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城市內澇治理措施范文1
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[4] 薛春芳，王建鵬，薛榮，等.基于GIS的西安城市強降水內澇預報預警系統[J].陜西氣象，2008（3）：6-9.
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城市內澇治理措施范文2
關鍵詞：內澇成因；對策分析
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：
1.城市內澇的基本特征
近年來隨著城市化進程的推進，大量的城市基礎設施建設改變了原有的排洪體系，導致城市內澇問題日益突出，給城市的正常生產生活造成較大影響。以深圳市寶安區石巖街道為例，該街道轄區內承擔主要排洪功能有石巖河等13條河流，已基本形成由社區排水溝渠（小區排水支管）、市政排水管網、河流和水庫組成的排洪體系。在2012年4月29日暴雨期間（當日深圳市最大降雨量150mm）,該街道出現36處內澇點，這些內澇點分布廣泛，遍布街道所有9個社區；積水的深度不一，局部區域內澇嚴重，其中1處積水深度近1.0m，6處積水在0.5m以上，其余內澇點積水在0.3m以上，受澇影響面積34萬m2，影響人口近20萬。
2.內澇成因分析
2.1城市建設破壞或改變了區域內原有的雨水排放系統
2.1.1由于土地開發建設，原承擔蓄滯洪功能的部分山塘水庫被填埋，失去對雨水的攔蓄作用，片區排水系統無力承擔暴雨形成的洪峰而發生內澇。如因廣深港高鐵建設將長城工業區東側一山塘填埋，導致2008年“6.13”暴雨期間該工業區受澇嚴重，廠區積水深度近1.0m，大量工業設備被淹，造成了嚴重的經濟損失；石龍仔片區也因原大垅水庫被填埋推平導致近幾年片區內澇嚴重。
2.1.2隨著城鎮化進程的推進，原由雨水自然沖刷形成的排水溝渠被大量侵占或覆蓋，雨水因失去排放通道而順著地面或路面漫流至低洼處形成內澇。如田心老村、上下屋老村、石龍老村和應人石老村等內澇較為嚴重的老村都是因為原排水溝被填埋、村內基本無排水系統而形成內澇。
2.1.3城市開發建設過程中一方面使地面硬化，原有大部分土地被水泥覆蓋，降低了地面的滯蓄能力和滲透能力，改變區域下墊面，導致雨水匯流速度加大，洪峰流量加大；另一方面在建設施工過程中產生大量的水土流失，造成泥沙下泄，堵塞排水管網，淤塞河道溝渠，使原本不受澇的區域遭受內澇。如育才路、祝龍田路龍大高速橋段底都是由于周邊幾個建設工地的水土流失嚴重而出現了內澇加重的現象。
2.1.4城市道路、工業區等建設破壞或改變了區域內原有雨水排放系統，未采取措施或采取的措施不足以解決片區的排水問題而引起內澇。如料坑大道南光高速出入口段、祝龍田路龍大高速橋涵段等幾處內澇點都是因為高速公路建設改變原有排水系統而造成的；又如石龍仔片區，由于建設在地勢較高山丘上的第三、四工業區破壞了原來山體的排水系統，現有排水系統無法將雨水排入到山體下的排水溝渠，只能沿山體公路向下漫流，造成民營路、創業路和石龍仔路片區受澇。
2.2社區排水系統缺乏統一規劃，市政排水管網建設滯后
2.2.1部分社區排水設施缺乏統一規劃建設，現狀排水體系是在城市化進程中沒有統一規劃的基礎上逐步建立的，街道各社區各自為政，沒有形成完整的防洪排澇體系。部分原以社區為單位建設的排水設施殘缺破損，過水斷面小，有些社區甚至沒有排水溝（管）；原按公路排水標準（只在公路兩側設排水溝，公路下方不埋設排水管道）建設的道路因社區發展成為了市政道路，其排水溝被覆蓋甚至填埋，無力承擔片區雨水排放功能而在道路低洼處形成內澇。如北環路石巖商會段、應人石天水工業園路口等都是因為原按公路標準建設的排水溝無力承擔市政排水功能而形成的內澇。
2.2.2雨水管道的建設數量嚴重不足。根據2008年石巖街道排水管網的普查成果，街道存量市政雨水管網總長度為48km，而根據深圳市防洪（潮）規劃（2002-2020年），石巖街道規劃的雨水管網總長為250km，現狀雨水管網數量不及規劃數量的20%，眾多市政污水管在雨天時承擔了排放雨水的功能，導致在低洼路段的污水井蓋常被在管內因高差形成壓力的雨水頂起和沖開，雨水漫流至路面形成內澇。如塘坑老路、應人石南天路橋段和料坑大道等低洼處在暴雨期間都會發生污水井蓋被雨水沖開造成路面積水的現象。此外，市政道路現狀雨水管道管徑不足也是造成內澇的原因之一，如松白公路，按照規劃其排水管的管徑為1500mm，而現狀管徑僅800mm，不足以排放匯聚到該公路的雨水，導致大量雨水順路面漫流至較低洼的青年路，成為青年路內澇嚴重的原因之一。
2.2.3河流沒有完成系統治理，河道排洪能力嚴重衰減。一方面，由于各河道的河堤基本上都是在社區發展的過程中由各社區在原自然河堤的基礎上自行修建，河道的排水斷面沒有經過科學的防洪計算，普遍存在排洪能力不足的問題；另一方面，由于侵占河道亂搭建違章建筑、不按規定修建的跨河構筑物等進一步擠占了河道有限的行洪空間，河道逐年被縮窄。經計算，街道轄區所有13條支流均達不到20年一遇防洪標準，作為干流的石巖河，部分河段的排洪能力不及2年一遇洪水標準。
2.2.4排水設施的維護管理仍有不到位之處。作為地面雨水進入排水管道必經之處的雨水箅（雨水口），常因道路施工被侵占、填埋或被垃圾堵塞，導致在暴雨期間無法及時收集雨水導致雨水漫流至低洼處而形成內澇。
3.內澇整治對策
3.1工程措施方面
工程措施是解決城市內澇問題的基礎，本著“城市建設，規劃先行”的原則，首先針對現狀存在的問題對城市的防洪排澇和河流治理進行全面系統的規劃，在規劃的指引下分近期、中期和遠期逐步實施改造工程，建立起新的防洪排澇體系。
3.1.1對河流進行系統治理，使河道排洪能力達到應有的防洪標準。先行對內澇較為嚴重的河流實施防洪治理，增強河道排洪能力；隨后逐步實施其他河道的治理工作，由于受建設資金的限制，可先行對影響河道排洪能力的“瓶頸段”實施改造，以提高河道的整體排洪能力，這樣花少量的資金就能大大提高河道的排洪能力。
3.1.2對原按公路標準建設現已成為市政道路的排水系統實施改造，加建雨水管道和路面路雨水箅，對因雨水箅數量少導致雨水無法及時入管的片區或道路加建雨水箅和雨水支管，以加快雨水的排放速度。
3.1.3加強對河道、溝渠的清疏力度。建立清淤臺帳，結合所在片區開發建設和水土流失情況，有針對性地制訂清淤計劃，全面有序地對河道溝渠實施清淤，以確保河道排洪能力。如對水土流失較為嚴重的片區可增加清淤頻次。
3.2非工程措施方面
3.2.1在道路建設和改造等較大型的市政建設工程設計方案中增加防洪影響評估，對項目實施后對片區防洪排澇設施和排水系統的影響進行論證，必要時采取相應的措施將影響降到最低。
城市內澇治理措施范文3
關鍵字：城市內澇；主要原因；對策
Abstract: City waterlogging occurs mainly city weather, topography and other natural causes, land expansion, drainage system and the city in the process of not perfect, people of poor quality, causes. City waterlogging has seriously affected the normal and orderly development of the city, but also a threat to the safety of public life and property. So we need to improve the drainage system, the rational use of land, improving the quality of citizens and other measures, reduce the city waterlogging may occur, reduce the harm, promote the orderly development of the city economy, society etc.
Key words:City waterlogging; reason; countermeasure
中圖分類號：P333.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
近年來中國城市內澇災害頻發，嚴重影響了整個城市各方面的發展，同時也威脅著國民的生命和財產安全。2011年8月3日，杭州、嘉興、衢州、溫州、寧波等地帶相繼發生嚴重內澇，水位最高達到50厘米；之后中國城市內澇災害在2012年集中爆發，4月13日，深圳特區200多個地點發生不同程度的內澇，近90萬人口的生活和工作受影響；7月21日，首都北京遭遇了重大內澇，全城出現了43個橋下或低地積水點，造成多人回家困難，甚至出現了人員傷亡；接著7月25日，天津又發生了內澇災害，根據網上圖片的顯示，最高水位可達到2米左右，人們都能夠在水上劃橡皮艇、沖鋒舟；爾后9月8日-10日，重慶和四川等城市爆發嚴重內澇，水位達到200多毫米，造成多條國道中斷、引發山體滑坡。
可見城市內澇不僅僅影響著城市居民的人身和財產安全，也影響著城市的交通、經濟、社會的正常運行。改變城市內澇現狀，減少其發生的頻率，已經成為城市發展進程中的重要任務。而要完成這項任務，就需要充分了解城市內澇發生的原因。
1 城市內澇的主要原因
1.1自然原因
1.1.1天氣原因
縱觀城市內澇的發生狀況，不難發現天氣，尤其是降雨天氣是城市內澇發生的重要原因之一，而且其降雨基本有相同的特點，即雨量大、持續時間長、且較為集中。就拿北京的內澇災害為例，其平均降水量達到170mm，降水量為61年以來最大；且降水主要集中在21日晚17-20點鐘，在這段時間城內增加了多出積水點；與此同時，降水的時間從上午10點一直下到晚上10點以后，持續了12個小時以上。罕見的高強度、長時間、集中的大暴雨自然會給整個城市帶來內澇災害。
1.1.2地形地貌
城市內澇的發生與其所在地的地形地貌關系密切，通常地勢較高、地形較為平坦開闊、地面滲水性較好的城市，發生內澇的可能較小。反之，發生內澇的可能就大。重慶內澇災害就與其地形地貌相關，重慶周圍多山、多丘陵，故而其城市多依山而建，地形較為破碎，且面積狹小，凹凸不平，所以水流集中于城市低地，易造成內澇。
1.2人為原因
1.2.1城鎮化速度加快
隨著中國城鎮化速度逐漸加快，土地急劇擴張，造成了城市土地資源的嚴重緊缺。為了發展，很多城市都采用填湖造地、填海造地等方式增加土地面積，使得湖泊、池塘、海洋的面積逐漸減少，天然蓄水池的蓄洪能力下降、調洪能力減弱，大量洪水外泄，造成城市內澇。
另外，人們還使用各種方法對洼地、軟土地進行加固加硬措施，降低了土地的滲水能力，阻礙了地下水的正常循環，使大量的地表積水只能從有限的排水系統中排出，造成城市內澇。
1.2.2排水系統不完善
排水系統不完善是發生城市內澇的最主要原因，也是當前城市基礎建設的當務之急。城市排水系統不完善，主要表現在以下三個方面：
（1）排水系統的設計不合理
在設計排水系統時，一般要對所在城市的地形、地貌、降雨量、主要的湖泊、水系、預留地的應用等進行考察和研究，之后依據具體情況才能進行合理的設計。然而很多城市的排水系統在設計之初，習慣于參照其他城市或者國家已有的排水系統，不進行深入的調查研究，也不結合自身城市的實際狀況，具體問題具體分析，造成排水系統設計不合理。
另外很多城市通常會將雨水直接排放，在排水系統設計中只重視“排”，而不重視“收”浪費了雨水資源。同時還出現了雨水和污水、生活污水和工業污水等混排現象。雨水和生活污水中并沒有大量的生化物質，加工處理之后，能夠用于灌溉農田、工業生產等領域。而工業污水中生化物質含量極大，對人體和環境的危害也最多，故而工業污水的排放通常要進行多道處理工序，才能夠達到排放標準。
（2）排水系統的質量較低
排水系統作為城市的基礎設施建設之一，其對工程的質量要求極高。而實際建造中，很多城市排水系統的質量令人不敢恭維。主要表現在建造管道的材料較差，水流處理技術含量較低等。
為了保證排水率，減少地下水的污染，城市排水系統的管道一般會選用質量較好、耐用性強、密度較小的材料。而在管道的實際建造中，為了節約成本，提高工程利潤，很多施工單位會以次充好，將較劣質的管道設置在排水系統中，故而很多管道出現了裂縫、漏水等現象，縮短了管道的使用壽命，阻礙了排水系統的正常運行，同時還污染了地下水資源。
除此之外，處理技術較低也是整個排水系統落后的因素之一。雨水或者污水經過收集之后，會集中到污水廠進行集中處理排放。而由于很多城市污水廠的污水處理技術較低，每一次處理的污水流量較少，排放達不到標準，故而使很多污水積聚。當城市發生內澇時，排水系統壓力過大，排澇能力自然下降。
（3）排水系統的維護體系不健全
目前，很多城市的財政性資金中只有4%用于排水系統的維護，而市民和政府工作人員幾乎都對排水系統抱著一勞永逸的態度，不重視或者不在乎其維護。資金的短缺、人們觀念的落后使得排水系統的維護體系至今仍不健全。在實際生活或者工作中，排水系統年久失修，排水管道和窖井基本處于無人管理的狀態，只有當出現重大內澇或者重大堵塞時，才可是緊急疏通和搶修。這些都不利于排水系統的正常運行，也減少了排水系統的使用年限，故而在城市發生內澇時，排水系統經常處于失靈狀態。
當然，也有很多城市制定了相應的維護體系，并且安排人員進行維護。但是在維護的過程中，工具落后，機械化水平和科技含量較低，疏通和搶修工作質量不高。另外，由于排水系統維護的特殊性，很多水利專業的人員放棄從事這項工作或者鄙視這項工作，故而真正的工作人員往往是科學文化素質和專業知識較為欠缺的人員，這樣的維護效果自然不佳。
1.2.3部分市民素質較差
城市內澇與排水管道堵塞息息相關，而排水管道堵塞的罪魁禍首就是市民自己。在生活中，很多市民習慣于將各種垃圾傾倒到排水管網之中，而且其多半是瓜果皮、塑料袋、剩菜剩飯、煤塊等固體的難以被水溶解的成分。日積月累，下水道的入口及管道中大量的垃圾堆放起來，使下水道逐漸堵塞，排澇能力下降，城市水澇嚴重。
了解了城市內澇的原因，我們就需要對癥下藥，對其進行防治和處理，減少城市內澇發生的可能性。
2 城市內澇的防治對策
2.1完善預報系統及暴雨應急預案
對于降雨等自然原因引起的內澇，要加強對天氣的觀測和預報，建立快速應急預案。
在中國，天氣觀測和預報采用了先進的雷達技術，每十分鐘就能夠更新一次。故而可以通過對天氣的觀測和預報，提前探知城市的降雨量，做好預防措施，降低城市內澇產生的嚴重危害。同時還要建立完善的暴雨應急預案。在發生特大特急暴雨時，及時啟動預案進行災后補償，這樣也能夠減少城市內澇的危害。
除此之外，要建立和完善國家和城市的GIS（地理信息系統），通過數據庫、地理信息、多媒體、遠程通信等先進技術，將城市的內澇及排澇狀況連成一個整體，減少城市內澇發生的可能。
2.2降低地面硬化率
面對當前地面不斷硬化、滲水困難的狀況，我們可以采用兩種方式來降低地面的硬化率，改變這種現狀，一種是采用非硬質滲水性較好的材料進行鋪設，另一種是采用有滲水能力的硬質材料進行鋪設。
非硬質滲水性較好的材料比如滲水草皮，其鋪設出來的地面柔軟舒適，使整個城市更加溫暖有情，同時由于其滲水性較好，故而能夠使城市的地面實現正常的水循環，還能夠提高城市的空氣質量，保護城市環境，減少城市內澇的出現；具有滲水能力的硬質材料較為多見，比如鏤空磚。它主要應用于人行道的鋪設，其鋪設的道路防滑性較好，滲水能力也較強，在空心部位種植叢草，既能夠提高整個城市的植被覆蓋率，也能夠解決雨水下滲的問題。
2.3合理利用土地資源
城市土地資源本來就極為有限，所以要合理規劃、合理利用，禁忌盲目擴張。在進行土地資源規劃時，要充分考慮城市的自然條件，比如地形地貌、風向等，之后合理劃分工業區、住宅區、商業區。減少填湖造地、填海造地的面積，恢復它們的蓄洪和調洪能力，盡量節省土地資源，控制城市建筑的距離和數量，保證在出現暴雨時，能夠合理排洪。
2.4完善城市排水系統
完善排水系統是整個城市內澇治理的關鍵環節，也是最為有效快速的環節。通常要從設計、建造、維護等三個方面，完善城市的排水系統。
工程設計師在設計城市排水系統時，要進行實地考察和測量，了解城市的地理狀況和天氣狀況，之后根據不同的功能區設置合理的管網系統，同時將雨水、生活污水、工業污水收集在不同的管道中，進行分流處理，這樣才能夠保證排水系統的合理性和排洪能力。
施工單位在建造排水系統的過程中，要提高自身的責任感和信用，使用質地較好的材料，保證排水系統管道的使用壽命。同時要提高排水系統的科學技術含量，提高其排洪能力，保證在發生重大內澇時，排水系統的正常運行。
除此之外，還有加強城市排水系統的維護，建立完善的維護體系和維護制度，提供良好的待遇，吸引專業的排水系統維護人員，同時要提高維護的機械化和科技水平，淘汰落后的維護工具，確定定期維修和養護方案。只有這樣，才能夠延長排水系統的使用壽命，提高其排洪能力。
2.5提高公民的素質
針對下水道堵塞的問題，相關部門需要采取一定的措施，比如發送與排水系統相關的傳單、派遣專業人員講課等，普及排水系統的相關知識，提高公民的意識。同時要制定相應的獎懲政策，對那些不遵守排水系統管理的公民進行罰款處罰，約束其不文明行為。
當然，防治和處理城市內澇的方式還有很多。通過這些措施，能夠在一定程度上減少城市內澇發生的可能，降低其危害，同時也能夠進一步促進城市的快速穩定有序發展。
參考文獻：
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城市內澇治理措施范文4
關鍵詞：城市內澇 ；形成原因；對策分析
Abstract：Urban waterlogging has become in our country, many cities troublesome problem, however, there are many reasons for the formation of urban waterlogging, city waterlogging causes are analyzed and discussed and put forward some suggestions of strategy.
Key words: urban waterlogging; causes; Countermeasures
中圖分類號：S731.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
通過這幾年的報道我們經常會發現很多城市被淹了，當暴雨來臨時很多城市都出現了內澇問題，甚至連我國的首都都出現了嚴重內澇的現象。盡管很多城市都針對城市內澇現象制定出了種種的策略。但筆者認為要想徹底的解決城市內澇問題，那么首先要做的就是找出城市內澇形成的根本原因，找到了根本原因，才能對癥下藥，以下筆者就針對城市內澇的成因進行分析，并提出幾點不成熟的策略。
目前我國城市內澇的形成原因
1.城市的不科學擴張造成城市內澇
對于一些城市來說，城市的早期建設對于城市排水都進行了細致的設計，特別是一些百年古城。除此之外，很多自然排水方式也是城市的主要排水途徑，例如穿越城市的河流、小溪等。然而隨著經濟發展，城市人口增多，城市就開始擴張建設，而我國很多城市的擴張都存在很大的盲目性，也就是說很多城市只看到城市擴張所帶來的利益，卻沒有發現這種盲目擴張對于城市的傷害。而城市內澇就是這種盲目做法的后果之一。
2.城市排水管網出現的問題
（1）城市規劃和城市步伐達不到統一
目前的城市開發都是從城市中心向城市周邊輻射，由于對城市擴張的程度無法把握，所以排水管道的鋪設也只能保守的進行，而隨著城市的逐漸擴張，老的排水管網就無法滿足新城區的要求，這是導致城市的內澇的原因之一。
（2）污水、雨水管道接錯現象嚴重
目前在很多城市中都會出現污水管道和雨水管道接錯的現象出現。如果將污水管道接到雨水管道，那么就會導致污水排入自然環境，造成嚴重污染；而反之，當暴雨來臨的時候，就會造成城市的嚴重內澇。
(3)城市居民的不良習慣
由于我國城市居民的素質不高，在實際生活中為了圖方便就將一些垃圾都倒入了排水管道，正是由于這種行為導致了排水管道的堵塞，最終導致了城市內澇現象的出現，特別是針對一些老城區，這種現象更容易出現。
（4）城市管理和建設存在缺陷
首先對于排水管網的設計跟不上城市的發展腳步，并且由于排水管網的建設不能帶來經濟效益，所以城市都不予重視；其次對于一些老城區的改造存在諸多的困難，例如涉及多個部門、管網的改造會影響居民生活等；再次由于排水系統在質量檢測上存在很大的難度，因需要暴雨才能證明其質量，所以涉及時間較長，責任的追究極其困難。
3.污染造成城市的降雨量增加
影響降雨量的因素有多，其中氣流上升并達到飽和以及達到足夠的凝結核這兩個原因是人類可以影響的原因。由于城市人口增多，工業集中等現象造成了一種“熱島效應”，而這種現象就可以造成空氣不穩定，從而增加了降雨量。除此之外，大量建筑物也阻礙了降水系統的移動，從而增加了降雨時間，最終能夠造成了城市內澇。
城市內澇的解決策略
1.建立城市排水系統GIS數據庫
由于我國很多城市的排水管道鋪設的年代存在一定的差異，并且很多城市都存在老城區以及城中村的現象，而這些城區的排水管線的鋪設都極其復雜，很多管網連水務部門都未完全掌握，所以當出現內澇的時候，根本無法找出問題所在。
所以針對排水管網進行監控以及建立數據庫是目前的當務之急。而通過對國外城市的先進經驗研究，筆者認為建立GIS系統可以有效的針對異常及時進行報警，為維修和防災都節省了時間，進一步的減小災害的影響。
2.保護城市的天然水體
在城市擴張建設時，除非存在特別的原因，否則一切破壞城市天然水體的行為都應該嚴令禁止。盲目的破壞天然水體，單純的追求利益對于整個城市的未來發展來說只能起到阻礙甚至破壞的作用。例如南昌市就明令禁止了一切填湖造地的行為，并且給與犯法者嚴厲的處罰，這種做法不僅對城市的內澇起到了積極作用，對于整個環境來說，也起到了一定的積極影響。這里要注意的一點是盡管目前很多城市都出臺相關政策、法規，但如何實施、是否能實施到位是其中的重點。
3.降低地面的硬化率
城市道路普遍以瀝青和水泥路面為主，這些路面都具有不滲水的特點，而這種特點對于城市排水來說是很不利的。我們通過對自然界的了解，就可以發現在森林中，雨水首先是被土壤所吸收，等土壤飽和之后才會涌出地面。
由此想要解決城市內澇問題的方法之一就是在鋪設地面時應選擇透氣并且滲水的材料來鋪設，由此當暴雨出現的時候，地面本身就可以進行排水，大量的緩解城市的排水壓力。
4.重視排水管網的建設
城市的主管部門不應只看到眼前的種種利益，而是更應該看到長遠的影響。所以首先要建立正確的理念，也就是重視排水管網建設的理念，并將排水管網的建設納入到城市的發展戰略中，盡管在建設的過程中會遇到種種的困難，但一定要克服困難，大步向前、
5.吸取先進經驗
我國城市的主管部門要積極的吸取國外的先進經驗，例如日本就會在城市下建立蓄水池。拿到中國來說，中國是嚴重缺水的國家，所以在一些嚴重缺水的城市也可以建立城市下的蓄水池，這種方式不僅可以有效解決城市的內澇現象，并且收集雨水也可以利用到很多實際的城市生活中，例如沖廁所、澆庭院、洗車等。
6.提高國民素質和思想
由于城市居民日常生活而造成的排水管道堵塞已經成為很多城市的毒瘤，所以各城市應積極的進行宣傳教育工作，通過積極的影響讓城市居民的素質逐漸提高。并且要做好居民的思想工作，一旦出現管線改造工程，要取得居民的支持而不是反對。
結語：
城市的發展也代表了國家的發展，當我們走在陽光大道的時候，也不要忘記身后的影子以及前方可能出現的陷阱。所以對于城市的建設來說，切勿因為眼前的蠅頭小利而失去將來的生存環境。
參考文獻：
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城市內澇治理措施范文5
[關鍵詞] 應急管理；城市管理；城市內澇；防災減災；廣州
[中圖分類號] D035.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-0863（2014）01-0106-03
城市內澇是指由于強降水或連續性降水超過城市排水能力致使城市內產生積水災害的現象。近年來，由于城市規劃、綜合管理以及公共安全保障步伐的相對滯后等原因，導致城市內澇等問題日趨嚴重。據統計，在全國500多座城市中，有300多個城市都曾發生過城市內澇災害。[1]廣州地處低緯，瀕臨南海，暴雨洪水頻繁，“水浸街”成了這個城市一年幾度的“必修課”，洪澇災害造成的損失巨大。為解決城市內澇問題，廣州市從提升危機和巨災應急準備能力的角度出發，認真分析城市內澇發生的原因，借鑒國外城市處置暴雨、洪水災害的經驗，開始有計劃地進行城市硬件設施的改進。本文則以此為個案，調查研究廣州城市內澇防治的現狀和特點，分析城市內澇的主要成因，以期為廣州乃至全國應對城市內澇災害提出有針對性的政策建議。
一、廣州市城市內澇災害的現狀與問題
長期以來，廣州城市內澇災害頻發，有“落雨大，水浸街”之說法。2009年廣州有水浸黑點228個，2010年增至317個；2011年10月廣州長時間遭受暴雨襲擊，城區32處發生內澇；2013年4月、7月，廣州再遭暴雨襲擊成澤國，交通癱瘓，市民出行舉步維艱。雖然近五年來，為解決城市內澇問題，廣州開始有計劃地進行城市硬件設施的改進，但城區水浸問題依舊沒有從根本上解決。
一般認為，系統脆弱性是導致城市內澇災害的根本原因。而這種脆弱性集中體現在承災體、致災因子和孕災環境及其相互關系之上。其中，承災體是城市排雨管渠系統，致災因子是突發性的暴雨，孕災環境則是城市的生態環境，包括城市的綠化和水體環境等。城市內澇是因為強降雨已超出了承災體的適應范圍，致災因子和孕災環境盡管在某種程度上很難加以改變，但也是城市內澇災害發生的重要原因。
（一）承災體：排水管渠建設和管理相對滯后
1.排雨管渠建設標準落后。歷史上，廣州擁有天然的排水優勢，河涌縱橫分布、河床寬，城市并不大，家家戶戶有水井蓄水，城區內的積水可迅速通過河涌流排入至珠江，并未給城市排雨系統造成太大壓力。但隨著經濟的不斷發展、城市開發，河涌淤塞或被填埋，雨水無法通暢流入河涌而直接形成地表徑流流入排雨管渠，排雨管渠壓力大大增加。另外，廣州現有排雨管渠的設計標準偏低，目前83%的防洪排雨渠道為一年一遇的標準，即每小時僅可把36毫米的地表徑流排出；9%為兩年一遇。因此，廣州排雨渠道標準亟需重新設定和提高。
2.排雨管渠缺乏有效管理。排雨管渠建成投入使用后，需對排雨管渠不斷進行日常維護、修復、更換和疏通。一是合流制排放方式使管渠易受到生活污水和工業污水固體顆粒摩擦腐蝕，造成管渠損壞。二是部分餐飲、建筑、醫療單位等偷排生活垃圾、醫療污水、工地泥漿，違法將建筑廢料傾倒等現象嚴重，造成排雨管渠淤塞不通。三是由于目前排雨管渠內經常充斥瘴氣、毒氣，建筑垃圾、生活垃圾、餐飲油脂和工業垃圾，其疏通多數只能通過人工完成，造成疏通工作進度緩慢。四是受“GDP導向”和政績考核偏差等因素的影響，排雨管渠的日常維護和管理不被相關部門重視。
（二）致災因子：極端暴雨天氣增加
城市雨水排放系統的目的是把城市內部的雨水及時排放至水體，排放量大小由降雨量決定。降雨量越大，需要排放的雨水越多，對城市雨水排放系統的壓力就越大，越容易造成城市內澇。據觀察，廣州市年降水量呈周期性波動，波峰周期為兩年，即每隔兩年會出現一次較大的年降雨量，年降雨量大都超過2000毫米。另外，廣州市降雨主要集中在5―9月份，其主要是受臺風和極地大陸氣團影響。臺風引起降雨的特點是降雨量大且時間短促。根據氣象分析，廣州市平均每兩年出現一次日降雨量大于100毫升，達大暴雨的級別；每隔10年出現一次日降水量大于200毫升，達特大暴雨的級別。極端天氣出現的頻率的日益增多，給廣州城市排雨系統帶來極大的壓力。
（三）孕災環境：城市和土地規劃不合理
一方面，城市規劃不合理。城市經濟社會發展加快，造成城市迅速擴張，但城市規劃卻相對滯后。首先，人口增加需要更多的住宅區和休閑區，城市發展需要更多的辦公區、工廠和道路，土地資源匱乏，所以把更多的河涌湖泊、綠地變為水泥地，未考慮這會增加城市內澇的風險。其次，注重地上城市發展，城市規劃缺乏科學性。廣州市易積水地區多為城市低洼地區，而這些低洼地帶并非都是自然形成的，部分是由于附近新建樓盤把地勢填高而形成。每逢雨天，雨水從高處流入低洼地區，對低洼地區的排雨系統造成很大的壓力，致使低洼地區長年受災。再次，排水規劃作為城市總體規劃的重要內容，并未引起相關政策制定者的高度重視。國外很多城市排水系統的設計多具前瞻性，例如紐約是l0-l5年一遇的標準，東京是5-lO年一遇，巴黎是5年一遇。而廣州現在的房屋排雨渠道多為一年一遇的標準。伴隨全球變暖和城市污染，極端天氣出現越加頻繁，暴雨重現期亦變短，此種設計標準顯然不能滿足當前廣州城市排水要求。
另一方面，土地規劃不合理。當雨水降落至地表時，有兩種輸出方式：一種是通過土壤和植被滲透到地下表層，補充地下表層水；另一種是通過人工的城市排雨管渠排入至明渠和水體中。伴隨城市不斷發展，土地資源趨向緊張，土地規劃管理時未能平衡商業用地發展和城市生態用地需求。為滿足城市發展用地，明渠、綠地面積和水體面積不同程度地被占用，城市樹木面積、公園面積則相應減少，地面硬化增快，雨水無法滲透至地下，致使雨水無棲身之所，形成地表徑流，加劇城市內澇。
二、加強城市內澇防災減災的對策建議
（一）堅持以科學發展觀和正確的績效觀指導城市建設
城市建設是百年大計、千年大計，必須全方位、立體化考量，先地下、后地上，打牢根基?！盎A不牢，地動天搖”，只有地下的基礎設施牢靠了，地面的繁榮發展才有保障。為此，必須樹立正確的城市規劃建設理念，糾正官員們急功近利的發展觀和政績觀；必須將城市地下規劃管理工作納入政府部門政績考核、幸福指數考核當中。城市在不斷發展，既要重視地上建設，又要重視對地下建設工作的統籌規劃、審核把關。
（二）加強城市規劃管理，科學利用土地資源，增加水體和可滲透面積
為加強城市抵御災害的能力，減少市民生命財產和和社會財富的損失，城市規劃管理必須重視城市內澇災害的影響。在水浸黑點區域，應減少城市重要設施的建設，提高排雨系統的建設設計標準。在建設和維修時，應考慮排雨管渠與其它供應線路的位置關系，避免當某個供應線發生問題時，其它設施也因此無法運行。
城市雨水排放系統包括輸入、運輸、輸出三個環節。由于輸入具有不確定性和不穩定性，難以準確把握，各國紛紛通過增加雨水的“出路”以減少城市排雨管渠的排雨壓力。為此，今后在進行土地資源規劃和管理時，必須同時滿足城市發展用地和城市抵御內澇等災害影響的用地需求。在有限的土地資源條件下，可以考慮先從各社區規劃大小不一的蓄水池和使用可滲透材料鋪設路面做起。
（三）提高城市排雨管渠建設設計標準，完善排雨管渠管理制度
廣州現有城市排雨管渠的設計標準主要沿用蘇聯模式，不完全適合廣州城市狀況，因此亟需提高城市排雨管渠的建設設計標準。城市排雨管渠鋪設后，使用時間相對較長。為此，在規劃過程中，應根據城市發展總體規劃以及當地水文、氣象等資料，實事求是確定排水工程的近遠期規劃建沒。制定城市排雨管渠標準，不僅要滿足城市現有需求，還須滿足城市今后可持續發展的需求。此外，還需要考慮城市內澇或其他城市災害對城市公共設施、公共交通及居民生活的影響。根據我國《室外排水設計規范》（2011年版），“排水設計重現期一般為1―3年，重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重后果的地區，一般采用3―5年，并應與道路設計協調，經濟條件較好或有特殊要求的地區宜采用規定的上限，特別重要地區可采用10年或以上”。重要的城市生命線設備、城市公共設施、易積水地區的排雨管渠的設計建設標準需要比普通地區的標準要高。
三分規劃，七分管理。2008年廣州市成立排水設施管理中心負責城市排雨管渠管理工作。但是，排水設施管理中心與相關職能部門的職責分工并不夠明確，需要協調多個部門才能切實做好排雨管渠管理工作。為此，需要制定相關管理辦法進一步明確各部門職責，使各部門的協調工作有章可循、有法可依。相關管理辦法應包含部門的責任問責機制。另外，排水設施管理中心應科學制定排雨管渠日常維護工作規定和排雨管渠信息系統管理規定。日常維護工作包括排雨管渠的排查和修復、疏通及排雨管渠情況的登記。尤其在雨季來臨前兩個月，即每年的2月和3月，應加強排雨管渠巡察的頻率，及時了解排雨管渠情況及維護和疏通；信息系統管理規定主要包括排雨管渠信息系統的建設和維護、常規問題的處理方法等。
（四）增強全民防災意識，宣傳油污排放知識，加大對亂排違法行為懲罰
加強城市防洪減災應急知識科普宣傳。應急管理、新聞媒體、水利、氣象、衛生、安全、民政等部門應利用自身優勢，利用科技下鄉、送溫暖下鄉等多種形式，開展豐富多彩的防洪應急科普宣傳活動，并形成制度化、規范化、經?；?。借鑒德國、法國和日本等發達國家特別重視提高全社會的水患意識，在中小學校開展災害預防普及教育，培養居民從小樹立防災意識的做法。由于目前廣州市排雨管渠是采用合流制管渠系統，即生活污水、工業污水、雨水等采用同一條管渠排放。生活污水的油污和垃圾會沉淀在排雨管渠，腐蝕排雨管渠，使排雨管渠的環境惡化，加大排雨管渠的管理疏通難度。為此，可借鑒東京的做法，實施垃圾分類管理，向市民廣泛宣傳如何排放生活和餐飲中的油污。
另一方面，應立法加大對往排水管道亂排亂放等違法行為的懲罰。由于現在違法成本低，一些企業罔顧對城市環境的影響，肆意往排水管道傾倒建筑垃圾或未經處理的污水，導致排雨管渠淤塞嚴重。相關職能部門應提高對此違法行為的懲治力度，除繳納罰款外，更應追究施工單位或企業負責人的責任。排水設施具體管理部門也應加大對排雨管渠日常排查的力度，一旦發現亂排亂放行為，即刻追究責任，絕不徇私枉法。廣州應利用2014年1月1日起施行的國務院令第641號《城鎮排水與污水處理條例》的施行時機推進落實以上工作。
（五）完善深層隧道配套管理措施
廣州借鑒日本東京建設深層隧道，是全國首個擬嘗試使用深層隧道治理城市內澇的城市?！吧钏怼笔且粭l埋在地下深處的人工排水隧道，一旦暴雨降雨量超過淺層排水系統負荷時，多余的水可流進“深隧”，暫時儲存起來；一旦長期干旱，可開啟地下泵站將“深隧”里的水抽到河涌實現調水補水。目前，廣州市已出臺初步建設方案：以東濠涌為試點，建立一條主線和六條支線的深層隧道；支線和主線之間設有閘門，當其中的一條支線超負荷時，打開閘門，把雨水引入其他支線以達到排水的效果。東京能快速、科學地控制各排雨管渠和深層隧道的流量，是因為在各下水道和深層隧道都裝有深層隧道配套系統，下水道管理部門能快速地了解和響應各地區的降雨和排雨情況。深層隧道配套系統主要是排雨管渠流量監測系統和深層隧道操作管理辦法。排雨管渠流量監測系統可讓管理人員快速了解各區域排雨情況，操作管理辦法可讓管理人員了解到自己的職責和處理流程和方法。
要科學地調配使用各深層隧道支線，廣州也需要建立排雨管渠流量監控系統和深層隧道操作管理系統。在排雨管渠日常維護工作中包含對此系統的維護和更新，在雨季來臨之際，更需對系統進行壓力測試以了解系統的邊界和性能。無論在日常維護還是突發事件應急響應處置時，都應遵照深層隧道操作管理辦法完成自身的職責任務，并積極協調其他部門和崗位工作。
（六）優化城市內澇應急預案，大力開展預案演練
在城市排雨管渠等市政建設尚未達到理想狀態的情況下，面對日益凸顯和頻發的“落雨大水浸街”這一城市痼疾，必須建立完善的預警系統、合理的應急體制、快速的反應機制、完備的救助體系，從容有序地應對內澇。其中，城市內澇應急預案是城市內澇災害應急處置的所有計劃、規定和管理辦法，是應急管理工作的主線和抓手。要建構“橫向到邊，縱向到底”的城市內澇應急預案體系，既要有戰略級預案（Strategic-level plns），又要有戰術級預案（Tactical-level plans）和現場行動方案（Incident Action plan，IAP）。抓緊做好基于“情景-任務-能力”的應急預案管理，做好應急預案的修訂和優化工作，進一步規范內澇應急預案編制、演練、修訂與持續改進和執行工作。城市內澇應急預案同時應包含不同等級城市、同一城市不同層級（市、縣、區、街鎮）內澇災害的信息傳達與報送方向、物資調配和救援隊伍調配的流程與方法、搶修維護等工作應對流程和方法。應擴大覆蓋面，依照法規，建立從社區、廠礦、鄉鎮、區農村到城市的內澇專項應急預案，配備專業應急處置和求援隊伍及專、兼職人員，規范每一項可能的突發內澇事故應急處置工作，做好預案的管理和無縫銜接工作，定期與不定期組織開展“雙盲”預案演練，著力加強跨部門、跨區域的城市內澇綜合性協同演練，把城市內澇應急演練工作日?；?、常態化，切實提高應急預案的科學性、實踐性、協同性和有效性。
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Problems and Suggestions on Guangzhou Urban Flood Disaster Management
Lu Wengang
[Abstract]The city sewer system often represents the conscience of a government and city managers. This paper takes Guangzhou as an example， addresses the problem of Guangzhou urban flooding disaster problems. By presenting the current situation of the flood disaster management in Guangzhou， the paper probes the causes of it. It draws some conclusion by proposing several suggestions on flood disaster reduction to Guangzhou， i.e to have a proper value attitude on public administration； to improve the city planning management； to upgrade the standard of sewer construction； to enhance public knowledge of disaster reduction； to complete the tunnel supporting management measures； to compile a detailed emergency plan on emergency response including the duties of teammates and crisis procession etc.
[Key words]emergency management；city management；Urban flooding disaster；Drainage system management ； Guangzhou
城市內澇治理措施范文6
Abstract： In recent years， many of our cities suffered serious water logging. In the process of the development of the city， it has become a chronic disease. There are many reasons causing water logging， and local governments have aroused great attention. Through the comprehensive pipe gallery construction， overall planning and reasonable maintenance and management， and the introduction of advanced management concepts， receive a better effect.
關鍵詞： 內澇；排水管網；綜合管廊；管理養護；海綿城市；對策
Key words： water logging；drainage pipe network；utility tunnel；management and maintenance；sponge city；countermeasure
中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0108-02
0 引言
厄爾尼諾現象影響越來越明顯，今年入夏以來，我國多個城市遭受了不同程度的內澇災害。據不完全統計，我國今年已經有八十余個城市發生過內澇，內澇已然成為城市頑疾，影響著城市正常運轉和居民的日常生活。住建部前副長仇保興更是一針見血地提出：城市內澇的本質不是水淹了城市，而是快速膨脹的城市因為排水系統建設滯后“擋了水的道”。
目前，我國的地下網管建設與發達國家相比還存在很大的差距，主要表現在以下幾個方面：
①建設力度不足：我國城市排水管網普及率有所提升，但比國家排水管網覆蓋率80%的要求還有所不足；
②設計不盡合理：中國采用前蘇聯的小排水系統為主，排水管道口徑較小，排水能力弱，城市內澇防治功能受限。排水標準設計偏低，面對暴雨，這樣的標準顯然過低；
③雨污尚未分流：我國多數城市現在采用的還是雨污合流排水體制，短暫大流量雨水勢必導致無法及時排出，在低洼處形成內澇；
④管網老化嚴重：權威統計顯示，國內2000年以前建設的排水管道占總數的44.97%，由于年久失修，漏損普遍比較嚴重；
⑤管理制度缺失：我國城市化進程推進加快，而管網的建設涉及部門眾多，無統一管理規劃。相關部門各自為政，多頭管理，以致缺乏長遠規劃，漏洞百出。
本文提出以政府為主導，以海綿城市為指導做好排水防澇設計規劃，科學管理養護，統籌考慮，提升城市排水管網效能，使內澇遠離城市發展。
1 政府主導
2016年7月5日，總理在視察湖南省岳陽市災情時指出：在做好當前防汛抗洪的同時，要全面提升防汛抗洪和減災救災能力。各地要針對抗洪中暴露出來的問題，下決心補上城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要推進改革、創新機制，放寬市場準入，吸引社會資金參與建設。
2015年8月，國務院辦公廳印發了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，著力推進城市地下綜合管廊建設工作。城市管網要實現統一規劃、統一設計、統一的建設和統一管理，考慮歷史雨量及城市發展所帶來的新增量以及極限雨季的最大值。諸暨市向國家住建部提出申報中國人居環境獎，其中一個條件就是建設地下管廊。浙江省首條城市地下綜合管廊在2002年由諸暨建成投入使用，接下來，諸暨市還將在高湖區增設另一條地下綜合管廊。同時，還要建成海綿城市，達到能吸能吐的目的，使城市遠離內澇。
2 排水防澇
城市內澇的發生涉及到城市化建設、極端天氣和基礎設施等諸多方面因素。在城市建設過程中，要加強對天然水體的保護以在控制內撈方面發揮調節作用。另一方面，雖然瀝青及水泥地面使城市看起來更美觀，但卻對自然水循環有一定的阻隔作用。選擇透水性較高的材料鋪設地面，讓地面自由呼吸，構建水循環系統。
綜合管廊的建設很大程度上取決于排水防澇要求，因此要對排水體制、排水分區和排水管渠做好規劃，特別是以下兩方面：
2.1 城市內河水系治理 協調河道規劃與河道上游山洪溝規劃，增加下滲，達到蓄水保土的目的。設置警示標牌，保護林木，抑制水土流失和土壤侵蝕。同時，通過修建樹盤，降低坡面徑流對溝道的沖刷，加大其下滲率，以降低地表徑流量，起到一定的蓄滯作用。
2.2 城市防澇設施布局 城市防澇設施布局要考慮：建設城市泄澇通道，滿足城市雨水防水需要；防止洪水進入雨水管網，緩解城市河道排水壓力；建設城市調蓄設施，構建多功能調蓄池。
統籌考慮水位和雨水排放口標高，在最不利情況下不出現頂托，保證城市排水通暢。在進行管網設計時，盡量將各水系連通，充分利用區域內湖泊、河流及綠地，打造生態走廊。劃分排水和管道定線，雨水系統的水量在10m3/s左右，管道埋深2m～7m。設計管段應使管段范圍內的地形變化不大，其長度一般為100m～200m。區域內徑流系數為0.4～0.6，道路地面徑流系數取0.9。
3 管理養護
在城市發展過程中，市政排水管網發揮著重要作用。為防止雨水將路肩及路基沖毀及路面結構層內部出現治滲透的現象，管理養護也是工作的重心。
3.1 完善管理體系 管網運行管理要以完善的管理責任機制為前提，明確各管理人員具體職責，并分配到相關部門，做到職務明確。確保機制貫徹和落實，提升管理者自身的執行能力，提高工作人員責任心。通過獎懲機制調動管理人員的工作積極性，對于違背規程的要嚴厲處罰，對于工作較好的則要實時適當鼓勵。建立動態監督管理平臺，實施科學管理，提高管理質量和管理效率。
3.2 淤積處理技術 在一般情況下，排水管網中的污水會含有大量固體顆粒。隨著顆粒的沉降，管網便會出現一定程度的污泥淤積現象，采取人工清洗、射水疏通或水力疏通的方式，達到清污的目的。
3.3 養護技術分析 排水管網因為各種原因可能會出現變形、脫節以及破損，這會影響到排水系統的正常運轉。如果變形較輕，可通過灌注水泥砂漿對地基加以強化。如果較重，則需進行加固處理。一旦出現脫節或者損壞現象，則需立即將水口關閉，采取水泵抽送的方式將上游污水引入下一個區域排水管網，并及時修復。
4 先進理念
我國正在積極推進海綿城市試點建設工作，城市公園的雨水管理對建設海綿城市具有積極推動作用。規劃及在建公園可結合整體情況，設計雨水管理系統，配合城市排水管網發揮作用。已建成公園進行局部改造，運用更新的雨水管理系統，形成一個中端排水系統。增強自身消納能力，減少城市排水壓力，運用合理綠色雨水設施，配合現有排水管網，形成系統的雨水管理體系，讓城市成為綠色海綿。
5 結論
市政排水管網的應用關系到人門的日常生活及工作，應重視排水系統在實際應用中存在的問題，并針對問題進行相應的改進和優化。在海綿城市建設理念下，在政府主導下進行城市綜合管廊建設，使排水管網效能得到不斷提升，提高排水管網的整體運行水平。針對現階段城市發展過程中存在的問題，制定具有針對性的完善措施，改善居民的生活環境，為可持續發展打下基礎。
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