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企業部門發展規劃范文1
關鍵詞：發展規劃；規劃管理
1規劃的編制為企業提供了明確的發展目標
發展規劃是企業發展的路線、原則和綱領，描繪了企業總體發展藍圖，目前企業中長期發展規劃和三年滾動發展規劃的規劃框架，在創新市場營銷、拓展國際經營、實施科技創新等多方面進行了全方位的設計和謀劃，可為公司健康發展保駕護航。中車戚墅堰公司以內燃機車造修為主業的百年老企業，長期以來一業獨大，嚴重依賴國鐵市場，其他產業比重偏小，缺少第二支柱產業。隨著鐵路內燃機車市場的萎縮，嚴重沖擊了公司的經營業績，一度出現嚴重虧損。對此，我們在制定中長期發展規劃和三年滾動規劃時，對主要發展指標及具體發展措施進行了謀劃，重點集中在如何跳出兩條鐵軌，發展新產業，推動公司向高質量發展方向健康發展。
2規劃工作存在的不足或難點
反思我公司在規劃工作方面的不足，在制定、論證、實施三個環節中，都或多或少還是存在著一些做得不完善的地方，同時也是規劃工作的難點所在：（1）規劃制定過程難以嚴謹。隨著企業競爭的逐漸激烈，外部環境的不斷變化，面對可能出現的機遇想嘗試進入，以前進入的市場前景不明，卻又很難決斷退出，所以規劃編制需要考慮的因素太過復雜，規劃的編制是對一個企業前瞻性、洞察能力的最大體現，而這正是目前所缺乏的，導致規劃制定難以做到科學嚴謹，規劃應該具有的指導性作用也大打折扣。（2）規劃論證相對缺失。目前我們在編制規劃時，整個過程缺少論證環節，某些發展方向和領域的規劃只是意向，真正付諸實施時缺乏令人信服的理由，造成投資預算及規劃實施過程左右為難，規劃遲遲停留在紙面。應該對規劃中涉及的有關重大議題和相對陌生的領域，安排一些專題研討會、論證會，由咨詢公司專家及該業務領域的公司內部專家參與討論和論證，分析發展環境，集思廣益，減少規劃的盲目性。（3）規劃落實缺少監控。規劃制定成稿后，有效的落實以及實施效果的跟蹤過程也存在欠缺，往往還會發生偏向。首先在規劃的落實方面，跟蹤監管職責還不明確，規劃管理部門往往只負責編制規劃，規劃成稿后便大功告成，缺乏跟蹤落實及考核職能和機制。其次在企業發展方向方面，企業的經營活動都是圍繞市場開展，而市場是瞬息萬變，有些是稍縱即逝的，市場部門不可能嚴格按照企業規劃的內容開展工作，抓住機遇，開拓的新領域是市場部門的職責，而這些往往是規劃中沒有列入的，企業的發展方向就會產生改變，就會脫離規劃的監控視角。
3規劃工作的下一步打算
企業的戰略規劃體系的核心內涵是按照戰略規劃前瞻性、引導性、挑戰性和可實現性，以企業戰略目標為驅動，對企業規劃實施全過程動態管理的管理體系。要建立一套完整的戰略規劃管理體系，包括規劃管理組織體系、業務流程和制度。（1）建立適應發展規劃管理的組織體系。在職能管理層面，公司規劃管理部門在公司總部董事會直接領導，承擔戰略與規劃管理職能，組織總體戰略規劃的編制及實施評估，要組建一個由各相關職部門牽頭的子系統規劃及職能規劃的組織體系，進行公司發展規劃編制和實施推進。（2）完善規劃管理的制度及流程。成功的戰略規劃系統都會遵守科學的業務流程，而要有效地開展戰略規劃工作，還必須為此制定嚴整的企業流程、制度。制定戰略規劃流程是讓整個公司的戰略規劃能夠有一個順暢的運轉渠道，從而使之程序化，科學化，流程化，從公司的最高領導者到每個職能部門，再到基層管理人員都將很清楚各自在整個流程中所擔任的角色。企業要按照戰略規劃管理體系的核心內涵，建立和完善適合發展要求的戰略規劃管理制度、流程。形成在董事會領導下的由規劃管理部門進行籌劃和組織編制，專家組進行論證，董事會最終決策的一套規范流程。在戰略規劃制度設計上，應該由基本制度、管理辦法和操作細則三個層級組成縱向結構的管控制度文件體系。
4規劃管理工作的建議
（1）加強企業規劃支持保障的宏觀研究。一方面，要重視對宏觀環境、行業環境、核心競爭力、產業定位等進行全面系統的分析研究。另一方面要以趕超世界先進企業為目標開展對標管理，要開展情報研究，建立廣泛的信息網絡，收集、分析數據，要形成從生產技術到經營管理的各個領域的系統化對標體系，建立公司競爭力的評估管理體系。在上述一系列內部資源、能力與外部環境評估分析的基礎上，通過SWOT分析揭示公司的優勢、劣勢、和面臨的機遇、威脅或挑戰，從面有效發揮戰略的先導作用。這既是規劃編制工作的依據，同時也是企業避免盲目發展的保障。（2）加強規劃討論和論證、推進決策的科學化。在戰略規劃編制的過程中，要召開多輪次專題討論會、論證會，并組織行業專家組和推進組及編寫組對企業發展的重大問題進行大量的認真研究和反復討論?？赏ㄟ^建立企業發展規劃例會制度，定期探討企業戰略發展與分析評估戰略實施績效。（3）完善規劃管理工作制度。企業要按照戰略規劃管理體系的核心內涵，建立和完善適合發展要求的戰略規劃管理制度、流程。在戰略規劃制度設計上，應該由基本制度、管理辦法和操作細則三個層級組成縱向結構的管控制度文件體系。（4）應配備規劃管理工作精干團隊。為戰略規劃配備精干團隊，必須做到以下幾方面的要求：第一，是要公司的最高領導層，特別是公司董事長或總經理對戰略規劃充分重視，并作為這一團隊的成員親自領導戰略規劃工作，為戰略規劃提供必備的各種資源支持。第二，選拔合格的戰略規劃專業人員，戰略規劃是一項帶有全局性、前瞻性，對公司影響重大的工作，必須配備具有高水準的專業人才，通曉企業運營的各方面知識，對戰略環境的變化具有高度的敏感性。
企業部門發展規劃范文2
關鍵詞：產業布局；城市規劃；融合；
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、產業布局規劃提出的背景
產業發展與城市發展的互動問題是任何一個城市開發中帶有普遍性的問題。在城市開發中，其經濟的開發應是一個產業發展和城市發展相互協調、平衡有序的開發體系。在宏觀上，它們可以統一于城市經濟的可持續發展。產業競爭力是城市發展的源泉，城市功能的協調是產業競爭力得以持續的基礎。產業競爭力和城市功能的協調將是經濟發展缺一不可的兩極。
但在現實情況中，城市開發中的產業發展思路和既有的城市規劃有可能發生沖突，主要原因是產業規劃和城市規劃的目標、規劃期和側重點各有不同。但若從動態發展的角度看，特定區域的產業規劃與城市規劃之間也存在著必然的內在聯系。我們可以探求城市發展中產業發展和城市規劃兩者間相互影響、互動優化的特征，以產業發展引導城市規劃的優化，以產業發展帶動城市化進程，以城市化進程保證產業開發的效果。所以，產業布局規劃就在這一大背景下得以提出，其主要目的是協調產業發展規劃和城市規劃之間的相互關系，使產業內容在城市規劃中得以落實，并通過城市規劃反作用于產業發展規劃目標的修正。
例如，對一個以汽車產業作為主導產業的城市而言，最好在城市總體規劃最后成果出來以前做一個汽車產業布局規劃，結合發改委《城市產業發展規劃》中確定的汽車產業發展規模，在總規的用地上進行汽車產業布局，確定汽車產業集群規模和合理容量，核實總規提出的用地規模能否滿足若干年后經濟發展目標要求。如果二者之間存在矛盾，則要么修改經濟發展目標，要么擴大總規工業用地供應規模，這樣才能做到二者協調，確保城市經濟和城市建設的和諧發展。
另外，通過上面城市規劃理論對汽車產業布局的影響分析，可以看出現代工業園區的弊病與控制性規劃也是有一定聯系的。當然，也不能一味地歸咎于控制性規劃，畢竟控制性規劃只是從規劃的角度來解決問題，往往帶有產業的局限性。以前許多工業園區的控規往往由城市規劃師獨立完成，但工業園區畢竟不同于城市居住、商業辦公區，它有較強的工藝要求，而規劃師在工業工藝上的知識也很欠缺，所以往往費了很大的勁而達不到預期的效果；從另一方面來說，作為工業園區的管理部門，他往往對要招什么樣的企業進來也是一無所知，特別是當各個園區競爭非常激烈的時候，只要有企業愿意來，不管相互之間是否有干擾都一律準入，所以往往造成一個工業園區的企業雜亂無章、亂七八糟。
那么，如何能更好地解決發現的這些問題？通過很多實際項目對規劃不同要求的反思，我認為造成這些問題的主要原因是在做控制性詳細規劃之前缺少一個重要的環節，就是產業策劃或產業布局規劃，從而缺乏對控制性詳細規劃具有指導意義的產業布局要求。所以對工業園區而言，如果事先有產業布局規劃，則控規就有了一定的目的性。比如我這個工業園區具有發展哪些產業的優勢？以什么產業為支柱產業？該產業的上下游產業鏈怎么形成？等等這些需要考慮的問題，都可以在產業布局規劃中得到明確的答案。此外，每個具體產業門類對用地大小的要求、對公用耗量的要求是不一樣的，所以通過產業規劃就可以有針對性地進行地塊劃分和容量估算，雖然不能做到百分百準確，但至少八九不離十，誤差不會天壤之別。
二、產業布局規劃的性質、作用
（一）產業布局規劃的性質
產業布局規劃是最近幾年興起的一項專項規劃，有的地方又稱為產業戰略規劃，說它是“規劃”其實也很勉強，畢竟在傳統的城鄉規劃體系中，不能見到它的影子。但是它的存在對傳統的城市規劃具有一定的影響力，特別是對城市總體規劃和控制性詳細規劃的影響較大。所以產業布局規劃應該是一個城市的產業發展規劃和總體規劃相結合的產物，它的定位應該是同城市總體規劃相并行的一個規劃，或者是對城市總體規劃中有關產業內容的一項專題研究，作為城市總體規劃的輔助，并對控制性詳細規劃的編制具有一定的指導意義。
通過前面的分析，我們可以對產業布局規劃有一個大致的了解，即產業布局規劃是根據城市產業發展規劃所確定有關產業發展目標和內容，將相關產業內容落實到城市的土地資源配置和空間布局中去，確保產業發展規劃和城市總體規劃的相互協調，并最終實現城市經濟目標的一種專項規劃。產業布局規劃的研究對象是城市相關產業，其重點是放在該地區及城市經濟發展的方略和全局部署上，保證城市或工業園區的各項用地滿足產業發展的要求。
（二）產業布局規劃的作用
通過前面對產業布局規劃性質的敘述，大致可以歸納出產業布局規劃的幾點作用。
1、為政府部門提供關于城市經濟發展的戰略布局藍圖
對政府部門而言，其首要任務是確保全市經濟合理健康發展和經濟目標的實現，其經濟目標是根據國家五年計劃來制定的。一般來說，一個城市的要制定五年期的《產業發展規劃》，論述重點發展哪些支柱產業，重點配置哪些新興產業，重點扶持哪些傳統產業等等，并制定規劃期末的經濟目標。另外發改委也要制定《重大項目發展規劃》，就是根據《產業發展規劃》中論述的相關產業，確定產業內哪些項目為本規劃期間需要重點建設的項目，并通過這些項目的實現來最終保證經濟目標的實現。除了發改委以外，其他一些部門也要編制一些本部門的發展規劃，但影響力相對較弱。
上面這些政府各個部門編制的發展規劃文件最終要上報市政府批準，這些文件雖然很詳細地論述了產業發展規劃的內容和確保經濟目標實現的措施和途徑，但都是文字敘述，缺乏全局和整體的概貌。比如雖然論述了哪些產業布置在哪些地方，但由于都是文字，給人的感覺不直觀，也不方便記憶。所以如果用圖紙和文字相結合的方式（甚至采用多媒體的形式），就能非常方便地給政府部門提供全局性的關于城市經濟發展的戰略布局構想，所以產業布局規劃就在這一要求下應運而生。
所以產業布局規劃的最重要的作用就是為政府部門提供關于城市經濟發展的戰略布局藍圖。在實際操作中一般分兩種類型，一種是涉及到全市范圍內的產業布局規劃，另一種是工業園區范圍內的產業布局規劃。其中第一種較為復雜也不常見，其委托方常為政府部門，它必須以政府各個部門的產業發展規劃為藍本，進行全面地分析和總結，并結合城市總體規劃的相關內容進行產業布局，其性質相當于為政府部門進行全市范圍內的產業策劃。第二種模式較為常見，委托方常為工業園區管理部門，它也要以政府各個部門的產業發展規劃為參考，并結合分區規劃的相關內容進行產業布局。其主要目的是為園區提業策劃，確定產業性質并預測園區形成后的經濟規模，為園區的管理部門提供未來園區的整體概貌。
2、便于招商引資
前面提到產業布局規劃提供了關于城市經濟發展的藍圖，圖紙雖然有了，但也不能束之高閣，最重要的是按圖實施，所以產業布局規劃的第二個重要作用就是便于政府和園區進行對外宣傳和招商引資，促進城市經濟發展。如果一個政府或園區只根據前面提及的文字資料拿去宣傳和招商引資，其成功率可想而知，因為對外宣傳和招商引資其一必須要有針對性，其二要有翔實性。針對性是指根據本園區具體產業類型而招商，而不是隨便什么企業一把抓；翔實性是指宣傳資料內容要翔實，并通過各種表現手法去宣傳，例如文字、圖片、幻燈片、多媒體等等。
在產業布局規劃中要對產業內容進行策劃，包括某種產業大致要引進哪些具體企業（包括企業名稱和規模清單等）也作了說明和論述，所以政府部門或園區可以擺脫以前“等”企業來的被動狀態，轉為主動出去“找”企業，根據產業布局規劃關于引進企業的要求去按圖索驥。另外，在產業布局規劃中不僅僅提出了企業名單，也重點分析了本園區的優勢和理念，對于對方也有一定的吸引力，便于對方接受。而且產業布局規劃將文字與圖紙相結合，并以多媒體的方式表達規劃意圖，具有一定的宣傳性。如果將產業布局規劃和廣告公司設計創意相結合，則宣傳效果會更好。
3、對城市規劃具有指導和參考意義
通過前面對產業布局規劃提出的背景分析，我們可以看出產業布局規劃能夠在一定程度上協調產業發展規劃和城市規劃的相互關系，所以產業布局規劃的第三個重要作用就是對城市規劃具有指導和參考意義。產業布局規劃依托于城市總體規劃，沒有城市總體規劃就沒有產業布局規劃；而產業布局規劃的一些布局要求也可以反過來影響城市總體規劃。例如汽車產業布局規劃應提出修建幾個整車廠，有哪些零部件生產企業，這些企業大概布置在總體規劃中哪些位置，總體規劃的用地條件能不能滿足這些企業的用地要求等等。
一般來說，產業布局規劃作為城市總體規劃的輔助，對控制性詳細規劃的編制也具有一定的指導意義。產業布局規劃根據其產業特性，對控制性規劃的地塊形狀、面積、場地標高、控制指標和有關基礎設施配置等提出了一定的要求。但由于產業布局規劃沒有納入傳統的城市規劃體系，所以目前并不能作為控制性詳細規劃編制的法定依據，只能作為指導和參考。
三、產業布局規劃的內容要求
產業布局規劃以城市總體規劃或分區規劃為依據，其用地性質、用地范圍應遵循城市規劃。在此基礎上再進行產業的布局，確定產業容量、大致建設成本、產業發展時序、經濟發展目標等等；并結合城市規劃的要求，對該產業園的交通情況、物流運輸、配套設施等進行分析，最終形成以文字和圖紙為主，以動畫、幻燈或多媒體演示為輔的全套成果，為政府和園區提供經濟發展的戰略布局構想。下面對產業布局規劃的內容和要求敘述如下：
首先，應在一定區域范圍內，對某個準備發展的產業的背景情況進行分析。分析產業現狀、產業特點、發展優勢與劣勢，了解總體布局情況，主要目的是發揮自身優勢，避免同質競爭，做到知己知彼、百戰不殆。
其次，應對本市范圍內的該產業現狀和規劃區的區域位置條件進行分析。一是從產業策劃的角度分析，包括對產業鏈的組成、產業間的協作以及產業網的打造等等；二是從規劃角度對區位條件進行分析，分析周邊有哪些規劃要素，包括周邊用地性質、功能、社會經濟條件、同本區域的相互關系等等。
第三，道路交通條件的分析。分析本規劃區距離空港、碼頭、鐵路站場、汽車站等交通設施的距離及線路，了解各種交通設施的吞吐量或周轉量；規劃區內的道路交通情況，包括道路等級、斷面形式、現狀交通流量大小等等。周邊一些重要企業或園區的分布情況及交通量大小。
第四，場地的現狀分析?，F狀分析主要包括自然條件分析和基礎設施分析。自然條件分析包括氣候情況、地形地貌、坡度坡向、地質水文、農田水利、文物古跡等等，進行土地適應性評價分析?；A設施分析包括現狀企業情況（對于新建工業園區則沒有）、電力電訊、給排水設施、燃氣設施等等。根據各種現狀情況，找到園區發展的各種優勢，并同其他地方進行比較，做到異質化。
第五，根據現狀分析并結合城市規劃進行產業布局。規劃確定合理的產業分區、產業性質描述，并根據上下游產業鏈確定產業內企業的組合關系，進行產業用地數據統計、產量預測和產值測算。產業布局是本次設計的重點和難點，不僅僅只是將企業隨便布置進去，而是要通過對工藝流程、企業大致的用地規模以及相關產業協作、產業集群等一系列問題地分析才能合理布局。如果規劃專業的同志對某個產業不是很了解，則需要同相關產業的工藝人員配合，先由規劃專業確定用地范圍和用地規模，再由工藝專業進行產業用地測算，進行初步布局，經過多方協商后再進行正式布局。
第六，確定產業發展的時序和分期發展規模。同城市規劃一樣，產業布局規劃也是有一定規劃年限的，產業布局中的各種數據都是規劃期末的數據，所以需要對整個產業在不同時間段的發展規模進行預測和安排，確定不同時間段的發展重點、需要土地和基礎設施容量，并測算產量和產值，為政府或園區提供一定的經濟發展數據。
第七，根據產業布局進行各種基礎設施分析。根據期末的產業規模和物流量大小，進行交通分析和物流分析，分析現狀道路條件是否滿足要求，是否需要新建或拓寬道路等。另外，對水電氣等各種基礎設施進行分析，其服務半徑、容量等能否滿足園區形成后的需要。
第八、成本和產值測算。任何一個園區的建設都要考慮投入與產出關系，所以有必要對園區進行經濟分析，保證園區能健康發展。
第九，城市或園區形象分析。有的重要園區還要求進行概貌和形象設計，便于今后宣傳和招商。
產業布局規劃的主要內容就是以上幾點，當然，根據不同的產業類型，其要求和做法可能有所差異，但主要構架和格局不會有太大變化。
四、結語
總之，只有將產業特性與城市規劃結合起來，才能促進產業與城市的良性互動，才能促進經濟發展。對二者融合的研究不僅從理論上豐富了城市規劃的理論體系，也對我們現在的工業園區規劃有積極的現實意義。
參考文獻：
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企業部門發展規劃范文3
【關鍵詞】電子商務企業；人力資源管理；問題及對策
【中圖分類號】F272.92【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2020）08-0190-03
0引言
電子商務行業在我國飛速發展，電子商務以線上交易為主，極大地方便了人們的交易需求。電子商務的優勢讓傳統行業認識到其重要性，并且積極向電子商務行業轉變，同時在電子商務行業的推動下又不斷產生新型企業。但是無論哪種電子商務企業，其人力資源管理都存在諸多問題，嚴重影響了電子商務企業員工的工作效率和質量。
1當前電子商務企業中人力資源管理的重要性
電子商務企業與傳統企業的經營模式完全不同，相比之下電子商務企業的產業結構更為簡單，一個簡單的電子商務企業只需要采購、設計、運營、銷售、倉儲等幾個部門，不像傳統企業需要大量部門才能維持正常運轉。而且電子商務企業內部存在的幾個部門中只有銷售和倉儲部門需要較多的員工數量，像采購、設計、運營部門并不需要太多員工，由于電子商務企業對員工的需求都比傳統企業要少，所以當前中小型電子商務企業特別多。電子商務企業成立比較簡單，所以其內部對人力資源管理工作不夠重視，企業內部沒有專業的人力資源管理部門，通常都是由企業老板負責人力資源管理工作。隨著電子商務行業經濟體量不斷增大，企業老板自身已經無法滿足企業對人力資源管理的需求。當今時代，電子商務企業的部門精簡、人員數量少，但是其銷售額卻不低，企業經濟效益不斷提升的同時卻忽略了員工薪資福利的提升。
很多電子商務企業在銷售量提升之后急于擴大企業規模，企業老板擴張運營團隊、開拓線上新渠道、增加銷售人員，但不愿意提高員工的薪資和福利待遇水平，企業利潤越來越大，員工的待遇卻得不到應有的提升，最后員工喪失工作積極性，不愿意為企業努力工作，員工的流動性增加，企業經濟效益受損。如果電子商務企業不能認識到人力資源管理的重要性，發現人力資源管理存在的問題并制定優化人力資源管理對策，只會讓企業電子商務人才不斷流失，最后失去市場競爭力。人力資源管理對電子商務企業非常重要，企業在提升經濟效益之后必須重視員工的薪資福利、發展晉升、績效獎勵等問題，保證企業與員工同步發展。同時企業要認識到時展的快速性和經營模式的迭代性，積極開展對企業員工的培養，保證員工在新時代下依舊能夠抓住電子商務的機遇，為企業創造經濟效益，提高自身薪資及福利待遇水平，實現電子商務企業可持續發展。
2電子商務企業人力資源管理存在的問題
2.1人力資源管理缺位
電子商務企業人力資源管理普遍不到位，尤其是中小型電子商務企業。中小型電子商務企業的管理理念比較落后，這些企業普遍將人力資源管理當作人事管理，缺乏對企業資源的管理，導致企業對自身資源的利用率比較低，不能發揮現有員工的最大價值。中小型電子商務企業人力資源管理一般只顧著績效考核、薪資計算及發放等工作，這些工作在中小型電子商務企業中甚至不需要專業的人力資源管理人員，所以很多電子商務企業的人力資源管理人員由企業管理人員的親戚擔任。企業人力資源管理部門應是重要部門，它負責協調管理企業現有的人力資源，將所有員工的價值發揮到最大，但是由于管理人員的任人唯親，導致人力資源管理人員專業技能水平較差，不能勝任高難度的人力資源管理工作，大多數中小企業的人力資源管理人員只負責財務管理及薪資發放，像人才招聘和企業員工培訓這類工作一般由各部門內部自主進行。所以電子商務企業人力資源管理缺位，人力資源管理部門的職能割裂嚴重，最終人力資源管理部門無法為企業管理和經營提供更大的幫助[1]。
2.2缺乏長期發展規劃
電子商務企業人力資源管理對長期發展規劃工作不夠重視，具體體現在崗位發展規劃和員工發展規劃兩個方面。電子商務企業崗位需要根據部門進行規劃，但是電子商務行業的部門配置情況比較簡單，一般大型的電子商務公司可以分成采購部門、設計部門、運營部門、銷售部門、倉儲部門等，采購部門人員負責為電子商務企業尋找性價比更高的貨源，設計部門可以分成美工和視頻剪輯人員，運營部門按照不同推廣渠道可以分成不同小組，銷售部門可以分成售前客服和售后客服兩個部分，倉儲部門負責聯系快遞完成發件工作。大型電子商務企業人員配置清晰且齊全，所以人力資源管理人員很少對崗位做長期發展規劃。而中小型電子商務企業雖然部門配置情況相同，但是每個部門的人員分類和配置則與大型電子商務公司相差很大，很多不同類型的工作均由同一人負責，所以人力資源管理人員基本不會為該部門的崗位做細致的發展規劃。中小型電子商務企業工作人員晉升有限，基層員工基本不會有晉升機會，所以人力資源管理人員很少為員工做長期發展規劃。
2.3人員選聘機制缺位
電子商務企業普遍存在人員選聘機制缺位問題，尤其是中小型電子商務企業，企業規模越小，人才選聘門檻低。中小型電子商務企業中的人員流動最大的是運營、美工及銷售3個部門的人員，而這3種崗位對人才的選拔門檻都比較低。如果企業內部有老員工帶新員工，企業不只對選聘員工的個人能力不做要求，而且對其學歷水平同樣沒有要求，這就導致電子商務企業人員選聘質量參差不齊。而且電子商務企業人員選聘一般通過各種招聘軟件或者平臺進行招聘，人員招聘渠道比較雜，很容易招聘到素質不過關的人員。電子商務企業另一種招聘形式就是內部推薦，這種選聘方式雖然能夠保證人員的招聘質量，但是卻存在著局限性，容易出現沒有人才可用的局面。而普通的人員招聘形式為面試招聘，這種人員選聘形式對人員能力的甄別不夠清晰，很容易招聘到能力不足的工作人員，容易浪費人力資源管理部門的資源[2]。
2.4缺乏工作激勵機制
電子商務企業的某些工作崗位缺乏激勵機制，還有些崗位的激勵機制不夠完善。電子商務企業可以分成采購、設計、運營、銷售、倉儲等部門，采購部門、運營部門、銷售部門和倉儲部門直接與經濟效益掛鉤，所以這些部門的崗位基本都存在某種激勵機制。而設計部門主要是美工和視頻剪輯人員，這些崗位不能直接體現出與經濟效益的關系，所以這些崗位在中小型電子商務企業中普遍存在缺乏工作激勵機制的問題。運營和銷售部門的崗位激勵機制具有代表性，但是很多中小型電子商務企業以績效考核的形式設置固定的績效資金，雖然在某種程度上看該種激勵機制可以提高工作人員的積極性，但是這種激勵機制仍然不合理。大型電子商務企業多以提成或者計件的形式作為績效考核標準，而非固定的績效資金，這種激勵機制更加完善。因為該種激勵機制下員工的薪資水平與自身的能力和努力程度相關，只要員工能力強且愿意投入時間和精力就能獲得與之相符合的回報，員工的績效工資沒有上限，所以員工的積極性更高。而中小型電子商務企業的績效工資上限低，員工的工作積極性不高。美工和視頻剪輯崗位的區別：美工對圖片進行處理，視頻剪輯對視頻進行處理。電子商務企業無法準確判斷這些崗位的工作效果，因此無法制定工作激勵機制。
3電子商務企業人力資源管理的對策
3.1轉變管理理念并完善管理體系
電子商務企業首先要轉變人力資源管理理念，管理人員必須認識到當代人力資源管理部門的重要性。中小型電子商務企業管理人員應該借鑒行業領先的大型電子商務企業，對其內部的人力資源管理體系進行分析，了解企業如何利用人力資源管理體系提高員工的工作積極性和企業的經濟效益。電子商務企業人力資源管理部門的工作內容不應該局限于薪酬統計、發放及財務管理，還應該幫助企業員工制定長期的發展規劃，讓員工感受到企業的關懷和重視，激發員工的工作熱情。電子商務企業人力資源管理部門應收回相關職權，例如人員招聘和員工培養。人力資源管理部門構建自身的人才儲備庫，方便在企業崗位人才空缺時及時補充人才，人才培養制度可以提高員工的專業水平，同時還可以讓人力資源管理部門對所有員工建立檔案，分析員工擅長的能力，并且將其配置到適合的崗位，有利于員工為企業創造經濟效益[3]。
3.2完善招聘機制并制定發展策略
電子商務企業應該認識到自身招聘機制不完善的問題，并且制定與完善招聘機制，幫助企業制定發展策略。電子商務企業應該拓寬人員招聘渠道，不應該只從招聘軟件和平臺進行招聘，而應該根據企業的發展情況制定每年的招聘計劃，再到專業院校進行直招，直接選擇素質較高、能力較強的學生進行培養，既能提高企業員工的歸屬感，又可以保障員工的招聘質量。除此之外，電子商務企業在社會上招聘專業人才時不能只通過面試進行招聘，應采取筆試和面試相結合的方式進行招聘，筆試的目的是過濾掉專業能力不足的人員，面試則是從應聘人群中選拔出專業能力最強、與崗位最契合的人才，這樣才能提高人力資源管理的招聘效率和質量[4]。
3.3構建激勵機制并促進人員發展
電子商務企業應該對所有部門構建完善的激勵機制，促進全體員工共同發展，不能只考慮到運營、銷售等主要部門的激勵機制，而不重視設計部門美工、視頻剪輯崗位的激勵機制。電子商務企業應該構建以百分比提成為主的績效激勵機制，不應該對員工設置薪資上限，確保員工的薪資績效符合其能力水平，這樣才能通過激勵機制提高員工的積極性。美工及視頻剪輯崗位可以從圖片和視頻的展現量、點擊率、成交率進行考核，將這些與經濟效益關聯不明顯的職位與運營崗位相互結合，通過運營崗位的經濟效益反饋，客觀判斷美工和視頻剪輯崗位的工作效率，最后根據反饋效果不斷完善這些崗位的激勵機制，保證其實際薪資水平不低于市場平均值，這樣既能提高美工和視頻剪輯崗位工作人員的積極性，同時還能提高運營等崗位工作人員的工作效率和質量。
3.4創新培訓制度并提高競爭能力
電子商務企業應該由人力資源部門統一創新培訓制度，全面提高員工的專業能力水平，幫助員工了解企業經營理念和掌握工作所需知識，提高員工的競爭能力。電子商務企業人力資源部門應該將工作人員分成不同層級，分別對每個層級的工作人員展開不同程度的培訓，保證每個層級的工作人員都可以通過培訓提高自身能力水平。人力資源管理部門應該設置培訓考核制度，在培訓工作完成后對各個部門、各個層級的工作人員進行考核測試，確保工作人員切實掌握培訓的知識和能力。
企業部門發展規劃范文4
根據《市人民政府辦公廳關于貫徹落實<城鎮燃氣管理條例>有關工作的通知》（渝辦發[]190號），結合我區城鎮燃氣經營管理工作實際，提出以下實施意見：
一、城鎮燃氣經營實行特許經營
區經信委對市經信委核發的經營許可證進行初審，負責核發區內注冊的鎮燃氣公司經營許可證。區工商分局負責對持有《燃氣經營許可證》生產經營企業辦理工商注冊登記；對已辦理工商注冊登記但未取得《燃氣經營許可證》的生產經營企業，不予辦理企業年檢。區經信委會同有關部門每年對核發許可證的燃氣企業上年度安全生產、經營管理、服務情況進行評估。對未通過評估的企業提出整改意見，責令限期整改，對限期整改后仍未通過復查評估的，依法撤銷其經營許可證。
嚴禁無資質企業從事燃氣經營。任何無資質的企業從事燃氣經營均屬非法經營，必須予以取締?，F已經在轄區范圍內從事燃氣經營的無資質企業，必須在年12月30日前取得資質或由有資質的企業整合；在未取得經營資質前，不得發展新的工業、商業、集體和居民用戶。在年底前未取得許可證且從事城鎮燃氣經營活動的企業，由區經信委按照國務院583號令予以查處。
二、進一步規范燃氣經營供區管理
區經信委要根據全區城鎮燃氣發展規劃、供需現狀等情況，制定燃氣經營供區方案。
（一）現已形成的供區，各燃氣經營企業于年12月底前上報區經信委予以確認批復（含管網布置圖）。沒有管網平面布置圖的（含電子版），應在年年底前補充完善后，報經信委并送所在鎮人民政府、街道辦事處備案。已有管網平面布置圖（含電子版）經區經信委確認批復后，涉及占地或開挖的管線報區規劃局審批后方可實施。電子版應含管網平面布置位置、埋深等內容，并采用獨立坐標系實測。
（二）燃氣經營企業未經批準，不得擅自進入任何鎮街發展新的用戶，擴大供區。對新供區管網建設在實施前，應報區規劃局辦理相關審批手續。經批準的新供區，必須設計管網平面布置圖；其管網平面布置必須服從于所在鎮、街建設規劃，所在鎮人民政府、街道辦事處需在管網平面布置圖簽字同意；經所在鎮人民政府、街道辦事處簽字同意的管網平面布置圖（含電子版）需報區經信委批復，并送所在鎮人民政府、街道辦事處備查。
（三）燃氣經營企業的供區轉讓，需報區經信委批準。
三、進一步嚴格燃氣安裝收費及終端供氣價格標準
城區燃氣安裝費用由初裝費和安裝費組成。場鎮居民安裝燃氣，采取定額包干收費辦法，燃氣安裝收費及終端供氣價格要嚴格按照物價部門文件執行，不得擴大收費范圍或提高收費標準；任何單位和個人不得搭收其他費用或多收費用。燃氣安裝費的收取是燃氣經營企業的經營行為，不得委托所在地鎮人民政府、街道辦事處等單位或其他個人代為辦理。
燃氣經營企業應當與用戶簽訂供用氣合同，明確雙方的權利和義務；應當嚴格履行供用氣合同，在其經營場所醒目位置公示收費項目、標準和依據，向用戶提供及時、良好的服務。各燃氣經營企業要端正服務態度，尊重用戶意見，嚴禁向用戶特別是新開用戶搭售或指定購買某種燃氣器具等商品。
四、科學編制發展規劃
編制區城鎮燃氣發展規劃。區經信委要會同區發展改革委、區規劃局、區建委、區國土房管局等部門，依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，組織編制區“十二五”城鎮燃氣發展規劃，報區政府批準后組織實施，并報市經信委備案。各城鎮燃氣經營企業要嚴格按照燃氣發展規劃編制本供氣區域的實施計劃。
五、進一步規范工程項目建設管理保護和燃氣設施保護
（一）規范燃氣工程項目審批。我區在進行新區建設、舊城改造、新農村建設時，要按照城鄉規劃和燃氣發展規劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。新建、改動的城鎮燃氣管道、燃氣充裝站及儲配站等燃氣設施建設工程必須符合燃氣發展規劃，并經區經信委審批同意后實施。城鎮燃氣經營者持區經信委審批同意批復辦理規劃、質監、消防等相關手續。對不符合燃氣發展規劃或未經燃氣管理部門審批同意的工程項目，規劃部門不得劃定建設規劃紅線，不得核發選址意見書或建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等。
（二）加強燃氣工程項目質量監督和竣工驗收。城鎮燃氣工程的勘察、設計、施工、監理單位和城鎮燃氣工程所用重要設備、材料必須按照招投標管理規定，通過招投標方式確定中標單位。城鄉建設等相關部門要按照職責分工做好城鎮燃氣工程質量的監督管理，督促燃氣建設施工單位加強工程質量管理。燃氣工程完工后，建設單位應按照工程建設管理規定報區經信委組織竣工驗收，自工程竣工驗收合格之日起15日內將工程竣工驗收資料、工程檔案報送區經信委備案，并將工程檔案移交規劃、城鄉建設檔案管理機構。燃氣工程未經驗收或驗收不合格的不得投入使用。
（三）加強燃氣設施保護。區經信委要會同規劃部門、城鎮燃氣經營者按照國家有關標準和規定，劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。區經信委及規劃、消防、安監等部門要加強對燃氣設施保護范圍的監督管理，按《條例》規定嚴肅查處有關違規行為。新建、擴建、改建工程不得影響燃氣設施安全。
六、建立燃氣安全管理及應急體系
（一）區經信委要會同消防、安監等有關部門制訂燃氣安全事故應急處置預案，建立燃氣事故統計分析制度，不定期通報事故處理結果。
（二）城鎮燃氣經營者的安全生產實行主要負責人責任制。各城鎮燃氣經營企業要建立健全安全生產責任制度，編制完善各類燃氣事故搶險救災及應急處置預案，組建搶險隊伍，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織聯合演練。同時，要按照國家有關工程建設標準和安全生產管理規定，設置燃氣設施保護裝置和安全警示標志。城鎮燃氣企業要采用先進燃氣管網監測技術、設備，加強燃氣管網設施運行的安全檢測，確保管網設施安全、平穩運行。
（三）建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。區經信委要會同有關部門分別編制燃氣應急預案，報區政府批準后實施。
七、進一步加強燃氣管理行政執法
（一）區規劃局在編制城市規劃、調整規劃或批準建設工程項目時，應按國務院《石油天然氣管道保護條例》（國務院313號令）和《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）相關規定，征求區經信委和燃氣經營企業意見，滿足已經形成的燃氣管網平面布置的安全等相關要求；同時，應標明建設工程界內地下燃氣管網位置。建設單位應按相關規范要求，保障建設工程界內燃氣設施的安全。
（二）任何單位和個人在進行可能危及燃氣設施安全的施工作業時，應提前通知燃氣經營企業，共同商定作業方案、安全防范措施，燃氣經營企業應派人到現場監護，配合施工建設單位進行安全作業；施工建設造成的燃氣管道等設備設施的損壞、造成的燃氣放空和泄漏等直接損失或其他賠償，全部由施工建設單位負責。
（三）燃氣經營單位進行安全檢查、進戶抄表等，必須佩帶標志和證件，依法開展工作，用戶應予以配合。
（四）區經信委要履行行政執法職能，組建專門執法隊伍，保障燃氣經營企業和用戶的合法權益。
八、進一步規范城鎮燃氣企業經營管理行為
（一）規范城鎮燃氣企業客戶服務行為。區經信委要指導燃氣經營企業制定《城鎮燃氣企業客戶服務管理規范》，建立健全客戶服務管理組織體系、客戶服務基本管理制度，規范驗收通氣、收費、入戶安檢、抄表、維修等服務人員的工作流程。
（二）依法查處與整治違法經營城鎮燃氣行為。對未取得城鎮燃氣經營許可證而從事城鎮燃氣經營的公司或分公司，按照國務院《城鎮燃氣管理條例》規定，區經信委會同工商、安監等部門聯合整治，依法查處。
（三）規范城鎮燃氣經營收費行為。進一步規范企業安裝、服務等收費行為，杜絕擅自設立收費項目、提高收費標準。
（四）開展燃氣安全宣傳活動。區經信委要組織本區域內城鎮燃氣企業，充分利用各種媒體，印制燃氣安全手冊，廣泛宣傳燃氣安全常識、燃氣事故案例、法律法規標準等，普及燃氣安全知識。
企業部門發展規劃范文5
關鍵詞：規劃；調控；編制程序；規劃評估
黨的十七大報告將“發展規劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發展規劃在規劃體系中的獨特地位，進一步強化了發展規劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發展規劃提出了更高的要求。按照規劃期限不同，經濟社會發展規劃可分為短期、中期、長期規劃，其中4～5年的中期規劃最為重要。本文圍繞“十一五”規劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結進一步完善我國規劃的對策。
一、中外規劃的功能
規劃功能是政府職能在經濟社會領域的延伸和具體體現。從規劃史看，經濟社會發展規劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規)劃是以行政命令來調控所有的經濟活動，起到經濟運行中樞的作用。指導性計(規)劃的功能較弱，主要是擔當信息、協調、調控職能。信息功能是指規劃揭示了經濟社會發展趨勢、政府調控意向等信息。協調功能是指規劃編制過程中，協調不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規劃方案；還包括為達到規劃目標，采取協調一致的措施。調控功能是指通過規劃所確定的政策措施對經濟社會主體進行約束和引導，促使經濟社會總體發展方向符合規劃目標和發展戰略。調控功能一度被作為刺激經濟增長的方式，主要是由于一些采用規劃方式調控經濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規劃的功能是熨平經濟周期，而不是單項的刺激經濟增長。
規劃的調控功能是規劃功能體系的核心，也是關系到規劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調控功能強，轉型國家的指導性計劃調控功能相對弱；發達國家規劃調控作用較強，而發展中國家調控作用較弱。
規劃的調控功能取決于戰略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規劃的調控功能，但成效不大。除規劃本身的問題外，更深層次的原因是經濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規劃內容選擇不科學，許多本應由市場實現的內容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規劃”、“項目引導規劃”的現象較普遍，產業結構升級、地區協調發展、保護資源環境等戰略性內容統統讓位于經濟增長。
要實現好、完善好我國規劃調控功能，一方面需要繼續完善五年規劃，包括進一步優化規劃內容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經濟運行體制、行政管理體制，規劃才有可能真正具備調控功能，成為政府調控經濟社會運行的基本手段。
二、中外規劃的內容
各國規劃內容具有較為一致的演變趨勢，促進產業結構升級一直是規劃的核心內容。但各國規劃內容的差異也比較明顯。第一，規劃的指導思想和發展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經濟增長為規劃目標，到目前為止，大部分發展中國家仍以推動經濟迅速增長作為規劃的基本目標；20世紀70、80年代，發達國家規劃開始轉而強調增加就業、消除貧困和公平分配，重視可持續發展；20世紀90年代后規劃的目標和理念不僅包括經濟增長、創造就業、收入分配公平、可持續發展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經過長期的探索，確立了科學發展觀的規劃指導思想，在此基礎上對規劃內容進行調整。第二，規劃的內容涵蓋領域不同。發達國家的規劃一般集中在經濟、社會、生態環境等領域，“經濟社會”發展規劃的特點較為突出。我國的經濟社會發展規劃往往涵蓋經濟、社會、生態、文化、外交等各領域，“總體”規劃特征明顯，但重點又放在經濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內容偏少。第三，規劃內容的組織方式不同。規劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規劃成敗的關鍵。較為成功的規劃一般都是由明確的戰略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經濟社會發展規劃目標和對策措施不夠明確，五年規劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規劃的目標；而且我國規劃采取了“目標、戰略+配套措施”的模式，每個領域內都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協調和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規劃目標的需要。
我國發展規劃內容應“有進有退”，圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調控的領域內進行內容選擇，減少經濟等領域的內容，增加公共服務領域內容的比重，增加相應的對策措施。規劃內容應實現“虛實結合”，即一方面將總體規劃作為闡述和落實國家發展戰略的重要載體，遵照發展戰略確定規劃目標，體現規劃的戰略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質相似，政策措施也是規劃的“實體內容”，各項政策是保證規劃和內容實現的基本手段。因此，規劃內容與政策的組合優劣是關系規劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規劃目標+配套政策”的規劃模式，保證各規劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規劃內容的支撐和保障作用。
三、中外規劃的編制程序大多數國家編制規劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規劃草案、全面協調、正式方案和公布實施。核心環節是前期研究和協調。其中，協調環節是中外規劃編制程序中差別較大的部分。協調是不同利益主體對規劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規劃方案更貼近實際、減少執行阻力的基本手段。因此，協調的范圍和深度是決定規劃成敗的關鍵。發達國家規劃都重視協調，協調的時間要歷時3年，而規劃方案編制僅需幾個月；韓國規劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協調；日本一個中長期規劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協調對象看。發達國家規劃是與所涉及到的主要利益群體進行協調，國家經濟社會發展規劃與各專業部門、地方政府、各類企業、民眾等進行協調，尤其是與企業、民眾間的協調更為重要。協調工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業、民眾的協調。如，法國負責規劃協調的現代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產業組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規劃主要與專業部門、地方政府協調，側重與不同專業部門之間的協調尤其是與財政、土地、建設等部門的協調。但與企業和民眾的協調還不夠。到目前為止，國家規劃的初步方案對企業和民眾都是保密的，只有規劃批準公布后，廣大企業、民眾才能了解規劃方案。編制“十一五”規劃期間，民眾、企業還只能通過發展改革委網站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業和民眾“知情權”的建設。
從協調內容看。規劃協調的主要內容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優目標或為大多數群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規劃草案報告。協調是為了確保國家規劃目標的實現，同時又能充分調動地區或企業的積極性，實現國家目標與企業經營活動的協調一致。我國規劃協調主要是不同政府部門、各地方對主要發展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規劃大體相同。但協調本身追求的是與大多數群體達成一致，由于我國規劃缺少與企業、民眾的協調。所以，實質上協調內容較國外少。
從規劃協調的機構看。許多國家設有專門機構負責規劃協調工作，以提高規劃協調力度，韓國的經濟企劃院是組織規劃協調的主要機構，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發展改革委員會發展規劃司是具體負責中長期規劃編制事務的機構。從今后的發展趨勢看，我國應建立專門負責規劃協調的組織機構，以委員會的形式搭建規劃的協調平臺。加強規劃與企業、居民的協調，在進一步加大與專業部門、地方協調力度的同時，逐步加強與企業、民眾的協調，尤其是對戰略性產業的企業代表、不同階層的民眾代表進行協調。
四、中外規劃的評估
較為完善的評估體系包括監測和評估兩部分。監測是對規劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規劃實施的環境和進程，中期評估的重點是規劃實施環境、實施進程、修改建議和對新一輪規劃的建議。應急性評估的重點是重大突發事件對規劃的影響，最終評估的重點是規劃實施效果評價和對新一輪規劃的建議。
目前，我國規劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發展改革委發展規劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規劃的基本目標是實現投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規劃目標的重點在于闡述和落實經濟社會發展的戰略方向及相應對策措施，對這類規劃的評估也集中到落實發展戰略的主要領域，主要是評價各領域的發展是否符合規劃的方向，以及實現的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結合的方法轉變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現程度，依靠專家定性判斷經濟社會發展方向與規劃戰略的吻合程度，利用問卷調查評價規劃對企業和民眾的影響等。
我國“十一五”規劃是指導性規劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業等微觀主體在規劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統計數據進行評估。二是產業、區域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結合”。評估應兼顧戰略方向和具體工程的進度。三是發展指標性質不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰略、滿意度”三方面對“十一五”規劃進行評估?！爸笜恕敝饕窃u估發展指標的實現程度和重大工程項目的進度?！皯鹇浴笔窃u價經濟、社會、文化、生態等各領域的發展是否遵循規劃的戰略意圖。“滿意度”則主要調查企業、個人、政府部門對規劃實施的滿意程度。
“指標”的評估主要可采用數值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮基本養老保險覆蓋人數、新型農村合作醫療覆蓋率等，這些指標均分后通過數據對比直接測度。許多指標包括全國總人口、森林覆蓋率等指標受自然規律影響，工作成效難以逐年體現。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現的目標進行了確定，可對照實現程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。
企業部門發展規劃范文6
第一條為實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》（國發[2005]44號，以下簡稱《規劃綱要》），營造激勵自主創新的環境，提高國家大學科技園的發展水平和自主創新能力，加強和規范國家大學科技園的管理，促進其持續健康發展，努力建設創新型國家，根據《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（國發[2006]6號），制定本辦法。
第二條國家大學科技園是以具有較強科研實力的大學為依托，將大學的綜合智力資源優勢與其它社會優勢資源相結合，為高等學校（以下簡稱為高校）科技成果轉化、高新技術企業孵化、創新創業人才培養、產學研結合提供支撐的平臺和服務的機構。
第三條國務院科技和教育行政管理部門負責對國家大學科技園進行宏觀管理和指導；各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技、教育行政管理部門負責對本地區國家大學科技園進行管理和指導；高校是國家大學科技園建設發展的主要依托單位。
第二章功能與定位
第四條國家大學科技園是國家創新體系的重要組成部分和自主創新的重要基地，是高校實現產學研結合及社會服務功能的重要平臺之一，是高新技術產業化和國家高新技術產業開發區“二次創業”以及推動區域經濟發展、支撐行業技術進步的主要創新源泉之一，是中國特色高等教育體系的組成部分。一流的國家大學科技園是一流大學的重要標志之一。
第五條國家大學科技園是高校科技成果轉化與產業化的重要通道，主要功能是充分利用高校的人才、學科和技術優勢，孵化科技型中小企業，加速高?？萍汲晒霓D化與產業化，開展創業實踐活動，培育高層次的技術、經營和管理人才。
第六條國家大學科技園應建立適應社會主義市場經濟的管理體制和運行機制，通過多種途徑完善園區基礎設施建設、服務支撐體系建設、產業化技術支撐平臺建設、高校學生實習和實踐基地建設，為入園創業者提供全方位、高質量的服務。
第三章認定與管理
第七條各省、自治區、直轄市、計劃單列市的大學科技園，由省級科技和教育行政管理部門向國務院科技和教育行政管理部門提出國家大學科技園認定申請，并提交《國家大學科技園認定申請報告》（報告提綱見附件）；國務院科技和教育行政管理部門組織專家組對其進行現場評估，根據專家組評估意見予以認定。
第八條《國家大學科技園認定申請報告》的內容和數據應可核查。
第九條申請認定國家大學科技園，應具備以下條件：
1．具有完整的發展規劃，發展方向明確，實際運營時間在2年以上，經營狀況良好。
2．必須有具備獨立法人資格的專業化管理機構。
3．具有邊界清晰、相對集中、法律關系明確、可自主支配的園區建筑面積15000平方米以上，其中孵化場地面積10000平方米以上。
4．地方政府和依托高校應有支持大學科技園發展的具體政策，高校資源向大學科技園開放。
5．大學科技園50％以上的企業在技術、成果、人才方面與依托高校有實質性關聯。
6．機構設置合理，有專門的經營管理團隊，管理人員中本科以上學歷占85％以上。
7．服務設施齊備，功能完善，可為企業提供商務、融資、信息、咨詢、市場、交流、國際合作等多方面的服務。
8．管理規范，具有嚴格的財務管理制度，自身及在孵、在園企業的統計數據齊全。
9．園內的在孵企業達50家以上。
10．為社會提供1000個以上的就業機會。
11．與創業投資、風險投資、擔保機構等建立合作關系。
第十條國家大學科技園的孵化企業應具備以下條件：
1．企業注冊地及工作場所必須在大學科技園的工作場地內。
2．屬新注冊企業或申請進入大學科技園前企業成立時間一般不超過3年。
3．企業在大學科技園孵化的時間一般不超過3年。
4．企業注冊資金一般不超過500萬元。
5．遷入的企業，上年營業收入一般不超過200萬元。
6．企業租用大學科技園孵化場地面積不高于1000平方米。
7．企業負責人應熟悉本企業產品的研究、開發。
第十一條國家大學科技園實施統計年報制度，國務院科技和教育行政管理部門委托有關機構負責統計數據的收集和整理，各國家大學科技園應在每年3月31日前將上一年度建設發展績效統計報表報送指定的機構，并同時抄報所在省級科技和教育行政管理部門。
第十二條國務院科技和教育行政管理部門每3年對國家大學科技園進行考核，實行動態管理。對達不到考核條件的國家大學科技園，限期整改，對整改后仍不能達到考核條件的，將取消其“國家大學科技園”的資格。
第四章政策與措施
第十三條國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅；具體辦法由國務院財政和稅務行政管理部門制訂。
第十四條國務院科技和教育行政管理部門負責宏觀管理和指導國家大學科技園的建設、運行和發展，組織制定支持國家大學科技園建設與發展的方針、政策，編制國家大學科技園發展規劃，把國家大學科技園的工作納入國家科技和教育發展計劃。根據建設發展績效統計報表等對國家大學科技園進行年度績效評價，對成績突出的國家大學科技園給予支持。
第十五條各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府應貫徹執行支持國家大學科技園建設和發展的各項方針和政策，將國家大學科技園工作納入當地科技和教育發展規劃，為國家大學科技園建設和發展提供必要的支持，并將國家有關優惠政策落實到國家大學科技園管理機構及其在孵、在園企業。
第十六條高校要將國家大學科技園的建設與發展納入學校整體建設與發展規劃，在大學科技園規劃、建設與發展中發揮核心作用。制定和落實相應的激勵政策，向國家大學科技園開放學校的各種資源，鼓勵師生到園區創業，并在園區內構建學生實習和實踐基地，鼓勵把國家大學科技園創業教育納入學校的教學體系，使國家大學科技園成為高校科技成果轉化與產業化的重要基地。
第十七條充分發揮國家大學科技園協會的作用，加強行業自律。
第五章附則
第十八條各省、自治區、直轄市和計劃單列市的科技、教育行政管理部門可參照本辦法制定相應的實施辦法和細則。
第十九條本辦法由國務院科技和教育行政管理部門負責解釋。
第二十條本辦法自之日起實施。
《國家大學科技園認定申請報告》提綱
1、大學科技園發展規劃：包括整體規劃內容、與區域經濟或行業技術發展規劃的協調性、與依托大學發展規劃的協調性。
2、創新創業環境：包括硬件基礎設施環境、創業公共服務體系、產業化支撐服務平臺等。
3、科技園發展績效情況：包括園區內各類企業情況、研發機構和培訓機構及大學生就業實踐基地情況、成果轉化能力、自主創新能力、對依托大學的貢獻、從業人員的素質及水平情況等，并提供若干個典型的孵化企業的案例。
4、科技園管理水平：包括科技園的機構設置和管理團隊、管理體制和運行機制。
5、依托高校的支持情況：包括政策制定與落實情況、資源開放程度、對科技園的投入情況。
