前言：中文期刊網精心挑選了城市規劃論文范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
城市規劃論文范文1
1.1地下水過度抽取引起的地面沉降的機理
不論是過度抽取地下水導致的地下水位下降，還是深基坑的開挖而導致的地下水位降低，原有地層中的含水細砂、粗砂礫及由含水層、隔水層組成的粘性土層地質結構會由于水分喪失而發表變化，最關鍵是的喪失了本應該存在于各層之間在水壓作用產生的水力聯系；最直接的表現就是由于水力聯系的喪失，土層顆粒之間的浮力消失，相對而言土層顆粒間的孔隙有效壓力增加，長時間累積下及大面積作用的結果就是原有含水層本身會產生“壓密”，而原有的隔水層會發生固結，這些問題最終表現為地面或者建筑物的沉降。
1.2工程開挖基坑致邊坡失穩、滑塌的機理
影響邊坡穩定性的因素較多，地形、地質、水文和氣象等其影響因素，同時也受到施工方法、程序及坡頂荷載等因素的影響。邊坡之所以會出現失穩、滑塌，主要原因在于破壞了原有土體的受力平衡；即土體內部發生剪切作用形成所謂的“滑面”，導致土體沿著滑面失穩，出現滑塌。在具體工程施工過程中，邊坡臨空面會不斷的擴大、暴露出來，可能引起應力重分布與應力集中等效應，特別是對于巖體結構面的切割，很可能與斜坡面組成不穩定斜坡，導致失穩，較常見于泥巖、頁巖巖體結構中。
1.3地下暗挖工程導致地面發生塌陷的機理
地下暗挖工程最直接的表現就是巖土體被部分的掏空，導致上部地層失去原有力的支撐，同時隨著開挖空間的不斷擴大且向上發展，或者隨著隧道工程的延伸呈線形向延長方向發展，地層發生移動或者變形，引發地面沉降或者塌陷。暗挖工程引發的地面變形一般有以下幾個特征；第一個特征，地面變形范圍要明顯大于地下開挖范圍；第二個特征，開挖深度越大，到地面發生變形的時間越長，地面變形量越小且平緩均勻，但是變形面積較大；第三個特征，在較好地質條件下，地面變形可能不是很明顯，只是出現少量的下沉或者地面裂縫，對地上建筑的影響不大。
2城市規劃、工程建設引發環境地質問題的對策與建議
2.1地下水位降低致地面沉降問題的預防與防治
不論是施工致地下水位下降，還是過度抽取地下水所致，地下水位下降所造成的地面沉降后果都是極其嚴重的，最關鍵是的是危險大；有必要在城市規劃、工程建設過程中采取一系列措施加以預防和進行有效防治。第一，城市生產、生活用水供水角度，適當壓縮地下水的開采量，科學、合理規劃開采布局；第二，采取地下水輪流開采的方式，保證適中的開采頻率，不過密開采、不過量開采；第三，實施開源節流措施，努力爭取開辟新的水源地，加大處理后污水的再利用范圍與力度；第四，對地下水位發生明顯降低的施工場地，積極進行地下水回灌，減小與緩解地面沉降。
2.2開挖基坑致邊坡失穩、滑塌問題的預防與防治
對于放坡明挖、深路塹開挖工程中由于切割坡腳等造成的邊坡失穩、滑塌問題，可以采取以下措施加以預防和進行有效防治。第一，在上部進行清方卸荷，在坡腳處打排樁、護坡樁、連續墻及各式錨桿，旨在保持邊坡受力平衡，防止邊坡滑塌；第二，選擇合理坡形、坡度及平臺位置進行施工；第三，對坡腳位置進行加固，進行防沖刷處理，在坡腳、坡頂等位置設置專門排水設施；第四，對邊坡面進行封閉處理，防止雨水過度沖刷引發滑塌。
2.3地下暗挖工程導致地面塌陷問題的預防與防治
城市規劃論文范文2
1.1城市規劃的現實問題
我國的城市規劃作為工程技術已十分完善。雖然在20世紀90年代我國已頒布《城市規劃法》，但作為行政法的城市規劃，其發展仍然沒有較大的進展?！拔覈鞘幸巹澚⒎ň羞@樣一個普遍的特征：重實體性內容的規范，輕行為實體的約束”(張萍，2000)。姚昭暉(2004)在總結規劃管理體制存在的問題時提到，城市規劃目前存在動機的庸俗化、內容的技術化、過程的簡單化、調整的自由化等問題。這些均說明我國目前的城市規劃作為行政法是存在缺憾的。
作為對物質要素層面進行控制的城市規劃，面對多元化的利益主體和投資主體的博弈，其作用顯得十分乏力，規劃調整的自由化隨之產生。城市規劃在處理個體案例時，要么因過于剛性而顯得僵化，要么因自由裁量權過大而顯得隨意。法定規劃與指導性規劃的界限模糊，導致一任領導一個規劃，規劃的多變成為一個常見的現象。由于規劃編制與審批的效率低下，規劃“滯后”成了社會評論規劃的常用語，也成了規劃在地域空間上遭到肢解的借口。規劃的編制程序和實施過程由于缺乏公眾參與，公民權得不到有效的保障。這些均是作為行政法的城市規劃在市場經濟條件下所面臨的困惑。
1.2城市規劃的復雜性
要建立與社會主義市場經濟相適應的城市規劃制度，必須認識到城市規劃的復雜性。城市規劃的復雜性可從4個方面來認識：①產權的多元化帶來了利益的多元化；②未來的不確定性；③整體性和全面性，即城市的全面發展能提升城市的競爭力；④規劃中體現出來的人文精神，即城市規劃應公平、公正、透明地介入社會經濟的發展之中。這些都使得城市規劃如何干預城市發展、如何更好地為城市社會經濟發展服務等問題變得更加復雜。在社會主義市場經濟條件下，作為工程技術的城市規劃已難以適應引導與控制城市發展的需要，因此我們應從規劃行政權的角度來認識城市規劃。如何規范城市規劃的行政行為，如何建立高效的城市規劃制度變得十分重要。規劃行政權的發揮與制約，規劃行政的效率與效益，對公民合法財產和合法權益的保護，應是目前作為公共行政管理的城市規劃要研究的課題。
2積極行政與有效制約
2.1宏觀調控與政府職能
城市規劃是政府干預市場的一種重要手段。政府的基本職能是促進經濟與社會的協調發展，其基本作用是調控宏觀經濟，促進競爭，維護法權，并提供公共物品。在市場經濟條件下，“不完全競爭”和“信息不對稱”是導致市場失靈的重要原因。市場機制無法解決經濟的外部性問題和公共物品的有效供給問題，這是政府介入經濟發展的重要依據。對發展中國家而言，政府在現代經濟增長中發揮著不可替代的作用，特別是在培育國家競爭力方面表現得更為明顯(國研中心，2001)。如果一個地區沒有高效的政府行政服務，就難以引進更多的資本、技術和人才，從而導致該地區的競爭力和就業率的下降，甚至造成資金、技術和人才的流失，最終會制約城市的發展。經濟學界認為，發展中國家在走向現代化的過程中，政府引導是一個十分重要的因素，并且政府和市場是相互補充的關系。雖然政府可以在經濟發展中發揮重要作用，但是對政府的有效性的評價，在很大程度上要以市場的有效性為標準(國研中心，2001)。在新公共管理范式下，關于政府職能的爭論焦點是政府如何介入社會經濟的發展(張剛，2003)。
2.2積極行政與制約機制
積極行政在制定城市發展戰略和引導城市發展中發揮著極為重要的作用。然而，我國的經濟學界在討論市場“失靈”的同時，也討論政府“失靈”。在培育市場、加速工業化、促進經濟、社會協調發展的過程中，重要的并不是政府所發揮的作用的大小，而是其“定位”和“范圍”的合理性，……最重要的是政府要創造有效率的市場環境(國研中心，2001)。因此，在發揮城市規劃積極作用的同時，也應對城市規劃行政權進行制約。
傳統行政的法治理念是對自由裁量權的限制，運用的是控權論的思想。而新的行政管理則是強調行政機關和行政相對人之間的交流和溝通。羅豪才等學者在分析現代行政法的發展趨勢時提出平衡論，認為：“現代行政法應當在維護、監督行政主體依法行政與保護公民、法人、其它組織的合法權益之間，謀求一種平衡—一種通過對行政主體與行政相對方的有效激勵與制約，實現行政權與相對方權利的結構性均衡，以兼顧公共利益和個人利益，確保社會的持續穩定發展”(羅豪才，2004)。平衡論強調通過博弈實現權利和義務的動態平衡、公民權利和公共利益的平衡，既要防止公民權的濫用，同時也要防止行政權的濫用。而平衡的取得依靠的是公眾參與，在充分陳述和辯論的過程中取得妥協或共識。依據積極行政和平衡論的思想，城市規劃的行政應是引導型、參與性、效率性和服務型的。
3權利保障與行政效率
3.1產權保護與公眾利益
在社會主義市場經濟體制下，城市投資主體多元化、財產權多元化產生了利益多元化。城市各要素是相互聯系的，其外在影響普遍存在。外在影響既包括正面影響也包括負面影響，它影響了相鄰土地的發展。土地開發時序、公共設施建設時序均影響了土地的價值。多元的利益主體謀求利益的最大化，使得作為城市發展資源配給機制的城市規劃，面臨多方利益的博弈。在市場經濟條件下，政府的一項重要職責是界定和維護產權。要使城市和諧發展，城市規劃應致力于產權的保護和公共利益的維護。
城市規劃對土地的財產權進行界定、保護及控制是城市發展的基本要求。城市規劃可將大產權地塊劃分為多個小產權地塊，也可將幾個小產權地塊整合成一個大產權地塊。同時，城市規劃還應根據發展戰略對土地發展權進行確定，根據公共利益對房地產權做出相應的規定。城市規劃的過程也可以說是對房地產產權的界定、維護和“侵害”的過程。但這種“侵害”是建立在公共利益之上的。因此，城市規劃也自然成為一種對財產權進行管理的法規和對財產權進行制約的機制?，F代物權制度的核心是界定清晰、權責明確、保護嚴格，同時物權的自由性和不可侵犯性受到了國家與公共利益的制約，以謀求個體利益和社會利益的協調發展，其關鍵是在私有產權和公共利益之間取得平衡。城市規劃正是通過發展權的配給、相鄰關系的確定、公共利益的維護、財產權的保護，來維持城市的健康和有序發展。
3.2權利保障與行政效率
在市場經濟條件下，經濟外部性的普遍存在足以說明，一方面是公民權的濫用，另一方面是公民權保護的乏力。和行政權濫用一樣，公民權的濫用不僅會侵害其他公民的權利，同時會侵害公共利益。保障公民權應在維護公共利益的前提下，給公民最大的自主和自由(羅豪才，2004)。要處理好個體利益和公共利益的關系，這要求管理者既不能片面強調公共利益，也不能置公共利益于不顧，應讓市民廣泛參與，在利益博弈和協調中尋找平衡點。
然而，保障公民權利的程序可能影響行政效率(應松年等，2004)。效率是一個中立的概念，指廣義的投入和產出的關系。在公共行政管理的理論中，效率是一種基本的價值觀和目標。在20世紀80年代以后的新公共管理運動中，效率也是行政管理的一個重要特征。英國和美國所進行的行政改革的一個重要方面就是在保證公平、公正的前提下，追求行政管理的效率。可以說，經濟全球一體化背景下的經濟競爭，同時也是政府效率的競爭。但是，“對于公共組織，尤其是政府組織來說，過分強調效率，甚至將其視為一種終極的價值觀，不可避免地要與公共組織的其它價值標準如正義、公平和參與產生沖突，這種沖突也是公共行政范式不同組分間內在緊張性的根源”(張剛，2003)。放松管制，也可使經濟實現短期繁榮，但行政法的實踐表明，自由放任經常會引起經濟的波動和社會的無序(羅豪才，2004)。英國的新自由主義城市規劃實踐表明，放松管制將帶來環境污染和交通問題。
因此，城市規劃制度的設置不僅要考慮行政的效率和效益，而且還要考慮公平、正義和秩序。
4城市規劃過程
4.1規劃過程
城市規劃的作用在于對未來的預測和引導。目前的城市規劃存在重實體、輕程序、輕過程的現象。在市場經濟條件下，由于多種因素的影響，城市規劃很難對未來進行準確的預測。這要求城市規劃應具有漸進的理念。城市規劃不僅要有終結目標，而且還應具有程序性和過程性。這種過程既包括實施的過程，也包括決策的過程。對于實施的過程，城市規劃既要重視遠期目標，也要重視近期目標，并且規劃須根據發展形勢的變化不斷進行調整和修正。對于決策的過程，參照行政學中的行政過程論(湛中樂，2004)，城市規劃過程可被定義為：城市規劃行政主體和其他規劃參與者(如立法機關、利益集團、大眾媒體、公民)行使各自的權力或權利，相互影響、相互作用，設定并實現政府城市發展政策目標的活動過程。它是各個法律主體之間在城市規劃編制、實施、監督和法律救濟等階段相互作用的過程。
4.2公眾參與
西方城市規劃中的倡導式規劃和溝通式規劃是通過公民的參與、知情和監督，為公眾提供表達和參與的機會。政府通過規劃信息的、資料的提供和規劃的公開展示，減少規劃信息的不對稱性，有利于公民的參與，并形成平衡的城市規劃機制。隨著公民素質的不斷提高和參與能力的不斷增強，城市規劃可逐步具備社會利益表達機制、社會利益平衡和協調機制。在規劃編制階段的公眾參與，有利于城市規劃更好地表達公共利益，而在建設項目的規劃許可階段的公眾參與，則有利于保障公民的權益，并通過行政復議和行政訴訟，使公民的相關權益得到救濟。
4.3城市規劃程序與行政效率
提高城市規劃的行政效率應是社會、經濟發展對城市規劃的基本要求。梁鶴年(2000)在研究加拿大的開發管理程序時指出，開發程序對開發者而言，程序步驟越多，時間越長，開發成本越高，市場越難把握，開發越沒有可預見性。規劃的程序無疑直接影響行政的效率。在新公共管理的實踐中，在更好地維護公共利益的同時，應追求審批效率，即簡化程序、縮短時間和增加透明度。影響規劃程序的最重要的因素是公眾參與的過程。公眾既可包括個人，也可包括利益集團和專家群體。公眾參與既可維護利益相關人的權益，也在如何尋求公共利益方面發揮重要作用。過短的公眾參與時間，不利于公眾意見的表達。應松年等人(2004)認為，制定行政程序法主要有兩個方面：一是保護公民程序性權利，二是提高行政效率。行政管理部門應在保證相對人的基本權利的前提下，盡快做出行政決定。
處理規劃矛盾的最佳辦法“不是在收到開發者的申請后，才多開會、多聆聽，而是在制定總體規劃方案和管理程序上多考慮、多研究、多咨詢”(梁鶴年，2000)。這說明規劃方案和程序的重要性。城市規劃編制的質量特別是科學性和民主性，將影響建設項目的行政許可的質量。行政程序應符合權利保護與行政效率的雙重要求。一般而言，抽象的行政行為優先考慮公平、公正，同時兼顧效率；具體的行政行為則應優先考慮行政效率，兼顧公平。城市規劃編制應設置包括公眾參與的程序，而建設項目的審批可在正式程序的基礎上配以簡易程序、協商程序等非正式程序，以提高行政效率。
5法定規劃與指導性規劃
5.1法定規劃
法定規劃的價值取向應重在公平和權利保護，兼顧效率。對物權的保護與制約應以法定的城市規劃為依據。根據西蒙的有限理性的理論，任何組織不可能獲得完全真實的、充分的市場信息，規劃須根據發展形勢的變化不斷地調整和修正，而作為規劃行政許可依據的城市規劃應是確定或穩定的。因此，規劃的制定既要給行政機關留有自由裁量權，以根據市場發展的變化及時調整規劃；又要防止行政機關頻繁修改規劃，不利于物權的保護，影響行政相對人的利益(王克穩，2004)。由此可見，規劃的“穩定與變化”的雙重特性要求將穩定的法定規劃和適應市場變化的指導性規劃相分離；同時要求規劃不僅僅是描繪遠景藍圖，更重要的是要使規劃程序法制化。
中國目前以城市總體規劃為法定規劃。而大城市的總體規劃內容比較寬泛，不適于作為法定層面的規劃。而控制性詳細規劃太細致，不利于城市規劃適應市場的變化。筆者建議小城市采用總體規劃，而大中城市采用分區規劃作為法定規劃(法定圖則)。在規劃編制時，對于建成區應充分重視現有的財產權，以財產權地塊為基本單元，合理確定財產權地塊和綜合發展地塊。綜合發展地塊的確定應征求財產權當事人的意見。在管理制度方面，可建立公眾參與的規劃委員會。
城市規劃論文范文3
1.1城市規劃設計
城市規劃是對城市的總體布局、空間設置、土地利用等進行綜合性的規劃與設計。城市規劃設計時建立在城市發展的基礎上的，在設計時要注重經濟性和可持續性的要求，促進城市的總體發展。城市的設計必須以一種生態與經濟協調發展的眼光去看待，同時更要接受和延續城市現有的歷史景觀，在規劃過程中通過歷史建筑的保護利用以及城市的改造升級，促進城市的發展。
1.2建筑設計
建筑設計是對建筑物進行合理的設計與規劃，從建筑的外觀、結構以及功能等各方面出發，保證建筑的經濟性、美觀性以及實用性和生態性。建筑的設計必須滿足建筑自身特點的需求，同時符合當地的基本環境與人文狀況，更需要與城市的發展相協調，從布局、色彩以及功能上與城市規劃完美對接。
2城市規劃設計與建筑設計的關系
2.1城市規劃設計指導建筑設計
建筑是整個城市的基本組成單元，對于城市的任何規劃包括道路、交通、園林綠化以及建筑等，都會對建筑的設計帶來一定的影響。城市的規劃從土地資源的利用，空間布局的高效等方面作出了規定，這些都為建筑的設計提出了一定的指導。建筑并不是獨立存在的個體，其必須與外界環境進行聯系，而這一聯系都是城市規劃所構建出來的大環境。因此在進行建筑設計時，必須考慮到城市規劃的需求，以城市規劃設計作為指導，從而最大限度地保證建筑與城市的共同發展。這樣不僅能夠在全局上實現各個因素之間的調和，也能夠對整個城市的功能布局和各項設施建設分配問題上實現最大化的協調。
2.2建筑設計服從城市規劃設計
建筑是城市的基本組成部分，一定程度上而言建筑甚至在城市中占到了主要的地位，它是人們工作和生活的基本場所。因此城市規劃設計中對于建筑也會作出相應的規劃，而建筑在進行設計時必須服從城市的規劃設計。一般情況下，一個城市最近幾年的人文景觀和自然環境發展都會包含在城市規劃的發展計劃當中，因此建筑設計人員必須搜集充足的資料，了解城市規劃中對于建筑與環境的要求。建筑的色彩選擇盡量保證與城市規劃環境的相協調，建筑的標高應滿足城市規劃的要求，建筑的功能選擇應服從城市規劃的規定等。建筑物可以通過自己的獨特造型在城市建筑中脫穎而出，但是也應當注重自身在城市規劃設計中地位，科學合理的進行設計，這樣才能最大化的保證城市建筑的良性發展。
3城市規劃與建筑設計的協調發展策略
3.1合理進行城市規劃設計
在進行城市規劃設計時，必須統籌兼顧到城市、建筑、環境以及人員需求之間的關系，在城市規劃設計中不但要注重城市的功能分區，交通流線，而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。在進行規劃時切不可僅考慮到短期的需求，應用一種長期的可持續發展的眼光看待城市的規劃設計，如人口的增長與移動，對于建筑功能需求的改變以及對于生態環境的需求等。一個合理科學的城市規劃設計，能夠更好地為建筑設計提供指導，為建筑的設計發展指明方向。
3.2科學的建筑設計
建筑在進行設計時，應綜合考慮到城市規劃的需求。其中較為重要的是對城市發展的規劃，如城市規劃中對道路交通、城市環境以及建筑發展作出了長期的規定，則在建筑設計時必須考慮到這些長遠的需求，從而保證建筑與城市之間的協調發展。避免僅僅依據設計人員的單方面思路來對建筑進行設計，導致運營階段出現建筑無法與周圍變化的環境相互協調適應的情況發生。此外，建筑設計必須遵從城市規劃設計中的硬性規定，如建筑的色彩、標高和布局等。通過城市規劃設計為建筑營造一個合理的規定和環境，通過建筑規劃對城市規劃的相應，促進二者的共同發展。
3.3建立建筑設計方案評審制度
城市規劃論文范文4
由于城市建設的飛速發展，近年來，長沙中心城區、新城區各個區域的城市建設容量均尋求突破控規中規定的容積率，尤其是中心城區，新開發項目不斷突破原有容積率與建筑高度，導致中心城區人口規模不斷增長而帶來各種城市問題，這些問題的出現緣于城市規劃建設面臨各類不確定因素，既有城市土地經濟價值增長引領容量增長的內在因素，又有節約集約用地理念實施、農民安置和國企改制引發的社會穩定等各種政策因素，更有現行控規編制技術不成熟、控制指標的確定缺乏科學性的技術因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規劃造成的沖擊與影響，規劃管理單元的概念應運而生，其核心目的是應對各種不確定因素提出的影響評價范圍，在適度的范圍內調控城市建設容量的增長，應對相對迅速、同時又呈現相對分散的城市開發建設行為不斷尋求突破規定容量的訴求，為城市規劃管理工作提供一個合理的研究范圍。
1.1基于城市規劃管理的角度
為了更有效地指導城市建設，越來越多的規劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時不可避免地會發生沖突，而對于具體的規劃管理經辦人員來說，缺乏一個明確清晰的管理依據。因此，一方面，為了實現高效的規劃管理，需要建立一個統一的規劃管理平臺，將各類相關信息進行整理、歸類，對需要進行控制的內容一一明確，以便規劃管理有據可依。
第二方面，劃定規劃綜合管理單元，有利于規范規劃調整行為，以管理單元的控制要素為規劃管理的執行依據，確保城市各類公共設施和市政設施的承載力在正常范圍之內，從而從根本上保證城市居民良好的生活環境。
1.2基于城市規劃編制的角度
基于城市規劃編制角度的指導意義，在于可以為詳細規劃提供較為詳細和系統的控制要求。在以往的詳細規劃編制過程中，由于缺乏“區域”控制的指導，導致各片控制性詳細規劃之間缺乏銜接，區域范圍內控制失調。而規劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。
2國內外相關概念解析
2.1國內外相關概念介紹（表1）
2.2借鑒與啟示（表2）
由上可見，國外以及國內各地的正在研究或已經實施的單元概念主要是體現了規劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結合各地的現實情況，形成適合于當地的規劃管理體系。在單元的劃定方面大多結合當地的情況，根據一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規劃指導、自然界線、控規單元界線等），劃出一定的區域作為基本單元，再針對各個不同的單元制定相應的規劃控制要求，以對下一層次的規劃作為指導并便于城市規劃管理的實施。
綜上所述，將城市劃分為規模適度、界限明確的單元進行城市規劃管理已成為發達國家和地區城市的重要經驗。
3長沙市城市規劃綜合管理單元解讀
3.1長沙市規劃綜合管理單元概念界定
為了便于長沙市城市規劃管理，在長沙市行政區范圍內，以已編控規界限為基礎，劃分若干城市規劃綜合管理單元――規模適度，主導功能相對突出，具有穩定可延續的邊界，適應城市發展需要的用地范圍――以便規劃管理部門進行對應管理。
3.2長沙市規劃綜合管理單元界線劃分
3.2.1規劃綜合管理單元界線的確定方法
（1）具有主導發展方向，同時具有合適的輻射范圍；
（2）主導功能相對突出，配套設施相對完善；
（3）地價相對接近，土地開發相對均質；
（4）被城市快速交通系統或主要干道圍合；
（5）被山體、河流等自然界線圍合；
（6）區、鎮、鄉、街道辦等行政界線；
（7）學區、交通小區、停車、公共綠地等其他界線。
3.2.2規劃綜合管理單元界線劃分的影響因素
（1）與已有規劃及新編規劃的銜接。已有的上層次規劃中的相關規劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規劃綜合管理單元劃分的合理性，應對其相關的規劃要求予以落實。
（2）行政界線。行政界線是劃分規劃綜合管理單元的重要依據，考慮到城市規劃管理實施中的可行性，規劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。
（3）學區界線。學區是教育設施布點的專項劃分界線，是落實與評價教育設施配套體系的依據，也是本次研究中需要重點關注的界線之一，尤其是居住用地調整頻繁的情況下，教育設施影響評價范圍是制定規劃管理單元的主要依據之一。
（4）街道辦、居委會界線。社區與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據原有自然界線進行劃分，但隨著城市的發展，這些界線很難再能適應管理的需要，有必要進行調整，社區規劃將是未來城市建設與管理的需要。
（5）交通小區界線。交通小區界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線，交通小區劃分也相對較小，相對控規分規而言，交通小區界線難以與控規、分規界線吻合，但作為完整的規劃綜合管理單元應處于多個交通小區覆蓋范圍中，不應出現管理單元跨越交通小區的現象，也就是說，同一交通小區只能出現在一個規劃管理單元當中。
（6）地價分區界線。規劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規劃編制與調整提供論證范圍，地價同類區具有大致相同的土地價值潛力，對于密度分區的確定具有重要的參考價值，因此，本次規劃管理單元分界線應與地價分區界線相吻合。
（7）主導功能屬性的考慮。規劃綜合管理單元的劃定應考慮主導功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區、大學城地區劃分為獨立的規劃綜合管理單元；并應考慮其主導功能未來的發展態勢，將其周邊一定的區域也納入其規劃綜合管理單元范圍內，保證其主導功能有一定的發展空間。
4長沙市規劃綜合管理單元劃分的作用及意義
4.1規范規劃調整，確保城市規劃管理的貫徹實施
對規劃調整中調整較多的內容進行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的最大化而導致區域范圍內的功能失調。
4.2提高編制成果的科學性，真正實現其法定功能
建立規劃管理信息平臺，在管理單元內將以后在總體規劃指導下陸續編制的各類規劃進行整合，服務規劃管理。
4.3實現城市規劃的動態維護，為規劃政策提供科學依據
建立規劃動態評估的基礎平臺，定期對管理單元內的公共設施和市政設施配套情況進行總結，研究規劃實施過程中出現的各類問題，為規劃政策的出臺提供科學依據。
4.4成為上層次規劃與控規間的有效銜接，完善規劃管理體系
4.5建立穩定延續性的邊界范圍，作為控規編制的工作框架，避免出現各個片區的疏漏和重疊。
5長沙市規劃綜合管理單元具體內容
5.1規劃綜合管理單元界線的劃定
長沙市規劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規確定的長沙市規劃區范圍加上已納入大河西先導區范圍內的寧鄉縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個規劃綜合管理單元，根據規劃綜合管理單元各自相對主導的功能，分別將其確定為：商業商務區、綜合發展區、綜合居住區、文教發展區、傳媒娛樂產業區、對外交通發展區、工業發展區、生態協調區、綜合產業發展區、創意產業與科技研發區、城市功能拓展區等幾種主導屬性；規模從10.6km2到133.8km2不等。
5.2規劃綜合管理單元控制要素
5.2.1控制內容選取的基本原則
規劃綜合管理單元的產生是基于城市快速發展和擴張下的一系列城市問題的產生，因此，我們選取要素的出發點即是緩解這些城市問題，保證城市的可持續發展和城市居民的生活質量。
(1)城市建設用地總體平衡原則。
主要體現在控制城市各類用地性質的調整方面――具體通過居住用地占城市建設用地的比例來實現――嚴格控制居住用地占城市建設用地比例，實際上控制了城市居住用地的規模，防止大量的其他城市建設用地轉變為居住用地，而使片區實際功能未能按規劃意圖實現，屬強制性指標。
(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。
主要是通過對規劃綜合管理單元主導屬性的控制來實現――主導屬性是對規劃綜合管理單元主導性質的概況與描述。具體指：綜合發展區、商業商務區、綜合居住區、傳媒娛樂產業區、文教發展區、工業發展區、生態協調區、對外交通區、城市功能拓展區、創意產業與科技研發區等，屬強制性內容。
(3)確保公共服務設施和市政基礎設施的承載力的基本原則。
主要是通過對各規劃綜合管理單元內居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達到。
居住建筑總面積――規劃綜合管理單元內居住用地的建筑開發總量，屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積，實際上控制了綜合容積率。規劃管理單元內部分居住地塊適當提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應降低容積率，這是一個綜合協調的過程，最終保證總建筑面積不突破強制性指標。
一般容積率――本著集約節約利用土地的原則，在符合居住區規劃設計規范前提下，劃定密度分區，給定各密度分區內規劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導性指標。給定各規劃綜合管理單元容積率，其目的是適當提高土地開發強度，規范控規調整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內進行的調整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價值得到充分利用。
(4)對現有公共配套設施用地的保護原則
主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數量和用地規模屬強制性指標，公共綠地的位置屬指導性指標。嚴格控制公共綠地的數量與規模，實際上有效保證了居民的生活質量，這些公共綠地在城市建設中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關，是政府部門有責任予以保障的。
5.2.2具體控制內容
控制要素包括主導屬性、用地規模、居住用地占城市建設用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內人口容量、單元內居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區、綠地控制等九個控制內容。
以長沙市密度分區一區為例。（表3）
6結語
長沙市城市規劃綜合管理單元的提出是在當前的社會經濟發展階段以及宏觀經濟背景中提出來的一種新的技術手段，目的是為城市規劃管理工作提供一個可供參考的執行依據，但是城市規劃是一個動態的過程，因此，一方面規劃管理單元本身的信息以及數據需要進行動態的維護，另一方面規劃綜合管理單元本身的各項控制內容及標準也需要在日后的工作中加以完善。
參考文獻：
[1]顧翠紅，魏清泉.香港的用地分類與規劃控制，經濟地理，2007.1.
[2]姚存卓，周建軍.從規劃管理體制的制約析上海市編制單元規劃的改進方向,規劃師，2007.
[3]王朝暉、師雁、孫翔.廣州市城市規劃管理圖則研究，城市規劃，2003.12.
[4]陳偉.城市規劃對地價空間分布規律的研究，上海城市規劃，2005.3.
[5]唐自來，付磊.城市密度分區研究--以深圳經濟特區為例，城市規劃匯刊，2003.4.
[6]田莉.美國區劃的尷尬，城市規劃匯刊，2004.4.
城市規劃論文范文5
關鍵詞:公眾參與;城市規劃;夏門PX事件
1公眾參與城市規劃的相關理論
1.1公眾參與城市規劃的相關概念與本質
公眾指的是政府為之服務的主體群眾。公眾參與城市規劃，是指通過一定方法和程序讓眾多市民能夠參加到那些與他們的生活環境息息相關的政策和規劃的制定及決策過程中來，從而保證規劃的公平、公正和公開，使規劃能切實體現公眾的利益要求，并確保規劃工作能夠成功實施，實質上是公眾與項目主持方之間的一種雙向交流。
1.2公眾參與城市規劃的意義
首先，公眾參與城市規劃是憲法賦予公民的基本權利。其次，公眾參與可以協助政府履行好各項管理、服務職能，促進公共服務型政府的構建，這與我國提出的政府應從經濟建設型政府轉為公共服務型政府，從管理型政府轉為市場服務型政府是不謀而合的。最后，公眾參與有助于減少規劃失誤，增強規劃的合理性。
2結合廈門PX事件分析我國公眾參與城市規劃的現狀和不足
2.1廈門PX事件的概況
廈門這座被聯合國評為最佳人居的城市，2007年5月成為了全國關注的焦點之一。廈門PX(又稱對二甲苯，化工原料，屬低毒物質，會對神經系統有刺激作用，但一般是短暫的，其毒性可能在燃燒不充分的時候產生)項目的選址位于距離廈門主城區僅7公里的海滄開發區，一旦投產，據說將給廈門帶來高達800億的工業產值。國家發改委于2006年7月核準通過了項目的申請報告。廈門大學中科院院士趙玉芬在2007年年初發現了該化工項目的存在，她意識到，作為危險化工原料的PX在距離主城區如此之近的海滄，如此大規模地生產，將會直接影響到廈門的生態環境。一旦發生極端事故，可能危及廈門本島百萬居民。最終，經過各方半年多時間的博弈，PX項目決定遷離廈門。
2.2我國公眾參與城市規劃的現狀和不足
(1)公眾參與城市規劃的法律和制度不健全。
擁有一個嚴肅而權威的制度作保障，是確保公眾能夠真正參與城市規劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現在三個方面:
①無法可依。
調查顯示約有50%的規劃師認為現階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全，雖然我國已將公眾參與列入法律范疇，但缺乏可供操作的程序性規范，對公眾參與規劃的對象、機構、內容、權利、義務等尚無明文規定，從而使公眾參與城市規劃的法律地位就很難保障。而相比國外，公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執行下來。
②有法不依。
我國對公眾參與規劃已有法律的規定，但是在實施過程中經常出現曲解法律條文或鉆法律漏洞等現象，一方面是由于法律還需進一步完善，另一方面也是由于政府官員、執法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門PX事件中就有所體現，海滄區的土地招拍掛存在嚴重的違規問題，在先有化工區規劃以后，又引進了許多房地產項目和幾所學校。
③違法不究。
要實現法律面人人平等就必須對權力的使用加大監督力度，對違法亂紀行為嚴肅查處，對因決策失誤而造成的損失實行問責制，追究相關人員的責任，以維護法律的權威。
(2)參與主體的重視程度不夠。
公眾參與城市規劃的主體主要有:政府官員和開發商、規劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴重。其次，規劃師未發揮有效的協調作用，忽視了規劃的公眾參與，雖然大多數規劃師認為應該將公眾參與納入法定程序，但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后，公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念，對與城市發展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現出足夠的熱情。
(3)參與的技術方法落后。
在城市規劃方案形成的前期和后期反饋階段，主要采用的是發放問卷及走訪調查的方式來搜集信息，這樣首先會造成收集的信息不全面，缺乏廣泛性和代表性。其次，對回收的調查問卷和訪問結果的處理分析工作又極為繁雜，難以形成有效的信息進入規劃方案，且所獲得信息僅限于選項答案，難以作進一步的分析挖掘。再者，調查問卷要經過設計、印制、發放、回收，系統分析等階段，會造成調查成本的加大和調查效率的降低，在一定程度上加大了公眾參與的障礙。
(4)規劃各階段中的參與程度不足。
一個規劃項目從立案到最終實施要經過以下幾個階段:規劃立項準備、初步草案準備、規劃方案形成、初步成果完成、規劃成果審查、規劃成果完成、規劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同，但是都表現出了一定的局限性，如規劃師一般會在前期進行一些調研，在規劃方案制定出來以后才向公眾進行展示，讓公眾提意見，在方案的規劃過程中也沒有公眾參與的內容，這就構成了事后參與。
3公眾參與城市規劃的建議和對策
3.1加強法律體系的建設
法律體系的不完善和滯后是制約我國公眾參與規劃的主要因素，所以必須加強法制建設，從法律上明確行政機關應承擔的義務和公眾擁有的權利，做到有法可依。同時加強民主監督機制，做到有法必依、執法必嚴，建議在城市規劃部門、檢查部門和法院設立城市規劃監督檢查小組，專門負責與城市規劃相關的法律事務，監督的主體不僅僅局限于人大、政協和紀委，廣大人民群眾、居民委員會、非政府組織等都要參與進來，擴大監督的范圍。
3.2發展公眾參與的非政府組織
目前公眾參與的組織主要是居委會，但居委會并不獨立于政府，而是政府在基層的代表，但從國外公眾參與的發展歷史來看，一個獨立于行政組織之外的、受法律保護和支持的非政府組織的存在是十分必要和重要的，它不代表任何個人或某利益集團，不會出現利益尋租。可以在各個社區成立“公眾參與委員會”，賦予其決策、管理權限和法律上的支持，成員應由主管城市工作的政府官員、規劃師和擁有不同年齡、職業背景的公眾組成，其中公眾應占絕大多數，委員會主要負責收集、整理公眾意見和建議，提出可行方案，監督規劃的編制和實施。
3.3深化參與意識，普及規劃知識教育
規劃知識貧乏以及文化水平的限制，直接制約了公眾參與規劃的廣度和深度，所以，加強對規劃知識的宣傳和普及是當務之急?？梢詫⒁巹澲R納入國民教育體系，使廣大公眾從小就樹立起參與城市建設的意識;專業人員，如規劃師、規劃專業的大學生和政府官員走進社區，舉辦講座或定期進行系統地規劃知識培訓等。
3.4改進公眾參與的技術方法
引入先進技術手段全面推行公眾參與，如可以利用先進的信息技術，如電子網絡來拓寬參與者的廣度，方便政務管理，提高公眾參與的效率;其次，政府部門要大力推行電子政務，實行政務公開，通過網絡平臺將城市規劃政策信息及時地在網站上，從而使公眾可以方便、快捷地獲得信息，同時也提高了政府的辦事效率。
4結語
公眾參與城市規劃一方面體現了社會公平，另一方面也是經濟發展和提高城市競爭力的需要，是民主與效率的統一。城市規劃作為一項公眾事業，需要各利益主體共同努力，使廣大公眾了解規劃、支持規劃、運用規劃，不斷提高參與規劃的能力，促進社會的和諧進步。
參考文獻
[1]寧騷.公共政策學[M].北京:中國人民大學出版社，2003.
[2]尤建新.現代城市管理學[M].武漢:武漢出版社，2003.
城市規劃論文范文6
從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展
城市規劃是繼承過去、創造今天、預測未來的一門科學。搞好城市規劃，必須從城市發展的戰略需求出發，統籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關系，站得高、看得遠、想得寬。
在區域發展一體化的大背景下謀劃城市發展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區域或城市集團的競爭。目前我國城鎮體系規劃中，仍然沿用傳統的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區域發展一體化的結構體系極不相稱，導致區域內部發展不協調，發展戰略和規劃各自獨立，造成區域內部產業結構低層次重復和區域資源的極大浪費。比如，長三角地區城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業分工，16個中心城市中，選擇汽車產業的有11個，選擇石化產業的有8個，選擇通信產業的有12個。因此城市規劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。
從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。
從城市化的客觀選擇看，城市規劃必須注重個性特征
城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發展呈現出由共性突出到突出個性的轉變，城市個性化成為現代城市規劃的一個重要內容和突出特點。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國城市建筑學家劉易斯·芒福德說：“城市是文化的容器”。每個時代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場和高聳的塔樓逐步代替，越來越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護上的成功做法非常值得借鑒。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進這些城市，就仿佛走進了他們的歷史。因此，在城市規劃中必須處理好建設與繼承的關系，在發展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個性，得到的利益是暫時的，而遺憾卻是永遠的。
打好“環境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環境的不同，構成了不同的城市環境空間形態，提供了每個城市區別于其他城市的環境空間特性。城市規劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝等自然景觀要素，發掘、保護、利用、開發、改造自然環境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發揮華東凈水、凈土、凈空的生態優勢，大力實施“生態宿遷”的發展戰略，以“西楚雄風、酒都花鄉，河清湖秀、生態樂園”為區域生態定位，全力打造生態品牌，建設“煙波水世界，綠色夢家園”，城市環境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術特征。城市應當成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數城市建筑物都應當按照有藝術觀賞價值的標準來打造。市政府、車站、學校、藝術館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標準來設計和建設；臨街建筑物應當講究優美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調。整個城市和每一條街道都要對建筑物的風格、造型、色調、高度等因素有明確的要求，反對出現建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術生命，努力建造中西合壁、富于特色和個性的現代化城市。
從城市化的內在要求看，城市規劃必須注重生產力布局
城市發展的核心，在于生產力的發展；城市競爭力的提升，必須有強有力的產業作為支撐。城市規劃應當深入研究城市發展定位，為城市經濟結構調整服務，為提高城市競爭力提供根本保障。
合理布局專業園。園區經濟是城市經濟的重要載體。在城市化進程中，各種類型的工業園區正成為推動城市經濟發展的一股強大力量。這些園區以一種制度化的安排為紐帶，以創新型的政策為保證，能在較短時期內形成具有鮮明產業特色及企業、產品特色的園區經濟。政府工作的著力點，要著眼于園區經濟發展方向，做出科學合理的規劃，加快園區規?；⒓s化開發與建設。在專業園區布點上，要在城市總體規劃的框架內，與城市功能定位、資源環境、產業基礎相協調；在園區企業布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯落有致。
