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文獻綜述
隨著政府財政制度的不斷完善，政府財政投入項目也越加具體和多樣化，對于地區經濟的影響也越加廣泛。在理論界，財政投入與經濟發展關系的討論一直也引起了很多學者的關注，爭論也非常激烈。一種觀點認為，財政投入往往是生產率較低的，為融通政府支出而形成的高稅收又會對私人部門的消費和投資造成很大的負面影響，因此，必須縮減政府支出，才能保證經濟增長。另一種觀點認為，政府財政投入在經濟增長中發揮著重要作用，因為它為經濟發展提供了大量的公共品和其他具有外部效應的公共福利或服務，從而鼓勵和便利了私人投資。財政支出作為政府調節經濟的重要手段，有彌補市場失靈方面的正面作用，也有非市場環境下決策的負面影響，但我們應以經濟目標為標準，綜合考量其作用。同樣，城鄉收入差距也成為影響地區經濟發展的一個重要因素，引起很多學者關注。財政作為收入再分配的重要工具，自然成了調整城鄉收入的關注焦點。但是我國政府的首要目標都是以促進地區經濟發展為主，所以地方財政投入都帶有城鎮傾向，反而拉大了城鄉收入差距（陸銘和陳釗，2004）。這也從一個側面反映財政投入的結構選擇會對城鄉收入分配產生影響，因此，目前就要合理運用財政工具以縮小城鄉差距，促進經濟增長。
財政政策影響經濟是多方面的，很多學者都將財政政策中的稅收作為影響經濟和收入分配的因素。李紹榮和耿瑩（2005）從稅收結構對經濟總體規模和要素生產效率影響入手，說明在中國現行稅收結構中各類稅收份額對經濟增長和收入分配的效用，從而說明其能促進經濟增長，要素收入增加并能改善要素收入分配狀況。嚴正?和龔六堂（2009）考察了政府財政政策對經濟增長的影響，發現Burro關于所得稅稅率與經濟增長率之間存在倒U型關系的結論不一定總是成立。這都是以經濟主體行為為切入點，考察由于財政政策影響其經濟選擇行為而帶來的經濟發展和收入變化。
一些學者也以財政投入為主體研究其對經濟發展的影響，但大多數文章分析的都是財政在某個項目投入對于經濟發展的影響，特別是以科技投入、教育投入等方面的投入為重點研究對象。祝云和畢正操（2007）發現地方財政科技投入對地方經濟發展的影響在各個地區及年份存在著很大的差異，在時間上表現為影響彈性逐年降低，在地域上凸顯了我國長期的先東部后西部、先城市后農村的區域政策帶來的不平衡現象。呂中偉和袁衛（2006）、王凱和龐震（2010）也利用計量工具發現財政科技投入對經濟有很強的正相關，但存在時滯效應，且邊際效應遞減。在教育投入方面，徐建（2010）分別從全國和西部省份出發討論了不同財政教育投資的影響，高等教育投入效果更加明顯，而初級教育投入效果不明顯，提出要根據各省實際情況進行科學投入。于凌云（2008）研究發現中國的政府和非政府投入對于人力資本積累和經濟增長具有短期效應。在教育投入比相對較低的地區，物質資本投入是拉動經濟增長主要原因，而非政府投入的增長對人力資本積累的效果更加明顯。
在科技、教育等方面的投入確實能對經濟有一定的促進作用，但是在社會經濟中的需要財政投入和支持的項目還很多，需要全盤考慮，在有限性的財政投入中研究其投入結構的改善從而提高經濟效益和收入分配效率更加有意義。很多學者也關注到了這點，從總體財政投入結構上來探討對于經濟發展的影響，但是很多又都局限在某一領域的經濟發展上。肖建華（2008）運用脈沖與方差分解方法進行定量分析，探討財政投入結構和政府積極性對于農村經濟發展的影響。
上述文章，大多都是討論財政對某一項的投入對于經濟的發展，或是總體財政投入對于某些方面的發展產生的影響，卻很少關注財政投入結構性問題對于居民整體經濟活動產生的影響，更少將財政投入與居民收入和經濟增長相聯系。本文將針對總體財政投入、城鄉收入和地區經濟三方面進行分析。第一，通過財政投入項目對城鄉居民人均收入的影響，來說明政府投入在結構上對于居民生活和城鄉收入差距上的作用；第二，通過將財政投入對整個地區經濟發展的影響，與給城市居民與農村居民收入帶來的影響相對比，看三者是否存在差異；再根據當前國情，探討政策的偏向性，進一步探析財政政策在地區經濟與城鄉收入上的不同作用效果和產生差異的原因，也同時為今后政府在促進經濟發展以及縮小城鄉差距上進行財政投入結構調整提出相關建議。
數據概述
本文選取四川省統計信息網的2001-2009年經濟數據、相關政府官方網站公布的數據以及各地區專門的年鑒數據。主要收集各區縣市財政投入、人口和經濟等的面板數據，其中2002-2005年財政統計標準相同，而對2001年和2007數據進行統計標準的更改，年鑒統計標準有較大差別，根據幾種標準對比以及文獻的介紹進行了合并和整理。①沒有進行基礎年的貨幣價值換算，因為這里還要涉及政府政策效果以及人民生活水平的衡量，而這些指標的衡量用現值計算更加直觀且可比性較強。
（一）指標選取原因
選擇農村人均純收入和城鎮居民可支配收入的原因：一是可以更直接的衡量財政投入對其生活水平的影響，二是財政投入的大部分來源于稅收，而對他們的純收入和可支配收入有一定影響。因此，這樣就可以從財政的來源和投入兩個方向的作用來討論對于收入的影響，使分析更具現實意義，更加全面。選擇四川省的原因，有如下兩個方面：成都市作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，表明四川必然成為縮小城鄉收入差距的先行者，具有代表性，有助于觀測我國調整城鄉收入差距的成果；四川的城鄉收入差距非常大，且有擴大之勢，這在一定程度上反映了我國城鄉收入問題依然嚴峻。地域之間的發展還缺乏平衡，這在一定程度上體現出我國的總體情況，具有典型性和研究意義。選取2000-2009年數據的原因有以下兩方面：一是因為西部大開發的逐步推進，進入21世紀以來四川經濟有很大的發展和調整，再考慮到數據的可得性和完整性，所以從2001年開始到目前更新的2009年最新數據也能更好地反映如今的財政方向和趨勢。二是雖然2008年由于四川發生了大地震，政府和各界的財政支持呈非正常性分配，將增加虛擬變量以剔除這種特殊性，為盡可能的容納信息，所以采納目前能獲得的最新數據。
（二）數據不足之處以及進一步研究方向
采用數據的年份較少，由于可得數據來源缺乏，能夠收集到的數據年份較短，沒有跟蹤到最新的年份，另外，由于統計標準也在不停修改，很難獲得統一的統計口徑。所以今后進一步的研究將擴大范圍，在全國范圍內進行考察，因為全國的數據較為全面規范，橫截面數據也較為豐富，也能將由于突發事件引起的變動作為隨機事件進行調整，減少數據的偏誤和波動相對程度。另一方面，這里只是考察了財政與城鄉收入及地區經濟發展的相關性，在以后的深入研究中還應該構造財政投入的效率模型，利用財政投入的效率來考察對于經濟發展和城鄉收入的影響。#p#分頁標題#e#
計量分析
（一）基于動態面板模型的計量分析
本文采用的是2001-2009年四川省21個地區財政支出等相關經濟指標的面板數據，而財政支出水平與當地經濟情況、城鄉收入水平存在內生性問題，因而采用動態面板模型進行估計。
（二）模型估計比較
模型變量包括人均GDP、城鎮人均可支配收入、農村人均純收入以及財政支出，財政支出的相關變量包括：基礎設施建設、支援農村、教育支出、社會保障、公檢法司和其他各項支出。首先，計算只包含人均GDP和財政支出的各項變量的基本模型也就是純經濟模型，考察財政支出與地方經濟發展的關系；再次考察城鎮人均可支配收入與財政支出各項關系的城鎮收入模型以及刻畫農村人均純收入與財政支出的相關關系的農村收入模型和最后的擴展模型，即包括了經濟發展和城鄉收入以及財政各項支出的混合模型，對四個模型的參數進行對比，比較財政支出對不同經濟目標的不同作用。本文采用一般線性方式進行估計。
（二）計量結果分析
1.由于采用的因變量是人均量，自變量是財政支出總額，因此所得系數較小，但從顯著性和系數的正負，可以了解各經濟變量之間的影響。由于存在嚴重的一階自相關，所以加入滯后一階的因變量影響顯著，財政支出各項影響較小且多不顯著，但是從四個模型的結果比較也可以得出一些重要的結論。
2.從基礎經濟模型可以看出，滯后一期人均GDP有非常強的正相關，而財政支出項表現顯著的不多，說明財政對于經濟推動的作用關系不強，而基礎設施建設項顯著為正，說明基礎設施建設的確能夠促進地區經濟增長，一定程度上解釋了地方政府熱衷于基礎設施建設的原因。而社會保障項雖然不顯著，但是為負，這也能在一定程度上說明民生與經濟增長有背離，而政府在經濟增長和民生保障方面要下定決心，進行抉擇。
3.在城市收入模型中，財政支出的影響增大，說明財政支出在調整二次收入分配方面的作用大于對于經濟增長的影響?；A設施建設和支農支出對城市收入有正的影響，而教育支出對城市收入影響卻為負，這主要是因為教育支出重點惠及基礎教育和農村教育，且教育支出的影響具有滯后性和長遠性，因此對于經濟變量的影響都不顯著。加入的測量地震影響的虛擬變量，對于城鎮人均可支配收入有較為顯著的負影響，而2008年沒有顯著影響，而到了2009年才顯現。
4.在農村收入模型中，社會保障對城市收入有正的影響，對農村收入更有顯著的正影響，這說明社會保障有助于提高人民收入。如今改善民生是社會發展的重要目標，應加大社會保障支出以提高人民收入，特別在縮小城鄉收入差距方面起到一定的促進作用。同樣地震影響在2009年顯現，也對農村收入有顯著的負向影響。
5.在混合模型中，人均GDP的滯后項影響因為加入了城鄉收入而變得不顯著，社會保障支出依然對經濟是負向影響；而值得關注的是城鄉收入對地區經濟增長的影響，城鎮人均可支配收入對經濟有正的影響，而農村人均純收入卻對經濟增長有顯著且非常大的正向影響，說明農村收入的提高能夠顯著的提高地區經濟增長，這也進一步證實了農村收入水平低下已經成為了制約經濟增長的重要因素，未來的發展方向要努力提高農村收入水平，才能夯實經濟發展的基礎。六、結論中國的財政收入連年快速增長，不僅反映了中國經濟的快速增長，同時也表示中國政府運用財政的力量也越加增大，財政政策已儼然成為拉動經濟、調整收入分配的重要工具。龐大的財政收入與支出也愈加受到國民的關注，如何讓財政投入發揮更大作用已經成為了發展經濟的重要議題，所以根據以上分析結果得出如下結論：
第一，科學制定政策目標，優化財政投入結構。統計結果表明，財政投入各項對于農村人均純收入、城鎮人均可支配收入和人均GDP的效果和作用強度都有很大的差別，政府在衡量政策影響時要注意各種不可調和的影響，如社會保障方面，對于經濟增長影響為負，而對城鄉收入卻有正向的影響。因此政府在制定財政使用目標時應注意與經濟目標相一致，在民生和經濟增長方面有一定沖突，面臨抉擇，而保障民生是當今社會主旋律，地方政府應該多在社會保障方面加大投入，以改善收入，促進民生。合理安排財政投入結構的前提就是制定合理的政策目標，所以政府應首先認清當前重點問題，有針對性的進行調整，同時有根據的對財政投入結構進行調整以達到高效、高收益的財政投入效果。
第二，認清財政作用差異，合理調整財政投入結構，全方位把握財政投入方向與目的。在統計中發現，很多的項目對于收入和經濟的效果都不如意，或者即期項目的效果不佳，有很強的負效應。但是從長期的理論和實踐檢驗中驗證，這方面的投入是相當有必要的，這就提醒了我們一方面財政投入可能存在“擠出效應”，阻礙經濟發展，但財政投入絕不僅僅限于經濟方面的目標，也在國家非經濟活動中有必不可少的作用；另一方面的原因也可能是目前該項的投資過少或者不合理，收益還未真正顯現，導致無法彌補成本的付出。所以要注意多角度分析財政投入項目的作用和效果，科學確定財政投入結構，提高財政投入效率。
第三，充分認清財政對于農村人民生活經濟增長的影響。從統計數據來看，一是農村人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的差距很大，城鄉收入差距大已經成為了一個棘手的社會問題，亟待解決；二是農村人均純收入對于經濟增長有明顯的積極作用，所以提高農村收入是一個非常重要的經濟政策，而且相對于城鎮居民可支配收入來說，財政投入對于農村人均純收入的影響更大，所以財政投入的重要作用就是能夠有效的影響農村收入狀況。應該認清財政投入對于農村收入的作用并加以有效利用，當然也不能只是“輸血”，要利用財政投入加強農村經濟的“造血功能”，讓財政投入對于農村人民生活的效用最大化，從而提高社會整體的經濟增長力。
作者：何 悅 單位：西南財經大學經濟學院