CBD南區要造一座新城，與解放碑CBD和江北嘴CBD互為配套，以商住功能為主。目前，中海、九龍倉、富力、龍湖、東原、陽光100、聚富等國內十余家大地產商紛紛進駐，彈子石板塊作為CBD南區中心的城市形象已輪廓初現。
參考文獻：
1.李珊.CBD建設與發展的途徑―以鄭州為例[J].中國房地產，2008(8)
城鄉經濟社會發展范文3
關鍵詞：城鄉經濟發展；“城中村”失地居民；社會保障；研究
一、“城中村”失地居民社會保障的現狀分析
（一）城鄉居民基本權益差別大
在我國，城鄉居民在擁有社會保障等一些基本的權益方面存在著很大的差異性。對于城市居民來說，因為城市戶口，他們享有基本的“三險”，這“三險”就包括：養老保險、醫療保險、失業保險，而除了這三種保險以外，擁有城市戶口的居民還享有其他眾多的保險以及補貼。但是對于農村居民來說，因為農村社會保障體系的不完善以及缺乏相應的管理制度，就導致了大多農村居民的基本生活保障只能依靠于國家平均分配的土地。
目前，隨著城鄉經濟的不斷發展，完善農村的社會保障體系也逐漸受到越來越多的關注，然而，因為存在的問題眾多，面對的壓力也較大，就導致了工作的進展并不大，成效也并不明顯。據廣西人力資源與社會保障廳統計的數據顯示，截至2012年3月底，城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數分別為490.29萬人、961.03萬人、239.99萬人、273.27萬人、242.71萬人，分別完成全年目標任務的99.05%、97.86%、99.58%、91.09%、99.07%。而針對農村居民來說。從2009年9月國務院正式啟動新農保試點，到2010年，試點覆蓋面由11.8%擴大至23%左右。雖然農村社會保障體系正在不斷的建立完善中，但是與城市的保障體系相比，依然存在著很多問題和不足。而正是因為這種嚴重的不對等就使得城鄉矛盾的升級，因此，為了解決這一系列問題，國家政府可以在規范自身權益以及完善土地使用制度的基礎上，促使農民的合法權益得到基本的保障，還可以在對土地價格進行合理評估的同時，完善其補償制度，從而進一步增加對失地居民的利益補償。
（二）失地居民缺少基本的社會保障
經過不斷地努力和奮斗，目前我國的社會保障體系正在逐漸走向成熟，但是美中不足的是，適合城鄉共同發展的社會保障制度并沒有建立。特別是對于失地居民的社會保障問題的解決，政府還沒有形成具體、有效的方法和手段。但是因為城市化依然在繼續，加上失地居民不滿情緒的高漲，這就導致了眾多矛盾以及爭議的產生，而出現的這些問題不僅會給城市化進程造成了很多的阻礙和壓力，還會給政府的工作帶了眾多的考驗和挑戰。
在城市化進程中，還存在一個不容忽視的問題：有小部分失地居民并不贊成城市化，因為對于他們來說，之前的生活方式是他們所熟悉且喜歡的，而城市化就意味著農民要脫離生活多年的土地，再加上農民融入城市保障體系具有一定的困難性，這就使他們連最后的權益也無法得到保障。
二、加強“城中村”失地居民社會保障的相關對策
城市化趨勢是必然的，但是城市化的主要目的是提高人們的生活水平和生活質量，因此，城市化進程應該從人們的切身利益出發。然而本文探討的失地居民社會保障的問題突出的原因就是因為政府沒有探索出真正行之有效的方法和對策。因此，我國政府應該加大建立社會保障體系的力度，這樣才能使“城中村”失地居民的社會權益得到基本的保障。
（一）完善最低生活保障制度
對于每個公民來說，生存權是他們最基本的權益，然而因為受到自身種種條件的限制，就使得許多公民的生存權得不到保障，因此，為了解決人們生存方面遇到的困難，政府就應該采取相關的有效措施，最低生活保障的概念就被正式提出。
所謂最低生活保障制度就是政府為了解決公民的溫飽問題，而為他們提供的一種基本生活保障?！俺侵写濉笔У鼐用袷亲鳛橐粋€特殊群體而存在的，在城市化之前，他們擁有保障自己生活的方法，但是城市化的進程帶給他們不僅是基本生活保障的失去，還有相關權益的損失，因為他們屬于市民但是一些市民的權力他們并不享有。因此，為了解決上述問題，政府就應該通過相關措施的實施，在為公民提供最低生活保障的同時，使失地居民享有完善的社會保障體系。在城市化的發展進程中，政府可以通過撥出一部分款項用于完善最低生活保障體系，只有最低生活保障制度得以建立健全，才能更好地解決失地居民的社會保障問題。
（二）完善養老保險制度
養老保險制度在我國的正式建立時間較晚，其中城市居民的養老保險經由二十多年的發展和完善，其體系現已逐漸地在走向成熟，但是農村居民的養老模式依然處于傳統、落后的家庭式養老。而因為“城中村”失地居民也是屬于傳統農民中的一列，這也就意味著他們的養老思想還有待改進，這就需要政府充分地調動失地居民參加養老保險的積極性。此外，針對失地居民要建立嚴格的養老保險制度，一方面，就業的失地居民應該被納入到城市職工養老保險的一類中；另一方面，失業的失地居民可以重新建立一種不同于城鎮的養老制度。繳納養老保險費以及發放養老金的標準應該根據社會經濟的發展水平而定，這樣就能保證“城中村”失地居民在履行其基本義務的同時，也能享有社會的權益。對于有些超過或接近養老保險辦理年齡的公民來說，政府可以通過其所在的村組織每月發放一定的生活補貼，來保障他們的基本生活。
（三）積極落實就業政策
解決失地居民基本生活困難的根本途徑就是就業。然而，因為失地居民的知識水平以及文化程度普遍較低，在市場經濟環境中，由于他們自身條件的限制，不僅參與競爭的能力較弱，而且還很難融入到現代化、科技化的社會中。對于一些年齡大的勞動力來說，他們的身體機能也在逐漸的下降，這樣在城市中生存就顯得更加困難。而對于得到“再就業”機會的失地居民來說，他們的工作范圍也限制在體力勞動以及服務行業中，這就導致了失地居民的工作環境、工作收入的不穩定以及經濟條件差、生活缺乏基本保障等情況的出現。
想要解決上述問題，可以從如下幾個方面出發：首先，從本地的實際情況出發，開展深入調研活動，大力發展各地的第三產業鏈。然后，進一步落實各項就業政策，大力促進農村勞動力就地就近轉移就業以及有序進城務工。最后，加大對“城中村”失地居民的培訓，在推進素質就業、技能就業的同時，提高失地居民的就業質量。
結束語
總而言之，我國城市化在加快進程的同時，也要加強完善“城中村”失地居民的社會保障體系，在建立健全最低生活保障、養老保險以及就業等制度的基礎上，促進失地居民的基本社會權益得到保障。
參考文獻：
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[2]劉英澤，王慧，趙艷芹，孟文靜.城中村失地居民社會保障問題研究[J].中國農學通報，2009（21）
城鄉經濟社會發展范文4
一、農耕文化樸實性思想的歷史變遷
樸實性作為成都平原農耕文化的重要特征，是指它的內容以及研究方法都比較簡單樸實，是對自然現象、社會現象等的簡單描述，并不具備現代社會下的科學理論和科學的試驗方法，是當時人們在長期的社會實踐中形成和發展起來的對自然現象和社會現象的共識。而一旦一種思想意識得到了大多數人的普遍認同，它就具有普遍的約束力和指導性。正因如此，這種樸實的農耕文化成了當時成都平原人認識世界和解決問題的有力工具，廣泛運用到生產生活的方方面面，對尚處農業社會時期的成都平原的社會經濟發展起到了重要的指導作用。
第一.農耕文化的樸實性思想是成功建筑都江堰水利工程的重要思想保證。戰國末期，秦國蜀守李冰及其兒子治理岷江水患之所以能夠成功，一方面在于他們吸取了前人的治水經驗；另一方面則在于他們在治水過程中巧妙地結合了當時成都平原流行的陰陽五行學說。陰陽五行學說是成都平原農耕文化的重要組成部分，是農耕文化樸實性的重要代表。它是成都平原人在當時落后的生產條件下巧妙地運用事物之間的聯系來解釋自然和社會未知領域的一種學說。這種學說在當時看來是非常先進的，而相對于當前的科學理論而言它卻是一種非常樸實的農耕文化。這種樸實的農耕文化是當時成都平原上的主要制度安排，它指導和規制著整個區域的經濟和社會發展。李冰父子將陰陽和五行巧妙的運用到對江水的治理中，按照學說中的“土勝水”、“水土相克”、北斗星“齊七政”和“杓星”“主西南(1)”等樸實的思想逐漸形成了一套獨特的治水理論，從而建筑起了舉世聞名的都江堰水利工程，將上游來勢兇猛的岷江水分為內江和外江，從此成都平原“水旱從人，不知饑饉”，成為全國著名的“天府之國”。
第二.農耕文化的樸實性思想是人們人生觀和價值觀的重要指導。宋王朝時期，成都平原教育事業的迅速發展就主要得益于樸實的農耕文化對人們人生觀和價值觀的塑造。從需求理論的角度思考，需求的多寡以及需求的內容在很大程度上受著人們的需求心理偏好的影響，而需求偏好正是人們思想意識和價值觀念在需求方面的集中體現。不同的需求偏好決定了不同的需求。同樣，對于教育的需求偏好就決定了教育發展的不同方向。宋王朝時期，成都平原上的“士大夫雖好學，但多以靜退相高，淡薄榮利，讀書的目的為修身固道而已(2)”，這與成都平原流行的道教思想是統一的，也正是這種樸實的農耕文化形成的教育偏好使當時成都平原人對功利性質的科舉并無明顯的需求，“不事科舉反而成為時尚(3)”是當時社會的真實寫照。相反，在當時宋王朝的其他地方，“望子成龍”、“福蔭子孫”、“光宗耀祖”等功利性的教育需求偏好就決定了其對科舉考試的樂此不彼。但是，成都平原樸實的教育需求偏好并沒有妨礙其教育事業的發展，反而起到了相當大的促進作用。因為在當時，文人賢士大都樂于興辦書院，而他們興辦書院的主要目的不再局限于應付政府的科舉考試，而是傳授文理學說或修身養性。這樣一來，教育的內容比以前就更加廣泛和豐富，同時受教育的人群也得到了大幅度的增加。致使在宋王朝時期成都平原的書院得到了最為迅速的發展，數量和規模在當時都是首屈一指的。如成都的滄江書院、眉州的東館書院以及涪州的北巖書院等。諸如蘇軾、蘇轍這樣的著名學者就是在這樣的條件下產生的。
二、農耕文化自私性思想的歷史變遷
自私性是小農的典型特征，也是農耕文化的重要特征。在生產力并不發達的農業社會，小農出于自身需求的最大限度滿足，從自私的角度保護和擴大自身的財產是人性的必然驅使。這種情況在秦漢時期的成都平原得到了充分的體現。農耕文化的自私性為秦漢時期成都平原社會經濟發展起到了重要推動作用。從當時的環境分析，成都平原人的自私性主要體現在土地私有觀念上。
第一.農耕文化的自私性思想是促使土地私有制最早在成都平原產生的重要原因之一。在秦國移民以前，成都平原沃野千里，人人都可以開墾到足夠的土地，土地私有觀念并不是非常的突出。但是，隨著秦人的南下，越來越多的土地被外來人口占據。第一生產資料的減少直接威脅著生存安全，于是，成都平原的原著居民就不得不考慮土地的安全性問題。由此，自利思想開始得到加強，土地私有觀念在成都平原產生并確立了起來。一方面土地原始產權的確立，既保護了土地的私有性又提高了人們的生產積極性。正如舒爾茨指出：“一旦有經濟利益的刺激，小農便會為追求利潤而創新(4)”；另一方面通過搭便車侵占他人土地的行為得到了遏制，促進了人們對荒蕪田地的墾殖，使資源得到了合理的配置，進而出現了“溉田疇之渠以億計，然莫足數也(5)”的恢宏場面，農業生產力得到了迅速的提高。在秦始皇三十一年(公元前216年)，土地私有制被上升到國家法律的地位，并在全國推廣開來。從而，成都平原上一次重要的自下而上的制度吻合取得了成功。發展至西漢，成都平原的土地私有制已經有了相當的發展，土地買賣也日趨成熟，土地集中現象逐漸明顯，大土地私有制初現端倪。
城鄉經濟社會發展范文5
關鍵詞：二元制度結構、二元經濟結構、制度演變路徑
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1007―5194(2009)05―0142―04
制度是經濟社會發展的重要基礎，通過保護產權、節約交易成本、促進技術進步、資源優化配置等促進經濟增長和社會發展。同時，經濟社會發展要求制度必須隨經濟社會發展相應調整，否則間阻礙經濟發展和社會進步。中國城鄉二元經濟結構既是經濟結構問題，也是制度結構問題，經濟和制度相互影響，相互制約，相互強化。研究中國二元經濟結構轉換不能不關注城鄉制度結構差異的形成原因和機制、表現、城鄉經濟發展的影響，并通過轉換制度一經濟作用路徑促進城鄉二元經濟結構轉換，實現城鄉統籌發展。
一、制度體系內在結構：正式制度和非正式制度
制度經濟學認為，制度是一系列規則的總和，它包括由價值觀念、意識形態、倫理道德規范、風俗習慣等組成的非正式規則，和由政治規則、經濟規則和契約等構成的從憲法到不成文法，到特殊的細則，最后到契約的正式規則。不可否認，正式制度在規范人們的行為，維持正常的經濟社會秩序上發揮著重要作用。但是，無論正式制度如何完善，它也只是總體制度的一個很小的部分，大量規范經濟社會主體行為的職能是由非正式制度來承擔的。
正式制度和非正式制度作為制度體系的兩個重要組成部分，它們相輔相成，在制度體系中形成對立統一關系。它們都承擔著規范主體行為，維護經濟社會正常秩序的功能，都由核心制度和一般配套制度組成，都包括規則、組織和執行機制等內在要素，都經歷產生、發展、成熟、調整和創新的過程。它們的差異性主要體現在：
第一，形成機制不同。正式制度最終要經過正式認可程序才具有普遍約束力，其形成的環節多、成本高，由于正式制度具有純公共品的特點，一般要求由政府提供。非正式制度是人們自發地對日常工作和生活的長期體驗、反思、升華以及相關群體或政府的宣傳、提倡等而形成，經歷個體體驗上升為個體意識，個體意識轉化為群體意識，群體意識再上升為社會意識的過程。盡管占統治地位的社會階級和社會集團也從自己利益出發有意識地促成某些非正式規則的形成，但總體上看，形成的自發成分較多、時間長、直接成本較低的主要特點。
第二，實施機制不同。正式制度的實施要通過對相關主體行為的觀察、評價、激勵(包括正激勵和反激勵)等環節影響主體經濟行為收益來發揮作用；非正式制度主要通過主體對照非正式規則的反思、內省和相關個體及群體的評價、認可、排斥或譴責等來達到制度的規范效果。
第三，主要功能不同。盡管正式制度和非正式制度都是行為規則，但在具體功能上存在較多差別。正式制度安排可以根據經濟社會發展需要做出具體的安排(包括自主安排和借鑒別的制度)，借助于實施機制發揮作用，達到相應的效果。因此，正式制度在經濟增長和經濟社會發展方面具有潛在優勢。對于非正式制度而言，由于作為核心制度的意識形態和價值觀念穩定性強，改變十分緩慢，保持社會穩定的作用較為明顯，但由于受其制約的配套非正式制度與其高度一致性，難以快速適應經濟社會發展的要求，可能成為阻礙經濟社會發展的因素。
第四，作用的環境和影響范圍不同。一般地說，從橫向比較看，正式制度在經濟文化發達的城市和地區居主導地位，起主要作用；在經濟文化較為落后的地區，由于政府對正式制度投資不足，正式制度存量較少，非正式制度發揮這主要作用。從縱向比較看，一般是隨著經濟社會發展，正式制度越完善，所起作用越大，同時，非正式制度的輔助作用越明顯。由于正式制度借助正式組織實施，具有規模經濟優勢，能夠在較大的范圍內發揮作用。非正式制度由于其價值觀念和行為模式具有一定的地域性，其發揮作用的空間范圍相對較小。
第五，演進的路徑不同。正式制度的變遷主要通過經濟主體追求潛在制度收益的誘致性制度變遷和政府主導的強制性制度變遷得以實現。非正式制度由于其核心制度的意識形態具有超強穩定性，一般只有隨著經濟社會環境的變化漸進地演變。
最后，作用于經濟發展的機制不同。正式制度和非正式制度在降低交易成本、保護產權、促進創新和優化資源配置的運行成本和效率上差別很大。一般地講，正式制度供給引涉及到相關有形組織、規則的構建，固定成本較高，但運行的邊際變動成本較低，隨著交易規模擴大、頻率增加，連續性增強，制度運行會出現邊際變動成本下降，平均成本降低的趨勢。對于非正式制度而言，由于硬件配置較少，一般不需要專門的組織和正式的規則，制度固定成本很少，但由于交易的非標準化，運行的邊際變動成本較高，從而在小規模、穩定群體內部交易條件下成本較低，但隨著交易規模擴大，頻率增加，交易開放度提高，平均運行成本和總成本將快速上升。從經驗上看，當交易規模較小、較分散，而且連續性不很強，交易主體固定時，非正式制度的優勢比較明顯。對于大規模、高頻率、開放性的交易來說正式制度的在降低交易成本上優勢更明顯。從制度漸進演進的角度講，制度與交易形式是吻合的。
從供給來看，制度是供給主體是遵循制度供給成本最小原則，或者制度建設成本約束內最小化制度投入和最大化制度投資收益的經濟理性原則。由于正式制度具有降低交易成本和生產成本，分散風險，促進創新等作用，一般情況下，有效正式制度供給與經濟發展速度和水平成正相關關系。正式制度供給的城鄉傾斜必將導致經濟發展速度和水平的城鄉不平衡。
事實上，正式制度和非正式制度在制度體系中相輔相成，相得益彰。非正式制度是正式制度運行的基礎，共同認可的意識形態和價值觀念，以及觀念化的正式制度等能降低正式制度的運行成本。正式制度的適時變遷和內化為主體觀念又可以促進非正式制度變遷，使其盡快適應經濟社會發展要求。
二、我國城鄉二元制度結構的成因、表現及其與二元經濟結構的關系
城鄉經濟社會發展范文6
我國憲法規定，農村集體經濟組織實行家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營。即一方面是農戶的分戶承包經營，另一方面是村組的合作統籌經營；兩種經營相互配合、相互促進。但是鳳陽農村實行的是一種單層經營。為什么說是一種單層經營？因為實行的是一種土地完全承包。說其完全：一是所有土地全部承包給農戶，集體一點不剩；二是以戶為單位承包，幾十年不變，一包到底。土地完全承包，其使用權、經營權完全掌握在農戶手中，村組沒有一點權力，擁有一個空頭的所有權；只有“分”而無“統”，無法實現雙層經營，所以是一種單層經營。
土地完全承包和單層經營，其弊端是明顯的。
一、嚴重影響了農村的社會穩定，成為當前農村很多矛盾和糾紛的引發點
當前農村帶有普遍性的矛盾和糾紛主要有三類，都與土地的完全承包有關。
第一類是農業生產上的矛盾，突出的是農田基本建設，尤其是水利建設方面的矛盾。鳳陽是個易旱易澇的地方，每到干旱季節，農民因爭水而發生的矛盾很多。水利矛盾，說到底是建設不足的問題。六、七十年代，國家在鳳陽境內興建了四大水庫、機站和一批中小型水利建設項目，之后又不斷增補完善，目前從大的方面基本解決了農村缺水問題，但是村組與主干工程配套以及村組自備塘壩和灌溉渠道建設長期不足，成為建設的死角?！按蟀伞币郧?，土地集體經營，這種矛盾還不十分明顯；“大包干”以后，小塊分割經營，這種矛盾就突出起來。為什么這種狀況長期解決不了呢？原因除資金外，最主要的還是土地問題。水利建設必然要使用土地，由于土地掌握在農戶手中，村組沒有一點機動權，只能與農戶協商，這種協商往往難以成功。前不久，鳳陽殷澗洪山村經村民會議討論，一致要求修一面大塘。村干部也認為很有必要，于是自籌資金把大塘修好了。這面塘解決了周圍400多畝農田的灌溉問題。但是修塘過程中占用了五戶農民的八畝土地。被占土地的農民說：這是好事，我們都知道，但是受益是大登陸文秘站網網查看更多文章家的，不能讓我們五戶損失土地，請補償土地吧。村里哪有土地可以補償呢？只好協商經濟補償，農民不愿意，聲稱，如果不給土地就要上訪。村干部本來想做件好事，結果卻落得一身的不是。村組水利建設滯后，農民用不上水；即使用得上，成本增加，水費難以協調，經常與水利部門形成對立，所以又造成很多水利設施閑置，渠道無人管護，毀壞嚴重，反過來進一步加深了水利矛盾。
第二類是農民生活上的矛盾，突出的是宅基地和道路建設方面的矛盾。農村宅基地每戶之間都有明顯的界限，隨著人口增長，原來的房子不夠用了，需要增加建設，往往與鄰居產生矛盾。而且“大包干”以后，農戶人口增減不均，有的不夠用了，需要尋找新的地方，由于土地在農戶手中，村組無法進行統一規劃，農民只能在自家承包地或者承包山上建設，而自家承包地、承包山不一定適合建房，沒有辦法，只得硬著頭皮建。所以，現在到農村去，經?？吹?，一方面村莊建設零散，土地大量浪費，另一方面房子又建在耕地上，就是這個原因。房子建在耕地上，必然影響周邊農戶的生產，往往成為農村矛盾的引發點。村莊道路建設也是如此，也是因為土地問題難以解決。
第三類是農民與工商投資者的矛盾。政府要發展經濟，就要千方百計招引投資者。投資者來了，首先要解決土地問題。政府把農民的土地拿來了，而失去土地的農民就會采取各種形式進行抵制。中國農民是從封建社會走來的，特別看重土地的作用：他們不僅把土地看作是當代人的飯碗，同時也看作是子孫后代幸福的依靠，其價值無法用金錢來衡量。土地被征用了，如果村組掌握了一定的土地調控權，給予相應調整補充，或者政府有能力幫助失去土地的農民安置就業，他們也就算了，但是現在這兩個方面都無法辦到，農民必然與村組和地方政府形成對立，就要上訪。上訪解決不了，他們就會與投資者過不去。俗話說，強龍不壓地頭蛇。這時候投資者已深感不妙，后悔來投資，而準備來投資的聽說了，也趕緊縮回去。工商投資對于當地來說是件好事，但這只是就周邊整體而言的，對于失去土地的少數農民來說，眼前就是一件壞事，因為失了去土地，就失去了生活門路，他們又怎能善罷甘休呢？
土地完全承包還有一種潛在的矛盾，即土地與勞力之間的矛盾。完全承包，以戶為單位一包到底，承包的土地在農戶之間固化了。而農戶的人口是在不斷變化的，二十多年過去了，變化還很大。有的農戶在承包初期可能是人口小戶，現在已經變成了人口大戶；有的農戶在承包初期可能是人口大戶，二十多年中，由于人口死亡或兒女出嫁、上學、參軍，現在變成了人口小戶。但是承包的土地還是那么多。我在調查中發現，有一戶，七八年承包的時候，他家共有九口人，承包了三十多畝土地，現在只剩下老頭一人；而相鄰的一戶，七八年全家只有五口人，承包了十幾畝土地，現在全家已有二十多口人，人均幾分地。土地多、勞力少，土地少、勞力多，這就造成一部分農戶無地可種，另一部分農戶種不了。土地多，收入多，人口少，家庭負擔輕；土地少，收入少，人口多，家庭負擔重，這又進一步加劇了農村貧富差距，使一部分農戶逐步走向貧困化，成為社會問題。過去土地收益少，農民對這種情況反映還不太強烈，現在土地收益好了，很多群眾心里就不平衡了。他們說：土地是集體的，同樣是村民，為什么有的人種不了，有的人無地可種，難道回到舊社會了嗎！從去年開始，國家逐漸取消農業稅，增加對農民的補貼；土地多的補貼多，土地少的補貼少，很多農民就不愿意了。而且我在調查中發現，由于土地一包到底，很多上學、參軍成為國家公職人員，現在還繼續承包著土地。他們一方面拿著國家工資，另一方面又坐收土地收益，農民意見很大，也影響了公職人員在農民心目中的形象。隨著國家對農民補貼增加，土地收益更加顯著，我想農民的這種不滿還會加深，甚至會形成農村新的不穩定因素。
二、嚴重制約了農村乃至縣域經濟的發展，成為農村和縣域經濟發展的瓶頸
第一，嚴重影響了農業經濟的發展。單層經營，不僅制約了農業生產本身，也影響了農業經濟效益的整體發揮。
很多生產條件受到制約。水利等農業基礎條件的改善是農業發展的前提，這個問題解決不了，對農業生產的影響很大。小塊土地，不利于機械使用，難以提高生產效率。分割承包，土地不能合理利用，造成了相當數量的浪費。土地與勞力失衡，不利于土地的精耕細作，經常出現拋荒現象。一家一戶經營，無法進行市場預測，不利于特色產品的開發，也不利于農業新技術的推廣應用。
農業綜合效益難以發揮。農業經濟走出低效農業，必然要走產業化經營的路子。農業產業化，首先是規?；?，其次是企業化，第三是科技化。一家一戶承包經營，無法實現規模化，也無法實現企業化；科技化更是以強大的資金和技術為后盾的，農戶很難企望。過去我們也搞規模化，到處聽說萬畝什么、
萬畝什么的。實際上這種規?；瘺]有科技化作為支撐，還是傳統農業的規?；６鴤鹘y農業本身已經規模化了，不存在繼續規?；膯栴}。低層次科技型的規模化在鳳陽也曾出現過，如樓店大棚蔬菜、棗巷蘑菇生產等，不過這種規模化大多好景不長，原因在于缺少企業化經營。企業化經營并不是有幾家公司在那里收購產品就企業化了，關鍵要有一個一頭連接市場，一頭連接生產，組成緊密的生產、研發、加工、銷售一體化的龍頭公司。這里一體化非常重要，如果農戶是農戶、公司是公司，只有生產、銷售兩個環節并不能形成一體化。一體化的龍頭公司不僅加工、銷售要企業化，生產也同樣要企業化。而生產企業化，公司本身是無法解決的，這就需要一個媒介，就是合作經濟組織。單層經營，無法產生合作經濟組織。這種組織形式出現不了，“公司+農戶”就無法實現，雙層經營就無法實現，農業經濟的整體效益也就難以發揮。
土地完全承包阻礙了農村雙層經營，走的是一條傳統農業、小農業、低效農業的路子。這種經營形式延續下去，農業經濟難以振興發展。
第二，嚴重制約了農村工業化的進程。無農不穩，無工不富。農村經濟、縣域經濟都離開工業化。但是鳳陽農村工業化一直滯后，原因在哪里？原因當然很多，但是我認為最主要的還是土地的完全承包。
土地完全承包阻礙了鄉村集體工業的發展，使鳳陽在八十年代失去了第一次農村工業化的大好時機。鳳陽農村工業和全國其他地區一樣，萌發于七十年代。那時候，國家不允許個人發展工業，只能發展社隊集體工業。七十年代，鳳陽社隊工業開始起步，也形成了一些基礎，但是緊接著“大包干”出現了，農村忙于土地承包，發展農業，把社隊工業丟在了腦后。不僅是丟在腦后，而且是一次沉重打擊，這其中打擊最大的莫過于村辦工業。那時候村一級組織多數有幾部拖拉機或汽車搞運輸，有一些米面加工廠、茶林場，有的甚至還有建筑隊、窯廠、皮鞋廠、五金廠、農具廠、礦山開采加工廠等。鳳陽梅市蔣莊村當時就有21個村辦企業?！按蟀伞钡臅r候，強調一個“分”字，一分到底。村辦工業在“分”字中被肢解了。拖拉機、汽車不好分，有的地方就拆成零件分。從那以后，村辦工業在鳳陽大地上基本銷聲匿跡。而就在這個時候，沿海地區農村工業正是從村辦工業起步，尤其是江蘇?！按蟀伞钡臅r候，江蘇很多地方就沒有一分到底。他們一方面把村辦工業保留下來，另一方面也沒有將土地完全承包，村一級留有很大的土地調控余地。八十年代，群眾溫飽問題基本解決了，國家開始支持工業經濟發展，沿海地區隨之跟上。那時候，貸款比較容易，但是有一條，承辦單位必須有自有資金。沿海地區由于集體工業沒有被分掉，留下了很多辦工業的種子，尤其是村一級組織擁有大量的土地機動權。八十年代，國家對土地管理沒有現在這樣嚴格，誰擁有土地，誰就可以發展，誰就擁有了發展資本。所以他們把土地“喬裝打扮”，拉上圍墻，平整土地，做出建設的樣子，然后爭取銀行貸款，銀行一看很滿意，貸款給了，企業就這樣發展起來了。沿海地區的鄉鎮雖然不像村組一級擁有土地，但是他們與村組合作，互相取長補短，所以鄉鎮工業也隨之發展。那時候沿海的城市就不具備這樣的優勢，他們辦企業首先就遇到土地問題。九五年，省政研室做過一個比較：“大包干”之前稱為“市”的地方，到九五年，安徽與江蘇相比，差距并不很大，差距最大的在農村。當然現在不能這樣比較了，但是可以說明一個問題，即八十年代至九十年代初，江蘇經濟發展的主要動力在農村，而不是城市。按理說，同在一個地方，城市發展工業比農村有優勢，為什么那時候江蘇會出現這種現象呢？原因就是那時候江蘇的城市不具有農村那個土地優勢。八十年代，鳳陽各級政府也沒有放松村級工業的發展，其力度比現在大，但是就是發展不起來，原因也在于：一方面村辦工業沒有了基礎，另一方面沒有地方可以發展，也不能像江蘇那樣把土地變作資本吸引貸款。那時候鳳陽鄉鎮一級工業雖然沒有在“大包干”中被分掉，但是和村一樣沒有土地，發展不了新項目，只能靠原有的那點企業滾動發展，其速度不可能快。在中國，農村的工業化，八十年代是最好的起步時期，很多地方都是在那個時期起步的。但是鳳陽錯過了這個大好時機，不僅推遲了十多年的發展，對后來的發展也產生了很多不利影響。
土地完全承包還嚴重影響了農村民營工業的發展，尤其是對民營工業的起步極其不利。在農村，尤其是欠發達地區，集體工業發展不起來，只能靠民營工業的發展。民營工業如果不是從已有的工業企業中分化、生發產生，那就只能從農戶中產生。農戶在從農業邁向工業的過程中，最初選擇的經濟形式是家庭副業和手工作坊。他們通過家庭副業和手工作坊，進一步積累資金、技術和市場經驗，實現二次積累和創業，然后才能形成真正意義上的工業。而處在這個時期，他們的資金、技術力量都很薄弱，離不開本土，只能利用莊前屋后現有的條件成長，是一種地地道道的“本土經濟”。這種經濟的發展最取決于本地已有的發展條件，比如經營條件、電力條件、資源條件、交通運輸條件等。土地完全承包、單層經營，使農村公益建設受到嚴重制約，很難為他們提供這些條件。他們要經營場地，解決不了；要電力供應，解決不了；要出村道路，還是解決不了。這種環境無法讓農村的家庭副業、手工作坊產生出來，尤其是手工作坊。所以，鳳陽農村為什么出現不了外地的那些水暖村、電子村、豆腐村、編織村、鞋帽村、頭巾村、紐扣村、服裝村，就是這個道理。另外，完全承包，讓更多的農民捆在土地上，限制了他們的視野和觀念，也限制了他們接觸工業的機會、學習技術的機會和聚集資金的機會，進一步影響了他們從農業向工業邁進的步伐。所以家庭工業發展不起來，嚴重影響了民營工業的起步和形成，使民營工業的發展成了無源之水。不過鳳陽也有兩種家庭工業沒有受到這種環境的影響，一是石英石、石灰石開采，二是農副產品加工。石英石、石灰石開采從山頭上起步，與農民的土地矛盾??；農副產品加工從鄉村集體糧油加工廠中起步，與農民的土地矛盾也小。到了九十年代初，鳳陽采取了變通措施，與農民“返租倒包”，解決了工業建設用地；又積極爭取銀行貸款和財政周轉金，對民營工業進行扶持。這時候鳳陽的兩種家庭工業紛紛從山頭上走下來，從鄉村的米面廠房里鉆出來，形成了一批民營工業。所以，鳳陽民營工業雖然在九十年代以后有所發展，但是到目前為止也僅限于這兩個行業，是有其客觀原因的。九十年代后期以后，“返租倒包”被禁止了，土地難題又來了，民營工業再度停滯不前。
農村實行是從鳳陽開始的。這既是中國農民的創造，也是國家對農村經濟體制和土地政策的一項重大改革。這項改
