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一級建造師考試總結范文1
關鍵詞:船舶建造師 學習路徑
根據公司的實際情況,熔盛重工正在實施第二個五年人力資源規劃,全方位地培養后備干部。公司作為船舶制造企業,船舶建造師的培養尤為緊缺和重要。本文旨在探討如何制定出船舶建造師典型的學習成長路徑,使公司人力資源在培養船舶建造師人才的時候,有針對性地、快速高效地培養出企業所需的勝任崗位需求的建造師。
一、船舶建造師學習路徑圖概述
船舶建造師是在船舶的生產和建造過程中,負責期間發生的問題及船東船檢報驗協調、公司內部資源統籌管理的崗位。
1.學習路徑圖的概念
學習路徑圖(Learning Path Map),是指以職業技能發展為主軸而設計的一系列學習活動,是員工在企業內學習路徑的直接體現。包括傳統的課堂培訓(CT),又包括其它各種學習方式,如閱讀與自學、在崗練習、E-Learning學習、主持分享及擔任內部講師等。通過制定學習路徑圖,員工可以找到自己從進入企業開始,直至成為內部專家的學習發展路徑。
2.學習路徑圖的特點
第一,在職業發展的不同階段,企業為每一位員工打造好了豐富的學習活動來支撐其職業的發展,使員工在職業發展的過程中不斷地充實新的知識,同時關注職業發展過程中專業能力的提升,工作中遇到的新問題也可以迎刃而解。第二,通過學習路徑圖,員工可以清楚地看到,學習不是單純地參加教室內的培訓課程,自己的學習道路是由培訓、實踐和總結三個階段構成,其核心內容大大超越了課堂培訓。員工只需要按照路徑圖的要求按部就班地參與學習和考核,就一定能夠到達成功的終點。第三,學習路徑圖為培訓管理者和參與者提供了統一的視角:特別是讓其擔任講師和教練,是分享其自身學習與發展的重要方式。
二、企業對船舶建造師的素質和能力要求
1.企業船舶建造師分級
根據船舶建造師的現狀,公司對其進行了分類,對不同級別的建造師工作內容和任職條件作了明確規范和要求,依次分級為:建造員、助理建造師、建造師、高級建造師。詳細分類如表1所示:
2.企業對船舶建造師的素質和能力要求
企業根據現有的船舶建造師的定級分類,分別從工作內容、個人素質要求、工作年限、職稱和學歷著手,對不同級別的建造師的素質和能力做了不同的要求。如表2所示:
1.依據公司中日程計劃,負責制定船舶區域生產計劃;
2.負責對船舶區域生產計劃執行實施予以監控及管理等;
3.負責協調、處理生產運行過程各項一般性問題;并負責落實船東/船檢意見;
…… 1.英語CET-4或具備聽說能力等
2.大專以上,船舶類相關專業等
3.組織協調能力、團隊合作精
1.依據公司建造線表及中日程計劃,負責對其管理的船舶生產計劃進行統籌平衡,制定合理的生產計劃;
2.對其負責船舶月度生產計劃執行實施予以指導、監控及管理等;
3.參與對塢內(或碼頭)船舶出塢、試航等工作的組織;
…… 1.CET-4或具備聽說讀寫能力,能滿足工作溝通要求
2.大專以上,船舶類相關專業
3.組織協調能力、團隊合作精
1.依據公司建造線表及中日程計劃,負責對其管轄范圍內的系列船舶生產計劃進行統籌平衡等;
2.對區域船舶月度生產計劃執行實施予以指導、監控及管理等;
3.負責協調、處理建造師(一級、二級)反饋的生產運行過程中自己無法處理的各項重大問題等;
4.負責對系列船舶生產過程中影響大節點完成的事件予以分析、預警,并書面報告科長及部門領導;
…… 1.CET-4或全面具備聽說讀寫能力,完全滿足工作溝通要求
2.本科以上,船舶類相關專業
3.組織協調能力、人員管理能力、團隊合作精神、計劃能力、執行能力、判斷能力
三、基于建造員級別的船舶建造師學習路徑圖
2.建造管理部的制度與作業基準
3.與帶教導師確認培訓學習工作計劃與驗收標準
4.施工圖紙、工藝、安全、質量培訓 課堂
2.與您的師傅或人力資源部討論 在崗鍛煉 總結報告
對其中的某個大節點進行跟蹤管理,并策劃完整交驗,整個過程建造師會遇到很多問題,通過解決這些問題有較大成長,對船舶專業知識的認知可以通過部門內部學習培訓來達到。通過長時間的積累,建造員才會逐漸成長為一個合格的建造師。
2.短期活動――在職進修、專題培訓、素質拓展等
為促進公司建造師的學習和學歷教育,提高隊伍的整體素質,始終保持人才隊伍的創新活力和競爭力,以適應公司發展對人才的需要,結合實際情況,公司制定了《員工在職學歷教育管理辦法》;2010年,公司與東南大學、哈爾濱工程大學、江蘇科技大學分別簽署在職碩士委托培養協議,200多名優秀的人才參加報讀和考試,其中建造師人才占10%以上。
公司人力資源部還組織專題理論培訓課程,提高現場人員的綜合素質。這些課程有《船舶基礎》、《成本管理》、《項目管理》、《有效溝通》、《施工現場設備管理》、《生產計劃管理》等,針對性地提高技術人才特別是建造師人才的理論和實際操作能力。
3.導師輔導――師帶徒制度
對普通的建造員,公司配有年長、經驗豐富的帶教師傅,幫助其快速進入狀態。同時,公司制定《“師帶徒”管理辦法》,規范了師帶徒模式和內容。另外,師徒間還簽訂有師帶徒協議,增加了師傅帶徒的責任感和積極性。
帶教師傅根據徒弟的實際情況調整工作量和分工,通過讓徒弟參與制定船舶區域生產計劃,對負責船舶區域生產計劃執行情況、對負責船舶生產所需物資、設計等簡單問題進行跟蹤,對生產運行過程各項問題處理進行跟蹤,參與塢內(或碼頭)船舶出塢、試航等工作。另外,帶教師傅可以為每位徒弟制定符合實際情況的學習路徑圖,并能夠不定期檢查和跟蹤徒弟完成情況,幫助其改善工作中的各種不足,提升個人能力。
4.任務分配――單船負責制
公司目前是制作系列船,以400VLOC\6500TEU為主,不同的建造師分別管理不同的單船,針對特定船型進行集中管理,大幅度提高建造師的水平和能力。
一級建造師考試總結范文2
現代項目管理起源于二十世紀五十年代,用于項目執行中對設計、組織、檢
測和控制過程進行管理以達到預期的目標。它作為一門理論科學,側重于項目管理的理論、模式、過程、方法和技術的研究,并不斷在管理實踐中吸收管理經驗;作為一門實踐科學,已廣泛應用于工程投資和建設各領域,取得了良好的管理效率和效益。
我國雖然在二十世紀八十年代才引進和學習國際項目管理先進理論和方法,但卻隨著改革開放和經濟建設的迅速發展,顯示出強有力的生命力。不僅約有一百多世界著名的工程公司和項目管理公司相繼進入中國市場,而且國內業主和承包商已廣泛應用項目管理方法和技能。目前在合同額達數千萬美元的項目,特別是合同額達數十億美元的項目中,已廣泛應用PMC、EPC、EP和EC等項目管理方法。
項目管理方式的國際化
市場經濟發展是一個優勝劣汰,資源不斷優化組合的過程。項目管理最大特點是把資源最佳地組合到投資和建設項目中,減少管理鏈與管理環節,集中優秀的專業管理,人員,采用先進科學的方法,真正體現風險與效益、責任與權力、過程與結果的統一,低成本、高品質滿足業主或用戶的需求。
我國應用項目管理方法和技能是從學習魯布革經驗開始的。從上個世紀80年代開始先后經歷了五個階段:從1982年開始,進入魯布革經驗學習引進階段;1986年到1992年,為魯布革經驗研究試點階段,根據國務院文件精神,50家試點企業成為我國施工管理改革的先鋒;1993年到1997年,進入魯布革經驗推廣階段;1998年到2001年,進入應用項目管理方法和技能的完善規范階段,作為標志性事件,建設工程項目管理規范出臺;2002年隨著經濟全球化和我國加入世貿組織,應用項目管理方法和技能進入一個創新發展階段,培育發展工程總承包,進而實現丁程管理方式國際化巳成為必然趨勢。
目前,我國工程投資和建設管理體制正面臨著新一輪的改革,這就是全面推進工程總承包和項目管理,積極開拓國際承包市場,帶動我國高新技術、物資設備的出口,促進勞務輸出。當前,國際工程投資和建設市場形勢是投資國際化的程度越來越高,國際資本進入中國和我國投資者逐步走向國外的份額也越來越大。特別是國際工程承包范圍也已超出了過去單純的工程施工和安裝,逐步成為貨物貿易、技術貿易和服務貿易的綜合載體。如果我們沒有一批具有國際競爭實力的工程總承包企業和項目管理公司,就不能在國際承包市場上拿到工程總承包業務,也不能帶動我國設備、材料的山口,在國際工程承包巾場就沒有我們的一席之地。
目前,我國在國際工程承包市場的占有份額非常小,全世界每年國際工程承包的總金額在1萬多億美元左右,我們只拿到1%多一點。在新一輪國際競爭與合作中已遠遠落伍。為此,只有開拓國際工程承包市場,盡快培育發展一批具有國際競爭實力的工程總承包和工程項目管理企業,并在管理體制、管理理念、管理方法和管理人才上與國際接軌。
項目管理人員的職業化
項目經理作為項目執行的實際領導者對項目實施的成敗起到非常關鍵的作用,項目管理的專業化發展使得項目經理的職業化發展成為一種發展趨向。項目管理的職業化發展使得項目管理人員在職業生涯的規劃中,可以將自己的一生定位在管理大大小小的項目中,從一個小的項目經理逐漸成長為一個大的項目經理,而不是最終脫離項目去擔任職能部門的經理。
隨著項目管理知識體系的完善,項目管理職業化已在西方發達國家逐步形成并迅速發展壯大,項目管理職業經理已成為內領階層追求的一種黃金職業。到目前為止,全球已有16,500,000名項目職業經理。美國項目管理協會于1984年推出的PMP認證考試,對項目管理職業人員的知識與技能、職業道德以及職業生涯發展都制定了標準。近年來美國PMP認證得到了飛速發展,已成為公認的項目管理國際化認證標準,并同時用英語、德語、法語、日語、中文、韓語、西班牙語、葡萄牙語等九種語言進行PMP資格認證考試。
我國項目經理職業化的發展最早起源于工程建設領域,目前,建筑工程領域已培養了近日80萬名項目經理,獲得建設部資質的就有50萬人之多,其中
一、二級項目經理有15萬多人。二十世紀八十年代初,我國務部委先后組團出國考察,收集、整理出版了大量資料,但卻因“工程建設程序”的緣故束之高閣。只有少數部門、院校、協會和單位堅持不懈地研究和總結項目管理和項目管理模式,出版了大量教材、書籍,培訓了一批項目管理人員。其中,中國勘察設計協會早在1991年就成立了相應機構。1997年,受建設部委托、原化工部領導的石油、化工勘察設計協會(暨中國工程咨詢協會和中國勘察設計協會項目管理專業委員會),從1997年開始組織十名具有豐富工程經驗、熟悉國際工程總承包程序、方法的專家、教授進行長期研究,先后編寫10冊近200萬字的項目經理培訓教材,舉辦62期項目經理學習班培訓近6000名各項目管理人員,為推行項目管理奠定了理論基礎和人才條件。二十世紀九十年代中后期,不少院校和培訓中心、管理咨詢公司也加入進來,開設PMP課程,舉辦PMP、CPMA等培訓。其中,國家外國專家局培訓中心是美國項目管理協會在華從事項目管理專業人員(PMP)認證考試的唯一機構,全面負責組織PMP和即將推出的CPMA等在華的認證、筆考和計算機考試。同時,PMI授權國家外國專家局培訓中心為PMI的教育培訓機構,負責推廣項目管理知識體系。自2000年初,PMI和國家外國專家局培訓中心在華推出PMP考試以來,已有5000余人接受培訓,舉辦了四次PMP考試,有近千人參加近200人在前三次考試中通過PMP考試,并取得證書,培養了一批國際型的項目管理高級人才?,F在PMP已成為繼MBA、MPA之后的第三大金字招牌。我國承諾在2008年北京奧運會前,PMP人數將達到5萬名。目前PMP人數已達到了3千名,并已有700人報名參加PMP考試。PMP在中國推廣僅有3午時間,而印尼開展PMP已經有十余年時間了(始于1992年的Cal-tex)。但到目前為止,印尼PMP人數大約只有400名。在印尼的大公司包括:Ericsson,VICO,BP,AstraGraphia,MinCom,Nokia,Unocal和FreeportMcMoran。這些公司都把PMP考試作為員工職業發展計劃的一部分。特別是諾基亞公司,許諾將2個月的基本工資作為通過PMP考試的獎勵。目前,我國勞動和社會保障部和人事部、建設部已建立國家職業資格認證。中國項目管理師(PMP)是勞動和社會保障部在全國范圍內推行的四級項目管理專業人員資質認證體系的總稱。它共分為四個等級,項目管理員、助理項目管理師、項目管理帥、高級項目管理師,每個等級分別授予不同級別的證書。建造師是人事部和建設部在全國范圍內推行的執業資格制度,根據《執業資格標準},建造師分一級和二級,取得建造師執業資格證書后,還須經過注冊登記,方可以建造師名義執業。今年9月舉行首屆職業建造師資格考試,屆時將誕生第一批職業建造師。新晨
項目管理業務的產業化
一級建造師考試總結范文3
述職 報 告
時光如梭,歲月如流。20xx年已成過去,本人現將在航飛項目一年來的工作情況做以簡要匯報。
首先,20xx年初我就被調到航飛項目做技術主管,作為技術主管的我一開始就意識到責任的重大,因為畢竟我以前沒有單獨干過一個完整的高層項目,而且我項目部的其他技術人員也是剛剛畢業的大學生,缺乏施工經驗。但是我沒有畏懼,心想既然公司領導信任我,我就要把擔子挑起來,而且要做好。工程剛開始時,因為人員少,白天我和其他幾個技術員幾乎都在現場,一起抄平、放線。放置樓位定位線和基礎軸線時,我親自參與,對每條控制軸線都進行了復核,反復多次進行校驗,確定無誤后才離開現場。因為白天沒有時間,內業只能晚上加班進行完成,在工程前期利用夜間加班時間基本上將工程數量計算完畢,把圖紙吃透。在工程資料方面,做到了工程資料和工程進度同步;施工技術方案優化方面,堅持選用2臺QTZ40塔,分別設在兩棟樓北側,既滿足了施工需要,又比較經濟合理;外挑架設計從2層開始懸挑,一次挑4層,既滿足了基礎回填土的條件,又不影響主體施工,而且挑架材料每棟樓只配2套(共8層),周轉利用,比用落地架搭14層和16層能省一半的周轉料,大大降低了項目的成本;大模板配置,根據主體結構對稱的特點,每棟樓只配一半大板,把每樓層分成東西兩個流水段,既加快了施工速度,又增大了模板的周轉利用率,降低了租賃費用,節約了項目成本。
其次,在項目工作中,本人能夠吃苦耐勞,不怕苦不怕臟,在現場經常親自動手干一些雜活?!?0xx年10月29日 ,為迎接閻良區質檢站基礎驗收,本人看見通往地下室的通道太臟,親自拿起掃把將通往地下室的通道打掃的干干凈凈。在8月份,月初我已感覺身體不適,胃部特別難受,但是為了不影響工作,自己只去診所隨便買了點藥吃著,每天堅持工作,當時正值主體施工搶工階段,工作任務特別緊,勞動強度也特別大,經常晚上一熬就是通宵,第二天繼續按時上班。由于過度勞累,導致身體實在是無法支撐下去,項目領導劉部長看著我天天用手壓著肚子,就催促我去醫院檢查治療。于是 8月28日 才請假去局醫院檢查,結果是胃潰瘍,醫院要求住院治療,住院6天以后病情好轉,醫院要求再住幾天,我堅決要求出院。出院后,醫生給我開了一個月的藥,要求繼續服用?;氐巾椖亢?,我又進入了繁忙的工作之中,就是在住院的幾天里我都天天打電話詢問項目部的情況。在大干120天搶工期間,我連續兩個月都沒有休息一天,就連事假也沒請過,不是我沒有事,而是我時時處處把工作放在了首位,把其他事情給推開了。
一級建造師考試總結范文4
1、思想政治表現、品德素質修養及職業道德。能夠認真貫徹黨的基本路線方針政策,通過報紙、互聯網積極學習政治理論;遵紀守法,認真學習法律知識;愛崗敬業,具有強烈的責任感和事業心,積極主動認真的學習專業知識,工作態度端正,認真負責。
2、專業知識、工作能力和具體工作。xxx年12月份公司委派我參與張槎織造車間工程項目的管理工作,協助施工隊認真做好各項工作至年月份為止。施工現場的管理工作瑣碎,但為了搞好工作,我不怕麻煩,向領導請教、向同事學習、自己摸索實踐,在很短的時間內便熟悉了施工現場的各項管理工作,明確了工作的程序、方向,提高了工作能力,在具體的工作中形成了一個清晰的工作思路,能夠順利的開展工作并熟練圓滿地完成本職工作。
在這一年,我本著“把工作做的更好”這樣一個目標,開拓創新意識,積極圓滿的完成了以下本職工作:
(1)協助施工隊做好了各類工程文件資料的登記、上報、下發等工作,并把文件按類別整理好放入貼好標簽的文件夾內,使工程的竣工資料能在短時間內整理完成。
(2)帶領好新進單位大學生到現場的各項工作,給他們提出工作方法和工作指引,基本上完成了工程中的各項任務。
一級建造師考試總結范文5
一、工作情況
(一)思想進步,態度端正
參加工作以來,本人在思想上嚴格要求自我,利用業余時間,不斷加強自我的思想理論學習,關注時政新聞,努力提高自我的思想覺悟,提升自我的內涵素養,拓展視野,讓自己更好的與時俱進,適應社會和崗位發展需求;
(二)嚴于律己,真誠待人
本年度,個人能夠認真學習單位的各項規章制度,始終與單位組織保持一致。在工作中,我嚴格遵守各項規章制度工作,立足本職,團結同事,服從工作安排,在工作中能夠嚴格要求自我,同時,與同事相處真誠相待,向同事們學習他們身上的品質和精神,不斷提高自我的綜合素養,更好更快的促進自我快速發展和提升。
(三)立足本職,做好工作
我的工作部門是工程部,主要工作內容為識閱圖紙,管控施工現場安全質量進度等各項問題,工作內容較細,因此,在工作中,我不斷培養自我的責任心和耐心,將責任心和耐心的培養放在做好工作首位,要求自己能夠靜下心來,認真處理每項工作中的細節,確保工作順利進行。
二、存在問題
(一)學習力度還需要不斷提高
(二)專業技術能力仍需提高
(三)工作的統籌計劃性需加強
三、下步工作安排
(一)抓學習,提內涵。在未來的工作中,注重抓學習,重點備考一級建造師考試,努力促進自我的全面發展。
一級建造師考試總結范文6
2013年11月十八屆三中全會召開,會上了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,這一文件,重啟了中國各個行業改革的路線圖。2014年被稱為中國全面深化改革的元年,而建筑業也在這一年開啟了行業新的變革,7月1日,住房和城鄉建設部了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》。這份文件中對行業陳年舊疾的改革意見被人們視作老生常談,并沒有引起很大的反響,然而2015年,人們看到了一系列行業改革舉措的出臺,建筑業正在重啟帷幕,繼續上演改革的驚天大戲。
為深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,推進建筑業發展和改革,保障工程質量安全,提升工程建設水平,針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題,住房和城鄉建設部頒發了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》,其核心思想是加快完善現代市場體系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,緊緊圍繞正確處理好政府和市場關系的核心,切實轉變政府職能,全面深化建筑業體制機制改革。發展目標是簡政放權,開放市場,堅持放管并重,消除市場壁壘,構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的全國建筑市場體系;創新和改進政府對建筑市場、質量安全的監督管理機制,加強事中事后監管,強化市場和現場聯動,落實各方主體責任,確保工程質量安全;轉變建筑業發展方式,推進建筑產業現代化,促進建筑業健康協調可持續發展。
意見總共提出了三個方面的改革目標,其一是建立統一開放的建筑市場體系;其二是強化工程質量安全管理;其三是促進建筑業發展方式轉變。自從《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》出臺以后,住建部下發了一系列的文件,對長期影響建筑業發展的不合理制度逐一進行了清理,積極快速地推進改革意見的落實。下面我們分建筑市場、建筑企業和執業資格等幾個方面,對這些改革政策做一個簡要的介紹。
一、建筑市場
1.規范承發包市場
就在《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》出臺僅一個月后,住建部了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》,其目的是為了規范建筑工程施工承發包活動,保證工程質量和施工安全,有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益。管理辦法中明確對違法發包、轉包、違法分包、掛靠作出了詳細介定,并對以上違法行為的認定和處罰的主體、依據及具體行政處罰標準進行了規定。管理辦法分別對企業和個人提出了要求:
企業:對認定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位,可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發生地的招標投標活動、承攬新的工程項目,并對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查,對達不到資質標準要求的限期整改,整改仍達不到要求的,資質審批機關撤回其資質證書。對2年內發生3次以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位,資質審批機關降低其資質等級。
個人:對認定有掛靠行為的個人,不得再擔任該項目施工單位項目負責人;有執業資格證書的吊銷其執業資格證書,5年內不予執業資格注冊;造成重大質量安全事故的,吊銷其執業資格證書,終身不予注冊。
文件要求縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門對查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案,同時向社會公示,并逐級上報至住房和城鄉建設部,在全國建筑市場監管與誠信信息平臺公示。
一直以來,企業“掛靠”問題是行業的頑疾,掛靠現象使得資質證書失去了其原本應該發揮的作用,擾亂了建筑市場,在招標競投中,無法展現企業本身的實力,更重要的是,一些資質不夠的施工單位通過借用資質,承接了其無法完成的工程,其施工的工程可能存在巨大的安全隱患,將對人民的財產和人身安全產生威脅。
據《山西日報》報道,職業證書“出借”背后有著一條完整的利益鏈條,一級建造師的出借價格:建筑工程3萬-3.5萬元,市政公用4.0萬-4.5萬元,礦業工程5萬-5.5萬元,民航機場5萬元……而按市場價格,一旦通過考試拿到資格證,通過出借到企業,一年就可收回成本。中介公司只要提供持證人電話就收費幾千元,真正牽線出借成功還得另付一筆費用。有的企業是為提高自己的資質,有的是為申請資質時使用。雖然花費不少,但如果有了資質后拿到工程,可謂是一本萬利。
自《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》以來,住建部在全國范圍內對于違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為進行了查處。據住建部透露,截止到2015年9月,全國各地共查處有轉包行為的企業626家,有掛靠行為的企業807家,有出借資質行為的企業235家。對存在違法行為的企業和人員,主管部門分別采取了停業整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。
2. 統一建筑市場
建筑業因為其行業的特殊性,其市場開放程度不及其它行業,打破市場壁壘是2015年建筑行業改革的重要一項。2015年9月21日住房和城鄉建設部了《推動建筑市場統一開放若干規定的通知》,這一舉措對建筑市場來說,不啻是個驚人的地震。根據通知,各級住房城鄉建設主管部門將給予外地建筑企業與本地建筑企業同等待遇,實行統一的市場監管,推動建筑市場統一開放。
文件的主導思想是要解決兩方面問題,一方面要解決人為分割市場、設置不合理條件排斥外地企業等問題;另一方面要切實創造良好的市場環境,保證優秀企業自由流動,對建筑業發展起到帶動作用。因此通知一經,在建筑行業內引起了不小的反響。
但其實早在在2013年住建部就針對企業反映強烈的市場壁壘問題,出臺《關于做好建筑企業跨省承攬業務監督管理工作的通知》,通知中已經要求,各級住房城鄉建設行政主管部門應當嚴格執行國家相關法律、法規,給予外地建筑企業與本地建筑企業同等待遇,嚴禁設置地方壁壘;不得對外地企業設立審批性備案和借用備案名義收取費用;不得強制要求外地企業在本地注冊獨立子公司、分公司;不得強行扣押外地備案企業和人員的相關證照資料;不得要求企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明等。
2015年的《推動建筑市場統一開放若干規定的通知》相較于2013年《關于做好建筑企業跨省承攬業務監督管理工作的通知》,有了本質的改變,如果說前者是要求從思想上轉變,那么后者則是實實在在的行為要求;而且《推動建筑市場統一開放若干規定的通知》相較之前文件,在具體操作層面提出了指導辦法?!锻苿咏ㄖ袌鼋y一開放若干規定的通知》不僅僅是要求各地方開放建筑市場,而且要建立起“全國建筑市場監管與誠信信息平臺”,這意味著政府對建筑市場監管方式開始轉變。《推動建筑市場統一開放若干規定的通知》明確要求:外地企業須向工程所在地省級住房城鄉建設主管部門報送基本信息,并納入當地全省統一的建筑市場監管信息系統,由所在地省級住房城鄉建設主管部門通告本地區各級住房城鄉建設主管部門,并向社會公示,而后,才可以在本地承攬業務。其核心要求是:對發生嚴重違法違規行為或報送企業基本信息時弄虛作假的建筑企業,工程所在地省級住房城鄉建設主管部門應當將其列入黑名單,采取市場禁入等措施,同時上報住房和城鄉建設部,在全國建筑市場監管與誠信信息平臺上向社會公布。信息平臺將與各省級平臺相對接,統一公開各地建筑市場監管和誠信行為信息,對違規違法的建筑企業進行曝光,政府對建筑市場的管理從暗箱操作變為信息公開,市場監督。
這項改革使得各地政府在建筑市場中的身份發生了變化,從主導者變成了監督者,主要體現在:省級住房城鄉建設主管部門要對本地區各級住房城鄉建設主管部門的跨省企業管理工作實施監督,對設置不合理條件排斥外地建筑企業承攬業務的,要及時糾正和通報批評;設立投訴舉報電話和信箱,及時組織核查群眾和企業的舉報投訴,并依法進行處理;住房城鄉建設部對存在禁止行為以及企業反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區要進行約談、通報、曝光。
《推動建筑市場統一開放若干規定的通知》中第三條要求要“營造有利于實力強、信譽好的建筑企業開展跨省承攬業務的寬松環境?!笨梢钥闯?,統一建筑市場的目標,不旦是要打破區域壁壘,還是對于優質企業的鼓勵,希望優秀的企業可以自由流動,這將有助于整個建筑行業的健康發展。
二、企業資質
資質是建筑企業的命根,無論是施工資質還是設計資質都和企業的生存密切相關,資質問題上的任何變動,都會牽動企業的神經。為規范建筑業企業資質管理,2014年11月6日住房和城鄉建設部了《建筑業企業資質標準》的通知,標準自2015年1月1日起施行,同時廢止原建設部印發的《建筑業企業資質等級標準》(建建[2001]82號)。隨后在2015年1月22日下發了《建筑業企業資質管理規定》,并于當月31日了《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》,并對于企業更換新的資質證書做出了詳細說明。
有評論(政府采購信息報:《簡政放權,激發活力促進競爭》)認為,此次建筑業企業資質新規反映了政府職能化的轉變,無論是在資源配置方面,還是在監督管理層面,都要進一步建立健全市場經濟法治體系,強調市場調節的基礎性作用,實行簡政放權。住建部印發的《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》和《住房城鄉建設部辦公廳關于換發新版建筑業企業資質證書的通知》從一個側面反映出政府及其部門進行簡政放權的實際作為,這都將有力推進我國政府的職能轉變和機構改革。企業能否承擔3000萬元或6000萬元以上的工程項目,不應由政府部門說了算,而是應由企業根據自身實際情況來為自己把脈。
這些文件中對建筑企業資質調整影響最大、最深遠的當屬以下幾項調整:《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》第四條取消對企業資產、主要人員、技術裝備指標的考核;第五條取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號)第二十八條“企業申請資質升級(含一級升特級)、資質增項的,資質許可機關應對其既有全部建筑業企業資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規定;取消第四十二條關于“企業最多只能選擇5個類別的專業承包資質換證,超過5個類別的其他專業承包資質按資質增項要求提出申請”的規定?!?/p>
對于參與建筑工程類政府采購項目的企業來說,這些資質管理的調整對自身發展至少有三方面的影響。首先,企業自身發展將由企業自主負責,政府不再對企業的內在生產因素進行干預,給企業松綁,讓企業根據自己的實力在市場競爭中找到位置配置適當的資源,參與競爭,這等于激活了企業自主發展的活力。其次,隨著時代的進步和技術的創新發展,政府原來制定的考核標準也許不能及時跟上時代的步伐,在考核過程中難免出現“走過場”的嫌疑。加之,一些建筑企業為了追求所謂的“達標”,不惜采取造假、掛靠、串通等極端手段,造成了不良的社會風氣,影響工程招投標活動的健康有序開展,甚至影響工程類政府采購項目的質量和效益,同時還會使企業掉入“唯資質論”的怪圈,從而不能一心一意地將重點放在如何提高工程質量、科技水平上,導致了一些“豆腐渣”工程的出現。第三,考核因素取消后,還將給中小企業注入一定的正能量,使其能夠在市場競爭中自由博弈,憑借自身的優勢取得較好的發展。資質本身的作用是反映企業實力,而不是企業要去跨越的門檻,成為企業發展的枷鎖,所以當前市場和行業發展也迫切需要企業資質進行改革。
三、執業資格
縱觀近來建筑行業的改革,個人從集體中凸顯了出來,其目標是要將責任落實到位,落實到每一個具體的個人。住房和城鄉建設部執業資格注冊中心《簡報》2014年第3期特稿了文章《適應行政審批制度改革,完善個人執業資格制度》,在行政審批制度改革的大背景下,探討個人執業資格制度有待完善的幾個方面。文章總結了隨著我國市場經濟的發展,企業資質管理的弊端逐漸顯現,主要有五個方面:
一是資質的目的是保證工程質量,但企業資質是集體行為,工程質量發生問題時追責個人難,威懾力差,且問題企業可以改換牌子繼續經營,造成工程質量責任終身制得不到落實;
二是由于招投標條件門檻設置越來越高,一般二級(乙級)資質企業無法進入,造成市場上存在高資質企業出借資質(掛靠)的現象,干擾了市場秩序;
三是企業資質標準把執業人員數量作為企業資質升級的重要條件之一,導致執業人員出借、掛靠證書現象十分普遍,加上企業資質評審的人為因素比較多,影響了企業資質管理的公正性;
四是現行的資質管理標準帶有濃厚的部門管理色彩,建筑業企業資質標準分為施工總承包、專業承包、勞務分包三大序列,每個序列又劃分為幾十個資質類別,過細的劃分,使得相近專業的企業能力得不到充分發揮,減少了競爭機會;
五是當企業施工業績、人員數量、自由資金、工程質量、經營管理水平發生明顯變化時,政府不能對企業資質進行有效的動態監管。
從以上五點不難看出,企業資質管理存在一定漏洞,工程質量發生問題時難以追責,無法形成嚴密的監督,而且也給企業造成了一些不必要的困擾,迫使企業去掛靠。
新的《建筑業企業資質標準》中加大了對人員的要求。新的質資標準除了對企業的資金和固定辦公場所有要求外, 對企業人員要求的變化最大。新標準取消了對項目經理的要求,將舊資質中對項目經理的要求轉變為了對建造師的要求;一級資質對建造師要求大部分專業保持不變,個別有所減少;二級資質對一級建造師的需求明顯增加;同時建造師可以做公司的技術負責人。
《建筑業企業資質標準》還減少了對高級職稱人員的要求,取消了對企業經理、總會計師、總經濟師具有高級職稱的要求,僅強調技術負責人具有從事工程施工技術管理工作經歷,具有與工程類別相關專業高級職稱。 技術負責人要求明顯提高,由舊標準中的“具有相關專業助理工程師或技師以上”變為“具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格”。 強調了對中級職稱人員的專業必須與資質專業相關,對中級職稱人員數量要求明顯減少。 提高了對持有崗位證書的施工現場管理人員和經考核或培訓合格的技術工人的要求。新標準規定“持有崗位證書的施工現場管理人員不少于5人,且施工員、質量員、安全員、勞務員等人員齊全;經考核或培訓合格的技術工人不少于50人”。
建立個人執業資格制度,通過資格考試保證關鍵崗位的人員具備必須的專業知識和技能;通過誠信和執業監管,強化執業人員在工程建設中的權力、義務和法律責任,建立行之有效的工程質量終身責任制,對提高工程質量,保障人民群眾生命財產安全將起到積極作用。
文章《適應行政審批制度改革,完善個人執業資格制度》中認為個人執業資格制度集中體現了市場經濟公平、競爭、法治的原則,符合政府職能轉變的要求。
建設行業的企業資質制度在工程質量的保障上主要是通過企業內部的質量管理實現,對人員的法律責任未加明確。工程出現問題是由企業作為責任主體進行賠償,這也是企業資質保留的原因所在。而國際上通行的注冊師對工程質量的終身責任制實際上是在個人執業制度的基礎上形成的,并通過工程保險體系模式強化注冊人員在工程責任體系中的作用。
文章《適應行政審批制度改革、完善個人執業資格制度》還建議學習和借鑒國外已有經驗,逐步建立以執業人員為主體的工程責任保險體系,與個人執業資格制度相配套。
在建筑設計領域,建筑師負責制業也進入試水期。2015年10月28日上海浦東建筑業專項改革新聞會召開,會上相關負責人宣布將在保稅區率先探索建筑師負責制。浦東將在企業投資項目的審批和監管中試點探索建筑師負責制,在工程建設上,以建筑師為建設單位委托的責任主體,在建筑設計到工程竣工全過程中充分發揮主導作用,最終將符合建設單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設單位。
企業投資項目審批多、時間長、效率低,一直是困擾企業投資發展的問題。通過建筑師負責制,一個項目可以節省3個月到6個月時間。據介紹,建筑業專項改革重點圍繞企業投資項目審批制度,重點解決政府應該做什么、不應該做什么的問題,理順政府、市場、社會的關系。試點“建筑師負責制”后,政府不再為建筑活動的全過程背書。浦東新區規土局建設和監督管理處處長趙j熒說:“現在政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術審查,今后將逐漸把技術審查交給專業人士?!痹诎l達國家和地區,把具有獨立從事工程咨詢資格的專業工程師稱為“專業人士”,政府往往選聘“專業人士”中專業水平較高、執業信譽較好的一部分人,授予其代表公共安全和公眾利益的權力,讓專業人士能夠參與到建設工程審批或監督的事務中,既能提高政府行業管理的科學性,又可實現“小政府、大社會”的目標。
這項改革包括聚焦轉變政府職能精簡審批事項、實行開工前三個主要環節的“一口受理”機制、理清建筑業管理中政府與市場的邊界、培育市場多元化服務體系、加強建設項目實施過程的事中事后監管等五個部分,推動浦東新區建筑業管理體制優化,從“政府-、市場+”兩個維度,使市場在資源配置中起決定性作用,并更好發揮政府作用,爭取將浦東新區建設成為國家級建筑業改革示范區。從以上改變不難得出判斷,個人資格將在未來建筑行業將發揮主要性作用,在具體工程中,個人將起主導性作,有更大的發揮空間,當然,相應個人也將承擔更大的責任。
總而言之,建筑行業的改革已經開始,新的改革措施將給行業帶來巨大的影響和變化,以簡政放權為核心的改革,將調整政府與市場的關系,寬松的市場將給建筑行業的發展帶來更大的活力。建筑企業以及相關行業的企業需要極積應對這一系列的變化,緊跟改革的思路進行思想上的轉變。