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摘要：如今，為了不斷提高建設項目專項資金績效評價研究能力，要重視結合實際，不斷制定更加高效的績效評價體系。本文以高水平高職院校建設項目專項資金績效評價為研究，總結了實施高水平建設項目專項資金績效評價的必要性，分析了具體的開展措施。希望分析能夠為相關研究人員提供有效參考。
關鍵詞：高職院校；建設項目；專項資金績效評價；分析
0引言
高水平高職院校建設項目包括專業集群建設項目、高水平師資隊伍建設項目、學院治理能力提升項目、社會服務能力提升項目、國際影響力提升項目和特色項目等。實行項目建設專項資金績效評價能夠合理對資金進行分配，利于提高資金利用效率，基于此，在有效的開展研究過程，要結合高水平建設項目實際，有針對性的采取更加完善的績效評價措施，以助力高水平建設項目可持續發展。
1開展高水平建設項目專項資金績效評價的必要性
通過對特有專項資金的合理分配，使專項資金擁有更高的使用價值。專項資金包括中央財政專項資金、省級政府配套專項資金、市級政府配套專項資金和學校自籌資金四部分。按照專項資金來源，在對專項資金使用上需要有明確的管理和規定，但是目前對于專項資金使用的管理條例并不完善，導致專項資金不能真正做到?？顚Ｓ茫斐蓪ｍ椯Y金使用不足問題。制定詳細的專項資金管理以及績效評價方法要完成以下工作：首先，對專項資金的來源進行記錄，同時對資金的流出方向進行申報，降低因專項資金盲目使用而出現的資金管理風險；其次，各項目組對于專項資金的使用狀況要給出明確的績效標準，降低因專項資金使用目的不清晰而出現的責任劃分不明確問題。通過制定完整且準確的績效評價管理體系，可以對現有的專項資金收支狀況做準確的評價，使各項資金的支出趨于合理和穩定。建立審批小組，可以更精準的按照管理系統對資金進行管控。專項資金從審批到投入使用需要嚴格遵循特定的管理標準，用嚴謹的工作態度保證資金使用的高效性。
2專項資金績效評價在高職院校應用的特點
2．1以預算單位自評為主。通過對比各單位所報出的預算資金的意見和結果發現，各高職院校已經按要求逐步完善專項資金績效評價體系，同時由上級教育或財政部門完成資金評定。對比上一年的財政支出數據得知，在專項資金使用問題上通過自評的方式可以快速找出問題項，然后由財務部門針對性的完成績效評價體系的講解，提高人員資金使用意識。教育或財政部門需要完善具有指導性的績效評價體系，并要求各單位完成自評工作，并對評價結果進行報告和記錄。
2．2普遍采用綜合評價方式。國家財政部門與地方管理部門都采用了特定的管理辦法，這些管理辦法實現了對專項資金的有效評定，同時采取綜合評價的方式完成專項資金績效評價過程。每個學校都按照自身的發展狀況建立了綜合評價體系，評價依據包括資金的使用以及獲取途徑，還有專項資金投入所帶來的效果。各種綜合性評價體系都有不同的層級劃分，每個層級又有細小的單元區分，劃分的層次越多證明整體的評價體系越完善。
2．3因素分析法和比較法相結合。對于專項資金績效評價方法的評定，可以參考以下方法：成本效益分析法、因素分析法、比較法等。每種評價管理方法都包含了上級領導所指派的評價標準，各種關于資金的評價結果都要統一上報，然后按照標準進行評定。多數院校都采取因素分析法和比較法相結合完成對專項資金的績效評價，并逐步完善評價細則。
2．4嘗試引入第三方評價機制。各單位和院校開展的績效評價工作存在一定的局限性，與要求的公平、公正考評原則相矛盾，為了減少在績效評價工作中出現的問題，人們考慮通過引入第三方評價機制的方式對目前的專項資金進行評價。因此，我國多數省市均已開展了專項資金評價工作，結果評定需要注意：找尋合作密切的第三方建立評價機制，專項資金在使用過程中需要經過該平臺才能完成，實現資金的精準使用。由于所選擇的第三方在評價機制建設方面有完善手續，所以采取的判定結果更容易被人相信。
3構建高水平高職院校項目建設專項資金績效評價體系
怎樣才能詳細了解高水平高職院校專項資金的使用效果，如何確定專項資金真正做到了?？顚Ｓ茫枰⒑线m的績效評價指標，精準把握專項資金的使用狀況。建設期間需要改善教學條件，政府部門也提供了專項資金作為補助，以確?？梢约皶r購買需要的教育設施或能力提升。一旦申請專項資金，就勢必要建立專項資金績效評價體系，從而精準把控專項資金的使用狀況。
3．1完善績效評價組織，重視績效評價結果應用。地方政府利用專項資金扶持高職院校發展，由此建立的專項資金評價體系需要由專門的領導小組完成監管。該領導小組由校長擔任組長，財務部門以及副校長擔任副組長，教務處、科研處、資產管理處人員擔當組員，負責完成專項資金使用的數據記錄，領導小組下設項目建設管理辦公室，成立子項目建設組，用以完成數據的記錄以及工作的分配。在此過程中要進行績效評價結果的審定與反饋，項目建設管理辦公室根據給出的績效評價標準以及評價方法，對現有的運行狀況進行評定，將精準的評價結果反饋給領導小組。領導小組根據獲得的數據進行分析和評價，按照實際情況以及數據的可信度給出最終的審定結果。如果領導小組認為給出的數據或相關報告存在異議，需要第一時間提出復議，同時對績效評價數據進行調查，整體流程均需要有領導批準才能執行。完成相關結果的評價以后，需要及時歸還績效評價數據以及相關文件，并做好資料儲存。在績效評價結果應用過程，根據每年完成的專項資金評價結果，按照項目組為學校作出的貢獻可以給予一定的獎勵，同時對不合格的情況予以糾正。還有，公布的績效評價結果需要逐層上報，做好文件備份工作，文件儲存部門也要加強管理，利用精準的數據提高專項資金使用效率。
3．2以自評為主，適當補充外部評價。專項資金一旦發放，需要由專門的管理部門進行分配和使用，同時承擔相應的保管與使用責任。每筆費用的支出都需要有詳細的原始單據，專項資金用于完成高水平項目建設，由于管理部門有更多的教育工作需要完成，所以容易存在監管不到位的情況，此時考慮用績效評價辦法對專項資金進行管理。專項資金使用前需要申報，申報數據要提前核準，準確掌握以后才能進行專項資金的使用。各部門之間需要共同完成績效評定工作，相互之間積極配合，利用現有的人力物力快速完成績效評價管理工作，并利用構建的績效評價管理體系完成內部工作管理任務。某些高職院校雖然已經建立并完善了績效評價體系，但是在實施階段存在一定的問題，通常以高層領導不重視以及績效評價管理體系實施不到位為主。現階段的績效評價數據通常由學校通過自評完成，其中存在個人感情，所以評價結果并不能作為績效考評依據。此時，要第一時間引入外部評價體系進行糾正，同時利用外部監管部門對項目績效評價體系實施狀況進行監督，相關部門可以通過中間機構參與到績效評價過程當中，提高評價結果的可信度。及時建立外部獎罰機制，可以提高評價結果的執行力度，保證外部公開的監督效果。需要在官網更新績效評價數據，并將主要的評價流程公開化、透明化，讓社會公眾一起完成專項的績效評價任務，確保專項資金使用的高效性與安全性。
3．3引起項目部門重視，積累和完善評價數據。許多院校都已經完成了專項資金的管理申請，對于專項資金的使用和落實環節，也組建了相關部門，這些部門主要完成日常事務的管理以及資金的使用，對于具體項目的實施狀況，還需要進一步商討后，才能最終確定專項資金的實際支出份額。各部門之間如果沒有收到績效考核數據，則不能只關注專項資金的使用數據，還要對未來的學校管理以及專項資金評價體系進行完善。使用專項資金前一定要清楚，要給出專項資金的具體使用方向，同時明確專項資金的支出份額，保證各部分資金都按照規定進行使用。不斷完善專項資金績效評價體系，需要開展以下工作：首先，按照要求建立合適的項目評價記錄表，并及時將其更新到記錄管理系統中，完成與專項資金績效評價相關的數據記錄。其次，使用專項資金之前要申報，通過對實施項目各環節的數據進行更新，確定是否符合專項資金使用要求?？冃гu價體系需要不斷完善，各部門之間要加強重視，避免資金浪費情況的產生?？冃гu價體系還需要注重細節，評價標準以及評價技術需要不斷優化和轉換，最終形成執行力較高、流程比較完善的績效評價體系。
3．4加強績效管理，促進高職院校管理會計應用。高職院校要進行開展有關管理會計學習課程，使管理會計發揮其作用來幫助各項目進行合理規劃和決策，管理會計不僅包括預測、決策、全面預算和過程控制四個基礎職能，還包括一個重要的績效管理環節。高職院校在進行資金的管理和設立項目時都會用到全面預算和過程控制這兩個職能，但是其他兩個職能的使用率還需要進一步提高?，F階段，在我國有關高職院校的財務管理，更傾向于把財務會計和管理會計進行融合，形成一套適合高職院校財務管理的管理體系，提高專項資金的管理效果，并結合全面預算和過程管理兩個職能，由此來使管理會計得到更好的發揮。全面掌握專項資金的使用結果和產生的收益，進行結果分析從而得到客觀且實際的資金情況，對存在的問題給出相應的建議并制定解決方案，為新時期高職院校的發展和管理工作奠定基礎。高職院校專項資金的支出和預算這兩部分內容在改革公共預算方案的計劃中占有一席之地?，F階段，關于這部分內容高職院校的財務部門也是非常關切的，但是查找有關專項資金的參考文獻可以看出更多學者把研究的重點放在了評價指標內容研究上，在評價方法和具體實施這兩個方面卻少有研究。在進行管理專項資金時應該關注管理的方式方法，這樣才能得到更好的管理成績。
4結束語
總之，結合進一步實踐探索，在有效的開展高水平高職院校建設項目專項資金績效評價過程，要重視不斷完善績效評價體系，從而積極進行實踐與創新，以實現績效評價的效率。希望結合以上研究，能夠為相關工作開展奠定良好基礎。
參考文獻
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作者:齊曉潔 趙永生 王欣 夏青山 單位:哈爾濱職業技術學院
