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教育政策論文范文1
摘要：對教育進行投資是政府的責任所在。不同的投資方式會產生不同的政策效果。自從弗里德曼提出“教育券”理念以來，發達國家的教育投資體制發生了根本性的變化?！敖逃蹦Ｊ娇梢杂行У刂卫砦覈逃牡托省Ｔ趯嵤┻^程中，必須注意三個問題。
關鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題
為了解決教育不均衡問題，相當多的發達國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學券或教育憑證,是在教育領域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學校的直接補助的教育投入方式,把原本應投入到教育中的資金經過折算發給每一位學生,學生憑券可以進行自由選擇,到政府認可的任何一所學校(無論是公立學校還是私立學校)就讀。學校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經費。[1]
近幾年來，我國的教育受到越來越多的關注。那么，我國要解決教育領域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認為，我國能否實行教育券體制關鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發達國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應該注意的問題。根據這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。
一、教育券政策的思想淵源
教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當斯密在《國民財富的原因和性質的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當正確……如果各學院以科學藝術傳授學生的導師或教師，不由學生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學生未經申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規定，不但會使同一學校內各導師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們全體勤勉任教以及注意各自學生學習情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領受了學生非常優厚的報酬，也會像那些全未受學生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學生。
選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權利》中，他認為政府應該為家長提供經濟上的支持，以保證自己的孩子進入私利學校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認為所有的貧困家庭都應該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學費，并要求地方政府監督這一職責的履行?！盵2]
現代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進行了較為詳細地闡述。
在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：
把孩子和繳納不起最低要求的學校教育學費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規定的最低學校教育提供經費，政府可以發給家長們票證。如果孩子進入“被批準的”教育機關，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準的”教育機關購買教育勞務。教育勞務可以為以營利為目的的私營教育機關或非營利的教育機關所提供。政府的作用限于保證被批準的學校的計劃必須維持某些最低標準，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛生標準那樣。
在《自由選擇—學校的問題在哪里》中，他提出：
二、美國實行教育券政策的背景
社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎和管制模式三方面加以分析。
（一）新自由主義是教育券政策的思想背景
（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎
（三）集權式教育的低效率是教育券政策的現實因素
美國歷次教育改革的失敗和公立學校教育質量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學校教育失敗是不爭的事實。中小學生閱讀能力普遍較差,數學成績屬于工業國家之尾,學校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學校投入大量經費,增加教師,縮小班級規模,但家長們認為公立學校的教學水準仍然未能達到他們的要求,擇私校而讀的學生人數仍逐年增加,因為“各私立學校能提供高水準、安全校區與校風良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學校壟斷,強化學校教育競爭的“教育券政策”。[4]
弗里德曼認為，社會集權導致了教育質量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權的政治結構：美國憲法嚴格地限制了聯邦政府的權力，使它無法發揮重大的作用。各州把控制學校的權力大部分都留給了地方團體、小市鎮、小城市和大城市內的各個區。家長密切監視管理學校的政治機構，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現。而1933年經濟危機之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學校和地方學校委員會的衰敗就成了不可逆轉的趨勢。而控制學校的權力，也就很快從較小的地方機構轉給了較大的地方機構，如縣、市、州一級的機構，最近則轉給了聯邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進行的大量調查表明：集權和是導致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結果也許是最差的，即聯邦政府對教育的控制以及由此引發的教育質量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應該摒棄集權主義模式。相反，聯邦政府和州政府應該給予學生“用腳投票”的權力，從而使學生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權化并允許各州嘗試自由選擇學校的計劃。[5]
三、我國教育存在的問題
我國的教育存在很多問題，其中三個就是學校結構的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。
（一）高校職能機構臃腫，造成成本浪費
現階段，高等教育的有限經費沒有全部花費在教學和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業一樣，高?！稗k社會”不僅嚴重浪費稀缺的教育資源，還造成機構臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學校中，經常會出現專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學校的組織結構中，存在較大的資源浪費。例如高校內部，一線教學人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區別不大，甚至出現倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經過高層次學習的博士生等人才紛紛離開教學崗位，進入高級或中級管理階層，使一個學者整天忙于“文山會?！敝校斐扇肆Y源浪費。
（二）教育不均衡現象嚴重
我國教育不均衡發展的狀況不僅表現于反映教育數量特征的結構、布局的不平衡，也表現于反映教育質量特征的績效、結果的不平衡，還表現于反映教育運動狀態特征的速度和規模的不平衡。從數量特征來看，我國農村普通學校和職業學校比例失調，布局不合理，學校數量極度短缺。從質量特征來看，農村教師教學觀念滯后，學生輟學現象嚴重，教學質量無法保證。從運動狀態特征來看，農村學校經濟資源不足，發展速度緩慢，辦學規模較小。很明顯，農村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。
（三）我國的教育收益率不高
四、我國實行教育券政策應該注意的幾個問題
2000年11月，長興縣教育考察團在美考察期間發現有些州的教育財政撥款與目前國內的做法大不相同，是將政府教育經費以“教育券”形式發放到學生手中，由學生持券擇校，學校則將收取的“教育券”到政府換取教育經費。受此啟發，2001年9月，長興教育局為扶持當地職業教育和民辦教育發展，借鑒美國同行的做法，結合當地教育發展的實際情況，面向職業學校和民辦學校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。
但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認為，在更大范圍內實行教育券政策必須注意以下問題：
（一）理論層面要嚴密，操作層面要規范
教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產生的政策結果由一個充分的預知，操作層面要規范，就是說這一政策在執行過程中，必須強調各利益主體的法制化意識，相關的監督機制必須完善。中國教育學會教育政策與法律研究專業委員會理事長勞凱聲教授認為教育券制度的確能夠優化資源配置，增加人民的選擇權，對中國的教育改革發展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學校之間的公平，會導致資源流向好的學校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學的曾坤生教授認為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性，作為一種選擇可以在若干地區發揮積極作用，提高教育教學效率。但是這并不意味著它就是最優的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學校難以維持生存；學生培養費標準提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰等。這些都需要采取相應的對策予以解決。
（二）擺正認識，各種教育一律平等
（三）教育券的受眾要有選擇性
我國的教育規模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區的選擇上要有戰略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區是浙江，這可能和浙江地區的制度完善程度有關。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農村教育優先，這是一個具有重大政策意義的判斷。
參考文獻：
[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經濟,2004(1),17-19.
[2]尼古拉斯.巴爾,大衛.懷恩斯.福利經濟學前沿問題[M].北京:中國稅務出版社.2000,216.
教育政策論文范文2
關鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題
為了解決教育不均衡問題，相當多的發達國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學券或教育憑證,是在教育領域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學校的直接補助的教育投入方式,把原本應投入到教育中的資金經過折算發給每一位學生,學生憑券可以進行自由選擇,到政府認可的任何一所學校(無論是公立學校還是私立學校)就讀。學校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經費。[1]
近幾年來，我國的教育受到越來越多的關注。那么，我國要解決教育領域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認為，我國能否實行教育券體制關鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發達國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應該注意的問題。根據這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。
一、教育券政策的思想淵源
教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當斯密在《國民財富的原因和性質的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當正確……如果各學院以科學藝術傳授學生的導師或教師，不由學生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學生未經申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規定，不但會使同一學校內各導師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們全體勤勉任教以及注意各自學生學習情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領受了學生非常優厚的報酬，也會像那些全未受學生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學生。
選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權利》中，他認為政府應該為家長提供經濟上的支持，以保證自己的孩子進入私利學校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認為所有的貧困家庭都應該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學費，并要求地方政府監督這一職責的履行。”[2]
現代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進行了較為詳細地闡述。
在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：
把孩子和繳納不起最低要求的學校教育學費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規定的最低學校教育提供經費，政府可以發給家長們票證。如果孩子進入“被批準的”教育機關，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準的”教育機關購買教育勞務。教育勞務可以為以營利為目的的私營教育機關或非營利的教育機關所提供。政府的作用限于保證被批準的學校的計劃必須維持某些最低標準，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛生標準那樣。
在《自由選擇—學校的問題在哪里》中，他提出：
政府在資助和管理學校方面作用的不斷加大，不僅導致了納稅人金錢的巨大浪費，而且導致了比自愿合作繼續起較大作用所能產生的教育制度遠為落后的制度……在初等和中等教育中采用憑單制度，該制度將給予不同收入的家長以選擇子女所上學校的自由……在高等教育中也采用憑單計劃，該計劃將提高高等教育機構的教學質量，同時促使補貼高等教育的稅款的分配更加公平……一種既能保證父母享有更大的選擇自由，又能保持現有的財政來源的簡單、可行的方法是實行憑單計劃……家長應被允許在任何一個愿意接受他的子女的學校使用憑單，不論是私立的，還是公立的，也不論是在他們居住的地區、城市或州，還是在其他地區、城市或州。這樣，不僅將給每位家長較多的選擇機會，同時也迫使公立學校通過收學費而自籌資金（如果憑單金額等于全部教育開支，則學校必須完全自籌資金；如果不等于全部教育開支，則學校必須部分地自籌資金）。這樣，不僅公立學校之間要展開競爭，而且還要同私立學校競爭。這個計劃并不減少任何人為教育納稅的負擔。它只是在社會有責任向孩子們提供教育的前提下，給予家長較為廣泛的選擇余地，讓他們自己決定孩子應受什么樣的教育。
二、美國實行教育券政策的背景
社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎和管制模式三方面加以分析。
（一）新自由主義是教育券政策的思想背景
新自由主義的核心理念是避免政府的過度干預。在教育方面，引入自由競爭機制至關重要。在《自由秩序原理》中，哈耶克提到：下述重要問題需要考慮：應當以何種方式提供義務教育？應當為所有的人提供多高程度的義務教育？享受較高程度義務教育的人又應當如何挑選，以及由誰來承擔這部分開支？這里還有一個問題需要解決，即多高程度的教育應當由公共資金來提供以及以何種方式來提供……然而這絕不意味著，現今推行的義務教育甚或由政府資助的普通教育，就應當以政府來建立或管理這些教育機構為必要條件。對于教育券問題，哈耶克持有贊成態度：“誠如彌爾頓•弗里德曼（MiltonFriedman）教授業已指出的，通過向雙親提供保證負擔每個孩子教育費用的憑證——他們可以將這種憑證交給他們為孩子所選擇的學?！淖龇?，現今在毋需維系政府開辦的學校的狀況下，用公共資金（publicpurse）來支付普通教育的費用在實踐上已完全可行。當然，由政府直接為少數偏僻的社區提供學校教育仍然是可欲的，因為在這些地方，學齡兒童的人數非常少，從而教育的平均成本也就非常高，所以不適合開辦私立學校。然而，對于絕大多數人的教育而言，毋庸置疑，完全由私人致力于教育組織和教育管理，而政府僅提供基本的資助并為所有的學校確立擔保之費用的最低標準，是完全有可能的。”
（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎
家長通過教育券而選擇學校提供的教育，在實質上構成了投票問題。所有參與到投票行為中的經濟人都有自身的效用期待。[3]如果政府的教育支出投向生產者（學校）而不是消費者（受教育者），那么消費者的效用函數無法達到最優。鮑徹爾?。˙orcherding）認為，公共選擇理論的主要貢獻是除去了附加在教育支出本質上的光環效應，其內容是教育支出被公共部門的職工和官員推動上升，他們壟斷了民主過程的權力，并利用它來增加自己的報酬而不是生產相應的生產增值。他進一步指出，教師根據教育、經驗和區域規模大小而給予更多報酬，而這都和教育質量無關。學?？梢员苊庑蕶z驗。
赫希曼（Hirschman）認為，教育作為一種公共服務必然會遇到供給方式的困擾，一旦選擇了不適當的供給方式，就會產生一系列的問題。這些問題產生的根源是：公共服務的消費者不能行使退出的權利或向其他服務部門尋求服務。在他看來，教育應該實行“市場+非市場的混合策略”，并時常對低效率的教育機構實行退出機制。
（三）集權式教育的低效率是教育券政策的現實因素
美國歷次教育改革的失敗和公立學校教育質量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學校教育失敗是不爭的事實。中小學生閱讀能力普遍較差,數學成績屬于工業國家之尾,學校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學校投入大量經費,增加教師,縮小班級規模,但家長們認為公立學校的教學水準仍然未能達到他們的要求,擇私校而讀的學生人數仍逐年增加,因為“各私立學校能提供高水準、安全校區與校風良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學校壟斷,強化學校教育競爭的“教育券政策”。[4]
弗里德曼認為，社會集權導致了教育質量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權的政治結構：美國憲法嚴格地限制了聯邦政府的權力，使它無法發揮重大的作用。各州把控制學校的權力大部分都留給了地方團體、小市鎮、小城市和大城市內的各個區。家長密切監視管理學校的政治機構，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現。而1933年經濟危機之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學校和地方學校委員會的衰敗就成了不可逆轉的趨勢。而控制學校的權力，也就很快從較小的地方機構轉給了較大的地方機構，如縣、市、州一級的機構，最近則轉給了聯邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進行的大量調查表明：集權和是導致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結果也許是最差的，即聯邦政府對教育的控制以及由此引發的教育質量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應該摒棄集權主義模式。相反，聯邦政府和州政府應該給予學生“用腳投票”的權力，從而使學生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權化并允許各州嘗試自由選擇學校的計劃。[5]
三、我國教育存在的問題
我國的教育存在很多問題，其中三個就是學校結構的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。
（一）高校職能機構臃腫，造成成本浪費
現階段，高等教育的有限經費沒有全部花費在教學和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業一樣，高?！稗k社會”不僅嚴重浪費稀缺的教育資源，還造成機構臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學校中，經常會出現專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學校的組織結構中，存在較大的資源浪費。例如高校內部，一線教學人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區別不大，甚至出現倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經過高層次學習的博士生等人才紛紛離開教學崗位，進入高級或中級管理階層，使一個學者整天忙于“文山會海”中，造成人力資源浪費。
（二）教育不均衡現象嚴重
我國教育不均衡發展的狀況不僅表現于反映教育數量特征的結構、布局的不平衡，也表現于反映教育質量特征的績效、結果的不平衡，還表現于反映教育運動狀態特征的速度和規模的不平衡。從數量特征來看，我國農村普通學校和職業學校比例失調，布局不合理，學校數量極度短缺。從質量特征來看，農村教師教學觀念滯后，學生輟學現象嚴重，教學質量無法保證。從運動狀態特征來看，農村學校經濟資源不足，發展速度緩慢，辦學規模較小。很明顯，農村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。
（三）我國的教育收益率不高
教育收益率是指教育收益總額與教育成本總額的比值。在我國的廣大農村地區，兒童往往參加一些輔的生產老動，加大了教育的機會成本，從而降低了教育收益率。由于農村地區教育供給的不足，人均受教育的年限較低。在城市地區，受內部失業和農村流民的影響，較低文化素質的人難以找到工作，或在職業選擇和工資報酬上存在歧視，從而造成了對高等教育的過量需求，并帶動初、中級教育過渡膨脹，形成了教育深化（Educationaldeepening）和知識失業（educatedunemployment）。大量原本只需要受較少教育就可以勝任的工作被接受了更多教育的人承擔者，從而使在校期間學習的相當一部分知識處于閑置狀態，相對于國民經濟對人力資本的需求而言，出現了“教育過度”現象。
四、我國實行教育券政策應該注意的幾個問題
2000年11月，長興縣教育考察團在美考察期間發現有些州的教育財政撥款與目前國內的做法大不相同，是將政府教育經費以“教育券”形式發放到學生手中，由學生持券擇校，學校則將收取的“教育券”到政府換取教育經費。受此啟發，2001年9月，長興教育局為扶持當地職業教育和民辦教育發展，借鑒美國同行的做法，結合當地教育發展的實際情況，面向職業學校和民辦學校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。
但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認為，在更大范圍內實行教育券政策必須注意以下問題：
（一）理論層面要嚴密，操作層面要規范
教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產生的政策結果由一個充分的預知，操作層面要規范，就是說這一政策在執行過程中，必須強調各利益主體的法制化意識，相關的監督機制必須完善。中國教育學會教育政策與法律研究專業委員會理事長勞凱聲教授認為教育券制度的確能夠優化資源配置，增加人民的選擇權，對中國的教育改革發展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學校之間的公平，會導致資源流向好的學校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學的曾坤生教授認為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性，作為一種選擇可以在若干地區發揮積極作用，提高教育教學效率。但是這并不意味著它就是最優的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學校難以維持生存；學生培養費標準提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰等。這些都需要采取相應的對策予以解決。
（二）擺正認識，各種教育一律平等
就我國而言，在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，教育仍是一塊堅固的堡壘。民辦教育歷經了十幾年的發展，滿足了國民對教育的部分需求，也減輕了政府的教育財政負擔，成為我國公立教育不可或缺的補充，但民辦教育的地位和投資收益等部未能得到法律保障，在競爭中仍處于十分不利的地位，不利于調動民間資本投資教育的積極性。在現在的體制下，民間辦學機構面對的是一個不那么公平的市場：居民家庭送孩子進公立學校，免費；進私立學校，要交費。如此的約束條件，迫使民間教育機構不得不選擇“撇奶油”策略——以富家子弟中不堪公立學校競爭者作為招生目標。許多地方民間辦學以所謂“貴族學?！逼鸩?，道理是一樣的。這里的“貴”，指的是收費的單價高，因此投資的總量一定不會大。這就是說，公立免費的制度安排不但不能刺激民間辦學，而且抑制民間投資。同時，由于教育財政經費嚴重短缺，也不能真正實現教育公平和提高教育效率。因此，需要在民辦教育和公辦教育之間引入平等的競爭機制，進一步深化教育的市場化進程。
（三）教育券的受眾要有選擇性
我國的教育規模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區的選擇上要有戰略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區是浙江，這可能和浙江地區的制度完善程度有關。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農村教育優先，這是一個具有重大政策意義的判斷。
注釋：
①大量的文章和著作都認為，米爾頓.弗里德曼是教育券的創始人。但是從思想淵源來看，亞當斯密對教育問題也有十分深刻的認識。
②參見DavidF.Salisbury.WhatDoesaVoucherBuy?--ACloserLookattheCostofPrivateSchools.
/pub_display.php?pub_id=1345.
③JohnE.Chubb,TerryM.Moe.Politics,Markets,andAmerica’sSchools[M].Washington:BrookingsInstitution,1990.
參考文獻：
[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經濟,2004(1),17-19.
[2]尼古拉斯.巴爾,大衛.懷恩斯.福利經濟學前沿問題[M].北京:中國稅務出版社.2000,216.
教育政策論文范文3
中國現代師范教育源于之后，最早成立的師范教育機構當數盛宣懷創辦的上海南洋公學于1897年所設的師范院，而真正開啟高等師范教育的是1902年在京師大學堂所設的師范館。歷經了艱難歷程而形成的以各級各類正規師范教育為主體、多種教育機構參與的多層次、多形式、多規格、多元化的我國師范教育體系，正負擔著世界最大規?；A教育師資的培訓任務，僅1980年至今，已為中小學培養教師近700萬，接受學歷培訓教師500余萬，在師資培訓中取得了豐富的經驗，在教育科研上也取得了一批重要成果。
中國師范教育基本是公立的，是國家政策的產物。因而，師范教育的成敗系于政策一身，政策是中國師范教育發展的關鍵。
一、中國基礎教育發展模式及師范教育的世紀走向
中國基礎教育規模巨大，學生近三億，教師逾千萬。走向新世紀，中國基礎教育發展模式發生了新的變化，稱“三大樂曲大協奏”：即從上學型轉向普及型，從普及型轉向精英人才型，從少數英才模式轉向普及型英才模式。現在，三種轉型同時存在，而且不同模式在相當長時間內交叉作用著，這就促使走向新世紀的中國師范教育呈現新的走向。
隨著改革開放以來社會發展的復合因素的作用，如市場經濟的自由競爭和人員的多樣化流動，師范教育也相應進行了多種改革嘗試。1998年第三次全國教育工作會議終于從政策上確認允許綜合性大學培養教師，中國師范教育自建國以來建立起來的單一定向型體系被打破，呈現出新的走向：
第一，由單一的師范院校定向培養轉向多類型院校培養，從正規院校培養轉向學校培養與社會培訓相結合，從學校培養轉向正規培養與國家認證相結合；
第二，從職前教育與職后教育分別實施到職前教育與職后教育相結合，再到職前培養與職后培養一體化。
這兩種變革使師范教育制度發生了重大轉變，前者使師范教育體制走向多元化，在體現國家對資格的要求的前提下，強化培養形式的開放與匯集多樣的優秀人才；后者使師范教育職能趨于一體化，使教師教育得到強有力的支持，國家則能集中財力和人力建設重點師范教育培訓中心，從而較好地提高教師培訓水平。多元化體制有利于吸取各方面力量辦好師范教育，調動多方面的積極性，而職能的一體化則有利于重點投資，并強化培訓職能，提高師范教育水平，適應普及型英才教育對高水平的師資需要。這樣可以從根本上轉變師范院校只管職前教育，對在職教師現狀不能或過少參與的狀況，以及解決教育學院僅服務于教師在職進修，學科建設水準過低，教師教育后續力量不足等問題。
二、當前中國師范教育發展的政策問題
中國師范教育早期學習日本模式，以定向培養為主，爾后學習美國模式，注重多元的一體化模式，即多種院校培養師資，但堅持職前教育與職后教育一體化進行，不設專門的在職教師進修機構。建國后，我國向蘇聯學習，建立起定向型雙軌制的師范教育體系，即由專門師范教育機構定向培養教師，職前教育與在職教育雙軌并行、互不相通。
1.封閉的定向型培養模式的政策問題
50年來，定向型雙軌制師范教育受到政策的重大影響。一方面，這種體制保證了師資培養能按一定規格、一定計劃進行，即使在教師職業不受重視，很少人愿為人師的特殊情況下，也能通過定向的培養和封閉的管理體制保證相應的培養計劃得以實施；而且定向培養提供了較為系統的師范教育，畢業生對教師工作較熟悉，易于適應中小學的教育工作。但另一方面，定向的師范教育卻由于生源單一，特別是在教師工作不受重視的時期，報讀師范專業的生源既少又差，師范教育水平由此也大受影響。政策性的保護造成的封閉又產生了較為嚴重的發展性問題。這種政策以計劃性、穩定性、保護性為出發點，在強制執行按計劃培養教師情況下，特別是以所謂保持師范教育和教師隊伍穩定性的旗號為由，通過提供相應的助學金，來框定教師從業不得改行，致使師范教育趨于單一性，只是為了培養教師，其余學術研究活動都被列為次要或輔，長久以往，導致師范教育機構的學術水準日益降低，師范性越強的機構，科研水準也相應越低。最典型的是當數教育學院或教師進修機構。
2.錯位的雙軌制政策問題
師范教育雙軌制是中國50年來最大的特點之一。半個世紀來，中國建立起完整的普通師范教育體系，即中等、?？?、本科三級體系。1995年中國高等師范院校236所，其中?？?6所，全部在校生由1980年的33.8萬人增加到58.3萬人；中等師范學校897所，在校生由1980年的48.2萬人增加到84.8萬人，從1980年到1997年已培養的新教師649萬人。1997年教師培訓系列的教育學院242所，在校學員21.4萬人，教師進修學校2142所，在校學員51.6萬人，從1980年到1997年已培訓在職中小學教師482萬人?，F在40所高等師范學院具有碩士學位授予權，專業點700余個；14所高等師范院校具有博士學位授予權，專業點120余個。但是這種不關連的雙軌制，有明顯的錯位特征。對教師教育發展來說，職前培訓只是為從事教師生涯打下一個系統的基礎，對教師的整個人生生涯具有重要影響，然而隨著時代的發展，教師還應繼續學習更新更高水平的東西。因此，教師繼續教育必須是在比原先職前培訓機構更高的水平上開展的高級教育。然而實際的情況是，各級教師的職后培訓機構基本上都缺乏必要的學科建設，既無學位授權點，也缺乏較為完備的學術門類和學術梯隊，教育和教學水準與正規職前教育機構有重大差別，甚至出現北京師范大學畢業的學士要到小學從事教學工作，那就必須到區級進修學校聽某師范學校畢業的同齡人授課之怪事。這種錯位的政策，給中國教師教育帶來了許多困惑和問題。在教育部門的許多文件中，只是給教育學院下達培訓指標，而對這些機構的師資卻很少有明確的要求。南方某省級教育學院，至2000底教育系還沒有一名博士學位獲得者，獲得碩士學位的教師比例也很低，連學士學位授權點也沒有。而同一省的省級師范大學教育口（含心理學）已建立起完整的學科體系，一個一級學科授權點，另有兩個博士授權點，10個碩士授權點，獲得博士學位的教師超過教師總數的2/3。但是教師繼續教育、中小學校長上崗培訓等都因政策規定由教育學院實施。
這種雙軌制政策的早期基本設想是，教師在大學本科已經把知識學好了，教育學院只須為他們傳授一些臨時的補充知識和技能。這也是蘇聯30年代雙軌制模式出籠時的基本思路。這種設想帶著某種想當然的成份，有很強的計劃經濟傾向，更本質的是，政策基礎是建立在農業經濟時代，知識進化緩慢的情況之下。隨著社會發展，這種早存在問題的教師教育政策，更加嚴重地阻礙著教師教育的進步，影響到中小學辦學水平提高。新世紀的到來，不僅知識更新加快，新知識層出不窮，一個本科生在校期間只是學習一般的基礎性知識，大量的高水平的知識，尤其是新知識主要在工作中、在繼續教育中學習和獲得，繼續教育已從補充性教育轉變為本科教育的繼續和提升。隨著80年代來的變革，一個計算機專業本科學的知識壽命只有一年，現在中小學的一般知識和教育科學知識在5年間也被更新過半。只有提高繼續教育水平，才能真正滿足和提高教師教育水平。因此，中國師范教育政策應當有重大調整。
三、中國師范教育發展的政策定位
中國師范教育未來的政策走向應當是有利于網羅各方英才，建立起一支素質高、專業性強的教師隊伍，使教師成為令人羨慕的職業。
1.建構開放多元型一體化的教師教育體系
80年代來，教師管理逐步走出封閉模式，一是教師來源多元化，吸收自學考試畢業生及其他院校畢業生充實教師隊伍；二是教師可以流向其他行業。政策實施的進程是緩慢的，但對師范教育發展起了重大影響，以往擔心教師的轉行會引起人才流失而不可收拾，但事實是流動使教師隊伍活了起來，不僅人沒有跑光，相反流動起了篩選、重組和聚匯人才的作用。實踐證明，運用市場機制，推行開放、多元的教師教育體制是一個重要的政策要點。1998年第三次全國教育工作會議提出允許綜合大學建立教育學院，培養師資，這是使教師教育多元化的一個重要的政策轉變。第二個政策定位是必須把正規培養和多樣化提高結合起來，推行一套以正規培養為主，國家考證相結合的新體系，真正做到不拘一格選教師。在實施這個政策時，國家管治下的正規教師教育始終是主流，在發展和提高師范院校（包括綜合大學教育學院）教育水平的同時，允許并支持許多杰出人才進入教師行列，才能使教師隊伍水平得到提高。
一體化政策定位的一個涵義是強調國家對師范教育的管治。無論辦學形式如何多樣，體制如何多元，世界師范教育仍然是在加強國家一體化管治，把教師作為國家的代表來教育年輕一代，傳播知識。許多跡象表明，盡管教育越來越自由，注重學生的個性發展，但國家不僅不放松，反而比以往更加嚴格，非常強調師范教育的質量要求。
一體化政策定位的第二個涵義是強調師范教育的職前與職后教育的一體化。從目前的課程一體化轉變為機構一體化，即從強調師范院校教育要與教師今后發展相聯系，到把師范院校與教育學院（校）的機構一體化，納入共同建設和學科發展體系，這樣師范院校職前教育就能真正成為今后發展的基礎，使職前與職后培訓、見習以及在職提高成為一個完整的體系，變階段性師范教育為終身的教師教育。雙軌合并一體，可以使雙方都獲得新的職能，一方面使師范院校實現職能的全面轉變，建構更加完整的師資培養體系，另一方面教育學院（校）得到本質的轉型，全面提升辦學水平。對部分縣市教育學院或教師進修學校則采用分校方式，以增加正規師范院校的專業輻射力。今后所有的師資培訓都在這一機構框架之下進行。
2.推動師資培養模式和教師專業形象轉型
中國師范教育的再一政策定位是根據新世紀教育發展特征，設計新型的教師專業形象和師資培訓模式。第一，師范教育要與信息化社會發展相適應。隨著科技發展，教師專業性和技術含量得到加強，這是世界發展大潮流。因此，政策上要倡導和鼓勵進行教師專業技術考核，例如，可以界定出傳授知識的專業技術，教學教育專業技術，運用新信息手段的專業技術等方面的技術評定等級，實現教師專業培訓中教育思想、專業知識與教育技術上的結合，使教師同醫生等職業一樣，必須經過嚴格專業訓練方可為人師，徹底改變“孩子王”的形象。第二，教師培訓模式應當吸收更多的技術內容，對教師進行更加專業的技術培訓。教師除完成一般大學的專業培訓之外，還應當進行一、二年不等的教師教育專業深造，這是國際發展的重要趨勢。修習一年課程者可獲教師文憑，給予教師資格；二年課程合格者可獲教育碩士，在競爭上崗之下可以獲得更好的薪酬；三年課程合格并撰寫出論文者可獲學術碩士學位；等等。第三，大力倡導未來教師專業目標。法國教育家J.維爾吸收了布魯姆和G.德朗希爾教授的觀點，提出教師發展的10項目標，來界定教師的職業內涵：認識學校的環境與學校的根本功能；認識學校的教育職能；具備傳授教育教學的理論、方法和手段的能力；認識教育對象；認識教育教學環境；培養綜合能力；培養變化能力；培養探索能力；培養創造能力。
3.大力提高師范教育水平
中國師范教育又一政策定位應當是根據國家不同地區的情況，通過不同形式來提高師范教育水平。第一，從根本上提升師范院校辦學水平，逐步從舊三級向新三級轉化，即在近期內取消中師層次，建立以?？?、本科和教育碩士三個層次的中小學教師培養架構；未來目標是取消?？茖哟?，建立以本科及本科+1年專業學習的教育文憑學位和本科+2年的教育碩士及本科+3年的專業碩士的新的中小學師資培養架構。這樣，小學及幼兒教師在專門本科學院培養，初中及高中主要是從第二、三、四個層次中吸收，當然也不排除讓高層次人才進入中學或小學工作。取消中師層次后，部分邊遠地區的中師可以作為分校接受高一級學校的學術指導。第二，建立專門的以培養幼兒及小學教師的專業院校，強化綜合性的培養特色，既體現小學及幼兒教師特點，又利于提高教育水平。同時也應建構碩士及博士學位的教育層次。第三，強化教師的專業水平，特別應大力吸取國際師資培養經驗，建立教師考級制度。這種考級制度不同于目前的評職稱，而是在對教師進行新一輪培訓或完成某種教育教學實踐上的重要項目之后，進行的國家性考級，強調教學水平和理論水平等方面的綜合能力，使教師從區縣級到省市級再到國家級逐步發展，有利于教師有層次的深入發展，避免目前評職稱帶來的大鍋飯現象，從而造就一批大師級的教師。第四，建立新的師范教育機構評估制度。鼓勵教師培訓機構整體提高自身素質，有層次地發展，適應時代對師資提出的新要求，使中國教師教育成為最優秀的教育系列。
【參考文獻】
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教育政策論文范文4
關鍵詞：農村職業教育；發展；問題；對策
中圖分類號：G71 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）023(C)-0203-02
一、我國農村職業教育現狀
改革開放以來，我國農村職業教育發展迅速。但由于各種原因，自20世紀90年代后期以來，職業教育呈現下滑的態勢，且這種勢頭還在繼續。我國職業學校的數量從1996年的2.2萬余所下降到2001年的1.8萬所。農村職業中學從1994年的3681所下降到2001年的1835所；農村職業高中在校學生數從1995年的69.2萬人下降到2001年的45.2萬人。2005年全國中等職業教育學校達到11611所，比2000年減少4324所；在校學生1324.74萬人，招生537.29萬人，分別比2000年增加251.41萬人和200.92萬人。在校學生和招生數分別比2000年增長比則為23.4%和59.7%。與規模發展相比，中等職業教育各項生均辦學條件均呈現不同程度的下降趨勢，使得辦學質量和持續發展面臨危機。針對這種情況，國務院已經成立了由教育部、國家發改委、財政部、勞動和社會保障部、人事部、農業部、國務院扶貧辦等7部委組成的職業教育工作部際聯席會議。農業部等六部門也聯合進行了農村勞動力轉移培訓陽光工程。我國政府對職業教育和農民培訓管理的綜合協調能力正在得到加強。
二、我國現行的農村職業教育政策存在的主要問題
（一）政府對農村職業教育轉移支付不充分
據統計，2001年職業中學的教育經費投入及國家財政性教育經費中所占全國教育經費投入及國家財政性教育經費的比例分別為2.81%、26.58%。到2006年，中央財政教育支出538.33億元，全國職業中學生均預算內事業費支出為2163.69元，全國職業中學生均預算內公用經費支出為407.28元。而全國普通高等學校生均預算內事業費支出為5868.53元，全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為2513.33元。如此少的職業教育經費用于農村職業教育的就更是微乎其微了。農村職業學校的辦學條件改善步伐十分緩慢。
另外，投資渠道也過于單一，我國農村教育的市場化進程大大落后于經濟市場化進程，集中反映在農村教育仍然主要依靠國家財政性撥款，民辦的農村教育微不足道。農村職業教育吸引民間投資和社會捐助的能力薄弱。由于“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的職業教育管理體制決定了我國農村職業教育的投資經費體制只能是以縣（鄉）為主。長期以來，中央財政雖然對職業教育有所投入，但總量偏少。特別是對農村職業教育的投入就更少。由于縣域經濟規模的影響，以縣為主的公共財政基礎比較薄弱，很難滿足農村職業教育的實際需要。受這種投資經費政策的影響，各種與農村職業教育發展相適應的公共開支缺少相應的稅收來源。
（二）農村職業教育面臨發展模式不適的困境
當前很多地方農村教育面臨窘境：辦學思想“輕農”，辦學模式“離農”，教育結構“脫農”。因此必須改變以升學為導向的教育模式和教學模式，建立一種升學與就業兼顧、普通教育滲透職業技能教育的多元化教育模式。目前農民普遍對職業教育的科學內涵認識和把握不清，時下農村學生中有相當一部分因種種原因，在接受九年義務教育后不能繼續升學。這部分留在農村的學生是建設社會主義新農村的主力軍。如果沒有經過必要的技能培訓和職業教育，他們對農村經濟建設就難以發揮骨干和帶頭作用。因此農村職業教育的重要任務定位應該為農村經濟和社會發展服務。從改變以升學為導向的教育模式和教學模式出發，把農村教育資源徹底向農民開放，加強教育與經濟、教師與農民的溝通，著力破解農村學校封閉辦學的難題，如何讓學生學到真正有用武之地的技能，才是核心所在。
（三）師資力量薄弱是發展農村職業教育的瓶頸
中等職業教師生活待遇和工作環境較差。目前很難錄用和挖掘到優秀人才到學校任教，已有的專業骨干教師也很難留住。在教師特別是專業教師不夠的條件下，不顧實際大規模高速度發展農村職教，必然導致大批不合格教師進入教師隊伍。尤其值得注意的是，我國《職業教育法》指出：“國家采取措施.發展農村職業教育，扶持少數民族地區、邊遠貧困地區職業教育的發展?！比欢鲜鲫P于我國農村職業教育發展十分落后卻是現實問題，原因是多方面的，其中根深蒂固的是在觀念上：沒有把從事種植業、養殖業等農業生產勞動的農民視為職業，由此造成農村學校未能在服務“三農”中發揮應有的作用。農村職業教育的職業性逐步邊緣化甚至缺失。當今在新農村建設背景下，這種認識要與時俱進。解決問題的一個關鍵是農村職業教育的教師隊伍建設必須適應發展要求。
三、完善我國現有農村職業教育政策的思考與建議
（一）發揮政府的積極作用
國家首先應當明確農村職業教育的重要作用，將它置于與普通教育平等的地位。并明確國家、職業教育供給者、農民之間的權利義務關系，協調供求雙方的矛盾，制定農村職業教育的任務、目標、方針等，保證農村職業教育在穩定中發展。其次完善法律法規，國家要建立和完善農村職業教育立法，保證農村職業教育的穩步發展，為規范用工、招生等提供各項政策扶持?？偨Y國內外發展農村職業教育的有益經驗，根據中國現階段實際，包括各地方產業結構、經濟發展和社會整體發展的狀況，合理調動農民、企業、學校的多方積極性，因地因時制宜地制定法規政策，兼顧各利益相關方的需求。
（二）完善財力支持體系，保障農村職業教育發展
發展教育，必須有充足的經費支持。為了解決農村教育發展中的經費緊張問題，國家應在逐年增加國家對教育基本建設投資和教育事業費的同時，充分調動農村集體經濟組織和其他各種社會力量辦學的積極性。除國家撥給的教育事業費以外，鄉人民政府可征收教育事業費附加，并鼓勵社會各方面和個人自愿投資在農村辦學。除國家投資外，要提倡利用貸款，并鼓勵集體、個人和其他社會力量對農村職業技術教育捐資助學。還要積極倡導將中央和地方農業建設資金、農村科學技術開發、技術推廣的經費中的適當比例用于發展農村職業教育。為農村職業教育的發展提供重要的財力保障。
（三）改革管理體制，增強辦學靈活性
首先，要加強政府統籌，促進農村職業教育協調發展為了從根本上改變農村職業教育管理體制不順、條塊分割、城鄉分離、多頭管理、職能交叉、統籌乏力的局面，應該建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。其次，政府部門要適應市場需求，根據農業產業結構調整、農村城鎮化和提高農民素質與技能的要求，打破部門和職業學校類型的界限，有效整合和利用現有各種農村職業教育資源，以實現合理布局，資源共享。在中央和地方設立上下統屬、專門管理農村職業教育的機構，負責農村職業教育在全國和地方的協調開展，并促使農村職業學歷教育、農民培訓和農業推廣形成既相互競爭，又相互促進、相互配合的良性關系。再次加大宣傳力度，增強政策透明度；加大檢查、監督力度，增強政策執行力。由于政策中農村職業教育管理機構的責權不明確，且缺乏對失職行為的強制性的處理措施，造成農村職業教育的管理控制失力。同時，管理機構與檢查、監督機構重疊，或二者合一，導致檢查、監督中的形式化。所以，應合理設置政策的執行機構，劃分各機構的權利和義務，并通過強制性的控制措施加強檢查和監督的效力，克服政策執行中的不利因素，促進政策的有效落實。
教育政策論文范文5
摘要：多源流理論分析模型是用來解釋國家政策是如何制定的一種理論，是對政策議程確立過程最為全面的描述。包括問題流、政策流、政治流，以這三種信息流為基礎展現了政策過程的全景式圖。我國現階段由于強制拆遷而導致多起拆遷沖突，嚴重影響和諧社會建設。因此，強拆問題需要開啟“政策之窗”，使強制拆遷問題提上政策議程。
關鍵詞：強制拆遷；多源流理論；問題流；政策流；政治流
中圖分類號：C634 文獻標識碼：A文章編號：1672-1578（2012）05-0012-01
當民眾面對暴力拆遷卻無法維護個人合法權益時往往采取過激行為反抗暴力，由此，強拆問題逐步受到政府高度關注。本文從公共政策角度，運用多源流理論模型分析強制拆遷問題，并得出相應解決對策。
1.多源流理論模型介紹
金登的多源流理論模型主要論述政策制定前，即政策議程確立的整個過程。針對“為什么政府將某些問題納入政策議程，而對另一些問題卻不予關注”這一問題深入剖析，回答了三個主要問題：“政策制定者的注意力是如何分配的？具體問題是如何形成的；發現問題及需求解決問題的方法是如何形成的以及在那里進行的？”[1]總的來說，“多源流模式是建立在階段式的政策分析基礎上，集中分析問題界定、議程提出、方案選擇三個階段?！盵2]對政策形成追根溯源，形成了嚴密的邏輯性和實用性。
金登認為“項目被提上議程是由于在特定時刻匯合在一起的多種因素共同作用的結果，而并非他們中一種或另一種因素單獨作用的結果”[3]這一思想指出整個系統包括三種信息流：問題流、政策流、政治流。問題流是在一定時期內，社會凸顯的問題通過特定事件引起人們關注。[4]政策流是指針對某一政策問題，不同政策共同體提出不同形式的建議，這些建議相互融合，最終可行的觀念被接受。政治流包含民眾情緒、公眾輿論、利益集團等因素。如果潛在的議程與當下社會民眾情緒一致并得到利益集團支持，向政府施加壓力會產生不同程度影響，將問題推入政策議程。金登認為這三種源流本是獨立存在和發展的，在關鍵時刻，三流匯合到一起，打開“政策之窗”，大大提高了政策問題受關注的可能性。
2.多源流理論模型與強拆問題的契合
2.1 問題流與政府強制拆遷的職能錯位。強制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協議中規定的搬遷義務時，由拆遷人通過仲裁、訴訟、或向行政機關申請裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務的活動。[5]當拆遷人向行政機關申請，行政機關采取強制拆遷，政府成為強制拆遷的運動員和裁判員，很容易因補償不足而導致反暴力拆遷事件。
首先，強制拆遷面臨拆遷雙方利益均衡問題。政府強制權力運用過多容易導致定位偏差。一旦商業拆遷介入極有可能使政府公共服務職能偏離，被利益集團利用，激化矛盾。其次，拆遷者執法為民理念薄弱問題。如果執法者本著執政為民、以人為本的理念，強拆慘劇能夠避免。再次，我國沒有一部《行政強制執行法》規范政府職能，明確拆遷雙方對于拆遷的權力與義務。這就成為一個盲區，拆遷者在利益驅動下強制拆遷，造成難以彌補損失，問題流便形成了。
2.2 政策流。強制拆遷問題不能只看表面，要挖掘深層次的利益關系。當政策問題出現時，不同政策主體圍繞這一問題提出許多建議，并試圖使自己的主張被政府采納成為公共決策。研究者們普遍從完善政府公共服務職能，執法程序合法化，加強執法者公共意識，健全監督機制等方面進行探討。不同的政策在相互碰撞融合的基礎上形成一系列可行的解決措施。2003年全國開始第一次廢除《拆遷條例》熱潮。2005年《物權法》出臺提出拆遷單位要保障被拆遷人的合法權益。2007年國務院又制定《城市拆遷管理辦法》，尊重和保護人民權利和個人合法財產。之后，全國進入關于取消行政拆遷的熱議當中。由此可見，隨著一系列較成熟的法律法規的出臺，解決強制拆遷問題的政策論證逐漸走向合法化、科學化。
2.3 政治流。民眾情緒是一定時期國民主體部分所具有的普遍價值觀和利益取向。他與公眾輿論緊密聯系，往往通過新聞媒體、雜志報刊等表現，反映到政策制定者，使政策重點轉移。隨著民主化進程加快，公民意識覺醒，在不合理執法程序下，勢必會出現負面事件。典型的個案通過媒體報道使得全社會公民關注，形成最強大壓力集團，迫使政府尋找解決方案。社會意識形態是一個國家最核心部分，在政策議程中起到決定性作用的。以人為本的執政理念需要政府以服務人民為主要職能，保證民生，注重社會公平。傳統的政府主導一切政治活動，忽視民眾情緒和價值取向，已經失去存在的空間，政策制定者要真正意義上轉變執政理念，用“以人為本”的意識形態有效的指導政府工作，實現公共政策的科學化。
3.強制拆遷：三流匯合開啟“政策之窗”
多源流理論模型指出，三條信息流是彼此獨立的，互不產生作用，當“政策之窗”開啟時三條源流匯集到一起，問題被提上政策議程。而各地發生的反暴力拆遷的焦點事件成為“政策之窗”開啟的動力。隨著新聞風暴的產生，政府意識到要采取措施來解決問題，強制拆遷事件被推上政策議程。因此，從三條源流出發，找到有效解決政策問題的對策。
3.1 從問題流看。強制拆遷問題要明確政府服務職能，強化“以人為本”執政理念。黨在“十二五”規劃中明確提出要加強保障和改善民生工作，要讓全體國民享受改革開放帶來的成果。各級政府要盡快實現職能轉變，要保障人民切身利益，把“以人為本”理念貫徹到工作中。就強拆問題而言，“以人為本”執政理念并沒有得到很好的貫徹。執法者在強制拆遷中采取強硬的執法手段，被拆遷戶為維護自身的利益，甘愿冒著生命危險去反抗暴力拆遷，如果執法者能夠給被拆遷者一些余地，慘劇就不會多次上演。政府作為人民利益的代表，必須要切實的考慮群眾利益，認真反思自己是否做到執法合理、合法、公正。政府即使是為廣大群眾的整體利益著想，但被拆遷戶希望得到合理的拆遷是合情合理更合法的。要解決強制拆遷帶來的負面影響，
首先要強化政府“以人為本”理念，真正做到執法為民。加強對執法者的教育，讓每一位執法者尊重生命,將強制拆遷可能帶來的社會問題盡量化解。
3.2 從政策流看。改革拆遷制度，完善強制拆遷程序，加強對強制拆遷的監督。監督是指在政府行政管理活動中，對工作人員的行為是否符合規范條例，是否符合法律法規而進行監督。建立健全監督體系，加強內部監督和外部監督能夠很好制約政府行為。有效地內部監督能夠對政府形成很好的規范和制約，使執法人員形成良好的素質，自覺遵守法律法規。政府集中行使人民的權利，代表最廣大人民的利益，人民有權對政府進行監督。有效的外部監督能夠很好的遏制政府權力濫用，形成良好的社會風氣，對執法者形成最大的制約。
3.3 從政治流看。強制拆遷需要完善的法律法規，使強制拆遷做到合法化。政府拆遷是為完善社會基礎設施，改善民眾生活環境，對整體社會受益，因此，有時是必要的。但房屋拆遷對當事人影響很大。所以，當兩者出現矛盾時，就需要一個標尺來做出公正合理的裁決。首先，加快出臺《行政程序法》，或者《行政強制執行法》，對拆遷程序做出統一、具體的規定。針對強制拆遷形成一整套行之有效的法律體系，讓強制拆遷有據可依。其次，對于違反強制拆遷法律規范的還要違法必究。此外，堅持行政合理性原則、比例原則，將人民利益損害降到最低，體現法律人性化的一面。
總之，為打開“政策之窗”，要在問題流上強化執法為民理念，把為人民服務真正貫徹到每一項工作中。政策流上，要改革拆遷制度，完善拆遷程序，將拆遷工作放到社會監督之下。政治流上，要完善法律法規，使強制拆遷做到合法化。任何一個政策問題的出現到決策的制定和實施都不是簡單的過程，運用多源流理論模型可以幫助我們分析和解決社會生活中存在的問題，為我們解決問題提供一個全新的思路和視角。我們要立足于中國自己的國情，有效的運用這一理論指導實踐活動，不斷積累經驗，從而完善公共政策的制定。
參考文獻
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教育政策論文范文6
論文關鍵詞：網絡文化 高職教育 思想政治 理論教育 影響對策
網絡文化是人類文化發展到網絡化形態的最典型體現，它正悄然改變著人們的思想觀念和行為方式，特別是改變著青年學生的價值取向和思維方向，對他們的成長帶來重大的影響，也給高職思想政治理論教育工作帶來了新的課題。
一、網絡文化對高職學生的影響
網絡的廣泛使用，催生了網絡文化。大學生是“網絡社會”的主要成員。
網絡文化之所以能夠引起當代青年學生特別是大學生的濃厚興趣，其中主要原因就是網絡文化可以雅俗共賞、內容豐富、信息量大、新知識多、影響面廣、傳遞方便、速度快捷、意識觀念開放、氣氛輕松自由，極大地豐富了當代青少年生活、學習和娛樂的心理需求。在無“網”不勝的時代，信息網絡技術這種“第四媒體”對于玩酷追星、表現自我、極富好奇心和冒險精神的年輕一代而言，實在是一個“擋不住誘惑”的新奇世界。它有利于當代大學生自身素質的提高，能滿足當代大學生多方面的需求，這些都對當前高職思想政治理論教育工作產生了深刻的影響。使高職思想政治理論課教育更具有及時性和廣泛性，更直接也更深入，為高職院校思想政治理論課教育提供了新的育人環境、新的工作手段和新的工作載體。
網絡和網絡文化又是一把“雙刃劍”，也會給高職院校思想政治理論課教育工作帶來許多負面影響，尤其是對于處在身心俱長、思想不穩、觀念待定階段的青年大學生來說，網絡文化負面影響更是不能忽視。
網絡文化是一種開放的超越民族和國家界限的文化，不同文化的傳播、碰撞和交融在網絡中競爭激烈。網絡文化又是一個多元快變的文化，具有不同的價值評判。多元化的價值取向，使一些高職學生已有的觀念，如理想信念、道德倫理、民族認同感等造成潛移默化的扭曲、侵蝕和消磨，學生的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀呈現部分異化，社會主流價值觀教育的實效降低，道德的維持難度加大和新道德問題不斷產生。
二、高職院校思想政治理論教育工作在信息網絡時代面臨的挑戰
網絡及其形成的網絡文化的確在改變當代的青年，也使高職院校思想政治理論教育工作效果受到極大的削弱。多元復雜的網絡文化使高職院校思想政治理論教育面臨著巨大的挑戰。
1．對傳統的思想政治理論教育模式提出了挑戰
在傳統的思想教育過程中，主要通過個別談心、集體宣講以及電視、廣播、報紙等大眾傳媒來進行，而隨著網絡文化的發展，過去的那種靠簡單說教的教育方式已不能讓學生信服。網上信息異常龐雜，學生自主選擇信息的主動權極大，課堂的說教以及一些傳統媒體上的輿論導向的作用，在學生從網上獲取的“過量”的信息量面前明顯降低。思想政治理論教育正面臨著空前的挑戰。
2．對學生的知識學習與素質提高提出了挑戰
雖說網絡提供了許多學習的機會，但許多大學生往往利用網絡來交友聊天、玩游戲等，擠占了大量閱讀書本和思考問題的時間，使得相當一部分網迷的專業課程和外語等亮起了紅燈。部分大學生沉迷于網絡，過分地依賴網絡，視網絡為解決一切問題的“靈丹妙藥”，個人總結、論文等都從網上尋找，長此以往，不僅對各種基本能力養成構成威脅，也會對學生整體素質的提高造成巨大的沖擊。調查顯示，現在的學生綜合素質的確有下降的趨勢。
3．對學生的心理有較大的沖擊
網絡文化有著隱匿性與虛擬化的特點，它所構筑的世界把人置于一個由數字、符號組成的虛幻不實的環境里。在網絡中，盡管大學生的需求或愿望能夠得到滿足，但這種虛擬的滿足從形式上卻脫離了現實生活。長期下去，大學生與家人、同學、朋友的關系疏遠，逐漸陷入一個無法擺脫的缺少人際接觸的世界，也容易使之情緒低落或患上孤獨癥，這也造成了學生班級觀念、集體觀念淡化。另外，社會發展迅速、知識更新加快，很多學生用于學習的時間減少，很多方面跟不上時展的步伐，極易產生焦慮、自卑、抵觸心理。
4．對思想政治理論教育工作者的素質提出了挑戰
網絡文化對思想政治理論教育的挑戰，說到底是對思想政治理論教育工作者素質的挑戰。因網絡中蘊含著龐大的信息量，許多大學生通過上網就可以了解整個世界。要對這樣的大學生群體進行教育，教育者首先必須掌握更多的信息，對信息的分析、加工、整理、概括提煉的本領也要更大，要具備更高的知識水平和綜合素質，否則，在網絡時代的學生工作中，就會失去主導權和優先地位，也難以有效地開展思想政治理論教育工作。
三、網絡環境下，高職院校思想政治理論教育工作面臨的機遇
網絡給高職院校的思想政治理論教育工作帶來空前的挑戰，這已被嚴峻的事實所證明，但同時我們也應該看到，網絡文化也給思想政治理論教育工作帶來難得的發展機遇。
1．網絡大大更新了大學生的觀念和思想
網絡有利于信息的傳播與交流，便利學生的生活，開闊了眼界，活躍了思想，促進了觀念的更新，刺激了大學生的創新意識、競爭意識和效率意識。網絡也開辟了大學校園文化的新領域，形成了新的文化范疇和文化精神，使他們在道德觀念、生活態度、思維方式、行為模式、心理發展、價值取向等方面表現出新的動向。這在客觀上為高職院校思想政治理論教育工作帶來了新的發展契機。
2．網絡使學生工作的手段更加多樣化
在學生思想政治理論教育工作中，傳統的思想教育模式是報告會、演講、墻報、?？⑸鐣嵺`及各種寓教于樂的校園文化活動。而在網絡時代，隨著大學生上網普及率的提升，思想政治教育的方式和手段更加多樣化，如網上講座、BBS論壇、電子信箱、網上交談、紅色網站、熱線服務等等，這些都為高職學生思想政治理論教育工作注入了新的活力，成為新的教育平臺和載體。因此，充分利用好網絡，可以使我們的工作做得更加有聲有色。
3．網絡使學生工作更具針對性和實效性
學生由傳統的被動式接受知識的“灌輸”教育轉化為主動參與思想交流，贊成什么，反對什么，均可以在網上袒露無遺。這使思想政治理論教育工作者能夠獲得真實的思想信息，教學、科研的針對性和時效性提高了。同時，學生工作者也可以在網絡世界里有益的信息，對大學生的思想進行積極引導，思想政治教育的實效性也在提高。
四、網絡環境下高職院校思想政治理論教育的對策
既然網絡文化給高職院校思想政治理論教育工作提出了挑戰，也帶來機遇，那么高職院校的思想政治理論教育工作者就要適應新形勢的要求，發揮網絡文化的積極作用，務實創新，努力消除網絡文化形成的負面影響，使思想政治理論教育緊跟時代的步伐，開創新的局面。為此，必須努力做好以下幾方面的工作。
1．創新思想政治理論教育模式
隨著知識經濟時代的到來，尤其是網絡文化蓬勃發展，學生接觸面越來越廣，遇到的問題會越來越多，因此建設一支既懂思想政治教育藝術、熟悉信息網絡技術，又具備較為合理知識結構的高素質的思想政治理論教育工作者隊伍是網絡時代學生思想政治理論教育工作的迫切任務。
思想政治教育工作者不僅要更新觀念，民主、平等地在網上與學生接觸，從而在雙向互動的基礎上達到教育的目的；而且要把思想政治理論教育工作模式由強制灌輸式轉變為引導建構式，由靜態、抽象式轉變為動態、情境模式；思想政治理論教育內容要著眼于構建培養學生道德主體人格，形成大學生分層次的思想政治理論教育內容體系；此外，要利用網絡創設由單向的傳播方式改變為雙向傳播，形成生動活潑的虛擬現實生活的網絡思想政治理論教育工作的新途徑。采用定性與定量評價結合、自主與他人評價相結合、信念與習慣評價相結合、網上與網下評價相結合的方式開展學習效果評價，改變單一的筆試型評價模式。
2．營造網上學生的精神家園
高職院?，F代化教學設施的飛速發展，為思想政治理論教育工作者應用高科技手段創建教育陣地奠定了基礎。加強高職院校思想政治理論教育網站的建設力度，營造學生網上的精神家園是當前高職院校思想政治理論教育工作的重要任務。
構筑高職院校學生思想政治教育的網絡陣地，開辟網上學生思想政治理論教育工作的新途徑、新陣地，網站在形式上要注意追求思想性、藝術性和趣味性的統一，提高網站的親和力。在內容上既堅持以正面宣傳教育為主，把思想道德教育、法制教育、中國特色社會主義理論教育放進網站，宣傳弘揚社會主義核心價值觀，充分發揮和牢牢把握正面輿論的導向作用；又要通過豐富多彩的網絡文化信息熏陶和感染學生。在宣傳手段上應多樣化，改變網站形式單調、表現力弱的缺陷，發揮網絡的“多媒體”特性和優勢，以增強網站的競爭力。
3．營造良好的思想政治理論教育氛圍
