學前教育高質量發展建議范例6篇

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學前教育高質量發展建議

學前教育高質量發展建議范文1

關鍵詞: 澳大利亞學前教育 多元化 開放性

筆者有幸參加了一次由江蘇省教育廳舉辦的幼兒教師引智培訓。在這次培訓中,來自澳大利亞昆士蘭科技大學學前教育系的教師們介紹了澳大利亞學前教育改革的內容及具體實踐,并通過小組討論與集體學習、觀摩等形式,讓來自江蘇各地的幼兒園園長、骨干教師和高等師范學校的教師們通過實際操作與親身體驗,領略了改革之后的澳大利亞學前教育的特點,促進了澳中雙方學前教育的交流,對中國學前教育實踐具有很好的借鑒意義。在培訓中,筆者被澳大利亞學前教育極富多元化、開放性的特點所深深地吸引,本文將從幾個方面予以介紹。

一、辦學體制

澳大利亞有多種性質和類型的學前教育機構,從性質上看,包括公立機構、非政府非營利機構、私立營利機構及私立非營利機構。從類型上看,包括主要為0-5歲兒童提供學前保育或保教服務的保育機構、主要為3-5歲兒童提供學前教育的學前班(Preschool)或幼兒園(kindergarten)、為偏遠地區和有特殊需要的兒童服務的非主流的學前機構及其他教育機構。其中,保育機構主要包括全日托(long day care,主要面向0-5q的兒童,依托社區或工作地點設立)、家庭日托(family day care,由專業的保姆在自己家中為兒童提供靈活的學前教育和保育服務,包括全日托管、部分時間托管和臨時托管,主要針對0-6歲兒童);學前班一般設立在學校、全日托中心或社區集聚地,可以獨立運營或者位于全日托中心內部與其整合起來運營;非主流的學前教育機構主要設立在郊區、偏遠地區和原著民社區,為那些得不到主流教育和保育服務的學前兒童提供學習和保育機會,收費極低,大部分運營資金來自于澳大利亞聯邦政府的直接撥款。

不管是哪種性質和類型的學前教育機構,都會得到政府各種直接或間接的資金支持,由此各種學前教育機構能夠發展起來,以滿足不同家庭的需求,為實現學前教育的普惠性和公平性提供了條件。當然,多元化的學前教育機構質量參差不齊,會給家長們帶來一些擔心,這就需要聯邦政府通過制定全國統一的學前教育機構質量評價標準保證其能滿足家長對學前教育高質量的需求。

二、質量評估

自2007年進行學前教育改革以來,澳大利亞構建了一個由政府主導并提供資助,家長、幼兒及學前教育專家和學者廣泛參與的學前教育質量評估系統,并發揮市場的調節作用,促使各種類型的學前教育機構主動逐步提升保教質量,為有不同需求的家庭提供高質量的學前教育。

2009年12月,澳大利亞政府委員會(COAG)協調各級政府,建立起全國統一的幼兒教育和保育《國家質量框架》,2012年1月正式生效的《國家質量框架》主要包括《國家教育和保育法》、《國家教育和保育條例》和《國家質量標準》等具有法律性質的文件,要求全國性的學前教育監管機構(即澳大利亞幼兒教育和保育質量管理局(ACECQA))及各級地方政府在《國家質量框架》的要求下對各種學前教育保教機構進行審批、監督和質量評估,即從以下七個方面進行――“學前課程與教學”、“兒童健康與安全保障”、“幼兒園園舍環境”、“人員編制安排”、“師幼關系”、“與家庭、社區的合作”及“領導與機構管理”。

評估包括以下幾個步驟:首先,各種學前教育機構按照自愿原則注冊后加入學前教育質量保障體系;第二步,注冊成功的學前教育機構向評估部門上交經全體教師、幼兒及家庭全員參與所形成的自我評價報告;第三步,由經過系統培訓的具有法定資格的國家評估員向提交自我評價報告的學前教育機構進行訪問驗證(即評估員對該機構的工作人員、兒童和家長進行實際調查,這種調查是突擊式的,借助于觀察實踐、查看文件、提問等方式進行);第四步,評估員將訪問中收集的信息依照《國家質量標準》形成報告,并將其上交給監管部門,由監管部門對該機構作出提供質量調整規劃的建議、資助或者按照《國家質量標準》給予認可并定級的決定。

外教介紹說,澳大利亞非常重視兒童及其家庭在評估學前教育機構中的重要作用。而且,評估員在訪問檢查的過程中與托幼機構中的工作人員進行交流時,并非刻板地對照國家標準一一評定,如果教師的做法不是國家標準中規定的但是確實對兒童的發展發揮了實際推動作用,那么教師的行為是會給予認可的,因為他們鼓勵教師創造性地運用各種兒童發展與教育理論進行教育實踐,以適應澳大利亞多元化的文化特點。此外,監管機構會將對各學前教育機構的評定結果到專門的網站上,以給家庭為兒童選擇適宜的學前教育提供支持與幫助。無論是未達到國家標準的還是已達標的學前教育機構,監管機構都將給予繼續關注,并給予優化辦學質量等方面的支持,以實現構建優良的學前教育保教體系的目標。由此可見,澳大利亞的學前教育評估體系參與人員廣、嚴謹而不失靈活、多樣化與開放性并存、注重學前教育機構的可持續發展,其目標只有一個--為每個家庭提供高質量的保育體系。

三、課程設置與實施

2009年7月2日,澳大利亞聯邦及各州和領地的教育部長通過教育、就業和勞資關系部頒布了《歸屬、存在和形成:澳大利亞早期學綱》(Belonging,Being and Becoming:The Early Years Learning Framework for Australia,以下簡稱《大綱》)。這是澳大利亞有史以來第一個全國性的課程框架,是其學前教育史上一個重要的里程碑?!洞缶V》的開發運用了大量學前教育理論及新的研究成果,適用于0~5歲兒童的教育,是全國所有州和領地的家庭日托、全日托和學前班課程設置及教學依據,旨在確保全國所有的兒童在不同的學前教育機構里能得到公平的、高質量的學前教育。

作為一個多元文化國家,澳大利亞不同的社區、群體在如何才能更好地促進兒童學習這一方面均有自己的見解?!洞缶V》不是要提供全國統一的課程標準(相反,它十分重視鼓勵地方制訂課程計劃,各州和領地可以根據自己的情況將其作為該轄區現行課程大綱的替代或補充),而是為了指導保教人員因地制宜地計劃、制定和實施高質量的課程,并為人們評價學前機構的保教質量提供依據?!洞缶V》中還特別提出了“尊重多樣性”的教學原則,要求保教人員在設計課程和活動時要尊重多元文化的認知方式、理解方式和生活方式,要重視和反映兒童所處的家庭和社區的價值觀和理念,要具有跨文化交流和互動的能力,進一步體現了澳大利亞學前教育的多元化與開放性的特點。

在培訓中,外教向我們介紹了如何用目的教學法(intentional teaching)和方案教學(project teaching)等模式展開教學,即根據教師的觀察實踐及兒童的興趣點設計課程方案及生成各種主題教育活動。并進一步通過引導我們分析如何多元化地使用紙巾盒這一常見的生活用品支持兒童的游戲,讓我們真切地感受到學前教育中開放性及多元化視角的魅力。

四、全員參與育人

在《框架》中澳大利亞確立了早期教育兒童的歸屬、存在和形成三個時期,要幫助兒童與他們的家庭、社區、文化和地點建立關系,以此形成歸屬感。課堂中我們感受到了澳大利亞的學前教育是如何充分挖掘多方面的教育因素,如何真正融合家庭、保教機構及社區以形成教育合力的,現介紹如下。

外教播放了幾則視頻,主要展示的是兒童在兒童和家庭學習中心(child and family study centre)里的各種游戲和其他活動。如在Mia--Mia這一社區內的兒童和家庭學習中心里,兒童在日??瑟氉曰蛘吲c同伴、保教人員一起玩耍。到了家庭開放時間,家庭成員可與兒童或者其他家庭的成員一起野餐、聊天,也能和保教工作者及其他家長探討兒童的生活及教育問題,大大加強了家庭與保教機構的交流和合作。而且,這種社區服務中心占有非常豐富的土地和自然資源,內部是純自然的生態環境,且設施齊全,包括很多游戲的器材,如滑梯、秋千、獨木、感統訓練系列器材等,便于兒童開展各種游戲和自然探索活動。

此外,外教介紹說,澳大利亞建有很多社區保教服務機構,旨在為家長提供科學的育兒指導與幫助,這些社區機構都是政府舉辦的。而且,家長們可以自發成立組織,定期進行育兒理念及方法的交流,如“媽媽群(mother group)”等組織。

綜上所述,澳大利亞的保教機構、家庭及社區資源的整合,形成了強大的資源,為幼兒的早期發展提供了優厚的條件。當然,澳大利亞學前教育中多元化與開放性的特點與其多民族、多元化的文化背景有很大的關系。我國是多民族、多文化的國家,雖然與澳大利亞文化、國情等方面存在差異,但是,構建多元化的辦學體制、質量評估體系及靈活開放及高質量的課程框架、教學計劃,整合學前教育資源,為兒童提供普惠性、公平性、及時有效的保教服務是在學前教育改革中需要解決的問題和優化的方面。因此,在某種程度上,我國可以批判性地借鑒澳大利亞學前教育改革的成效,合理規劃和逐步推進我國學前教育的改革。

參考文獻:

[1]董素芳.澳大利亞《學前教育及兒童保育國家質量框架》的產生、內容與特點[J].學前教育研究,2013.02.

[2]王春亞.澳大利亞學前教育和保育改革研究[D].南京師范大學碩士學位論文,2012.03.

[3]王淑.澳大利亞學前教育機構述評[J].幼兒教育,2005.07、08.

學前教育高質量發展建議范文2

【關鍵詞】幼兒園教師;工作條件;學前教育質量;世界勞工組織;全球對話論壇

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604(2012)09-0050-04

2012年2月22~23日,世界勞工組織(ILO)在瑞士日內瓦召開了幼兒園教師工作條件全球對話論壇,來自政府、幼兒園教師用工單位、幼兒園教師工會、世界勞工組織的代表共40余人參加了本次論壇。舉辦本次論壇的目的是希望世界勞工組織各成員國政府提高對學前教育重要性的認識,充分認識到對學前教育的投入是一項社會性回報較高的投資,而不是一種負擔;希望通過改善幼兒園教師的社會地位和工作條件來提高學前兒童入園率及學前教育質量;希望通過政府、用工單位和教師代表之間的溝通,對一些有關幼兒園教師待遇問題的政策理念達成共識,并在達成共識的基礎上盡快制定一份用于指導成員國政府制定幼兒園教師待遇和工作條件政策的指南。論壇召開之前,參會代表均收到了一份有關幼兒園教師工作條件的國際研究報告。本次論壇以這份研究報告為基礎,圍繞若干議題進行討論交流,〔1〕達成了一些共識。

一、有關幼兒園教師工作條件的國際研究

在本次論壇召開之前,世界勞工組織已經完成了一項國際研究。這項研究始于2008年,由世界勞工組織下屬的教育和研究咨詢委員會提出建議,并得到世界勞工組織的同意,由世界勞工組織牽頭開展有關幼兒園教師待遇和工作條件方面的國際研究。咨詢委員會建議研究要關注的問題是從事學前教育工作的教師數量及相關情況,包括性別、培訓、資格認證、招聘、工作安排、工資、工作條件等,還包括對公立和私立機構情況的比較,以及與其他教育階段教師的比較。這項研究于2011年完成。

研究報告題為《正確的開始:早期兒童教育和教師》。報告以翔實的數據反映了當前學前教育和教師的現狀,并通過研究表明,學前教育是一項有助于預防、改善個人學習能力發展遲緩或改善由于貧困、不利社會經濟條件等造成的不利影響的低成本高回報策略,即學前教育具有顯著的短期和長期的個人和社會效益。研究報告指出,對學前教育的投資應被看作是一項公益性投資,它比對年齡更大兒童進行直接干預的投資回報率更高。招聘和保留足夠數量、受過良好訓練、具有內在積極性的幼兒園教師,有利于提高入園率和學前教育機構的教育質量,因為幼兒園教師的地位和工作條件會對此產生重要影響。

這項研究考察了學前教育的機構服務、政策、結構和人口資源等方面的內容,研究范圍涉及世界各國,包括已有優質學前教育體系的發達國家以及只有較少數量的正式或非正式學前教育機構的貧困國家。由于機構教育方面的差異以及質性研究資料的不同,對發達國家的研究相對更多一些。研究發現,目前有關教師狀況的研究信息缺乏,如教師所受的訓練、社會地位和工作條件等方面的信息均存在空白現象,有待各個國家和相關國際組織付出更多努力。

越來越多的研究表明,兒童早期接受的教育對其今后的發展、社會融合、權利保證等都極為重要。然而,盡管學前教育如此重要,但許多國家,特別是一些發展中國家,還沒有把學前教育作為一個優先考慮的問題來對待。盡管學前兒童入園率在過去的幾年中一直穩步增長,但全球平均適齡兒童的入園率僅為44%,且入園率的增長仍有波動,億萬學前兒童仍被排除在幼兒園門外,學前教育不平等問題一直存在。貧困和農村地區的學前兒童以及有特殊需要的學前兒童的入園率更低,而事實上這些兒童正是能從機構教育中獲益最大的兒童。要讓這些兒童進入學前教育機構接受教育,政府需要增加公共投入,也需要為其提供更具支持性、系統性的公共政策支持。

目前,越來越多的國家已經制定了學前教育政策,一些國家還制定了多部門合作的綜合性學前教育政策,教育部門在學前教育政策制定和相關項目發展上承擔了越來越多的責任。從全球范圍看,由于政府的經費不足,許多國家需要私立機構提供學前教育服務。越來越多私立機構的出現,為學前兒童提供了更多的入園選擇,但也造成了學前兒童入園機會的不平等,許多貧困家庭因交不起費而無法送子女上幼兒園。要解決這些問題,政府需要對公立、私立機構共同提供學前教育服務進行政策設計,為公立、私立機構提供適宜的支持。

學前教育的經費投入和管理問題肯定會影響到幼兒園教師的工作條件。和其他教育階段的教師相比,幼兒園教師的待遇和工作條件處于不利地位,教師能夠用于專業發展的時間較少,工資水平也較低。事實上,學前教育工作復雜,它對教師的專業要求并不比其他教育階段低。政府應通過能更好適應學習者需求的職前教育、到位的入職教育、持續的教師發展、更有吸引力的工資和支持性的教育和學習環境來促進幼兒園教師的專業發展。正因為如此,越來越多的國家把努力提高幼兒園教師資格認證標準以及學前教育服務水平作為學前教育政策的一部分。政府提出的保教結合要求對幼兒園教師的專業水平提出了更高的要求,教師要有更高的學歷,接受更多的專業培訓,同時政府也要為其提供更高的工資和更好的工作條件,以穩定幼兒園教師隊伍。此外,研究發現,政策制定者有必要關注幼兒園教師隊伍的性別構成,改進招聘方法,以解決幼教領域中男教師所占比率極低的問題。同時,為了應對日益增長的多元文化需要,幼兒園教師隊伍的人員構成也應能更好地適應多元文化。

盡管有關社會對話方面的研究信息很少,但社會對話確實有助于解決上述學前教育中存在的問題。然而,由于國情不同,也由于機構性質和員工的多樣性,目前許多國家,尤其是發展中國家的社會對話機制不健全。缺少社會對話機制,相關利益人參與政策制定的機會容易被剝奪,在一定程度上會影響學前教育質量的提高。

研究報告著重指出,應通過提高幼兒園教師的質量來提高學前兒童入園率和學前教育質量,而這需要政府提供足量的教育經費,制定綜合性的學前教育政策,建立更通暢的數據收集渠道。最重要的是,通過強化社會對話機制來提高幼兒園教師的地位和工作條件?!?〕

二、本次全球對話論壇達成的共識〔3〕

1.對入園率和學前教育質量有決定性影響的政策及其實踐

政府負有提供經費的責任,理應對作為基礎教育組成部分的學前教育提供更多的經費和政策支持,以使所有適齡兒童都能入園,接受優質教育。目前,許多國家公立和私立學前教育機構并存。私立學前教育機構可以為學前教育的發展提供一定形式的補充,不過必須遵守政府有關學前教育的質量標準。

政府在學前教育中要發揮更有力的領導作用,制定更有系統性的學前教育政策,以促進優質機構教育的發展,同時也促進各級政府、相關部門間的協調合作。各方人士和相關利益人的參與是實現這一目標的前提。為弱勢群體兒童提供有針對性的機構教育服務,能明顯提高這些兒童的入園率。

此外,學前教育領域需要更多的綜合性研究,特別是有關教師等教育機構員工方面的研究,以更好地制定、應用和改進學前教育政策,促進學前教育發展。

2.職前教育和幼兒園教師的專業成長

學前教育質量的提高需要政策支持,依賴于足夠的教育投入以及高水平的教師。專業成長不僅包括教師的成長,而且包括學前教育學科帶頭人、教育行政人員和輔員工的成長。政府應把教師培訓視為一種持續的過程,即將職前教育、入職教育以及持續的專業發展(Continual Professional Development,簡稱CPD)合為一體,從而培養高質量的教師。例如,所有教師都應接受職前教育,所受教育應達到本國中小學教師的最高教育水平,并獲得官方認可的教師資格,且職前教育應與幼兒園課程建立聯系。教師培訓的政策和項目尤其要關注邊遠和貧困地區。值得注意的是,教師的專業成長需要有足夠的專門時間,即不接觸幼兒,專心用于專業成長的時間。

3.幼兒園教師的職業待遇和工作條件

優質的學前教育需要穩定的高質量的師資。要穩定高質量的師資,則需要使幼兒園教師工作具有較高的專業地位和物質待遇,使其成為一份體面的工作。要吸引足夠數量的師資來滿足不斷提高的入園率和優質學前教育的需要,政府應制定綜合性的發展戰略,包括將教師是否受過優質的與學前教育相關的培訓以及是否致力于持續的專業發展作為是否招聘和續聘的評判標準之一;使教師培訓內容能滿足教師個人發展的需求,并據此建立一種能得到教師認可的評價體系;將教師的工資及待遇與其他具有相同專業資格的職業相對應;確定吸引教師的工作條件包括較低的師幼比、安全的工作環境以及支持高效學習所必需的基礎設施和設備等。此外,制定教師招聘政策時應特別關注城鄉和性別差異,反映多元文化,從而保證所有地區都能招聘到優秀的教師。

較高的專業地位能提高教師對工作的滿意度,吸引更多的優秀教師。當前幼兒園教師的工資水平不能反映這一工作的重要性。教師的工資應該根據教師和用工單位或他們的代表之間的協議來決定。不論是公立還是私立學前教育機構,都要遵循國家的法律法規,確保為教師提供安全和健康的教育和學習環境,特別是要保證教師有足夠的時間用于專業成長和對實踐進行反思,尤其是在農村地區。

4.學前教育中各方的社會對話

學前教育中各方的社會對話包括所有形式的信息分享、咨詢和協商,即在政府、用工單位和教師代表之間就有關經濟和社會政策中的共同利益問題進行集體談判。有效的社會對話機制有利于制定更適宜的學前教育政策。有關學前教育的宏觀政策和運行問題的社會對話應鼓勵社會合作伙伴的全程參與,在可能的情況下為包括家長在內的相關利益人提供更多的發言機會。不論是公立還是私立學前教育機構,用工單位和教師工會之間都可以就專業發展、用工待遇、工作條件等問題建立社會對話機制。各國國情的不同意味著學前教育中各方的社會對話可以有不同的形式,但都要尊重世界勞工組織1998年的《就業的基本原則和權利宣言》。

三、論壇成員和世界勞工組織對未來行動的建議

本次論壇以有關幼兒園教師工作條件的國際研究報告為基礎,通過對論壇成員和相關國際組織的咨詢,起草了一份有關提高學前教育師資待遇和工作條件的政策指南。與此同時,本次論壇向世界勞工組織的最高行政部門建議,在2012~2013年召開一次有關幼兒園教師待遇和工作條件的專家會議,討論并正式通過這一政策指南。如果這一建議能被世界勞工組織最高行政部門采納,那世界勞工組織的教育和研究部門可能要調整活動安排,以完成這一需要優先考慮的任務。

本次論壇起草的有關提高學前教育師資待遇和工作條件的政策指南的要點包括:學前教育既是一份對公眾有益的事業,也是一種基本的權利;學前教育經費投入是保證學前教育質量,促進學前教育平等和可持續發展的一種投資;關注學前教育行政管理部門與其他部門之間的協調合作,建立完善的管理體系,維護學前教育體制的自主性;制定和實施高水平的教師資格認證和幼兒園辦園執照申領標準;支持教師,包括學科帶頭人和行政管理人員,致力于持續的專業成長和反思性實踐,激發其專業自主性;通過對幼教工作者的評價來支持其開展優質學前教育實踐;有關教師招聘和教師隊伍穩定的政策要考慮性別和地區的平衡以及文化和語言的多元性;教師的工資水平要與提高幼教師資社會地位的目標相一致,從而吸引優秀教師,穩定教師隊伍;關注教師的待遇和工作條件;根據世界勞工組織1998年的《就業的基本原則和權利宣言》,促進社會對話機制的建立。〔4〕

本次論壇因為時間較短,所以在一些重要問題上并未進行深入討論。在小組會議上,各國代表就學前教育和教師發展領域碰到的一些問題和困惑進行了簡單交流??傊?,本次論壇既具有積極意義,也具有歷史意義,因為這是世界勞工組織歷史上第一次就學前教育問題專門組織全球對話,說明學前教育的重要性受到越來越多的關注。盡管本次論壇的主要議題是幼兒園教師的待遇和工作條件問題,但世界勞工組織并沒有就事論事,而是從大處著手,著重強調學前教育的重要性,強調政府的責任。

本次論壇達成的共識和起草的有關幼兒園教師待遇和工作條件的政策指南恰好對我國目前快速發展的學前教育事業具有具體的指導意義。我國的幼兒園教師問題可能已經成為我國學前教育事業發展的一個瓶頸。許多省區市未來幾年都面臨巨大的幼兒園教師缺口。改善幼兒園教師的待遇和工作條件,有利于穩定現有的教師隊伍,并能吸引更多優秀人才加入幼兒園教師隊伍。然而,現實情況是,目前許多地區,尤其是農村地區的幼兒園教師隊伍正因待遇過低而大量流失。幼兒園教師的工作待遇與幼兒園師資隊伍的專業水平密切相關,也對學前兒童入園率和幼兒園保教質量有重要影響。這次世界勞工組織全球對話論壇達成的共識對我們改善幼兒園教師的待遇和工作條件具有借鑒意義。例如,本次論壇提出,幼兒園教師的工資及其他待遇不應低于本國其他教育階段具有相同學歷或相同專業資格的教師的工資待遇。目前發達國家小學教師和幼兒園教師的待遇差別正在明顯縮小。我國也應努力提高幼兒園教師的工資待遇。影響我國幼兒園教師工資待遇的一個重要問題可能是編制問題。我國有必要出臺具體的實施辦法,逐步解決這個問題。此外,世界勞工組織制定學前教育師資待遇和工作條件的政策指南的過程非常民主透明,也非常強調用數據說話。這種政策制定的方法值得借鑒。

參考文獻:

〔1〕International Labour Office Geneva.Final report: Global dialogue forum on conditions of personnel in early childhood education〔R〕.Geneva: the Global Dialogue Forum on Conditions of Personnel in Early Childhood Education,2012.

〔2〕International Labour Office Geneva.Right beginnings:Early childhood education and educators〔R〕.Geneva: the Global Dialogue Forum on Conditions of Personnel in Early Childhood Education,2012.

〔3〕〔4〕International Labour Office Geneva .Consensus points of the forum〔R〕. Geneva:the Global Dialogue Forum on Conditions of Personnel in Early Childhood Education,2012.

The Global Dialogue Forum on Conditions of Personnel in Early Childhood Education: A Review

Zhou Xin

(Department of Preschool Education, East China Normal University, Shanghai, 200062)

學前教育高質量發展建議范文3

[關鍵詞]“確保開端”項目;學前教育;啟示;英國;中國

[中圈分類號]G616 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)01-0042-04

“確保開端”(Sure Start)項目是英國政府實施的一項以家庭為切入口、以社區為依托、面向早期兒童及其父母的綜合服務計劃,它旨在通過綜合提供早期教育、兒童保育、健康支持等服務.改善兒童及其家庭的健康和福利狀況,確保每一個兒童在人生道路上都有一個最好的開始。英國“確保開端”項目在實施過程中取得了較好的成效,對我國學前教育的發展有著一定的借鑒意義。

一、英國“確保開端”項目

英國“確保開端”項目始于1998年。當時英國為5歲以下兒童提供的教育服務長期落后于其他發達國家,政府也未給予足夠的重視。英國不同地區為學前兒童及其家庭提供的早期保教服務質量存在很大差異,而且各地區所提供的保教服務內容差別很大。英國教育統計數字表明,家庭狀況也影響到兒童的學習成績。該報告指出:“在(英國)相對繁榮地區的學校中,有大約2/3的學生能獲得GCSE(GeneralCertificate of Secondary Education),即普通中等教育證書;而在條件較差的貧困地區,只有大約1/5的學生能達到這個水平,遠遠低于繁榮地區學校的水平。與此同時,英國面臨著越來越嚴重的社會問題:少年媽媽數量與日俱增,躍居歐洲國家首位;青少年犯罪現象日益增多;越來越多的成人和兒童在讀寫和數學方面存在欠缺;由于父母受教育水平較低,并且缺少經濟來源,導致子女不能很好地接受較高質量的學前教育,從而形成了文盲―貧困―文盲的惡性循環;在貧困線上掙扎的家庭因經濟和語言等問題而被排斥在主流社會之外,社會排斥現象愈演愈烈。正是基于以上現狀,英國政府決定對5歲以下兒童教育的發展策略進行重大改革,以便為初等教育的可持續發展提供動力,并為政府承諾的“到2010年前將貧困兒童人數減少一半”的目標而努力。

“確保開端”項目是英國政府為改善處境不利地區兒童的生活環境、消除貧困和預防社會排斥而采取的行動。該項目是一項綜合策略,它為條件不利家庭提供包括醫療保健、兒童保育、早期教育以及家庭支持等多項服務內容?!按_保開端”項目的目標有四個:(1)促進兒童的社會性和情感發展:通過增進親子依戀來加強家庭成員間的緊密聯系,同時對兒童的情感和行為發展困難加以鑒定。并提供相應的支持。(2)促進兒童的身體健康發展:通過提倡父母對孩子的撫育教育,促進兒童的健康發展。(3)促進兒童的學習能力發展:通過提供高質量的教育環境和兒童教養服務來促進兒童早期學習能力的發展,并為有特殊需要的兒童提供早期鑒定和支持服務。(4)加強家庭和社區建設:鼓勵兒童家長參與社區建設,以保證項目計劃的延續,同時也為貧困家庭提供擺脫貧困的機會。

英國教育通常被人們稱為是“國家體制、地方管理”,教育系統的大部分日常工作都是由地方教育當局著手處理的。這一特征在“確保開端”項目的管理與實施中也有所體現。為確保項目的正常運行,中央政府成立了“確保開端”管理小組來監管“確保開端”項目的日常工作。地方教育當局可以在參與“確保開端”項目的合作者中指派某一合法組織作為項目負責人,也可以倡議由項目合作者自己組成協會或基金會等來負責項目管理工作。“確保開端”項目的管理原則是。無論采取哪種管理方式,都應最大限度地使整個社區都參與到項目中來,發揮社區的教育力量??梢哉f,在地方上,地方政府官員、志愿者、社區組織者、保健工作者、教育者以及家長均要參與到“確保開端”項目中來,共同合作,確保項目的正常運行。每個“確保開端”的地方項目都要向中央政府提交一份詳細的、合理的項目實施計劃,以此申請中央政府的資金支持。中央政府計劃在全國500個地區建立“確保開端”項目,為全國1/3的貧困兒童提供服務。部分小型“確保開端”項目專為邊遠地區的兒童設立。通過為當地家庭和0~4歲兒童提供家庭和社區支援服務,為這些邊遠地區兒童提供更好的發展機會。

“確保開端”項目強調為兒童提供包括衛生、教育、職業培訓在內的全方位服務.同時為家長提供參與社會工作的條件和機會,以增加家長的收入,使家長建立信心,更加關注子女的受教育情況。已有調查表明,自項目實施到2003年4月,“確保開端”項目取得了較好的成效。與過去相比。中央政府的相應預算撥款有較大增長。2002~2003年度的預算投入達8億英鎊;各地政府已宣布了524個“確保開端”地方計劃,其中已正式實施的地方計劃有450個;已有46個小型“確保開端”地方計劃專門針對貧困地區和農村地區展開,其中有13個得到政府2200萬英鎊支持的地方計劃集中在農村地區,預計將使7500名4歲以下兒童受益;已有24個“確保開端”專門試點計劃在那些18歲以下少女低齡懷孕現象突出的地區展開,其目的是為低齡懷孕者和低齡家長提供綜合性建議.以便他們提前為將來的生活做好準備,同時低齡家長們還會得到包括住房、衛生保健、父母必讀、教育和養護等方面的協調援助服務??傊!按_保開端”項目提前實現了預期2004年3月將使居住在條件不利地區的約40萬兒童。其中包括1/3來自貧困家庭的4歲以下兒童受益的目標。

“確保開端”項目是英國社會經濟發展的產物,順應一定的政治、經濟、文化需要而產生。盡管英國與我國的國情存在差異,但是“確保開端”項目的許多思想和做法值得我們借鑒。

二、英國“確保開端”項目對我國學前教育的啟示

1 重視學前教育的發展,增加對學前教育的資金投入

OECD(經濟合作與發展組織)的教育政策分析指出:“發展幼兒教育是向終身學習的第一筆投資,是為滿足每個家庭更加廣泛的經濟及社會需要的一項意義遠大的政策援助?!薄按_保開端”項目是英國政府為改善處境不利地區兒童的現狀而采取的一項策略,體現了英國政府對學前教育的重視。目前我國學前教育事業發展的現狀并不十分樂觀。近年來,隨著經濟體制的改革,原有的學前教育體制受到了較大的沖擊,各級行政管理力量嚴重不足,學前教育規模與質量在一些地區嚴重滑坡;學前教育在城鄉間、地區間發展很不均衡,學前教育公平遠未實現。政府應高度重視發展學前教育事業,明確學前教育的性質、宗旨、地位,

明確學前教育是國家基礎教育的重要組成部分。是一項社會公益事業,是我國學制的第一階段,對兒童的發展意義重大。

促進學前教育發展的一個重要保障和必要條件即是政府的財政投入。沒有可靠、穩定的財政保障就不可能有學前教育事業的穩步發展。學前教育本身的性質決定了它是一項“功在當代、利在千秋”的“長線投資”。但是。目前我國學前教育經費嚴重匱乏,學前教育事業發展缺乏基本的經費保障。據統計,在全國教育經費總量中。學前教育經費所占的比率過小,僅占1.2~1.3%。且近十年來變化不大,難以有效支撐學前教育事業的發展。另外,長期以來中央財政一直沒有下撥用于學前教育發展的專項經費,各省、市、縣也少有或沒有學前教育專項經費(沙莉等,2007)。借鑒英國的經驗,要想使大多數兒童在學前教育中受益.實現學前教育事業的健康發展,政府就必須保障對學前教育的有效投入。政府要起到主導和宏觀調控作用,在總量上保障對學前教育事業的投入。并切實加大各級政府教育財政性撥款中學前教育經費的比例,保證學前教育的專項經費,提高經費的使用效率。

2 樹立正確的兒童觀,以兒童為本

英國政府提出,教育要有效地為全國人民服務,特別是為處境不利的人民服務,因此,在制定教育發展目標和策略之前,英國教育部門都會盡可能地了解教育服務對象的實際需求,從他們的需要出發制定教育政策。這使得英國的教育服務從被動適應教育服務對象需要轉變為主動滿足教育服務對象需求,有利于為教育服務對象提供及時的、有針對性的和持續的優質服務。從某種意義上說,這是英國教育決策者教育觀念上的一大進步。以兒童為中心,維護兒童的尊嚴,尊重和保護兒童的權利,這種“以兒童為本”的理念值得我們學習。

3 關注弱勢兒童的發展

“確保開端”項目給予兒童尤其是弱勢兒童前所未有的關注,這對于改善我國弱勢兒童的現狀尤其具有借鑒意義。所謂的弱勢兒童,是指在為同年齡兒童所提供的教育環境中,經常居于被動、次要的弱勢地位,不能從環境中獲得全面益處和最充分發展的兒童。弱勢兒童包括孤殘兒童、貧困兒童等。目前我國的弱勢兒童超過1200萬。其中超過200萬的弱勢兒童來自貧困家庭。如果兒童所處的弱勢地位得不到有效改善,不僅會極大地影響兒童個人的前途和命運,而且會增加社會的負擔,為國家建設和社會復興帶來諸多不利影響。我們可以通過以下途徑來援助弱勢兒童:(1)切實提高“希望工程”質量,使其真正讓更多弱勢兒童受益。(2)拓寬募資渠道,積極鼓勵個人、企業為幼兒教育(特別是弱勢兒童教育)投資,并切實保證專款專用,改善弱勢兒童的不利處境。(3)建立健全弱勢兒童社會保障制度。目前。我國的弱勢兒童保障工作做得還不夠全面,社會保障制度還不健全,缺乏社會制度支持,不能有效保護所有弱勢兒童,弱勢兒童的很多社會權利還沒有得到有效保障。因此,我們需要盡快建立健全弱勢兒童社會保障制度。

學前教育高質量發展建議范文4

一、全縣農村學前教育基本情況

1.基本指標情況

據本次調研統計,全縣農村共有幼兒園(學前班)505所。其中邵陽市示范幼兒園9所。公辦幼兒園31所,農村小學附設的學前班36所,民辦園438所,民辦園占了86.7%。在崗教職工890人,其中本科學歷63人,占7.1%;大專以上學歷136人,占15.3%;中專學歷572人,占64.2%;高中以下學歷近119人,占13.4%。農村幼兒入園人數達1.7萬人,農村幼兒毛入園率52.8%。

2.民辦幼兒園發展迅速

近十年來,民間資本看好學前教育,投資學前教育的積極性很高,全縣大部分以上規模的民辦幼兒園就是以股份制形式集資辦園。他們擁有自己的獨立園舍、運動場、活動室和寢室。如我縣黃龍鎮幼兒園征地近1700平方米,建筑面積1500平方米,投資200萬元,現有教職員工31人,開辦11個班,在園幼兒502人。我縣近年來創辦了6所像黃龍鎮幼兒園這樣規模的民辦幼兒園。在一定程度上緩解了入園難的問題。

3.教育教學質量明顯提高

我縣新廣場中英文幼兒園面向全體幼兒,兼顧個體差異,充分調動幼兒學習的主動性、積極性和創造性,給幼兒以充分展示的機會和空間,注意培養幼兒的多種能力,讓幼兒在玩中學、做中學,在游戲中成長。我縣還采取“請進來、走出去”的形式,每年都舉辦一次包括民辦幼兒教師在內的全員培訓。

二、我縣學前教育存在的問題

1.學前教育發展不平衡

我縣縣城與鄉鎮之間、同縣各鄉鎮之間發展差異性較大。我縣縣城與農村學前三年的入園率相差18%以上;一些經濟條件較好鄉鎮建有3~4所合格幼兒園,一些較偏僻的鄉鎮一所合格幼兒園都沒有。農村學前教育質量不高,辦園理念陳舊,教育方式違背幼兒身心發展的規律,嚴重影響了幼兒的健康成長,對幼兒的后續發展極為不利。

2.學前教育管理亂象依然存在

目前,我縣有對學前班和幼兒園的業務指導,農村學前教育管理總體上處于無為狀態。由于辦園賺錢的示范效應,使得開出租車的、搞建筑包工的、做生意的都來仿效創辦私立幼兒園,把辦幼兒園作為生財之道,全然不顧辦學條件的約束。民辦幼兒教師工資大多在1000元/月左右,三險一金沒有辦理,工作任務普遍較重,一般是一人包班,師幼比嚴重超標,遠遠低于國家標準(國家標準為1∶7),幼兒教師勞動強度大。

3.部分幼兒園安全隱患突出

由于部分辦園者安全意識不強,安全教育和責任落實沒有到位,造成部分幼兒園存在著大量的安全隱患。如有的幼兒園就簡辦班招生,利用廢棄的場地和房屋,或自行修筑幾間民房就辦起了幼兒園;有的建筑設計和設施安裝不規范,多處有棱和銳角;接送幼兒的校車超載是普遍現象。

三、推動農村學前教育發展的幾點建議

1.提高認識,促進家庭教育

家庭是孩子的第一所學校,家長是孩子的第一位老師。家庭教育是學前教育的重要組成部分。調查顯示,家長文化程度越高,對小兒的教育越規范,越有利于小兒的學前教育。家長文化水平是獲得小兒家庭教育知識的重要基礎,要普及高質量的小兒家庭教育,首先要提高家長文化水平,特別要提高農村女性的文化水平。因為在教育孩子的過程中,母親擔當著主要任務。母親掌握小兒教養知識的多少,是保證小兒能否健康成長的重要條件。因此,要逐步提高農村女性的知識水平。

2.“公”“民”并重,正確引導民間資本

現在我縣農村學前教育主要是兩塊,一是附設在農村小學的學前班,二是民辦幼兒園。民辦園有股份制的,也有個體的。很多幼教業主因為政府政策不明朗,不敢大量投資。政府應該制定一個政策,鼓勵民間資本對學前教育的大膽介入,讓辦園者合法營利,同時也讓他們看到賺錢的希望,讓民辦園業主放心投資。

3.加強師資培訓,提高教師待遇

學前教育高質量發展建議范文5

關鍵詞:

學前教育質量監控;質量評級與促進系統;美國;澳大利亞

中圖分類號:G619.712 文獻標識碼:A 文章編號:1004―9142(2013)06―0131―05

學前教育質量的保障,有賴于一個科學、有效的質量監控/保障系統的建立。美國、澳大利亞這兩個學前教育較為發達的國家,近些年不約而同地在學前教育質量評估監控方面投入了巨大精力,進行了開創或重大革新。它們的革新有著共同的國際背景,存在著許多相似之處,也有重要的區別。本文比較和分析兩國的異同,并討論對中國學前教育的啟示意義。

一、美國與澳大利亞學前教育質量監控系統的

背景與概況

1.美國的質量評級與促進系統

美國質量評級與促進系統(Quality Rating and Improvement System,QRIS)的建立,源于之前質量評估和保障體系的不完善。在該系統施行之前,美國對學前教育機構(尤其是私立機構)的質量評估包括州政府層面的資質許可和某些學前教育專業協會(如美國幼教協會)的質量評估。但前者帶有“準入”性質,標準很低,僅包含對諸如場地、安全、衛生等辦學條件的最基本要求,難以發揮質量保障的功能。而后者采用的標準相對較高,且兼顧不到各州的差異,并未得到廣泛的推行。質量評級促進系統的設立就是為了彌補上述不足,完善質量評估和保障機制。該系統以州政府為主體,最早于1998年出現于俄克拉荷馬州,此后發展迅速,目前已有至少34個州(包括個別州僅部分地區施行的情況,如加利福尼亞州的洛杉磯郡、福羅里達州的棕櫚灘和邁阿密戴德縣)建立了該系統,或已正式施行或正在試行。各州的系統都由教育行政部門負責,建立本州的評估標準,并組織專業人員對自愿參加的學前教育機構評定等級。評級結果向社會,供家長參考,并依據評定結果為教育機構提供專業和資金支持,扶持其提升質量。

2.澳大利亞的學前教育質量監控系統

澳大利亞現行的學前教育質量監控系統自2007年開始改革,于2012年正式實施。改革前的質量監控體系由聯邦層次的“認定”和地方層次的“許可”兩部分組成,該體系存在兩大問題:一是聯邦和各州的地方政府職責劃分不清,存在交叉重疊,而且各自采用不同的質量評估標準,導致了管理的混亂以及重復評估等資源浪費現象。二是各種類型的學前教育機構的質量評估是相對獨立的,標準和程序各不相同。這種割裂的監控體系,不符合對管理統一性的要求,也不符合各種類型機構相融合的趨勢。改革后的監控系統,由聯邦政府的“兒童教育與保養質量保障局”統一管理,建立了全國統一的評估標準,將資質認定和評級結合在一起進行,所有學前教育機構必須每2―3年參加一次評級,判定是否能保持運營資格,并依據評定等級享受政府的支持。

二、美國與澳大利亞學前教育質量

監控系統的異同

(一)兩國學前教育質量監控系統的共同點

1.政府承擔主體責任

傳統上,美國的學前教育發展更多地遵循市場化的運作方式,除了“提前開端計劃”(Headstan)之類的專門項目外,聯邦政府很少對學前教育機構進行督導。但新世紀以來各州紛紛建立的質量評級與促進系統,都由州層級的教育行政部門統一規劃實施,相應的財政和專業支持服務也完全由政府提供。無論公立還是私立的學前教育機構,都被納入到統一的質量監管軌道之中,接受州政府的監控和引導。這體現了美國政府對學前教育事業責任的增強。

而澳大利亞現行的學前教育質量監控系統也是由政府主導的。2011年8月,澳大利亞成立了兒童教育與保養質量保障局,作為一個獨立的國家級機構,專門負責學前教育質量監控系統的運行。該機構具有很高的行政級別,被賦予了與質量保障相關的幾乎所有權限。這一做法與原有的監控體系相比,一個重大變化是學前教育質量的監控責任從地方政府向中央政府轉移。這一變化的根本原因在于學前教育定位的變化,它已從一項具有社會福利性質的事業,變為提升國民素質的奠基性工程。因此學前教育的質量也就需要從國家層面推行統一的標準和整合的監控系統。

2.兼具質量監控與促進功能

美國的質量監控系統的目標不僅在于評估、定級,還包括一系列支持、扶助措施,用以幫助幼教機構保持或提升教育質量。州政府采取多種形式幫助學前教育機構保持和提升質量。首先,在評估進行前就為機構提供培訓,幫助其了解評估內容和標準。例如愛荷華州政府會為申請評級的機構提供8小時的專門培訓,幫助其了解該工具的內容、評估方式等。其次,評估完成后,評估部門會提供詳細的反饋,解釋各個項目的評量標準以及結果,為教育機構提供專業建議。最后,有的州政府為申請評級的教育機構提供長期、持續的專業支持。例如佛羅里達州的棕櫚灘郡,各個機構完成最初級的評估后,會得到為期一年的具體指導,之后再進行星級評定。此外,各州普遍采取一定的財政激勵措施,如在評級后實行“分級補貼”,即按照評級的結果,給予各機構一定數額的資金補貼。評級越高的機構,所得的補貼額度就越高。有的州還提供獎金作為激勵措施,例如俄亥俄州根據機構的評定級別、規模大小等因素,提供每年8000美元到36000美元不等的獎金。

澳大利亞的質量監控系統也具有相應的質量促進與保障措施。與國家質量標準相配套,政府制訂了《國家質量標準指南》并發放給教育機構學習和參考。該指南逐條解讀了國家質量標準。詳細介紹了評估步驟和方法。在接受正式評估之前,各機構必須先作自我評估,并針對不足提出“質量提高計劃”。該計劃要每年更新一次,接受政府評估機構的審閱。評估完成后,評估機構會為機構提供有關提高質量的建議書。對于政府資助的早教機構,各州還提供專門針對教育質量提升的培訓和指導。

3.重視過程性質量

學前教育質量包括三個方面:投入性質量,即實施學前教育活動的物質、環境和支持性條件,主要包括校舍、教學設施等的配備和質量、教師數量與教育水平等;過程性質量,即教育實施過程中所體現出來的質量,主要包括課程與教學實施、師幼關系質量等;結果性質量,即從兒童發展和學習成果上體現出的質量,表現為兒童在各個領域所達到的水平。

美國各州所建立的評估標準各不相同,但都體現出對過程性質量的愈加重視。據美國“國家兒童保健信息中心”進行的調查,在絕大多數州的評估標準中,都包括了有關教育環境與課程教學的內容。各州對此方面的評估主要采取了三種形式:第一種,對機構實施的課程作出限定。如華盛頓特區,將3―4歲機構所允許使用的課程明確限定在“創造性課程”(Creative Curriculum)、“高寬課程”(High/Scope)等7種課程之內。第二種,在評估過程中,采用實地觀察等方式,對機構中的課程質量、師幼關系等作出評估,如俄克拉荷馬州的評估標準要求,在二星水平上,就必須評估機構的每周課程計劃、活動內容、日常閱讀活動、父母的參與度等。第三種,直接將某種包含過程性質量的標準化工具整合到評估標準之中。各州最常使用的是“幼兒教育環境質量評價量表”(Early Childhood Environment Rating Scale),該工具包含了一日活動常規、師生語言互動、師幼關系、各領域的課程活動安排等方面。如賓夕法尼亞州和北卡羅來納州的評估系統中,三星以上等級的評定標準均包括:受評機構必須接受評估人員現場的觀察評量。其中,賓夕法尼亞州的三星標準要求,所有班級的ECERS平均得分必須超過4.25,且任一班級不得低于3.5分。盡管形式不同,但各州的評估標準中越來越多地關注教育過程的質量,已經成為一個客觀的趨勢。

在澳大利亞的質量標準中,過程性質量也得到了突出的體現。澳大利亞于2009年7月推出了“早期學習框架”,該文件首先闡述了總的兒童學習觀,然后分為三個部分對教育原則、實踐方式、兒童學習目標作出規定。其中教育原則包括:建立安全、尊重、互惠的關系,家園共育,建立高期望與平等觀念,尊重差異,教師要追求不斷的專業發展與反思性的實踐。教育實踐方式則闡述了教育內容、教育方式、教育評價、游戲等多個方面的方針。在兒童學習目標部分,列出了五個領域的十九條目標,并提出了相應的教育建議。其內容相當于中國的《幼兒園教育指導綱要(試行)》和《3―6歲兒童學習與發展指南》的綜合體,但澳大利亞將該文件納入了質量評估標準之中。這種做法實際上是將國家對學前教育實施過程的規范性要求融入到了評估之中。

(二)兩國學前教育質量監控系統的不同點

1.是否由聯邦政府統一實施

美國的學前教育質量評級與促進系統是在州政府層次上實施的。這不僅與該國教育分權的傳統有關,也是由各個地區學前教育的管理體制、發展水平與特色的差異所決定的。從各州標準中就可以看到這些差異,例如,路易斯安那州對3、4、5歲班級的師生比例規定分別為13:1,15:1和19:1,而華盛頓特區的規定為10:1,12:I和15:1。再如,特拉華州最高等級“五星級”的機構對教師教育水平的要求是有50%以上完成學前教育相關專業的大學預科學位或獲得60個本科學分,其他未達到該標準的教師要完成9個大學學分。而這個標準僅相當于緬因州三星級水平(最高級為四級)。

而澳大利亞雖然也是聯邦制的國家,但新的評估系統卻由聯邦政府統一推行,并在各州之間采用了統一的評估標準。學前教育從原來具有社會福利性質的事業,變為提升國民素質的奠基性工程,這就使得對學前教育質量的監控從一項地方性的事務變為了國家層面的戰略。因此需要從聯邦政府的層面,推行統一的標準和整合的監控系統。不過,澳大利亞各州發展水平、土著文化與主流文化之間實際上存在著較大差異,該國統一的評估標準如何照顧到這些差異,值得進一步的觀察。

2.評估標準中是否包含結果性質量

美國各州的評估標準中,大多不包含對兒童學習和發展成果的評價。美國一些學者強調必須將機構的評估標準與兒童發展的評估標準區分開來,不贊成二者的結合。雖然美國大多數州已經建立了“早期學習標準”,但這些標準主要是用作學前教育機構選擇和實施課程、進行兒童評價時的參考,很少有州將其整合進學前教育機構質量評估標準之中。究其原因,首先是兒童發展評價耗時耗力,且不容易保證信效度;更為重要的是,它反映出美國對學前教育質量的理解:一個機構的教育質量,與兒童的發展水平之間并非線性的關系。因此對兒童發展的直接評估,并不能全面、準確地反映出某機構的教育質量。另外,強調以兒童發展水平作為機構評估標準,可能會導致教育的功利化傾向。

與美國不同,澳大利亞實施的新標準并不排斥對兒童發展成果的直接評估。標準的第一條就是機構以“早期學習框架”為指導來實施課程,確保兒童得到如下五個方面的發展:擁有較強的自我認同感、與其所處的世界建立聯系并參與其中、擁有較強的幸福感、成為自信的積極的學習者、成為有效的溝通者。在評估過程中,評估人員會通過觀察等方式直接評價兒童在各個方面的表現。此外,新標準還增加了對兒童學術性知識的要求。

3.是否同時具備資質認定功能

除俄克拉荷馬州、北卡羅來納州等少數州之外,美國大多數州的質量評級與促進系統與學前教育機構的資質認定是相互獨立運行的。前者大多是學前教育機構自愿參與,評定的結果與機構的資格無關,而后者是強制進行的。其原因在于美國認為兩種做法的目的、層次不同,難以結合。

但是澳大利亞則取消了之前“認定”、“許可”并行的辦法,將資質認定與評估系統整合在了一起。在評估中,將學前教育機構分為五個等級:未達標、可運營、達標、高質量、優秀。其中,“未達標”表示沒有達到國家標準的要求,學前教育機構必須盡快與監控機構合作,以求盡快提高,否則將強制關閉機構。這就使得該層次的要求具有了資質認定的性質。

4.在具體實施方法上的不同

在具體的實施方法上,美國和澳大利亞也存在諸多不同。主要有:第一,美國的質量評級與促進系統,針對機構式、家庭式、“提前開端計劃”機構等分別制訂不同的評估標準,以適應不同類型和不同層次機構的特點;而澳大利亞的標準則將各種形式的機構整合在一起提出共同的標準,只是提出的要求高低不同。第二,美國的質量評級與促進系統不具有強制性,機構自愿參加,但提供一些專業扶持和財政獎勵措施加以激勵;而澳大利亞的評估系統則具有強制性,不參加評級的機構將不準繼續運營。第三,美國的評級記分方式多樣,包括評分制、評級制,前者是在各個項目上分別打分,然后依據一定的權重加總,得出總分,然后按總分評定一個星級。后者則是為每個項目都確定若干等級及其相應要求,為每一項都評定等級。而澳大利亞僅采用評級制,對于在某項上評級低于標準的機構予以一票否決。此外,在評級的頻率、評級結果的反饋方式等方面,兩國也存在不同。

三、對中國學前教育的啟示

1.政府角色定位

中國對學前教育質量給予了越來越多的重視,這充分體現在最近幾年頒布的政策性文件中。在新的形勢下,政府在保障和促進學前教育質量的工作中要扮演何種角色需要重新思考。

美國和澳大利亞兩國的學前教育質量監控系統雖然有很多不同,但其背后卻有著共同的運行理念:通過評級向家長提供關于幼教機構教育質量的信息,增強其辨別和選擇能力??梢钥闯?,這一理念遵循的是市場化的運行模式――在尊重市場運行規律的前提下,政府通過質量監管以及為家長提供信息,提高幼教機構質量信息的透明度,促進幼教服務提供者(機構)與購買者(家長)之間的信息對稱,合理引導幼教服務領域的市場選擇。這與中國目前只是主要針對公辦幼兒園進行評級(有的省市也有對私立機構的評級辦法,但實際上并未發揮應有效果),期望其發揮輻射效應從而帶動其他幼兒園的思路有深層次的不同。這種帶有計劃主義色彩的做法對體制內的公辦機構具有過大的權力,而對私立機構則效力不足。在私立幼教機構業已成為學前教育主體力量的現狀下,該制度愈加顯得力量不足。因此在新的形勢下需要對政府的職責和角色進行重新思考和定位。在此方面,美澳兩國的經驗值得借鑒。

2.加強質量促進功能

教育評價的最終目的,在于促進教育活動的增值。如前所述,美國和澳大利亞的學前教育監控系統,都在評級之后提供后續的質量提升和引導服務,使其同時具備了評級與激勵、促進的功能。這樣做不僅能夠提升質量,而且還有另一個好處:包含對教育公平的訴求。例如,美國的俄亥俄州為通過評級的幼教機構發放獎金用于教師專業發展,其金額的確定標準除了機構規模、評定等級外,還包括各個幼教機構中由于貧困而接受國家補貼的兒童所占比例。同樣規模、同樣評定等級的機構,如果接受貧困兒童的比例達70%以上,與比例低于10%的機構相比,每年獎金要多出10,000美元到22,000美元不等。這樣的措施,能夠在一定程度上防止兩極分化的“馬太效應”,促進教育質量的均衡發展。

中國目前的幼兒園評級制度并未對質量促進給予足夠的重視,對于評級較高的幼兒園,往往是提高撥款額度或允許其提高收費標準,但撥款的用途并不限定。很多幼兒園在硬件設施上過多地投入,卻忽視了教師教學水平、課程建設這些過程性教育質量的提升。未來的學前教育質量監控系統,應當在如何激勵和引導幼兒園提升教育質量方面進行制度設計。

3.采納全面的質量觀

如前所述,學前教育質量包括投入性質量、過程性質量和結果性質量三個方面。研究表明,前兩種質量因素相互作用,共同影響著兒童的發展成果。學前教育的特殊性決定了其主要依靠監測教育結果來監控質量,所以必須結合投入性因素和過程性因素去綜合評估。美國和澳大利亞的質量標準涵蓋了這兩種質量因素,體現了全面的質量觀。

中國當前普遍使用的幼兒園評級標準中,投入性質量所占比重過大,但對于過程性質量和結果性質量關注不足。研究表明,校舍、設備、教師學歷等投入性教育質量更多具有“門檻”的性質,即在滿足基本的標準后,就不會帶來兒童發展和學習結果的持續增長。真正決定兒童發展成果的,在于課程設置和實施、師幼關系等過程性質量。在未來的改革中,亟需將過程性質量因素和結果性質量因素整合進來,增加質量評估的科學性。中國頒布的《3―6歲兒童學習與發展指南》標志著對于幼兒園兒童的學習成果具有了國家層面的統一要求,為學前教育質量監控的實施提供了重要的參考依據。

學前教育高質量發展建議范文6

1.未來之路計劃的目標未來之路戰略計劃共有三個方面的總目標:一是提高學前教育的參與度。該目標包括提高學前兒童的入園率、增加高質量的學前教育機構和加大學前教育資金的投入和持續性。二是提升學前教育質量。該目標要求增加具備教師資格的師資數量,通過制定政策與法規加強對父母和家庭主導教育機構的支持。嚴格《課程綱要》的執行力度,在教育和學習實踐中提高教育質量。三是加強學前教育機構與其相關機構的合作。一方面涉及到幼兒園與家庭、小學的合作,另一方面是幼兒園與家庭、社區和政府相關部門的合作。主要目的是提升0~8歲兒童教育的連貫性,為兒童、家庭提供更加綜合的學前教育服務。

2.未來之路計劃的內容(1)加大資金投入,提高學前教育參與度。為提高學前兒童的入園率,新西蘭政府實行了一系列學前教育資助計劃,主要包括“公平基金計劃”(EquityFunding)、“促進學前教育參與計劃”(thePromotingECEParticipationProject)、“學前教育酌情補助金計劃”(theECEDiscretionaryGrantsScheme,簡稱DGS)、“建設基金”(EstablishmentFunding)等。為提高學前教育質量,教育部設立了“激勵津貼”(IncentiveGrants)、“學習津貼”(StudyGrants)、“新西蘭教學獎學金”(TeachNZScholarship)等資助計劃。[4]計劃的實施主要是為了擴大學前兒童的參與度,尤其是提高處境不利兒童的入園率。如“促進學前教育參與計劃”最開始是為了縮小新西蘭少數民族兒童與歐裔學前教育參與度上的差距,后來逐漸擴展到學前教育參與度較低的弱勢群體和低收入的家庭。僅2004—2005年度就簽訂了25個“促進學前教育參與協議”,共撥款122.7萬元(新西蘭元,下同),實現讓1223名兒童接受學前教育的目標。[5]而“公平基金計劃”主要面向所有注冊的公立幼教機構,目標是減少各群體學前兒童之間的教育差別,消除弱勢群體兒童參與學前教育的障礙,實現教育的公平。此基金計劃主要針對滿足以下四個條件之一的學前機構進行資助:處于經濟發展水平較低的社區,招收特殊兒童或非英語背景兒童,屬非英語語種的機構,地處偏遠地區。每個條件都有相應的測算指標。為進一步提高學前教育的參與度,新西蘭工黨政府2004年宣布實施“20小時免費計劃”,從2007年7月1日開始,將為非盈利性質的、合格注冊教師的學前教育機構中所有3~4歲的兒童提供每周20小時的免費學前教育。2008年5月,計劃擴展到盈利性學前教育機構。2010年7月,該計劃又將游戲中心和語言巢的5歲兒童也納入其中。[6](2)規范學前教育機構標準,提升學前教育質量。為提高學前教育質量,新西蘭通過一系列法規制度來規范學前教育機構。2008年啟動了學前教育監管系統,該系統出臺了不同的機構標準和規章制度,用來規范各種類別的學前教育機構,內容指標涉及到課程設置、健康安全、基礎設施和管理機制等。教育部計劃在5年內重新認定所有的學前教育機構,如果評估合格,政府將給予資金補貼,如果不合格,教育部將頒發一個為期18個月的過渡性執照。[7]新西蘭教育部為了促進學前教育教學改革和創新,于2003年7月實施了學前教育創新中心項目,該項目從2003年7月至2009年6月共實施了5個階段。每一階段教育部都要根據不同的任務從注冊的教育機構中選取正在進行創新教學并實施國家課程的機構作為改革中心,每個參與該項目的學前教育機構都有自己的創新特色。(3)建立幼兒教師專業標準,增加合格注冊教師數量。2002年,新西蘭成立了教師協會,代替教師注冊委員會負責合格教師注冊工作,加強教師的資格認定和管理。該協會2005年頒布了幼兒教師專業標準,并要求所有學前教育機構的教師只有經過培訓合格后才能在此協會注冊,也才有資格上崗。新西蘭學前教育十年規劃的目標是:到2007年12月31日,幼兒園和教師主導式學前教育機構要有50%的員工擁有由新西蘭教師協會頒發的幼兒教師資格證書。2010年,要有80%的幼兒教師成為注冊教師,2012年這一比例將達到100%。[8]為了實現這一目標,新西蘭政府針對不同情況的教師,實施了不同類型的資助計劃,如“激勵補助金”、“學習津貼”、“新西蘭教學獎學金”等資助計劃。如“激勵補助金”是用來激勵幼兒教師申請教師資格證書。申請合格者每年可獲得2094元,3年半最多可獲7329元?!靶挛魈m教學獎學金”是針對在校大學生的,通過比較學生的學術成果、學籍信息等對學生進行篩選,符合標準并愿意選擇學前教育的學生除可以免交學費外還可以獲得1萬元的津貼。[9]以此鼓勵更多的優秀學生選擇學前教育專業,從而提升學前教師的素質。(4)加強家園合作,提高家長參與學前教育的能力。為了加強學前教育機構與家庭之間的合作,2006年2月,新西蘭教育部和社會發展部共同實施了“學前教育父母支持和發展”項目。該項目充分發揮父母的優勢,實現他們對兒童的有效教養,提升弱勢兒童家長的參與程度,引導弱勢兒童的父母能夠融入廣泛的學前教育系統中。項目首先選取了8個學前教育機構作為試點機構,第二次又選入10所機構,被選入的學前教育機構要與教育部簽訂三年的合約,為偏遠地區和特殊需要兒童和家長幼兒提供支持和幫助,提高學前教育質量。為了有效銜接兒童在家庭和幼兒園中的教育,教育部專門為家長開設了網上專欄,向家長普及學前教育的相關知識,如學前教育機構的類型、課程內容、選擇學前教育機構的策略、學前教育的優惠政策等。2007年5月,教育部向兒童家長免費提供《學前教育合作手冊》,內容包括育兒建議、教育信息等,鼓勵家長協助幼兒學習。[10]

二、未來之路計劃的主要成績

未來之路計劃實施過程中,新西蘭政府出臺了一系列的政策和項目來保障計劃的實施,并且使學前教育有了良好的發展。主要成績如下:1.學前兒童的入園率顯著提高未來之路計劃的實施迅速增加了學前教育機構的數量,從而提升了學前兒童入園率。在未來之路實施的十年中,新西蘭每一年學前兒童入園率都保持一定的增長。2012年計劃完成時,新西蘭學前兒童的總入園率達到95%,比2002年增長了4個百分點。與此同時,學前兒童的每周在園時間也逐步增加,3歲以上兒童每周在園時間由2002年的14.3小時增加到2012年的21.1小時。2歲及以下兒童每周在園時間由2002年15.8小時增加到2012年的20.4小時。[11]2.合格注冊教師的比例不斷提升為了增加合格教師的數量,提升注冊教師的比例,新西蘭政府采取了一系列措施,這些措施既關注了職前教師的教育質量,又重視了職后的教師培訓。在新西蘭政府一系列措施的激勵下,新西蘭注冊學前教育教師和合格教師的比例得以提升。據調查數據顯示,新西蘭合格學前教育教師所占的比例由2002年6月的48.6%上升到2012年6月的71%。而注冊學前教師的比例也由2002年的35%提升到2012年的73%。[12]3.0~8歲兒童學習效果良好未來之路計劃加強了學前教育機構與社區和小學的銜接與合作,維持了0~8歲兒童在教育上的連續性,并取得了良好的學習效果。據調查發現,0~8歲兒童的各項發展指標均有明顯提高,在閱讀方面,有40.4%的兒童達到了國家標準的要求,有35.9%的學生甚至超過國家標準。在數學方面,達到和超過國家標準的兒童分別是50.5%和21.8%。而在寫作方面,達到和超過國家標準的兒童則分別為50.8%和17.2%。以上數據顯示,學前教育機構與社區、小學之間的合作計劃開展順利,效果良好。4.父母參與兒童學習與評價的機會增多通過加強學前教育機構與家庭的合作,未來之路計劃讓更多的家長參與到兒童的教育和學習中來。2006年的“學前教育父母支持與發展”項目,在兩次試點的18個機構共與2246名家長進行了合作。家長通過參與這個項目增加了教育兒童的知識與技能,增強了對社區的自我歸屬感,形成了社會支持網絡。家長素質的提升使其能為兒童創設積極的家庭環境,充分認識到學前教育的重要性。對于參與項目的學前教育機構來說,既提升了機構的目標意識和服務能力,又提升了教師的教學能力。5.提高了弱勢群體的學前教育發展水平為了促進教育公平,未來之路計劃通過一系列措施提升弱勢群體的學前教育水平。例如通過“促進學前教育參與計劃、公平基金計劃”等資助少數民族中弱勢兒童,提高處境不利兒童的學前教育參與程度。通過教師教學金計劃來激勵弱勢群體中注冊幼兒教師的數量,通過制定學前教育機構標準來提升弱勢群體學前機構的質量。以上政策的落實和實施,有效地提高了弱勢群體的學前教育水平。以太平洋島嶼裔的學前教育發展為例,從2002年到2012年,入園率增加了7.7%,注冊教師的比例提升了48%,執照豁免式學前教育機構的數量由133所下降到48所。

三、未來之路戰略對我國學前教育政策的啟示

我國目前學前教育所存在的普及率不高、教育質量不均衡以及學前教育機構參差不齊等問題,與十年前的新西蘭有諸多相似之處。因此新西蘭未來之路計劃給我國學前教育政策的制定和實施提供了許多啟示。

1.研制托幼機構評價標準,提高學前教育質量教育公平既要追求教育機會公平,更要追求教育過程公平。如果沒有基本的質量保證,入園機會對幼兒的發展來說意義不大。[13]要想保障學前教育機構的質量,就要研制一套科學可行的學前教育機構標準,用來評價和規范學前教育機構的教育行為。我們可以借鑒新西蘭的三級監管框架對我國學前教育機構進行監督和規范。我國目前的學前教育機構中民辦機構占了半數以上,由于沒有統一的國家專業標準來規范導致質量參差不齊。目前我國僅有20世紀制定的部分單項標準,如《托兒所、幼兒園建筑設計規范》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園玩教具配備目錄》、《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》等,這些標準內容單一、不系統不全面。因此我國應盡快研制各級各類學前教育機構的國家標準,對現有的學前機構進行審核和監督。國家標準的內容應該包括基礎設施、課程內容、師資規格、健康安全、教學管理等。政府及學前教育主管部門要定期參照標準對學前教育機構進行審查,以確保學前教育質量。對于合格的園所要分出級別,不符合國家標準的園所要分批次限期整改,到期達標的正常營業,仍然不達標的要強制關停。但妥善安頓好幼兒的園所流轉,避免因此造成大批兒童失去學前教育機會。

2.實施靈活的教育資助計劃,提高弱勢兒童入園率制約我國學前教育發展的一個重要因素就是教育經費問題。當前的“入園難”、“入園貴”問題是我國學前教育財政投入不足的重要表現,尤其是處境不利群體的學前教育狀況更加嚴重。新西蘭政府在未來之路計劃中的學前教育資助措施,成功提高了學前教育參與度。我國學前教育可以借鑒其經驗探索學前教育資助政策。對于我國農村地區學前教育機構數量不足、質量差的現狀,中央和地方政府應成立領導小組,設立專項資金,進行實地調研。沒有學前教育機構的地區新建一批合格的學前機構,對于原來已有的不合標準的園所進行改建,確保每一個鄉鎮至少有一所符合國家標準的學前教育機構,讓兒童有園可上。對城市的學前教育機構可以學習新西蘭實施“公平基金計劃”。通過制定一系列標準對學前教育機構進行測評,對于接受低收入家庭兒童或者農民工隨遷子女的機構實施免稅或者財政資助政策。另外可以探索對于農民工子女及城市弱勢群體進行現金、教育權等多種方式進行資助的政策,以確保處境不利兒童的學前教育參與度。

3.加強教師教育和培訓,提升教師專業水平新西蘭實施的“教學獎學金計劃”值得我國效仿。我國的免費師范生計劃雖然也能鼓勵學生從事教師職業,卻難以保證質量??梢詫τ兄居谟捉淌聵I的優秀學前專業學生進行資助,通過《幼兒園教師專業標準》進行考核,對于達標優秀的學生減免學費。這樣就能吸引比較優秀的學生從事幼兒教師職業,從源頭上保證了學前教師的質量。教師職后培訓也是提升專業化水平的重要途徑,針對我國幼兒教師培訓的效果低下、流于形式、缺乏系統規劃等問題,我國教育部門的培訓政策應探索教師培訓的整體規劃和培訓模式,重點考慮年輕教師、轉崗教師以及低水平教師的培訓策略。改變以往只重視“骨干教師”的培訓觀念、低水平重復培訓的形式,切實提高我國學前教師的專業水平。

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