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設立自由貿易試驗區的意義范文1
【關鍵詞】上海自由貿易實驗區 金融服務業 經濟改革
一、上海自貿區建立的背景
建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國（上海）自由貿易試驗區有利于培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。面對中國加入WTO后成為僅次于美國的全球第二大貿易國，美國要捍衛全球貿易霸主地位，采取三大步驟欲捍衛霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在東半球，與太平洋沿岸國家建立TPP貿易同盟，第二是在西半球團結歐盟建立TTIP貿易同盟，第三是在全球建立PSA服務貿易同盟，而這三個同盟都把全球第一大出口國和全球第二大進口國中國排除在外。中國建立自貿區既利于捍衛中國在全球貿易競爭中的主導地位，同時也利于中國經濟與全球經濟接軌。
二、上海自貿區的涵義以及經濟政策
中國（上海）自由貿易試驗區[1]，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范疇。該試驗區于2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。試驗區總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區。中國（上海）自由貿易試驗區（Free Trade Zone縮寫FTZ）：是根據本國（地區）法律法規在本國（地區）境內設立的區域性經濟特區。這種方式屬一國（或地區）境內關外的貿易行為，即某一國（或地區）在其轄區內劃出一塊地盤作為市場對外做買賣（貿易），對該地盤的買賣活動不過多的插手干預、且對外運入的貨物不收或優惠過路費（關稅）。與國際上傳統自由貿易區（FTA）不同的是，傳統自由貿易區是多個國家一起玩，游戲規則多國共同制定；而這種方式是一國在自個的地盤玩，自己地盤自己做主，游戲規則自個制定。
上海自貿區涉及的金融服務領域涉及行業：
（一）銀行服務
開放措施包括：一是允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行。二是在完善相關管理辦法，加強有效監管的前提下，允許試驗區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務。
（二）專業健康醫療保險
開放措施包括：試點設立外資專業健康醫療保險機構。
（三）融資租賃
開放措施包括：一是融資租賃公司在試驗區內設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制。二是允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。
（四）投資管理
開放措施包括：允許設立股份制外資投資性公司。
三、上海自貿區推動我國金融服務業發展的影響
上海自貿區的最主要意義在于，為通過簡政放權來推動民營經濟發展和金融改革探索一條道路，并為未來加入高標準的國際自由貿易協定提供經驗，以開放推動改革。對于中國來說，要加速服務業的發展，一個明顯的辦法就是放寬管理和消除壟斷。
在許多項改革之中，意義最為重要的是兩類：一是通過實行“負面清單”建立對民營和外商投資企業的“國民待遇”，實現不同所有制企業之間的平等競爭；二是通過放開民營銀行、建立境內的“離岸市場”等來推動金融改革和資本項目開放。自貿區的另一個重要實驗是支持民間資本進入區內銀行業。中國中小企業發展所面臨的一個重要瓶頸是缺乏金融服務，今后應該發展幾千家民營銀行來支持中小企業，而自貿區的試點將為這項改革提供有益的經驗。
設立自由貿易試驗區的意義范文2
除了湖北、重慶等地的代表委員為所在地區申報自貿區站臺，提案議案頻現聯名提交之外，作為自貿區主管部門的商務部部長高虎城也被媒體追問第三批自貿區的進展。
3月14日，針對媒體“今年是否還會新增自貿區”的提問，高虎城部長表示，“去年4月份，國家批準了上海自貿區擴區，同時新增了3個自貿區，這還不到一年時間，應當說效果已經顯現出來，目前正在對其進行評估，擇機根據評估情況再推出相關舉措?！?/p>
“十三五”規劃指出，要“提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制”。今年政府工作報告則明確提出“擴大自貿試驗區試點”，同時提出“創新內陸和沿邊開放模式”。
更早之前的2015年12月17日，國務院《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，也明確提出繼續深化自由貿易試驗區試點。
上述對擴大自貿試驗區試點的表述，被外界解讀為第三批自貿區已經漸行漸近。第二批自貿區掛牌即將年滿一年，多地都在摩拳擦掌，希望可以躋身第三批自貿區的名單。 專家：第三批自貿區應鎖定中西部和沿邊地區
地方申報自貿區的熱情始終不減。今年全國兩會期間10余個省、市、自治區的代表委員都提出了“設立自貿區”的提案和議案。
重慶市兩江新區管委會常務副主任湯宗偉對媒體記者表示，申請中國（重慶）自由貿易試驗區的前期準備工作已完成，已就重慶自貿區的方案和國家發改委等部門進行反復討論，也完成了方案論證，目前處于等待批復階段。據他透露，按照重慶自貿區申報方案，大約占地120平方公里，其中80平方公里在兩江新區。
廣西欽州市委書記肖鶯子也曾表示：“廣西正積極申報中國（北部灣）自貿區，現在已進入最后審批階段?！?/p>
其實在稍早前的地方兩會期間，各個地方已先行形成了一個集中申建自貿區的。據記者不完全統計，在今年地方兩會上，至少有12個省份在政府工作報告中提出要申建自由貿易區。
例如，湖北省政府工作報告提出：“積極申報中國（湖北）內陸自由貿易試驗區，爭取國家早日批準設立武漢新港空港綜合保稅區，加快建設襄陽、宜昌保稅物流中心?！标兾魇≌ぷ鲌蟾鎰t提出：積極申報陜西自由貿易試驗區。
還有部分申報自貿區的省份已經公布了自貿區規劃。河南省政府網顯示，《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案（草案）》已起草完畢，涵蓋鄭州、開封、洛陽三個片區，總面積約120平方公里。草案同時提出，力爭2016年底前完成申報的全部工作。
《青島日報》報道稱，山東競逐第三批自貿區的相關準備工作已基本完成，方案已通過國家部委審批并進入國務院審批環節。山東自貿區約120平方公里，將以青島保稅港區為主體，濟南、威海、煙臺等地的部分區域將納入自貿區范圍。
我國此前兩批自貿區，第一批自貿區在上海，第二批自貿區在福建、廣東、天津，都集中在東部地區，外界認為，中西部和沿邊地區成為政策洼地，因此，將第三批自貿區設定在中西部和沿邊地區的呼聲甚高。
中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅教授告訴《中國經濟周刊》記者，第三批自貿區應重點考慮設在中西部和沿邊地區。在她看來，我國長期以來開放型經濟主要集中在東部地區，因此，東部地區在全球資源要素的配置能力方面遠遠高于中西部地區，比如外資、外貿、服務貿易等，東部地區都幾乎占到了80%以上?！斑@種嚴重的開放不平衡從而也導致了東中西部地區的經濟發展不平衡，加劇了區域間發展的不協調。因此，‘十三五’時期要縮小區域間的發展差別，促進協調發展，就必須要考慮繼續加快中西部地區和沿邊落后地區擴大開放的問題，通過發展開放型經濟帶動當地經濟發展?！?武漢、重慶、成都、西安最有希望？
今年2月底，有媒體報道稱，經過一段時間篩選，第三批自貿區已初步浮出水面，數量可能是5至8家，將落子內陸沿邊地區，并有可能在今年上半年推出。
由于第二批自貿區已經從1個擴圍到3個，第三批自貿區將擴圍到幾個、究竟會花落誰家的問題已引來諸多猜測。商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國告訴《中國經濟周刊》記者，對于設立第三批自貿區，中央正在積極考慮中，可以肯定的是，第三批自貿區在數量上會增加。
上海自貿區從2013年9月29日掛牌至今已近3年，按照官方總結，作為首個試點的上海自貿區取得的成果主要體現在：以負面清單為核心的投資管理制度取得突破；以貿易便利化、政府職能轉變為事中事后監管為重點的監管制度實行平穩運行；同時以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立。
盡管上海自貿區擴區以及同時新增的第二批3個自貿區的評估工作還在進行中，但高虎城部長在全國兩會期間表示第二批自貿區“效果已經顯現出來”。
相較已經設立的上海、廣東、福建、天津四大自貿試驗區，如果第三批自貿區落子內陸，其將肩負起新的探索使命。這在去年底國務院印發的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》中可以得到印證，這份文件中提出，實施自由貿易區戰略要堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接；特別要加強西部地區和有關產業的參與，使自由貿易區建設更好地服務西部地區經濟社會建設，促進我國區域協調發展。
那么究竟哪些地區有可能成為第三批自貿區？
霍建國認為，應該是那些有一定經濟總量基礎，對周邊要有一定拉動和輻射作用，能夠對經濟增長和改革開放帶來促進作用的地區?！耙恍┢У牡貐^發揮不了這個作用，給了它自貿區的名分意義也不大?！?/p>
基于對周邊要有一定的拉動和輻射作用、成為開放型經濟戰略高地的定位，王曉紅認為，湖北的武漢、陜西的西安、四川的成都、重慶等中西部地區入圍的可能性很大。
“基于區域的協調發展問題，首先要考慮中西部和沿邊落后地區的開放問題，如果單純依靠這些地區自主地擴大開放非常有難度，所以國家要加大對這些地區的政策支持力度，這對當地經濟發展會起到很大的拉動作用。”王曉紅說。
據記者了解，從申請進度來看，山東、湖北、重慶、廣西的自貿區都處于等待國務院批復的最后階段，目前有幾個地方仍爭奪激烈，由于名單還沒有最終確定下來，最后時刻仍存變數。 學者建議：沿邊經濟弱勢地區可打包聯合申報
在國務院印發的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》中已經明確提出，實施自由貿易區戰略要堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接。由于“一帶一路”涉及到沿邊地區開放，在沿邊地區設立自貿區也是應有之義。
據《中國經濟周刊》記者了解，在今年全國兩會期間，沿邊一些省份提出了自貿區訴求，力爭入圍第三批自貿區。
廣西的訴求比較強烈，表現也比較積極。最新的消息是，廣西積極申報中國（北部灣）自貿區現在已進入最后審批階段。早在2014年11月，廣西首次提出“加快申請設立北部灣自由貿易試驗區”。北部灣自由貿易試驗區將戰略目標定位為：為建成西南中南地區開放發展新的戰略支點核心區域和“海上絲綢之路”新門戶、新樞紐，提供強大支撐。
云南也不甘落后。早在2014年5月，云南就提出了自己的訴求。同年，云南省發改委就召集省商務廳等相關部門，對建設云南（瑞麗）沿邊自由貿易園區進行研究論證。云南省商務廳廳長和良輝兩會期間表示，希望國務院盡快批準云南沿邊自由貿易試驗區，為我國與周邊國家建立更加緊密的貿易安排、建立更高水平的自貿區和推進與周邊國家一體化發展做好試驗。
特殊的地理區位決定了云南（瑞麗）沿邊自由貿易園區在我國面向西南開放決策中的重要地位，如果獲批，瑞麗試驗區也將是孟中印緬經濟走廊建設的先行區。
愿望是美好的，但是也有分析認為，由于沿邊經濟落后地區較多，即便是一些發展基礎相對比較好的地方，如果單獨在當地設立自貿區，基于當地的基礎條件，恐難起到一定的拉動和輻射作用。
對此，王曉紅創新性地提出幾個地方聯合申報自貿區的想法，“比如云南，昆明、保山、瑞麗，可以打包聯合申報自貿區。新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，也可以由烏魯木齊、阿拉善、哈密幾個節點城市打包聯合申報，甚至東部地區的青島和濟南，也可以聯合申請自貿區?！?/p>
設立自由貿易試驗區的意義范文3
關鍵詞：離岸金融；利率市場化；匯率市場化；資本項目開放；人民幣國際化
一、引言
為了順應全球經濟金融發展的新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，2013年7月3日中華人民共和國國務院常務會議原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案〉》，上海自由貿易試驗區獲批成立。服務貿易自由化、便利化是上海自由貿易試驗區試點的重點。服務貿易型離岸金融業務可以先行先試，符合條件的中外資銀行可以在區內從事離岸金融業務。
離岸金融是適應經濟全球化和金融自由化發展趨勢，對金融市場的一種創新。它是向非居民投資者提供境外貨幣借貸與投資、國際貿易轉賬結算、外匯貴金屬買賣、再保險服務、債券交易等金融服務的一種金融市場。離岸市場金融管理體制和稅收制度不受業務開展國或貨幣發行國限制，高度自由。其主要特點是信息比較充分，交易成本低，借貸利率市場化，資金進出自由順暢。離岸金融市場的發展縮小了各國金融市場的時間和空間距離，為全球范圍內金融資源的低成本高速度流動提供了便利條件，促進了金融國際化、一體化和自由化。
二、上海自由貿易區發展離岸金融的意義
連平教授曾經指出，在上海自由貿易區，就是離岸金融中心的做法。那么為何上海要搞自貿區建設要大力發展離岸金融業務？我認為最重要的有兩點：
1、發展離岸金融業務有利于推動資本的國際化流動和優化配置。
上海自由貿易試驗區建設離岸金融市場，為國際資本進入中國內地提供了一條合法渠道，國際資本可以離岸金融市場為跳板進入中國市場。中國龐大的國際化發展的企業需要大量資金，迫切要求母國銀行能夠提供及時、便捷的境外金融服務，包括境外融資、貿易結算、集團財務管理等。目前我國商業銀行的海外機構網絡還十分有限，我國商業銀行向這些企業提供金融服務既可以降低這些企業的成本，又可以使我國商業銀行形成新的業務增長點。
2、有利于穩步推進中國金融自由化進程。
中國的金融體制需要進行漸進式改革，逐步實現金融自由化，與國際金融市場接軌，最終形成利率市場化、浮動匯率制、人民幣國際化和資本流出入基本無限制的金融體系，使金融發揮高效的資源配置功能。在資本項目的完全開放、人民幣國際化、離岸金融產品創新以及國際金融準則的對接都可以在離岸金融市場上進行嘗試和探索。發展離岸金融市場，也是中國滿足發達國家的要求，進一步開放金融市場的表現。同時也為中國銀行業提供一個緩沖期，中國銀行業可以在緩沖器期內增加國際金融服務經驗，提高自身競爭能力，為最終開放金融市場奠定基礎。
三、關于上海自貿區離岸金融創新的思考
上海自貿區在金融領域的創新主要集中于放寬準入與公平競爭、資本和金融賬戶可兌換，利率市場化，匯率市場化以及監管的轉型等方面。
上海自貿區的一個創新點是允許在自貿區內實行公平競爭，即所有金融機構在機構注冊和業務上與國有機構享受同等待遇，取消對國有銀行的優惠政策。
對于資本和金融賬戶可兌換，連平教授曾經說過，自貿區是和國際接軌的貿易、和國際接軌的投資，國際資金進來了，首先要沒有限制，進來的美元、歐元，要能換成人民幣及其他貨幣。資本項下可兌換要滿足人們的需要，這是國際自由貿易區的通行做法，否則企業不會過來。我覺得這種說法更加通俗易懂。
與之相關聯的就是匯率改革。這方面要和國際市場接軌，匯率就要實現自由化。其中，美元和人民幣會受到兩個市場的影響，即香港市場和中國內地外匯交易中心。因為美元對人民幣有交易的地方一是中國外匯交易中心，另一個是香港地區，香港和中國外匯交易中心是有差價的，那么受哪個市場的影響多一些，這就要由市場供需決定了。在上海自貿區建設中，匯率市場化應盡可能快地改革到位，不要一點點放松管制，以避免給國際熱錢更多時間，加大匯率升值壓力和資產泡沫。
同時，外匯管理和外債管理都需要用與國際接軌的制度，如果還用境內的外匯管理條例去管自貿區，肯定是做不成。外債管理也是如此，比如對區內的銀行資金的管理，就不能從區外境內去吸收存款，其來源一是吸收區內的存款，二是從國際市場上借錢，比如說從美國市場去拆借資金都可以。
上海自貿區的建設對利率市場化的貢獻也是值得肯定的。區內人民幣利率水平無論是貸款利率還是存款利率，都應該放開。這里和香港市場之間應該是沒有嚴格管制的。也就是說，這里的利率價格應由供求關系、金融機構自由定價。
與匯率價格一樣，自貿區的利率市場化以后，人民幣利率價格也將會形成自己的一個價格，不同于非常低廉的香港，也不會同于境內市場，其價格可能介于兩者之間。
還有在金融管理方面，在區內的金融管理，是按照國際通行的規則來進行，比如說不一定搞存款準備金制度。區內銀行也不需要區外境內的總行或上一級金融機構提供流動性，它的流動性靠區內機構解決。缺的話從國際市場拆入，不能從境內市場拆入。其實從國際市場拆入資金成本很低，這樣，也能保證在區內的貸款利率相對而言較低。這應該是一個變化的趨勢。
實際上，自貿區的建設又進一步推動了人民幣國際化進程。在區域內經營的人民幣其實就是離岸貨幣，現在人民幣在香港和倫敦都是離岸貨幣，如果上海做起來的話，人民幣在國際上發揮它的功能就會有進一步的基礎。比如說貿易支付結算功能，在自貿區里面會有很多中資企業，為了規避匯率風險，更多的人愿意用人民幣；另外，人民幣作為投資貨幣也會發展，我們國家現在鼓勵用人民幣對外投資，那么將來自貿區設立的企業，只要備案，就可以進行對外投資，那么大量的中資企業，將有很大的動力用人民幣進行境外投資；同時，人民幣作為一種交易貨幣也會有所發展，因為在這里面金融是自由化，會有很多衍生產品出現，人民幣作為一種交易貨幣其業務機會也會迅速發展。
四、結論
綜上所述，上海自貿區的離岸金融創新的舉措是值得肯定的，但是我們需要做的是快中求穩，不能操之過急。上海自貿區在發展初期，金融改革政策估計會相對謹慎，各方面阻力也可能比較大。希望其能夠解放思想，開拓進取，真正成為中國經濟金融改革的開路先鋒。（作者單位：上海對外經貿大學）
參考文獻：
[1] 武劍.《中國（上海）自貿區金融改革展望》[J].新金融，2013第29期.
設立自由貿易試驗區的意義范文4
記者：西安市委、市政府《關于加快建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案》已正式出臺，請市長介紹下該方案主要內容。
董軍：《方案》圍繞政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通五大目標，充分發揮西安在絲綢之路經濟帶中的地理區位優勢、交通樞紐優勢、歷史文化優勢、科教資源優勢，著力打造“一高地六中心”，努力建成最具發展活力、最具創新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經濟帶新起點。
“一高地”為絲綢之路經濟帶開發開放高地?！傲行摹狈謩e為金融商貿物流中心、機械制造業中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發中心、高端人才培養中心。
記者：城市是經濟社會發展的重要載體，也是共建絲綢之路經濟帶的核心力量。西安在加快絲綢之路經濟帶新起點的建設中制定了怎樣的戰略目標和計劃？
董軍：建設絲綢之路經濟帶，將對世界經濟產生重要影響。作為古絲綢之路的起點城市，西安有責任、也有能力為傳承和發揚絲綢之路精神、推動區域務實合作做出積極貢獻。2014年，西安將把握好歷史機遇，積極作為，進一步推動經濟帶城市在產業、項目、資源、人文等多領域的互聯互通，把西安打造成絲綢之路沿線地區最具發展活力、創新能力、輻射帶動作用的重要戰略支點城市。
記者：2014年可以說是“共建絲綢之路經濟”新元年，要實現以上目標西安將采取哪些舉措？具體實施哪些重點項目？
董軍：計劃從以下五個方面開展工作。一是構建絲路溝通平臺，加快西安浐灞領事館區建設。
落實好《西安宣言》，力爭每年在西安舉辦絲綢之路經濟帶沿線城市市長論壇、市長圓桌會議。爭取國務院批準西安歐亞經濟論壇由兩年一屆改為一年一屆，并同期舉辦絲綢之路博覽會。
以西安歐亞經濟論壇永久會址為中心，加快西安浐灞領事館區建設，加快落實哈薩克斯坦在西安開設領事館工作，盡力爭取上合組織成員國及絲路沿線其他國家在西安設立領事館。推動西安在絲綢之路沿線重要節點城市設立辦事機構。
加快西安歐亞經濟論壇綜合園區的規劃與建設。將浐灞生態區、國際港務區、渭北工業區、西安現代紡織工業園納入綜合園區，力爭建成國家級產業園。成立絲綢之路經濟帶研究所。
二是開辟陸空交通信息通道，實現中國與歐洲西部公路對接。
加快高速鐵路、高速公路和交通樞紐建設，爭取上合高速公路第一階段從圣彼得堡延伸至西安，實現中國西部—歐洲西部公路對接，構建以西安為中心的絲綢之路經濟帶陸路交通運輸黃金通道。建設西安（咸陽）國際航空港，打造絲綢之路空中走廊。
盡快落實西安至哈薩克斯坦國際航線的開通工作，拓展西安至絲綢之路沿線其他城市的國際直達航線，逐步開通定期貨運航班。將西安國際港務區納入國際港口體系，使其成為始發港和目的港。加快開通“長安號”國際貨運班列，把西安打造成絲綢之路經濟帶物流樞紐和集散地口岸。
加快推進總投資165億元的西安下一代互聯網示范城市重點項目建設。構建以西安為中心的絲綢之路經濟帶城市信息交換樞紐，搭建歐亞電子商務交易及展示平臺。
三是建設商貿物流交易大市場，策劃設立“中亞·長安產業園”。
鼓勵、引導、支持有實力的西安企業積極參與《上合組織成員國多邊貿易合作綱要》確定的10大領域、85個重點合作項目建設。策劃舉辦“西安走進中亞推介系列活動”，把能源勘探、鉆采及高端裝備制造業產品推向中亞。
四是打造歐亞金融大中心，爭取上合組織開發銀行落戶西安。
辦好歐亞經濟論壇金融合作會議和西安（浐灞）金融高峰論壇，加強與國家金融管理機構和國家開發銀行的溝通聯系，爭取上合組織開發銀行落戶西安。積極引進更多國內外銀行、證券、期貨、保險、信托、租賃等金融總部或分支機構或金融商務區。
以西安綜合保稅區、高新區綜合保稅區及出口加工區為基礎，加快編制西安自由貿易園區申報方案，爭取獲批。
五是搭建人文科技交流大舞臺，打造“漢風古韻”絲路歷史文化旅游區。
落實《絲綢之路跨國申遺工作備忘錄》，以未央宮遺址申遺為契機，加快《漢長安城遺址保護總體規劃》修編立項，打造以“漢風古韻”為主題的絲綢之路歷史文化旅游區。加快西安中央文化商務區、大唐西市絲綢之路風情街二期、絲綢之路博覽園、歐亞文化博物館群等項目建設，打造絲綢之路文化旅游交流合作示范區。
構建西安絲綢之路經濟帶科技大市場，打造具有世界影響力的科技資源集聚中心、科技創新交流中心和科技成果國際交易平臺。爭取建設上合組織大學中國（西安）校區。開展絲綢之路沿線城市青少年交流互訪活動，建設絲綢之路經濟帶經濟社會文化研究中心等文化教育平臺。
記者：今年全國兩會上，您建議國家設立絲綢之路經濟帶西安自由貿易試驗區，西安設立自貿區有哪些突出優勢？西安為申報建設自貿區在做哪些準備工作？
董軍：西安擁有區位、科教、產業、口岸、歷史文化等幾大突出優勢。首先，西安地處中國版圖的中心，是聯通東西、輻射南北的重要樞紐，在交通、信息、物流包括基礎設施方面都比較完善。西安有3000多家科研單位，63所高等院校，人才、科技資源豐富。西安產業基礎雄厚，五大主導產業（高新技術產業、裝備制造業、旅游業、現代服務業、文化產業）與絲綢之路經濟帶沿線城市豐富的能源資源、生態產業有著較強的互補性。西安有全國最大的內陸港，還有2個功能齊全的綜合保稅區和1個出口加工區，能夠提供便捷的口岸物流服務。
西安市目前已向省政府提交了申報方案，下一步將參照借鑒上海自由貿易試驗區的做法和經驗，改革創新外商投資準入管理制度，盡快出臺外商投資準入負面清單。
西安將加緊修訂完善對外貿易規則，構建符合國際慣例的投資便利化和貿易自由化制度體系。同時，依托西安已有的三個特殊監管區，著力打造具有國際水準的國際物流中心和國際合作平臺。
記者：建設自貿區對于西安、陜西乃至絲綢之路經濟帶都有哪些重要意義？
設立自由貿易試驗區的意義范文5
關鍵詞:自由貿易試驗區;溢出效應;合成控制法;政策評估
我國已進入經濟新常態，建設自由貿易試驗區是順應國際經貿發展趨勢、實施全面深化改革和高水平擴大開放的重要舉措。2013年9月，我國成立第一個自由貿易試驗區———上海自由貿易試驗區。上海自貿試驗區的設立對于推動經濟轉型升級、促進新一輪改革開放、打造經濟增長新引擎具有重要戰略意義，有利于培育我國面向全球的競爭新優勢。2015年4月，天津、廣東、福建自由貿易試驗區相繼成立，上海自貿試驗區也進行擴區。2017年3月31日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自由貿易試驗區批復成立。新獲批的自貿試驗區在各省全面鋪開，代表自貿試驗區建設進入全國試點探索的新階段。因此，對已有自貿試驗區政策進行科學評價，對于自貿試驗區未來建設具有重要意義。自上海自貿試驗區設立以來，學術界對自貿試驗區相關問題進行研究，但對自貿試驗區運營以來的實施效果進行政策評價的文獻相對較少。在研究方法上，本文選擇比較案例研究中的合成控制法，對自貿試驗區政策溢出效應進行評估。在對象選擇上主要考慮三方面:一是新批準的7個試點省份暫無數據不能評價。二是上海在我國經濟中的地位突出，對其他省份參考意義不大。三是在第二批試點省市中，福建省經濟基礎相對較弱，政策評估結果對其他省份有較大參考價值。因此，選擇福建自貿試驗區進行政策評估。
一、自貿試驗區設立對地區經濟發展的促進作用
福建自貿試驗區掛牌運行以來，在投資管理體制改革、商事制度改革、貿易便利化、政府職能轉變、對臺先行先試等方面不斷推出創新與開放舉措。在投資管理體制改革方面，全面實行負面清單管理模式。對于負面清單以外的領域，外資企業設立、變更實行備案制;對于負面清單以內的領域，進一步簡化審批程序，精簡申報材料，縮短審批時限。在商事制度改革方面，商務、工商、質監、稅務全面實行網上“一表申報、一口受理、一照一碼、一章審批、一日辦結”服務模式，企業設立時限縮短至當天即可完成。在貿易便利化方面，國際貿易“單一窗口”已建成并投入使用，企業通關效率明顯提升。在政府職能轉變方面，通過簡政放權至自貿試驗區，企業辦事基本實現不出區;通過建立企業年報公示制度、企業經營異常名錄制度及市場主體信用信息記錄、公開、共享、使用制度和守信激勵、失信懲戒聯動機制，多渠道加強事中事后監管;通過建立風險防控清單，牢牢把握行業風險底線。在推進對臺先行先試方面，率先實施一批對臺創新舉措和開放措施，兩岸貨物、服務、資金、人員要素流動越來越便利。隨著福建自貿試驗區改革開放紅利不斷釋放，營商環境進一步優化，外商、臺商投資踴躍。根據工商企業注冊系統數據，2015年4月至2016年5月底，福建自貿試驗區共新增內外資企業35456戶，注冊資本5683.76億元人民幣;根據外資備案系統數據，期間備案設立外資企業1440家，合同外資金額86.69億美元，其資企業912家，合同臺資金額18.2億美元，分別占外資總量的63.3%、20.95%，臺灣居民在自貿試驗區注冊了222戶個體工商戶。從新增企業和注冊資本兩個指標數據可看出，福建自貿試驗區自掛牌以來呈爆發式發展態勢。在福建自貿試驗區快速發展的同時，其促進貿易和投資便利化的相關措施，以及經濟管理體制改革等政策紅利也逐步釋放。從圖1可知，2012～2015年，福建省季度GDP占全國比重的同比增速處于緩慢增加態勢，2016年以后出現一個明顯的跳躍過程。這表明福建自貿試驗區掛牌一年來，相關試點政策對區域的經濟溢出效應開始逐漸顯現。下文將用實證分析方法對自貿試驗區政策溢出的凈效應進行具體測度。
二、自貿試驗區政策溢出效應的實證分析
(一)合成控制方法對自貿試驗區政策溢出凈效應的測量，傳統比較案例研究方法一般使用雙重差分(DID)或傾向得分匹配(PSM)方法。其中，雙重差分法要求處置單元與比較單元滿足共同趨勢假設，否則無法避免政策內生性問題，對比較單元的選擇也存在主觀性和隨意性;傾向得分匹配法要基于條件獨立假設(CIA)來建立比較組，即要求在控制協變量情況下政策干預的對象選擇是隨機分配，由此擬合隨機試驗來分析政策影響效應，并要求大樣本且只能計算政策干預的平均效應。阿巴迪(Abadie)等提出的合成控制法可有效避免雙重差分法和傾向得分匹配法產生的相關問題。［1］［2］［3］合成控制法通過數據驅動的方式，對多個比較組對象進行加權，按照政策試點之前的預測變量測算比較組和處置單元的相似性，由此合成一個與處置單元完全類似的控制對象。其優勢體現在:(1)透明性，知道比較組對象的權重和相對貢獻;(2)比較對象的加權組合要好于單個比較對象選擇，由于權重大于等于0，且權重和等于1，還可避免過度外推;(3)不需要知道政策干預效果，依靠數據驅動，避免比較組對象選擇的主觀性和隨意性。
近年來，國內學者開始使用該方法進行政策影響評估。［4］［5］［6］因此，可基于Abadie等提出的合成控制法，模擬試點省份不實施該項政策的情況，通過比較研究獲得自貿試驗區政策溢出凈效應。將2015年4月以后的福建省作為處理單元，潛在比較組的選擇在其他省級區域(不包括港澳臺地區)中尋找，其中上海市、廣東省、天津市同期有政策試點，因而排除在比較組外，新批準的7個試點省份在本文分析時間段內不受試點政策的影響，可作為潛在比較組對象。因此，處理單元1個，潛在比較組對象有27個，個體數量共有28個，政策干預時刻T0定為2015年第一季度以后。給定28個省、自治區和直轄市在比［1，T］時期內的結果變量Yit，不失一般性，設處置單元為個體1，其他27個個體為潛在比較組單元。令YJ1t表示有政策試點的個體1在時間t的值，且政策干預時段為［T0+1，T］;YNit表示沒有接受政策試點的個體i在時間t的值，其中i∈［2，28］。Abadie等假定Yit由因子模型Yit=δt+θtZi+λtμi+εit給定，設定YJ1t的模型如下:YJ1t=α1tD1t+YN1t=α1tD1t+δt+θtZj+λtμj+εjt，D1t=1t＞T00其他{(1)式(1)中α1t為政策試點效應值，δt為觀測不到的時間固定效應，Zj為(r×1)維可觀測的不受政策試點影響的協變量，θt為(1×r)維觀測不到的參數，λt為(1×F)維不可觀測的共同因子，μi為(F×1)維觀測不到的地區固定效應，εit為標準誤差項。式(1)為估計時變政策試點效應(α1T0+1，…，α1T)提供了一個基礎。當t＞T0時，YJ1t就是可以觀察的Y1t，而YN1t不可觀察，估計α1t就要先估計YN1t，合成控制法的關鍵就是構造YN1t的反事實變量YN1t^。假定標準化的權重向量W=(ω2，…，ω28)，則每一個W向量值就有一個潛在合成控制變量∑28j=2ω*jYjt與之對應。Abadie等證明，可以找到最優的權重向量W*=(ω*2，…，ω*28)，使∑28j=2ω*jYjt可作為一個近似估計量YN1t^，從而得到α1t的一個估計量:α1t^=YJ1t^－YN1t^=YJ1t^－∑28j=2ω*jYjt，t＞T0(2)
(二)溢出效應的實證分析1.相關變量與數據說明。使用2012年第一季度至2016年第一季度全國31個省、自治區和直轄市的平衡面板數據，所有數據均來自中國統計數據庫。為增加樣本數量，選用季度數據格式，其中2012年第一季度至2015年第一季度為擬合預測變量時間段。根據數據的可獲得性，選取的結果變量為代表地區經濟發展水平的真實GDP，并采用T/S法進行季節性調整，記為gdpc_s。真實GDP由現價GDP除以定基比CPI得到，定基比CPI先由月度同比換算成月度環比，再換算成季度環比，最后取2010年為100后算得。預測變量為二三產業占GDP的比重、全社會固定資產投資占GDP的比重、地方財政稅收收入、社會消費品零售總額占GDP的比重、規模以上工業企業R＆D經費及每10萬人口高校平均在校生數。其中，只有二三產業占GDP的比重有連續季度數據，其他變量只有每年第四季度累計值。相關預測變量的均值情況見表1，其中“真實福建”指福建省的現實數據，“合成福建”指計算得到的數據。2.合成控制對象的權重。通過合成控制法的計算，表2給出了構成合成福建的權重組合，共選取了6個省、自治區和直轄市，其中湖南省所占權重最大，為0.533，其他有較大權重的地區依次是青海省、浙江省、北京市，這6個省、自治區和直轄市的加權平均可作為福建省的對照組。
通過表1中真實福建和合成福建的預測變量均值對比看出，真實福建和合成福建的預測變量差距較小，除全社會固定資產投資占GDP比重的差異度為3.79%，其他預測變量的差異度均低于1%，說明合成控制法產生的權重對2015年第一季度之前福建省的特征擬合得很好，該方法適宜用于估計自貿試驗區政策的經濟溢出效應。3.政策動態效應評估。利用表2中合成控制對象權重，再根據式(2)，就可得到自貿試驗區的時變政策試點效應。從表3計算結果可看出，自貿試驗區試點以來，福建省實際GDP始終大于合成GDP，表明自貿試驗區對福建省經濟發展一直具有正向溢出效應。在2015年之前，福建省實際GDP與合成GDP的規模相差40億元人民幣左右，起伏并不大，而到2015年第四季度之后，這一差距超過1000億元人民幣，顯著大幅上升，說明福建自貿試驗區經過一年的平穩運營后，各項政策創新與開放舉措的溢出效應已得到最大限度發揮。福建自貿試驗區運營一年來，平均每季度GDP的溢出為344.48億元人民幣，季均經濟溢出效應達到6.13%。為了更直觀地考察自貿試驗區政策對福建省經濟發展的溢出影響，可計算真實福建與合成福建的GDP及兩者的差距，結果見圖2、3。2015年第一季度之前，真實福建與合成福建的經濟發展擬合程度較高，兩者GDP在2015年第一季度后逐步出現差距，且這一差距在2015第四季度后呈現一個跳躍。這說明相對于福建省原有的經濟發展水平，自貿試驗區政策使福建省的經濟規模出現明顯提升，且隨著自貿試驗區相關政策創新與開放舉措的逐步實施及在全省的復制拓展，自貿試驗區對福建省的經濟溢出效應不斷增大。事實上，自貿試驗區運營進入2016年之后，福建省實際GDP與合成GDP的差距已呈快速擴大態勢，表明政策影響已越來越大。
(三)實證結果的穩健性檢驗雖然真實福建與合成福建的GDP存在顯著差異，但這種差異是否由自貿試驗區政策造成的，對此需要對相關結論進行穩健性檢驗。合成控制法中的穩健性檢驗又稱安慰劑檢驗，其思想在于使用合成控制法對福建省以外其他未進行自貿試驗區試點的地區進行類似分析，如果得到的其他地區實際GDP與合成GDP之間存在與福建省一樣或更大的差距，則說明合成控制法對福建省的分析并沒有提供一個自貿試驗區試點對經濟發展產生顯著溢出效應的證據;相反，如果只有福建省的實際GDP與合成GDP呈現較大差距，則說明合成控制法對福建省的分析提供了一個自貿試驗區試點對經濟發展產生顯著溢出效應的證據。為檢驗估計結果是否在統計上顯著，可通過迭代法對福建省以外其他27個潛在比較組對象進行安慰劑檢驗，由此得到類似于統計中秩檢驗的排序檢驗方法，這就可以判斷是否還有其他省份的實際GDP與合成GDP的差距出現與福建省一樣的特征，且其概率是多少，從而得到政策溢出效果是考慮到一些省份的經濟特征不能很好地由其他省份的加權平均來合成，對于這些政策試點前期擬合較差的合成控制單元，政策試點后期其實際GDP與合成GDP的差距，也可能是比較組的合成控制單元自身沒有擬合好造成的。對此，以福建省為比較對象，對自貿試驗區試點之前RMSPE值大于福建省10倍的個體刪除，剩下12個省份。
將這12個省份分別作為處置單元，通過迭代使用合成控制法進行估計，得到他們的真實GDP與合成GDP的差距圖。由圖4可知，2015年政策試點后只有福建省的實際GDP與合成GDP的差距變動最大，受到的政策溢出影響也最大。為避免因選擇RMSPE值刪除樣本帶來的人為因素，計算2015年自貿試驗區試點之后和之前的RMSPE比值，并考察這一安慰劑檢驗效果的分布情況。①政策試點之前的RMPSE值越小，表示合成GDP對實際GDP擬合越好;政策試點之后的RMPSE值越大，表示受政策試點影響越大。按照預期，如果福建省的經濟發展受到自貿試驗區試點很大影響，且這一影響是顯著的，那么政策試點之后產生的RMSPE和之前產生的RMSPE的比值應是較大的。通過將所有個體的RMSPE比值描述出來，發現福建省的RMSPE比值為15，而沒有其他省份達到該水平(見圖5)。這表明在隨機排列中，只有1/28，即3.6%的概率會出現和福建省一樣高的RMSPE比值，類似于傳統統計推斷的顯著性水平，可以認為福建省的GDP上升在3.6%的顯著性水平上是顯著的。
三、結論與啟示
利用合成控制法，選擇福建自貿試驗區，研究相關自貿區政策對區域經濟發展的影響。合成控制法的估計結果表明，自貿試驗區試點對福建省經濟發展始終具有正向溢出效應，且溢出效應在福建自貿試驗區運營一年左右出現顯著上升。整體看，自貿試驗區政策對福建省平均每季度GDP的溢出為344.48億元，季均經濟溢出效應達6.13%。進一步的穩健性檢驗表明，試點省份的實際GDP與合成GDP擬合差異出現明顯變化，證明自貿試驗區政策使區域經濟發展在改革前后產生顯著差別。與原有的經濟發展水平相比，自貿試驗區政策極大地促進了區域經濟增長，實際GDP要大于沒有試點情況下的GDP規模。迭代安慰劑檢驗也證明，自貿試驗區政策使試點省份與未試點省份在經濟發展上產生明顯區別，試點省份的RMSPE比值最大，證明該試點省份的政策溢出效果在統計上是顯著的。自貿試驗區作為新一輪全面深化改革開放的支點和標桿，在投資、貿易、金融、服務業開放等領域的各種制度創新與改革開放政策具有引領示范作用。研究表明，自貿試驗區在福建省試點運行一年來取得重大成績，相關制度創新與開放政策對區域經濟發展的溢出效應顯著，可以說達到了自貿試驗區設立的預期目的。基于福建自貿試驗區的政策評估效果，未來要在總結自貿試驗區成功經驗的基礎上，繼續擴大自貿試驗區試點范圍，加強對更廣大地區的輻射作用，以充分發揮自貿試驗區的政策溢出效應，有效帶動其他地區的經濟發展。隨著自貿試驗區試點范圍的不斷擴大，對自貿試驗區有關改革績效進行科學評價與考核將成為一項重要工作。本文所提出的合成控制評估方法，基于全國31個省份的整體比較，具體通過采用對多個控制對象加權合成反事實對象的方式，克服了選擇控制對象時可能出現的樣本選擇偏誤和政策內生性問題，因此，可以更準確地評估相關政策效果，對自貿試驗區政策評估方法有參考價值。
參考文獻:
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［3］Abadie，A.，A.DiamondandJ.Hainmueller，2011，“ComparativePoliticsandtheSyntheticControlMethod”，AmericanJournalofPoliti-calScience，2014(2):495–510.
［4］王賢彬，聶海峰.行政區劃調整與經濟增長［J］.管理世界，2010(4):42－53.
［5］劉甲炎，范子英.中國房產稅試點的效果評估:基于合成控制法的研究［J］.世界經濟，2013(11):117－135.
設立自由貿易試驗區的意義范文6
史上最炙熱的改革計劃塵埃落定。
上海自由貿易試驗區9月29日正式啟動運作，此前兩天上海自由貿易試驗區總體方案才剛剛公布方案承諾在區內放松服務業和金融業限制，使之成為經濟增長放緩時期推進改革的“試驗田”。上海和中央政府主要改革支持者主張成立的上海自貿試驗區被視為中國在向更多競爭者和民營資本開放國內經濟重要領域方面邁出的關鍵一步。
自7月中國政府批準設立上海自由貿易區之后，這塊相當于上海市面積1/226的區域就被賦予了極為特殊的期待。股市第一時間做出反應。外高橋等自貿區概念股連續跳空漲停飆升，并創造自中國股市創立以來的股價新高。外界稱自貿區的意義甚至超越了1979年中國首個改革試驗田深圳特區。
“開放最后留下的不是一片樓、一座城，而是一種體制的力量?！鄙虾TO事務咨詢中心總裁王新奎告訴《環球企業家》。在他看來，28平方公里的綜合保稅區上孕育的新一輪開放，不僅能為其他沿海省份的轉型提供經驗，在國有企業改革、審批制度改革、投資制度改革等方面，都會做出有益的嘗試和推動。
但這個雄心勃勃的計劃也潛藏著風險。允許跨境資本更自由的流動是推動人民幣國際化并將上海塑造成國際金融中心的手段。但隨著國內經濟放緩，加之外界對國內銀行系統的擔憂加劇，一旦打開資本自由流動的閘門，可能招致資金外逃。上海市發展改革研究院金融研究所所長任新建對《環球企業家》表示，風險將會體現在諸如資本賬戶開放、利率市場化、投資管理體制改革、人民幣跨境流動、外匯管理、服務業擴大開放、審批權限放開等方面。他說，“金融缺乏明確的物理邊界，因此金融創新更需要觀察主體控制風險的能力，作為新生事物，在初期的開放程度可能會比較有限?！?/p>
澳新銀行環球市場部大中華區首席經濟師劉利剛告訴《環球企業家》：“對于上海自貿區來說，最大的挑戰仍然來自于對資本的管控。”他表示，如何在開放和風險管理之間取得一個平衡，仍然是上海自貿區未來面臨的最大問題。從其他地區的經驗來看，跨境套利將導致資本管制失效。香港的CNH市場可以被作為一個典型案例。貿易渠道也經常被用作在岸和離岸市場的套利活動。除非上海自貿區能夠“辨別”這些套利資金，否則這樣的套利活動將無助于實體經濟。事實上，這樣的套利活動可能對整體金融系統的穩定產生威脅。
由此，引發的自貿區對香港的影響更是不絕于耳。從市場流傳的投資、貿易、金融、行政四方面政策來看，一個普遍猜測是，自貿區是否意在塑造另一個香港？上周，亞洲首富李嘉誠也加入到這場討論中。他說，上海自貿區對香港來說是一個重大威脅，他擔心香港國際金融中心的地位將被上海奪去。
澳新銀行大中華區首席經濟學家劉利剛稱，上海自貿區將更多服務于國內投資者，而香港面向國際投資者。他判斷自貿區對香港的短期影響不大，中長期可能會有一定影響，主要是上海自貿區對香港離岸人民幣業務的分流。相對于區域競爭，自貿區建設更重要的使命是推動國內經濟改革加速。他強調：“如果上海自貿區變成一個香港，對全國經濟影響不是很大的話，意義就不是那么正面了。”
另一個不容忽視的客觀事實是全球貿易競爭格局的改變。東方證券首席策略師邵宇向《環球企業家》表示，目前美歐日三大經濟體力圖通過TPP（跨太平洋伙伴關系協議）、TTIP（跨大西洋貿易和投資協議）和PSA（諸（多）邊服務業協議）形成新一代高規格的全球貿易和服務規則，來取代WTO。
