前言：中文期刊網精心挑選了項目專項資金管理細則范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
項目專項資金管理細則范文1
關鍵詞：醫院；專項資金；管理；資金利用率
醫院的專項資金主要包括基本建設經費、購置經費、三重經費、重點實驗項目、后勤等其他用途的經費。在醫院眾多資金的管理上，專項資金的管理是最好的，但是仍然存在許多的問題，需要我們仔細的發現，并找出應對的措施，從而提高資金的利用率。
一、醫院專項資金管理存在的問題
醫院的專項資金從來源上來說，它可以分為上級的撥款、政府撥款、社會的各種捐助和自籌等；從性質上來分，它包括事業發展專項資金、基本建設類資金和其他項目專項資金。由于專項資金來源具有多元性和廣泛性，而且專項資金有的投入比較大，所占用的時間也比較長，這就增加了專項資金的管理難度，因此出現問題也是在所難免的。
1.專項資金的管理缺乏統籌兼顧
雖然許多醫院都制定了科學詳細的專項資金管理方法，對于經費使用的細則和很明確，但是缺乏統籌、有效的管理。每個項目都具有獨立性，出現各自為政的現象，這就使管理辦法和細則無法有效的落實，使部分的專項資金的隨意性和不透明性加重。而且有的醫院甚至對專項資金管理的崗位職責不明確，出現多頭領導的現象，這就使在出現問題時各相關部門相互推卸責任。
2.經常出現挪用、擠占專項資金的現象
一些醫院在收到專項資金時，對于資金的使用存在挪用、擠占等的問題。例如，有些專項資金并沒有用于指定的項目中，而是把它作為辦公室的補充經費或者發放福利和獎金，甚至有些支出直接從專項資金中挪用，這對于醫院順利推進專業項目有很大的影響。
3.專項資金的結構不合理
在安排科研經費這方面，由于有些醫院過于注重專項經費，而忽略正常的經費維持。例如，只撥儀器設備的購置經費，而不下撥設備的保養和維修費用；有時主管部門在下達專項資金時，還會附加一些條件，如按照比例來使用等。在這種情況下，專項經費就會容易出現不合理支出現象。
4.缺乏有效的監督機制
在專項資金的管理中，審計監督和財務監督都具有同等的地位。但是由于一些原因，醫院的財務部門只能根據專項資金支出的票據審核其合理性，而無法判斷其真實性，這就會造成資金使用者可能把專項資金外的合法票據挪用到項目報銷中，從而為挪用、擠占專項資金埋下隱患。
二、改善醫院專項資金的有效措施
1.嚴禁擠占、挪用專項資金
專項資金要按照醫院的項目核撥資金，必須嚴格按照規定的服務項目掌握支出。不得挪用、擠占、滯留、截留專項資金。在工作實踐中，挪用專項資金的情況時有發生，主要的表現形式有：挪用專項資金，移作它用；挪用專項資金，補充事業經費；挪用專項資金，支付基本建設工程款；挪用專項資金，作為職工的福利。因此，必須要嚴格的按照專項資金的使用范圍，按照開支的標準掌握資金的支付。
2.強化全面預算體系
要統籌事業發展和長遠規劃，保證資源的整合，避免部門和部門、項目和項目之間相互獨立，以及為編制預算而編制預算的現象。專項資金的使用單位，要在項目規劃和立項時樹立大工程、總預算的概念，使專項資金能夠最大限度的發揮效益。只有專用資金項目的領導重視了，才能夠項目規劃嚴格貫徹“統籌兼顧、整合資源、統一實施“的原則，工程才能夠圍繞著主規劃統籌建設、資源共享，從而大大節省建設的費用，充分發揮專項資金的效用，提高項目績效的業績。
3.制定完善的專項資金管理辦法
醫院的專項資金可以采取項目管理的模式，全程監督和控制醫院專項資金的立項、實施、完工。在制定專項資金管理辦法時，要根據醫院專項資金管理的各個環節，充分考慮立項審批、使用管理、資金撥付和時候監督。醫院應與主管部門共同制定相應的管理辦法，包括核算辦法和管理制度，經費的使用目標，經費使用的開支范圍和審批制度，形成一個科學、合理的運作程序。事前控制立項審批環節；在撥付使用環節要做到及時撥付，使資金盡快到位，落實?？顚Ｓ?；監督環節，要確保能夠實現預期的建設目標，使用績效評價體系監督和跟蹤審計，并考核專項資金的效果和經濟性。
4.建立績效評價體系
績效評價體系可以反映出醫院專項資金的使用情況指標，能夠客觀、公正的對專項資金的效率、經濟性和效果進行綜合評判。它是項目資金使用進度和?？顚Ｓ玫挠行ПO督機制，也能夠反映出工程的進程和資金使用情況，它不僅可以作為單一的指標，也可以作為綜合指標。例如，有些項目的效益使用單一的指標很難表示，這時就可以使用綜合指標來計算，然后根據各個指標的重要性，規定它的權重。如果產出的結果不能夠用貨幣來體現，不能進行量化的專項投入，就會影響懂啊專家的評議和受眾的滿意度對專項任務完成情況的評價以及產生的效益，同時還要結合醫院的積極影響等方面的綜合定性評價。另外，它還能夠反映出專項資金管理績效的指標，這種指標的專項資金項目，可以采取招標的方式進行項目的采購情況，如果數額低于一定的范圍，就說明項目沒有按照規定進行招標。
三、結語
從醫院長遠的發展看來，醫院需要投入大量的專項資金，專項資金是醫院發展的重要因素，資金的籌集渠道受到許多條件的制約，在醫院的發展中，需要使用專項資金的地方也很多。因此，專項資金需要投入的地方也很多，在醫院的經營過程中，要想發揮出專項資金的最大效益，就必須加強專項資金的管理，提高資金的利用率。
參考文獻：
項目專項資金管理細則范文2
一、我市專項資金管理的基本情況
近年來，我市搶抓發展機遇，深入實施“五大戰略”，著力推進“四區”建設，一大批事關發展民生的重大項目、重點工作持續有力推進，保障和推動了我市經濟轉型升級科學發展。這其中，政府性專項資金的有效投入，在推進產業轉型升級、統籌城鄉區域發展、提高社會保障水平等方面，較好地發揮了財政資金的引導、保障和推動作用。
一是專項資金使用管理制度逐步完善。近年來，我市不斷加強專項資金使用管理制度建設，注重提高專項資金的使用績效。圍繞推動經濟轉型升級，制定實施《關于進一步實施工業強市戰略積極推進工業經濟轉型升級的若干意見》、《大力培育大企業大集團的若干意見》等制度，整合完善了三次產業發展尤其是工業經濟發展的政策；圍繞提升公共服務水平，制定實施《義務教育階段外來務工人員子女就學暫行辦法》、《關于義務教育學校招生工作的指導意見》、《基本醫療保障實施辦法》、《基本醫療保障辦法實施細則》等辦法，推進了教育、醫療衛生等公共服務均等化，逐年提升社會保障水平；圍繞推進新農村建設，制定實施《臨安市農民素質提高工程財政補助資金管理辦法》、《臨安市建設“綠色家園、富麗山村”項目資金管理辦法》等辦法，保障農村持續發展繁榮，促進農民增收致富。
二是專項資金投入規模逐年增大。近年來，我市專項資金投入量呈逐年快速增長的趨勢（見圖1）。20__-20__年，專項資金投入量增長了4.58億元，年平均增長達到33%。到20__年，專項資金總預算達到8.01億元，其中公共衛生專項占20__年專項資金預算總額的比例最大，總計2.93億元，占比達36%，該專項涉及城鄉居民醫保、醫療救助、農村公共衛生服務、城鎮居民體檢等多個重點項目；其次是水利、城建及其他專項，占比18%，主要涉及水利基礎設施建設、城市公共基礎設施建設等多項內容；同時工業科技創強專項、教育文化專項、新農村建設專項在20__年專項中所占比例也較高，分別占比17%、15%、14%（見圖2），這些專項資金的投入使用，有力地促進了城鄉基礎設施和公共事業建設發展，提高了我市城鄉居民的生產生活水平。
單位（億元）
圖1
圖2
三是專項資金增長結構不斷優化。近年來，我市專項資金的投向緊緊圍繞經濟和社會發展戰略重點，注重向促進經濟轉型升級和改善民生方面傾斜。如20__年專項資金在安排上更體現了“發展經濟、保障民生”的理念，20__年專項資金預算比20__年增加4.58億元，其中工業科技創強專項預算增加0.8億元，同比增長133%；新農村建設專項預算增加0.59億元，同比增長113%；公共衛生專項預算增加2.07億元，同比增長238%；教育文化專項預算增加0.58億元，同比增長91%（見圖3）。專項資金的投向既體現了我市對產業結構調整的政策導向，又體現了我市加快城鄉統籌和科教文衛公共基礎項目建設的持續推進。
單位（億元）
圖3
四是專項資金的作用更趨明顯。20__-20__年，專項資金總計投入21.17億元，涉及工業科技創強、新農村建設、公共衛生、教育文化、水利建設、城建發展、人才專項、生態文明建設、服務業發展等多項內容，有力地保障了重點工作推進和社會事業發展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一體化改造，建成并投用了一批交通重點項目，城鄉路網面貌持續改善；有序推進教育布局調整，教育資源實現整合升級，全市中小學?；A設施不斷改善；深化醫療衛生體制改革，實現了市、鎮街、村（社區）三級醫療衛生服務機構全覆蓋；“綠富”建設持續推進，農村面貌大幅改觀，農村居民的生活水平不斷提高，等等。專項資金的持續投入，在推進我市經濟社會發展中的作用日趨明顯。
二、當前專項資金管理中存在的主要問題
1.專項資金的管理制度和運行機制不夠健全。一是專項資金使用辦法不夠完善。盡管有些“大專項”制定了管理辦法，但對資金具體使用管理的規定還不夠明確，約束性不夠強。二是管理辦法滯后。部分市本級的專項資金使用管理辦法制定時間較早，與現行上級規定標準不符，也與當前經濟發展形勢不相適應。
2.專項資金預算編制執行不夠嚴肅。一是年初預算粗放、不完整?！按髮ｍ棥敝械牟糠侄夗椖?，年初預算只下達了一個控制額，未按規定編制明細預算，即沒有明確資金最終安排的單位和項目，在一定程度上削弱了預算執行的剛性約束，不利于相關部門進行監管。二是存在超預算執行情況。部分專項資金在實際執行中超預算現象嚴重，有的項目資金超預算達三分之一以上。
3.專項資金使用管理不夠規范。一是擠占專項資金，一些部門在專項資金使用中列支部分公用經費。二是一些單位專項資金未按規定單獨核算 ，資金混用，還有部分工程項目沒有按招投標規定實施。三是部分專項資金未直接撥付到項目實施單位和提供商品、勞務的單位及個人，出現資金撥付時間長，中途被截留、挪用等現象。
4.專項資金使用效益不夠明顯。一是資金補助呈現“小、散、多”現象。部分專項資金補助金額小，涉及面散，補助單位多，很難形成規模效應。二是資金多頭管理現象依然存在。部分專項資金由多個主管部門進行管理，且沒有建立溝通及協調機制,使得一個項目可以得到多頭補助。三是重資金分配輕使用管理。少數單位對下撥后的專項資金的使用情況缺少跟蹤監管，使一些專項不能按項目進度和質量要求實施到位，影響了資金的使用效益。
5.專項資金使用的監管不夠。專項資金涉及面廣、點多,目前財政和相關業務主管部門還局限在資金撥付前的條件審核，對資金撥付后項目單位是否按要求實行財務和資金管理，項目實施后是否達到項目申報時的預期目標等尚未規定較為詳細、明確的績效考評、追蹤問效機制，使專項資金的績效監管處于空白，專項資金的使用效益難以提高。
三、加強專項資金管理的對策
針對我市近年來專項資金使用管理中存在的問題，根據中央及各級黨委對人大工作的新要求，人大常委會要在建立完善全口徑預算監督機制的同時，著力探索把加強政府性專項資金管理、提高資金使用績效作為人大審查監督的重要內容，以促進專項資金科學安排、合理使用、發揮最大效益。
1.建立健全專項資金管理機制。引入“大財政”理念，建立市級專項資金統一管理、匯總統編、分類實施、績效評價的管理體制，即將政府所有財政性專項資金（基金）納入統一的管理平臺，實行制度化管理。一是預算統編。按全口徑預算目標，使預算覆蓋政府全部的收支活動，并對各專項資金實行由各部門（專委會）分別編制，財政部門統一審核匯編；二是項目統定。建立項目庫制度，以項目統籌來打破部門界限、專委會界限，集中財力辦大事。各單位（專委會）在編制下年度專項資金預算時，將來年要安排的資金，通過項目的形式，按預算編制要求編制上報，經財政部門統一審核匯編，報市政府研究審批。三是分類實施。各部門（專委會）根據市政府下達的年度專項資金預算計劃，抓好組織實施工作。四是績效評審。將所有項目資金列入績效評價計劃，制定科學、清晰、簡潔、合理的評價指標，按照項目單位自評、主管部門復評、財政部門審核抽評這三個層次來開展績效評價。
2.完善專項資金預算編制管理辦法。專項資金的預算編制，要建立從上到下、由下而上的編制方法，即專項資金的年度計劃由市統一下達，再由各專委會編制上報。一是分類編制。各專項資金的年度預算計劃要根據當年全市經濟社會發展戰略，按照項目預算編制和資金使用管理的要求，由各專委會牽頭，各相關部門配合編制。同時要通過建立政府專項項目庫，用項目來統資金，推行“項目化”管理。二是精細編制。預算精細化是保證預算執行的前提。為切實提高專項預算的真實性和精細化，真正將專項編成一本可執行的預算，每個專項都要明確立項依據、項目預算測算說明、項目實施計劃、項目預期績效、彈性費用、資金使用流程等六個方面的內容。三是集中匯編。在分類編制及細化項目編制的基礎上，對各專項資金實行集中匯編，從總體上對項目預算編制的科學性、合理性和有效性等進行把握。
3.完善專項資金使用管理操作規程。一是深化國庫集中支付制度，加大專項資金集中支付力度，縮短資金在途時間，減少資金流轉環節。二是強化專項資金使用剛性約束，通過制定完善專項資金使用管理辦法來規范各項資金的使用管理，使專項資金使用中做到單獨核算，?？顚Ｓ?。三是加強專項資金管理力度，對專項資金投資項目進行事前、事中、事后全方位管理，嚴把項目進度和質量。加大對招投標、工程合同、竣工結算、財務決算審核等重點環節的監管。要明確各部門的監管職責，加強部門間的信息交流，形成多部門聯動的監管機制，對專項資金使用實行全程跟蹤監管。
項目專項資金管理細則范文3
摘要：文章對當前高校示范性建設專項資金管理的現狀和存在的問題進行了闡述，并以A工業職業技術學院為例，提出加強基于利益相關者理論的示范高職院校建設項目資金管理的一些啟示。
關鍵詞：利益相關者；示范高職院校建設；專項資金； 管理
1963年，斯坦福研究所（Stanford Institute）首次提出“利益相關者”（Stakeholder）理論。利益相關者理論首先在企業管理中得到廣泛研究。近年來，中外學者已充分證明了利益相關者理論在高等教育中應用的有用性問題，“利益相關者”概念在高校財務管理中也越來越多地采用。筆者認為：高職院利益相關者就是指其行為與高職院發展的互相影響相關部門及個人。當前高職院的利益相關者主要分為內部與外部兩個層次。外部的主要有媒體、企業、政府、學生家長、第三方獨立機構等；內部的主要有高校管理者、教職工、學生等。
近年來，由于高職教育的快速發展，高職院校的規模與影響不斷擴大。截止2011年，我國有高等職業學校1280所，在校生達744萬人；與此同時，A工業職業技術學院也經歷了跨越式發展，2011年又成為省級示范性高職院校建設單位，邁向了內涵發展道路。政府為了提高高職院校的綜合辦學能力，專門撥付了示范校專項資金來加強示范性高職院校建設。由于示范校建設跨年周期長，建設項目多，因此管理難度較大；如何加強專項資金的管理，推動示范校建設，成為亟需解決的問題。
一、 當前高職院校財政專項資金財務管理的主要問題
近些年來，高校的資金規模與資金構成都有很大的變化，隨著各級財政對高校的投入逐步加大，專項資金在高校預算總量中所占比重越來越大。由于高職教育發展歷史不長和各單位財務管理模式差異化，沒有成熟經驗可供借鑒，難1免在專項資金實施過程中出現一些問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）部分高校缺乏相應的示范性專項資金管理辦法
高校的專項資金撥款有多種性質與來源，專項資金必須有與之相配套的專項資金管理辦法和經費使用細則，這樣才能保證專項資金的使用。高校專項資金根據項目和性質的不同可分為不同的大類，如課程建設經費可以根據經費來源不同分為國家級實訓中心建設、省級工程中心建設等；實訓基地建設費也可分為汽車實訓基地建設、財會實訓基地建設等。這些性質不同的專項資金需有不同的管理細則與之配套，在經費使用細則上也應有所區別，因此高校財務部門對專項資金的核算面臨著差異化大的特征，加大了財務管理難度。
（二）對待專項資金的財務管理態度弱化
通常，各高校以專項資金最大化為目標，重前期申請，輕后期專項資金的使用管理。專項資金作用于高職院校實驗實訓室建設、人才引進及師資隊伍建設、精品課程建設等方面，不可能做到人人有份，個別部門在下發專項經費中為了搞平衡，采用平均分配，人人有份，這樣雖然平衡了校內各部門的利益之爭，但卻有違國家專項資金項撥款的初衷
（三）專項資金會計核算尚需完善
按當前高校經費的支出核算實踐來看，學校財務處往往只側重于經費使用開支的合法月合規，較少關注經費支出的合理性和效益性，普遍存在資金使用效率不高低的情況。按照高校會計制度要求，高校必須按照國家規定的高等學校會計制度的要求組織會計核算，并按統一格式編制報送會計報表。
二、利益相關者理論對高校專項資金財務管理的啟示
筆者將企業管理理論——利益相關者理論引入到示范性高職院校建設專項資金的財務管理戰略中來，界定了高職院財務管理中的主要利益相關者，試圖突破高職院校財務管理建設的現有模式，強調示范性高職院校建設專項資金的財務戰略管理，力圖開辟一種較為新穎的研究范式。即引入一種全新的思考問題的角度和方法。
（一）優化理財環境，提高資金效益
高校外部環境的劇變對高校財務管理提出了更高的要求，高校專項資金管理作為一個復雜的動態過程。不僅要求財務部門完成高校日常資金的籌集、往來結算、會計核算、檔案管理等工作， 還要面對復雜的內部環境，完成二級財務核算管理工作。利益相關者之間建立完善的信息溝通網絡、并積極參與，才能能夠優化財務環境，。使各利益相關者只有了解有關專項資金的使用情況及其存在的問題， 充分參與到具體的資金管理活動中，才能為高職院校發展提供及時、全面的信息， 承擔起高校治理的重任。
（二）強化主動服務意識，注重以人為本
財務部門作為為全校師生員工服務的部門，同時也承擔著學校的重要管理職能。因此， 在高校財務管理中， 關鍵是要利益相關者的參與。利益相關者理論要求廣大師生能適時參與到資金管理的全部過程中去， 只有這樣才能使其需求得到滿足。從“我們為師生工作”轉變為“我們與師生一起工作”。通過利益相關者的參與來調動其在財務決策、計劃及實施中的積極性， 使財務管理過程更加透明化、規范化。
（三）主動參與，自上而下推動
高校的財務管理應重視和體現學生與教師的主體地位，把他們作為學校的真正主角，只有把這些利益相關者的積極性充分調動起來， 才能將高校的財務管理機制有效運轉。高職院校必須深化內部管理體制改革，發揮教育的資源優化組合與示范效應。高校財務管理作為一個系統工程， 需要財務部門與教學、后勤、科研、銀行等校內外利益相關部門之間密切配合。有條件的， 要充分考慮校外單位和學生家長的意見。財務部門要經常與利益相關者定期溝通、互相理解，形成積極互動、廣開言路的科學決策機制， 根據不同部門的需求， 改善財務工作的流程， 積極為廣大教職工服務。
（四）積極轉變，提高財務管理能力
強化高職院校的財務管理是適應高校內外環境變化，通過利益相關者的廣泛參與， 拓寬財務管理的影響范圍，。近年來， 隨著財政投入的不斷加大， 高校的財務管理工作正逐步從簡單核算型向精細管理型轉變。提高高校財務管理水平、成為推進高校健康發展的迫切需要。當前，高校教學條件不斷改善、教學質量得到顯著提高。把專項資金的管理工作滲透到學校各項經濟指標的制訂、考核， 體現了財務管理決策的全程參與， 有助于高校實現核算會計向管理會計工作轉軌， 以適應現代高校治理對財務管理的要求。
總之，高職院校專項建設資金的財務管理工作不能再局限于過去的簡單模式，要從核算型向復合管理型轉變，努力提高高職院校的管理水平和辦學效益。同時，作為一個典型的利益相關者組織，高職院校與利益相關者應建立其良好的合作伙伴關系，調動各方面利益相關者的積極參與， 推動高職院校深入融入社會， 促進各利益相關者之間和諧發展，提高專項建設資金使用效益，促進學院示范性高職教育全面和諧可持續的發展。（作者單位：鹽城工業職業技術學院）
基金項目：鹽城工業職業技術學院2012年院級立項課題“基于利益相關者理論的示范性高職院校建設專項資金的財務管理研究”（ yfy1204）。
參考文獻
[1]李福華.大學治理的理論基礎與組織架構[M].北京：教育科學出版社，2008.
[2]胡赤弟.高等教育中的利益相關者分析[J].教育研究，2005（3）.
[3]張燚，張銳.高校利益相關者管理：一個研究框架[J].科技管理研究，2006（3）：129- 131.
項目專項資金管理細則范文4
第一條為規范市級財政專項資金管理，明確部門管理職責，建立科學的財政專項資金運行機制，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《省省級財政專項資金管理辦法》等法律法規和規章，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為促進我市經濟和社會事業發展，實現既定政策目標或者完成特定工作任務，在一定時期內，由市級財政性資金（含各區統籌）在市、區范圍內安排的具有專門用途和績效的資金。主要包括：經市人民政府批準設立的工業、農業、服務業、教育和環保等專項資金。
第三條專項資金重點用于市（區）發展支出，省級及省級以上專項資金配套支出。
第四條專項資金的設立、調整和撤銷，項目管理，資金使用和執行，績效評價適用本辦法。市級依法征收的各類基金（資金）、專項收入安排的專項資金，一并納入本辦法管理。中央、省級財政補助的專項資金按本辦法規定管理，另有規定的，從其規定。
第五條救災、應對突發性事件等安排的，不宜實行項目管理的資金，不納入專項資金的管理范圍。納入市級各單位部門預算的專項支出，按市級部門預算管理制度執行。
第六條專項資金管理應當遵循以下原則：
（一）依法設立的原則。設立專項資金必須具備法律法規、規章或政策依據，具有明確的績效目標，符合我市經濟和社會發展規劃。
（二）量力而行的原則。結合市本級財力情況，安排專項資金，并體現示范性、激勵性和動態性。重點支持推進市區經濟社會發展最急需的支出項目，著力保障市委市政府的決定。
（三）公開公正的原則。專項資金管理要做到公開、公正、規范。專項資金項目的確定實行集體決策、聯合會審、專家評審等制度，建立科學的決策和篩選機制。
（四）規范運作的原則。專項資金的設立、申報、分配、執行、績效評價等各個環節，要充分體現依法行政的要求，嚴格按照規定的管理程序和方法運作。
（五）績效管理的原則。根據既定的績效目標，將專項資金的審批、分配、監督檢查與績效評價緊密結合，建立科學化、精細化的監管制度，提高財政專項資金的經濟效益和社會效益。
第二章部門職責
第七條市級財政部門、業務主管部門、監察機關和審計部門，按照職責分工，相互配合，共同做好專項資金的管理工作。
第八條市級財政部門應當履行以下專項資金管理職責：
（一）負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同市級有關業務主管部門，建立健全各類專項資金具體管理制度；
（二）負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市人民政府審批；
（三）負責匯總梳理專項資金類型和目錄，報市人民政府審議后確定；
（四）會同市級業務主管部門加強項目庫建設和管理；
（五）會同市級業務主管部門規范項目申報、審核與分配；
（六）負責專項資金支出預算的編制、執行、資金調度和統籌安排，嚴格專項資金的審核、撥付；
（七）會同有關部門組織開展績效管理工作；
（八）監督管理專項資金支出活動；
（九）組織專項資金執行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作；
（十）法律、法規、規章規定的其他職責。
第九條市級業務主管部門應當對本部門管理的專項資金履行以下職責：
（一）配合市級財政部門建立健全專項資金具體管理的實施細則，設立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責任主體，規范資金管理；
（二）根據我市國民經濟和社會發展目標，結合行業發展重點，按預算管理的要求，編制年度專項資金項目計劃；
（三）執行已經批復的年度專項資金預算，會同財政等部門，組織具體項目申報、評審和分配，監督管理專項資金的使用；
（四）對專項資金進行財務管理和會計核算，按規定向市級財政部門報送專項資金使用情況，并對執行情況進行自查；
（五）負責對執行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關管理工作；
（六）法律、法規、規章規定的其他職責。
第十條市級審計部門應會同財政、業務主管部門，加強專項資金績效審計，并出具績效評價和審計報告。
第十一條市級監察機關對專項資金的支出管理活動進行監督，并依據相關法律、法規對違反本辦法行為作出處理。
第三章設立、調整和撤銷
第十二條專項資金應當重點滿足政府提供公共產品和公共服務，促進產業提升，加快經濟、社會事業發展和保障民生工程的要求。
第十三條設立專項資金應當經市人民政府批準。新設立的專項資金，由市級業務主管部門提出申請，經市級財政部門審核后，報市人民政府批準；或者由市級財政部門提出申請，報市人民政府批準。
第十四條設立市級財政專項資金必須具有明確的依據，至少要符合以下條件之一：
（一）國家法律法規規定；
（二）國家、省、市國民經濟和社會中長期發展規劃以及產業政策要求；
（三）市委、市政府作出決定；
（四）市人大議案要求；
（五）市級部門（單位）業務工作開展和事業發展需要，并經市政府批準。
第十五條申請設立專項資金，應當提供文件依據、績效目標、可行性報告。市級財政部門應當會同市級業務主管部門組織有關行業領域的專家，對專項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績效目標認真論證。必要時，可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。
第十六條專項資金的設立要結合市本級財力情況合理確定。專項資金不得重復設立，不得增設與現有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。凡需要新增的專項資金，應首先考慮從現有同類專項資金中統籌安排，整合財政資金，提高資金使用效益。
第十七條中央及省財政專項補助資金要求市級財政安排配套資金的，由市級財政部門按規定批準。市級業務主管部門應當向市級財政部門提出書面申請，并提供要求配套的文件。
第十八條專項資金應當明確執行期限，執行期限一般不得超過五年。法律、法規另有規定的，從其規定。專項資金執行期限屆滿后不再納入下一年度專項資金目錄。
第十九條專項資金執行期屆滿確需延期的，應當在執行期屆滿前編制年度專項資金預算時重新申請設立。
第二十條專項資金在執行期內有下列情形之一的，由市級財政部門會同市級業務主管部門，或者由市級財政部門直接報請市人民政府調整或者撤銷該專項資金：
（一）客觀情況發生變化，使專項資金設立的目標失去意義或者需要完成的特定任務已不存在的；
（二）客觀情況發生變化，需要調整使用范圍或者金額的；
（三）對同一類使用方向和用途的專項資金，有必要歸并整合，統籌安排的；
（四）專項資金的績效達不到主要預期目標的；
（五）專項資金的管理、使用存在違法違紀問題，情節嚴重或者經整改無效的；
（六）財力情況發生重大變動；
（七）其他需要調整或撤銷的情況。
第四章項目管理
第二十一條專項資金一般實行項目管理，專款專用，量入為出，注重發揮引導和杠桿作用。建立健全項目庫，實行動態管理。按照項目的輕重緩急，優先安排重點項目、急需項目、成效明顯的項目。
第二十二條規范專項資金項目申報程序：
（一）市級主管部門會同市級財政等部門，按規定組織專項資金項目申報工作，項目申報指南，指導區級部門和項目單位進行申報。凡符合條件的單位，向所在地業務主管部門和財政部門申報。
（二）項目申報每年組織兩次，或者實行上半年預申報，下半年集中審核制度。
（三）項目申報主體應當保證申報材料的完整性、真實性和合法性，不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金。項目計劃申報資料應主要包括企業情況、項目情況、績效證明材料、相關文件、報表資料等。
（四）預申報兩月內，市級業務主管部門應會同財政等相關部門，及時核實項目申報的真實性、效益性，形成初步核實意見，聯合下達項目初審確認書。
（五）實行項目集中評審制度。在項目初步審核認定的基礎上，再由市級業務主管部門牽頭，會同財政等部門，共同組織有關專家、業務人員或委托有資質的社會中介機構，組成項目評審小組，對申報的項目集中聯合評審。并按一定比例實地核查，擇優立項，合理確定補助資金。
（六）專項資金項目分配方案，由市級業務主管部門會同財政部門，報市政府審批后執行。重大項目需要公示的，應當在媒體上向社會進行公示，公示期不得少于5個工作日。
第二十三條嚴格專項資金項目申報：
（一）同一類型專項資金的項目，明確牽頭的市級業務主管部門匯總，其他相關部門配合，避免重復申報。
（二）同一單位的同一類項目不得重復申報專項資金；同一單位的不同類型項目可以分別向有關業務主管部門和財政部門申報。
（三）同一項目已獲得國家和省財政資金獎勵或補助的，一般不得重復獎勵或補助（國家或省文件規定需要地方配套的除外）。符合市級專項資金獎補條件的，同一單位同一項目只能享受一個類型資金獎勵。
（四）對于已批準項目尚未完成的，除特殊情況外，項目單位不得再申報同一類型的專項資金。
第二十四條市級、區級業務主管和財政部門應當督促實施經批準的專項資金項目，保證項目如期完成，確保專款專用。
第二十五條項目單位應當按規定用途使用專項資金，未經批準，不得變更項目內容或者調整資金。確需變更項目內容或者調整資金的，應當按項目和資金管理權限逐級上報市級業務主管和財政部門審批，重大項目變更的，需報經市人民政府批準。
第二十六條撤銷或者調整專項資金項目形成的資金結余，市級財政部門有權及時收回，有關部門和單位給予積極配合。
第五章資金使用和執行
第二十七條制定專項資金具體管理制度。具體管理制度應當包括專項資金的主要用途、績效目標、使用范圍、管理職責、執行期限、分配辦法、審批程序、支出管理、績效評價和責任追究等內容。對未制訂專項資金管理制度或實施細則的，市級財政部門暫緩撥付資金。
第二十八條市級業務主管部門應當根據項目分配方案，編制專項資金具體用款計劃，按規定報市級財政部門審核撥付。專項資金的撥付按財政國庫管理規定辦理。
第二十九條專項資金支出實施分類管理。
（一）實行財政“以獎代補”方式的，可以采取根據項目進展情況預撥部分資金、使用項目完成并經考核后撥付剩余資金的方式管理。對經考評后，不符合獎補條件的，由財政部門收回預撥資金。
（二）實行財政直接補助方式的，根據項目計劃和實施進度，分次撥付。項目驗收合格前資金撥付一般不得超過補助總額的80%，驗收合格后，補助資金全部撥付到位。
（三）實行財政貼息補助方式的，可以按貼息比例分期或一次性撥付到位。
（四）實行財政專項借款方式的，根據文件或合同，分期或一次性撥付到位。
（五）股權投資等其他支出方式的，按“一事一議”原則撥付。
（六）專項資金支出涉及基本建設投資的，應當按基本建設程序辦理。
（七）用于項目評審、業務培訓、會議、考核評比、工作性獎勵等方面的工作性經費，按照不超過專項資金總額的5%提取并統籌使用。由業務主管部門根據工作開展情況，提出使用計劃，經財政部門審核，報市政府政審批后安排。
（八）不得以任何方式將專項資金用于工資福利和公用經費等一般性支出。
第三十條市級財政部門應當在規定的時間內撥付專項資金，不得無故滯留、拖延專項資金的撥款。區級截留、擠占、挪用專項資金，除按有關規定處理外，市級財政部門應予扣回資金。
第三十一條專項資金納入預算管理。當年未使用完的專項資金預算不再結轉下年使用。經批準的跨年度執行的項目專項資金可結轉下年使用。
第三十二條經市人民政府批準，市級財政部門可以根據專項資金使用情況，對間隙資金統籌安排，合理調度，提高資金使用效益。
第三十三條專項資金使用單位要嚴格按財務管理的有關規定，實行專賬核算，切實加強財務核算的基礎工作。
第三十四條專項資金按規定形成國有資產的，應當及時辦理決算驗收，進行產權、財產物資移交，辦理登記入賬手續，并按規定納入單位資產管理。
第六章績效評價
第三十五條建立專項資金績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金加強過程跟蹤、組織驗收和績效管理。
第三十六條市級財政部門負責專項資金績效目標管理工作。由市級審計、財政部門牽頭，聯合業務主管部門，采取抽查、重點檢查、全面檢查等方式，對專項資金開展績效評價和審計。
年度績效評價工作應于下一年度組織新一輪項目評審前完成。
屬于尚未執行完畢的跨年度支出項目，市級業務主管部門繼續跟蹤項目實施，項目建設結束及時組織驗收。
第三十七條專項資金執行期屆滿后，市級財政部門應當會同審計部門，向市人民政府報告績效評價和審計結果。
第三十八條專項資金績效評價和審計結果，應當作為以后年度專項資金預算安排、完善預算管理和支出管理的重要依據。
第七章法律責任
第三十九條違反本辦法規定的違法行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，按其規定進行處罰。
第四十條違反本辦法規定未經批準設立專項資金，或者未經批準延長專項資金執行期的，由市級財政部門報市人民政府批準后，撤銷該專項資金，并收回相關資金。
第四十一條違反本辦法有下列行為之一的，由市級財政部門責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得，并對相關單位通報批評；情節嚴重的，三年內取消申報各類專項資金資格;嚴重違紀違規的，由監察機關立案查處;構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任:
（一）違反本辦法第二十條規定，未經批準擅自調整專項資金使用范圍或者金額的；
（二）違反本辦法第二十二條規定，以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的；
（三）違反本辦法第二十四條規定，經督查仍未按計劃規定如期完成的項目；
（四）違反本辦法第二十五條規定，未經批準變更項目內容或調整資金的；
（五）違反本辦法第二十九條規定，將專項資金用于工資福利和公用經費等一般性支出的；
（六）違反本辦法第三十條規定，截留、擠占、挪用專項資金的；
（七）違反本辦法第三十四條規定，對專項資金形成的國有資產未按規定納入國有資產管理的，造成國有資產流失的；
（八）其他違反財政法律法規或財務管理的。
項目專項資金管理細則范文5
一、國外風險勘查金制度的理解
1．礦產資源勘查項目的風險
礦產勘查活動是高風險性、不確定性的一項工作，主要表現在兩個方面：第一，有一般行業共有的商業風險（市場風險）?？辈橘Y金回收期很長，一個項目從前期論證、考察、現場踏勘至出成果質量報告，至少需要3～5年，這么長的時間里，政治、經濟、市場情況變化不定，難以預測。第二，更重要的是地質風險。地質風險是指發現一個有經濟價值且開采可獲利的礦床的成功率極低。據世界各國礦產勘查成功率的統計分析，一般只有1%左右，礦產勘查的風險程度高達99%。
2．國外風險勘查資金設立背景
我國礦產資源供應的空間范圍加大，礦產資源全球化的特征越來越明顯，新形勢下，保障國家礦產資源安全的途徑是要在增加國內資源供應的同時，更好地利用國外資源。
在國際上，礦產資源勘查項目在國際化、全球化運作，為了化解高風險，大多國家采取了如：國家直接投入勘查資金（地勘費）、勘查補助金、資源耗竭補貼、勘查股票、勘查投資減稅、銀行貸款等方式建立了風險分擔機制。通過對市場經濟國家礦產勘查資金主要來源的分析，礦產勘查的風險極高，屬于一種不同于其他行業的特殊經營事業，因此，礦產勘查的風險不應由企業獨自承擔，而應由政府和企業共同承擔。
在我國，先期是以企業作為投資主體，投資目的是為獲得經濟利益，礦產資源勘查工作歸屬于商業性地質工作或商業性礦產勘查工作。但對于礦產資源勘查行業或項目，一般企業是很難承擔起上述兩種風險的，按照礦產勘查風險承擔的國際慣例，政府應為地質勘查工作提供先導性支持，特別是在礦產資源國際化、全球化運作的今天，設立政府財政資金扶持國外礦產資源勘查尤為重要。2010年修訂的《國外礦產資源風險勘查專項資金管理辦法》目的明確，鼓勵和引導地勘單位和礦業企業到國外勘查開發礦產資源。
3．資金性質、用途
風險勘查金來源于省級分成的礦產資源補償費、探礦權、采礦權使用費及價款，專項用于地勘單位和礦業企業到國外進行國內短缺、國民發展急需的礦產資源勘查項目的補助資金和開發項目的貼息資金。2010年修訂的辦法對各類項目支持、補助的比例進一步細化明確。資金性質為專項資金補助類，非投資基金，符合國際慣例。
4．資金扶持對象及項目條件
縱觀國家、各省的國外風險勘查資金管理辦法，其扶持對象皆為包括事業性質、企業性質的具有甲級地質勘查資質的各類地勘單位和國內注冊的礦業企業。
項目具備的條件：一是前期地質調查和評價類項目，須獲得所在國礦產資源主管部門許可，或與所在國有關單位簽訂合同或協議；二是礦產資源勘查、開發類項目，項目單位單獨持有或與國外合資、合作單位共同持有。
5．資金撥付渠道、資金管理形式以及會計核算
按國家、省市資金管理辦法的規定，國外風險勘查資金按照預算管理程序下達預算，按照財政國庫管理制度有關規定進行資金撥付，項目承擔單位應嚴格遵守國家有關財務會計制度，并按照國內項目承擔單位執行的財務會計制度和項目所在國的有關規定進行會計核算。
二、國外風險金管理與核算的現狀及存在的問題
國家、各省市對該專項資金的使用、報審、及監管等工作都做了粗線條的全面規定，但在具體操作過程中，各單位遇到了設備物資出口、外匯管理等諸多方面的一些需要探索和完善的實際問題，雖屬于具體細節問題，但影響到了項目的正常開展。
1．受項目所在國別影響，項目承擔主體與申請資金主體不一致
國外礦產資源勘查項目雖是商業性礦產勘查，屬于市場行為，但涉及礦產資源這個敏感行業，大多數國家沒有完全放開資源市場，設置了大小不等門檻，實行行業準入制度或者準市場制度。大多數國家只允許在本國注冊的企業或自然人進行礦產資源調查、評價、勘查和開發工作，并實行行政審批許可制度，個別國家或發達國家甚至規定禁止外國企業、外資企業、合資企業等在其國家進行礦產資源勘查活動。如：非洲大多數國家的礦產勘查許可證是授予在其本國注冊的企業。換句話來說，國內企業在項目所在國開辦境外子公司，方可取得所在國勘查許可權。這一點給資金申請單位形成瓶頸，一是我們國家地勘單位對外投資、或者投資興辦企業需要經過嚴格審批，事業單位境外投資是嚴格限制的；二是經過商務等部門批準成立的境外獨資公司或合資公司，與國內企業在法律地位來說是等同的，是母子投資關系。項目為境外子公司持有、承擔，資金申請單位卻是在國內的母公司。
2．受國家外匯管理制度限制，國外項目經費所需外匯不能正常匯到境外
地質勘查業是一個特殊的產業，地質勘查對象是地球自然體，其勘查目的是揭示自然體的地質情況和礦產資源賦存情況，其勘查手段是地質學等多學科理論推斷同多種工程觀測驗證相結合，其勘查成果是非物質性的。地質勘查活動具有高投入、高風險、周期長、超前儲備，投入產出沒有確切比例關系等特點。地質勘查生產出來的特殊“產品”―地質成果，是通過地質勘查活動，獲得的是與自然礦床（礦體）等資源性資產及探礦權、采礦權等密不可分的知識性、信息性資產，是一種“知識、信息”產品。按其性質、用途不同，可分為礦產地勘查報告、有價值的勘查資料和實物成果（如水源地、油氣井、探采結合擴孔水文井等）；按其所有權不同，分為地勘單位自有地質成果和國家地質成果。它不同于實物資產，也有別于無形資產。
按照《地質勘查單位會計制度》規定，地勘單位擁有的各項地質成果并不是全部計價入賬，只是用于自行開發、轉讓或向其他單位投資的地質成果，才予以計價入賬。而地勘單位使用國家預算財政資金取得的國家地質成果，平時以備查簿形式登記反映，只有報經批準用于對外轉讓或投資的國家地質成果，在轉讓、投資行為確立，產權發生轉移時，才按評估確認價或協議價入賬。
由此看出，礦產資源勘查業，除了形成地質成果且地質成果轉讓情形外，只有資金投入，沒有明確的資金收入。其不同于境外承包工程，現行外匯管理政策對此類項目沒有明確規定，外匯匯出受到了限制。目前，大多數單位通行做法，一是勘查所需設備物資的出口，由國內公司與境外項目子公司簽訂國際承包勘查工程合同，以境外承包工程的名義將所需設備物資運出國內，實際上只有投入、無工程收入，這種做法改變了工程項目性質。另外，由于稅務主管部門將國內地勘單位納入小規模納稅人而非一般納稅人的管理范疇，因而無法享受國家稅收優惠政策，如：出口退稅；二是境外勘查項目工作經費所需的外匯，應按屬于經常項目下的外匯程序辦理，而只能以對境外子公司追加投資的形式按資本項目下的程序進行申報，其改變了外匯資金性質。這給企業將來外匯核銷、資金管理等埋下了隱患。
3．由于風險勘查金制度本身設計缺陷，無法按國內財務會計制度正常進行財務管理和會計核算
如前者所述，大多數國家對能源、礦產資源勘查等項目準入是嚴格限制的。僅僅靠與國外華人或者華人公司一紙合同或協議，就能合法運營進行勘查、勘探，進行地質調查？地質勘查許可證的頒發對象是項目所在國的某一主體，而專項資金扶持對象是境內地勘單位或企業，這二者之間實際上是投資與被投資關系，屬于處在不同國度的母子公司，或者跨國公司。投資基金與專項資金在我們國家是兩種不同的資金管理方式和核算方式，專項資金用于投資，從預算資金管理角度看是嚴重違反國家規定的，并且會計核算無依據，資金無法核銷；從外匯管理角度，兩種性質、不同用途的資金無法并行，也不能相互交叉核算與核銷。
其實，在國內具備勘查資質的地勘單位，在境內全資子公司擁有某一礦種的探礦權，或與境內擁有探礦權的企業進行合作勘查，資金管理與核算也存在這種實際問題。
三、風險勘查金管理與核算的建議與對策
能源、礦產資源在國際上現階段處于敏感時期，受政治、外交等影響極大，屬于一種特殊的國際貿易形式；礦產資源勘查的風險極高，投資期長，投資回報期及收益額難以確定，屬于不同于其他行業的特殊經營事業；國外礦產資源風險勘查項目，對于我國來說是一種新興的國際領域；國家新設立的國外礦產資源風險勘查專項資金，是我國財政投資體制的新形式。“關系理順、制度完善，政策到位、管理規范、核算準確”應該是我們當前的主要任務。
1．認真調研，充分論證，制定出既具有權威、全面、可行、可操作性，又符合時代要求的制度辦法
第一，扶持政策可寬可嚴，但程序、方法必須可行。特別是扶持對象和具備的條件，要有認真負責的態度，進行細致的調查研究，充分論證，把握政策尺度，既要把國家的方針政策落實好，又要把財政資金用好，杜絕漏洞，減少風險。
第二，政策制定者應該通曉合同、外匯管理等涉外政策法規，掌握對外貿易基本常識和財務會計知識，了解國家財政管理體制和地勘行業工作性質、特點。
第三，國外礦產資源勘查項目不同于國際工程承包，更不同于國際商品貿易，其具有顯著的地質勘查行業特點。應多方位、多角度地調查研究，廣泛征求意見，特別應深入基層，多征求國外礦產資源勘查項目的基層單位意見，這樣才能制定出切實可行、行之有效的管理辦法。
譬如：國家《國外礦產資源勘查專項資金管理辦法》第七條第二款規定“項目獲得所在國礦產資源主管部門許可，或與所在國有關單位簽訂合同（或協議）”。通過協議或者合同合作勘查的項目，一般是許可證持有人缺少勘查資金，其通過各種渠道與我國企業取得聯系，達成風險勘查意向。嚴格意義來講，這種合作行為屬于民間合作，風險極高，其沒有得到項目所在國礦產資源主管部門審批或備案。一紙跨國協議，項目可信度降低，容易產生漏洞，應該增強扶持條件的可行性。再譬如：第八條，礦產資源勘查、開發項目應同時具備的三個條件不嚴密，登記備案、勘查、成果轉讓這三個條件應該是三個階段，同時具備不現實，也與制定本辦法初衷相悖。
2．風險勘查資金主管部門，應根據地質勘查特點向有關部門主動宣解、訴求，取得各方政策支持，并出臺相關配套措施。
地質勘查行業的特殊性，決定業務有別于其他行業。從服務地域來說，國外礦產資源勘查業務是國內投入，國外施工。從風險勘查角度來看，礦產資源勘查屬于多年多次投入，不能保證其成果的有效，不能保證其投資回報。從經濟貿易行為來看，雖說地質勘查和轉讓成果是地質勘查業務的兩個不同階段，但投入―成果―轉讓行為其本質是不同的。與機械制造業的采購原材料―制造產品―產品出售性質雷同，采購原材料的目的不是為了經銷原材料，而是為了加工成產品出售。
資金管理部門應積極會同商務、外匯、稅務、海關等相關部門協商，制定具體的外匯、設備物資出口等操作程序，增強礦產資源類項目的可操作性，將國家的方針政策落入實處，使地勘單位和企業合理合法的實施“走出去”戰略。尤其外匯管理，要使國外項目承擔單位合理合法的使用外匯，礦產資源勘查項目，其不屬于經常項目下的貨物出口貿易，也不屬于國際工程承包等類別的服務貿易，更不屬于資本項目下的對外投資，針對其投入期時間比較長，資金回收不確定的特點，應與外匯管理部門磋商經常項目下新的國際貿易外匯管理政策；設備物資出口事宜，應與商務部門、海關明確意見，以國外礦產風險勘查類參照國際工程承包項目的程序審查通關；為了能讓地勘單位享受與國際工程承包項目等同的出口退稅等優惠政策，與國家稅務部門溝通，準許有國外地質勘查項目的單位辦理一般納稅人資格。
3．針對地質勘查業的特點和不同國別的財會制度要求，建立完善新型的專項資金管理模式和會計核算方式
境外礦產資源勘查項目合法勘探權在境外公司而不是國內企業，所發生的勘查費用應該歸集于境外公司財務賬內，最終形成境外公司的無形資產―地質成果，對于國內企業與境外公司之間關系只是投資與被投資關系，國內企業與境外項目發生的經濟往來屬于對外投資范疇，按長期投資來核算。而國外風險勘查資金屬于專項資金性質，按資金辦法規定應按財政預算資金管理和核算，這是不同性質的兩種資金，管理模式和核算方式也不同。
縱觀國家或各省出臺的各種有關“走出去”專項資金管理辦法，如財政部、商務部2005年頒發的《對外經濟技術合作專項資金管理辦法》、2000～2002年頒發的《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》及其細則和資金管理有關問題的通知以及山東省財政廳、外貿廳2008年頒發的《境外經貿合作區建設和境外資源合作開發扶持政策實施細則》等，其補助的具體內容是因項目而異，發生的國內企業上年度的國內、外費用，其扶持對象是國內企業，而不是境外子公司，也非彌補境外子公司發生的費用。其共同點是對項目前期費用、而非項目實施或公司運營費用予以補助。
對于我們國家來說，國外礦產資源風險勘查項目是順應國際“資源全球化”形勢而興的新事物；對于此項資金管理核算來說，國家財經法規沒有健全，由于地質勘查行業的特殊性，無法借鑒和參考其他行業的做法，前無車，后無轍，只有探索出適合我國國情的新的專項資金管理與核算路子。
一是建立以“事前立項”為主改為“事后申請”為主專項資金管理模式。國土資源部和財政部組織專家對申請單位申報項目的技術可行性、礦產資源賦存的可能性和項目的可信度等方面進行項目可行性論證審核后，參照國家其他專項資金管理辦法的做法，由國土資源部和財政部根據年度國外礦產資源風險勘查資金計劃安排，采取地質勘查經費預撥的方式，次年以費用支出憑證為依據審查確定該項目決算數，而后按項目類別、比例予以補助結算，多退少補。
二是建立符合國內外財務會計制度的資金核算方式?！秶獾V產資源勘查風險專項資金管理辦法》第十八條，專項資金按照國內項目承擔單位執行的財會制度和項目所在國的有關規定進行財務核算。根據此條規定，結合地質勘查項目的實際情況，可有兩種核算方式可供選擇。
第一種：以國內商務、外管等部門批準的境外投資額和銀行出具的外匯匯出證明為依據，以經有關部門審核的用于本項目的國內企業和境外子公司實際發生的費用等為準，確定對國內公司“對外投資”的財政補助額度。國內企業遵循“實質重于形式”的會計原則以“國外花費，國內補助”的形式進行會計核算。
項目專項資金管理細則范文6
關鍵詞：畜牧業；基建項目；資金管理
以筆者所在單位新疆巴州尉犁縣畜牧獸醫局草原站為例，每年均有肉牛肉羊標準化養殖小區中央基建項目，基建項目基本流程為：1.前期工作項目。首先需在發改委立項，由養殖合作社尋找有資質的部門去做項目計劃任務書。2.籌建項目階段。計劃任務書上會有預算金額，包含財政補貼，地方配套，自籌資金。3.項目施工階段。財政資金下發到我單位后，具體由養殖合作社尋找施工方來建設養殖場。4.項目竣工階段。養殖場工程完工后由我單位負責竣工驗收，整個流程的資金是按工程進度撥付。
一、畜牧業基建項目專項資金管理現狀
（一）工程研究討論不夠標準，沒有做好充足準備
一些工程項目在施行前僅僅在意具體資金的多少，而完全不在意這項工程的具體實施情況，也沒有對此工程進行嚴格的論證。經常出現當項目執行中間時段，突然發現此項目無法繼續進行下去的情況。更有膽大者，在得知無法繼續執行項目后，選擇不按規定程序辦事，肆意修改項目內容或建設地點，給工程方造成大量損失。另外，還有可能出現會計工作者不加入項目前部分的調研報告和財務報告的制作，由此導致項目工程師不了解財務預算最終引起項目決策粗糙的情況。項目批準后，會計工作者無法第一時間做出最細化的財務預算，造成政府采購滯后，影響了項目進度。
（二）工程資本管理松散，財務監察力度不夠
部分企業對所施行的工程項目沒有依照國家相關規定建立專有賬戶，并未與企業自身財務經費區分開來，未做到專戶專用，進而直接對企業的財政撥款造成影響。財務人員未加入工程初期可研和工程意見規劃的編制工作，并不了解項目工程的內容與要求，以及相關規章制度。大部分的工程項目中，財務工作者僅僅限于會計職能，沒有做到對財務資本的有限監控，很容易滋生腐敗現象。
（三）工程有關資料不到位，影響工程驗收
工程部分在職人員分工絮亂，造成工程檔案歸檔混亂，容易引起建設工程驗收時缺少有關檔案，最終影響了工程的正?？⒐?。
（四）地方資金到位不夠及時，從而對工程進度造成一定的影響
項目工程方對工程的資金管理要求不明確，在上報的過程中未能及時與政府核對情況，總是認為獲取政府投資和地方配套資金輕松容易，在上交的報告中肆意虛報。
虛報的資金對本來就財政艱難的地方政府而言更是雪上加霜，容易引起政府撥款或者地方配套資金都難以落實，進而影響整個工程項目的建設。
（五）項目結束不及時，影響工程的利潤
在工程結束后，項目方沒有及時辦理各種雜亂無章的手續文件，只要是還在驗收前支出的資金仍然算在基建支出列表中。這樣引起基建成本增加，影響了項目方的利潤。
二、基于畜牧業基建項目專項資金管理使用的一點建議
（一）應提升相關人員對畜牧業基建項目專項資金管理使用的責任意識
就目前的問題與形勢來看，我們應始終堅持權責一體化原則，擁有多大的權利，理應肩負多大的責任，加強資金管理使用工作，嚴格執行上層領導制定的策略和流程，扭轉重爭取輕管理的現象。
（二）做好畜牧業基建項目前期準備
關于項目初期的準備工作，國家在相關章程中已經有了明確規定。工程必須嚴格按照規定做足前期工作，制定一系列工程章程（如工程建議書、可行性報告、和初步設計書等內容），保證計劃、論證和資金的預備充分。除此之外，會計工作者還必須要積極參與工程其他各項階段的工作，實現對三個時段的全方位管理和監督。
（三）對基建項目的檔案管理工作予以加強
檔案對于一個工程項目而言頗為重要，因此工程方應該格外注意檔案管理制度的完善。在項目執行過程中要對項目籌劃的一切文件進行歸檔處理，并一直持續到工程竣工。在工程項目結束之后，整理好歸檔的文件并提交給檔案管理部門，確保每個流程都有文件可以明察。
（四）強化項目資金管理
資金的管控主要是應該設立基建項目專賬。項目資金需要依照有關規定分設不同的銀行賬戶，將基建項目資金和其他資金區分開來，避免源頭上的非法挪用公用資金。同時撥給基建項目上的資金必須嚴格按照合同上的執行。
（五）切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算
要主動與發改委、財政等政府部門溝通協調，讓其了解畜牧業基礎的薄弱性、畜牧業項目建設的特殊性，爭取有關部門加大對畜牧業基礎建設的支持力度。爭取按時足額落實地方財政配套資金，保證項目的實施進度和質量。將項目配套資金和自籌資金納入項目專賬統一管理，保證項目的完整性。
（六）完善有關章程制定，建立考核機制
工程方結合先前經驗的基礎，依據相關法律和法規，制定和完善工程有關管理制度和辦法，對于一些特定項目資金還應配套制定相應的具體實施細則、措施，以構建一套較為完善的項目資金管理體系，保證項目資金監管有據可依、責權明確、管理有效。
（七）第一時間完成項目竣工，同時完善維護機制
基礎建設工程接受滯后，項目方應該在三個月之內完成竣工財務結算。各個項目單位應積極配合建設單位做好竣工財務工作。在竣工財務結算之后，基建項目的實施小組才能撤銷，小組內的工作人員才能離開。工程結束驗收后，工程方要完善各個運行維護機制，結合先前經驗制定出最適合維護項目的機制。
參考文獻：
[1]馮興.基建項目資金管理探析[J].中國市場，2016（25）：187-188.
[2]馮漢新.農業基本建設項目資金管理的問題及對策探討[J].港澳經濟，2014（11）：53-54.
