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農村危房改造管理辦法范文1
一、目標任務
根據省、市農村中小學危房改造工作“兩年任務一年完成”的總體要求，年，我縣農村中小學危房改造建設任務主要有48個，其中，中、省項目19個，有9個村小項目按集中辦學實施方案予以撤并，城鎮中學、城鎮小學2個項目與城區學校擴容提質另行集中資金統一實施。全縣需拆除D級危房20861m2，維修、改造C級危房613m2和B級危房584m2，根據實際需要，全縣農村中小學需新建校舍面積19970m2，維修C、B級危房1197m2，逐步建立農村中小學危房改造工作的長效機制。
二、工作責任
按照義務教育管理體制要求，農村中小學危房改造工作實行由縣人民政府負責，教育部門牽頭，財政、計劃、建設等部門共同參與組織的工作管理體制。主要責任單位為縣教育局，相關責任單位為縣發展計劃局、縣財政局和縣建設局。各責任單位負責共同審定申報全縣年農村中小學危房改造計劃。縣教育局負責制定年農村中小學危房改造規劃，牽頭組織危改工作的實施，落實省、市級考評方案的內容，建立項目資料檔案，定期和不定期地組織專項督查，督促和指導各鄉鎮學校危房改造工作，定期收集匯總及通報項目工程實施進展情況，并向市危改辦匯報。縣發展計劃局負責把農村中小學危房改造納入全縣國民經濟和社會發展計劃，并作為全縣重點工程納入全縣國民經濟和社會發展計劃，并作為全縣重點工程進行管理，協調落實有關政策；縣財政局負責協調落實中央和省級專項資金，積極籌措縣級配套資金，管好用好專項資金；縣建設局負責對工程實施過程特別是工程質量和安全進行指導與監管，各鄉鎮人民政府具體負責轄區內危改項目工程的實施與管理，跟蹤監督危房改造工作實施項目工程進度及工程質量，建立危房改造工作實施項目資料檔案，及時協調處理危房改造工作項目實施過程中出現的問題，按時上報危改工作實施項目的進展情況，并確定專人負責。
縣農村中小學危房改造領導小組辦公室具體負責中小學危房改造的日常管理工作。
三、工作思路
1．總體思路：我縣農村中小學現有危房面積中，D級危房20861m2，占84.8%。改造D級危房是我縣農村中小學危房改造的重中之重。同時，兼顧改造B、C級危房，年內全部消滅農村中小學危房。
2．基本原則：堅持“四個結合”：一是與調整中小學布局、推行集中辦學相結合，布局調整規劃方案中不予保留的學校一律不納入改造范圍；二是與寄宿制學校建設相結合，按照“量要減少、質要提高”的要求，將寄宿制學校急需改造的學生宿舍、食堂和廁所納入“工程”統籌解決；三是與薄弱學校改造相結合，按照“整體推進、分批解決”的要求，集中力量，加大對農村薄弱學校的改造；四是與鞏固“普九”相結合，通過認真抓好農村中小學危房改造工作，為廣大師生創造良好舒適的教育教學環境，促進全縣基礎教育健康快速發展。
3．工作步驟：全縣農村中小學危房改造建設工程6月份全面動工，竣工時間一部分為8月底，一部分工程為11月底。
第一階段（6月1日—6月15日）：
主要任務：規劃設計、審批方案、組織招標。
第二階段（6月16日—11月30日）：
主要任務：組織施工、工程監督、竣工驗收。
第三階段（12月1日—12月31日）：
主要任務：決算審計、工作評估、總結表彰。
四、資金保障
年全縣中小學規劃新建校舍面積19970m2，投入資金798.8萬元，維修改造B、C級危房1197m2，投入資金23.9萬元，兩項合計投入資金822.7萬元。資金來源：中央補助資金345萬元，省級配套資金151萬元，縣財政配套212萬元，其他資金114.7萬元。
為了保證資金按時足額到位，縣財政、教育、計劃部門積極爭取中央和省級專款及早下達，確保農村稅費改造轉移支付教育資金的10%以上用于農村中小學危房改造；省財政最近下達的新增地方一般性轉移支付資金用于教育的比例高于25%的部分主要用于危房改造，同時通過調整財政預算支出結構，設立中小學危房改造專項經費，為順利完成危房改造工作任務提供資金保障；各鄉鎮要及時依法處理因布局調整后閑置的校產，所得資金應全部用于中小學危房改造；另外農村寄宿制學校建設工程、希望工程、各種捐贈款等資金集中優先用于農村中小學危房改造；適當安排部分城市教育費附加用于農村中小學危房改造。
按照《全國中小學危房改造專項資金管理辦法》，設立危房改造工作項目資金專戶，分帳單獨核算，封閉運行，?？顚Ｓ茫瑢嵭锌h級報賬制度；嚴格資金的預決算制度和審計制度；強化合同管理，從嚴控制建設成本；嚴禁將上級?？钣糜趦斶€債務或挪作他用。
五、項目管理
(一)建立依法依規管理制度。凡列入年度農村中小學危房改造實施計劃的項目，都應實行項目管理，并按統一規劃、統一政策、統一標準的要求組織實施。
1．嚴格執行法定的建設程序和強制性建設規范。完善危房鑒定、校園規劃、立項預算、勘察設計、招（投）標管理、工程監理、質量及安全監督、施工許可、資金使用、竣工驗收、檔案管理等工作程序，從立項起，各項目學校要建立包括圖片、數據等資料在內的項目改造前的檔案資料。按照“整體布局、科學規范”和“堅固、夠用、實用”的原則，通過可行性論證后，進行校園規劃和項目規劃，確定危房改造方式，做好項目資金預算。
2．項目手續及招投標管理。新建、改擴建的項目，施工前均要辦理建設項目立項批文，按規定進行施工檢查，委托具有相應資質的工程勘察、設計單位進行地質勘察和工程設計；工程建設投資50萬元以上的項目施工，都必須引入全市具備資質的建筑施工企業實行招標、投標，投資額較小的不宜招（投）標的特殊改造項目，也必須實行工程議標，選擇本縣有相應資質的施工企業承包危房改造工程。
3．項目工程監理及監督。凡具備監理條件的，縣危改辦將選派具有相應資質的監理機構，對工程實施全過程監理。不具備監理條件的，項目學校應選擇和聘請熟悉基建業務、責任心強的學校管理人員經過培訓后出任現場管理員，嚴把質量關和安全關。縣危改辦對項目工程進行全程監督。
4．竣工驗收。工程建設項目結束后，縣危改辦將按國家《建設項目（工程）竣工驗收辦法》的規定，及時組織竣工驗收，并辦理固定資產移交手續。
5．決算審計。工程竣工驗收后，邀請審計及財政投資評審部門進行決算審計，按審計結論辦理工程結算。
6．檔案管理。建設、監理、勘察設計、施工單位、建筑材料、構配件及設備生產供應單位，應按照建設部《建設工程質量管理辦法》的規定承擔工程質量責任。要切實做好危改工程的檔案建設，各項目學校要將每個危改工程項目實施過程中形成的文字、圖紙、聲像等各種資料收集齊全，按照權證、基建和管理等類別，根據統一的技術標準裝訂，并選用統一的檔案盒保存歸檔，項目完工后，檔案資料一式兩份，一份交縣危改辦，一份自存。
(二)建立危改項目報告制度。為了全面掌握危房改造工作建設項目進展情況，以便于對項目實行動態跟蹤管理，縣危改辦建立危房改造項目開工報告制度、工程進展月報制度和項目管理臺帳制度。項目開工報告制度，就是新建、改擴建項目在開工時上報縣危改辦。工程月報制度就是在每月30日前，項目學校將來自危改建設項目進展情況報縣危改辦。項目管理臺帳制度就是項目學校將年度危改項目工程建立包括項目基本情況、資金到位情況以及工程進展等內容的臺帳，以便對項目實行動態跟蹤管理。
(三)建立危改工作督查制度?？h危改辦將從教育、計劃、財政、建設等部門抽調具有一定中小學建設工程管理經驗、工作能力和責任心較強的工作人員，組成危房改造工作督查組，常年定期和不定期地對全縣危房改造工作進行實地督查，督查的重點是管理人員落實情況，資金到位情況、工程進度及質量、工程資料建檔情況。發現問題、限期整改，并將督查和整改情況以工作簡報形式上報市危改辦和縣危改工作領導小組。
建立監督舉報制度。在縣教育局設置舉報箱?？h危改辦將對安排了中央專款和省級資金的項目學校的現有危房情況、規劃建設情況及資金籌措計劃等方面的情況在有關媒體上進行公示，廣泛接受群眾監督，同時對工程概算、工程招投標、工程決算等情況向社會公開，提高整個工程管理的透明度，主動接受社會和輿論的監督。
農村危房改造管理辦法范文2
縣脫貧攻堅農村危房改造實施方案
為深入貫徹中省市脫貧攻堅決策部署，按照省、市住建部門春季重點工作安排，結合我縣實際，特制定本方案。
一、目標任務
根據市委、市政府《關于印發延安市打贏脫貧攻堅戰和鞏固脫貧成果三年行動實施方案》(延市發〔2018〕14號)要求，結合《延安市農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，確定我縣下一階段危房改造目標任務為持續鞏固我縣農村危房改造工作成果，組織開展農房安全動態核查，發現一戶、改造一戶、兌付一戶、安全一戶，確保全縣農村居民住房安全有保障。
二、工作措施
（一）開展動態核查。2018年我縣已基本實現了農村居民住房安全有保障的目標，但基于宜川地質、氣候等特殊因素，受自然災害影響，農村房屋易產生變形。縣住建局每季度要抽調業務人員會同扶貧、民政、殘聯等部門全面開展“四類重點對象”房屋排查、安全認定工作；各鄉鎮、街道辦要組織工作人員對轄區內“非四類重點對象”進行房屋排查，安全認定。
（二）規范工作程序。一是規范申請審批程序。危房改造實行“農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級住建部門審批”的四級申請審批程序，以及村和鄉鎮兩級公示制度?？h住建局要將危房鑒定與農戶申請同步展開，上門服務。二是規范檔案管理程序。嚴格執行《關于規范農村危房改造檔案的通知》要求，危房改造檔案資料實行一戶一檔，確保檔案資料真實、完整、準確。三是規范工作措施。各鄉鎮、丹州街道辦要建立年度危房改造對象進度臺賬，包括開工、竣工、驗收、入住等情況，每月統計報告工作進度，實時管理，對賬銷號。四是規范資金管理程序。嚴格執行農村危房改造資金管理辦法，堅持專項管理、專款專用，各鄉鎮、丹州街道辦初步認定核實后，將認定名單提交縣住建局，縣住建局核實匯總后移交縣財政局，縣財政局將補助資金通過“惠農一卡通”直接撥付至農戶，嚴禁挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金。
（三）嚴格建設標準。一是嚴格控制建房面積。新建房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內（1人戶不能低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，不低于13平米）；廚房、衛生間、雜物間等附屬用房不計入建房面積（廚房、衛生間不計入建房面積，指在住宅外單獨的廚房、衛生間或在建筑內有明顯隔斷隔離開的廚房、衛生間不計入建房面積；雜物間不計入建房面積，原則上獨立的、只用于儲物的雜物間不計入建房面積）。各鄉鎮、丹州街道辦要加強政策宣傳和監督檢查，杜絕超面積建設和因建房發生大額舉債現象出現。二是嚴格面積計算。農村危房改造以農戶自建為主，自建確有困難且有統建意愿的，由鄉鎮發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統一建設，除安全原因不宜在原址建設外，農村危房改造必須堅持原址加固、就地重建、就近翻建。三是嚴格控制建設工期。縣住建局、各鄉鎮、丹州街道辦要強化措施，倒排工期，加快危改進度，務必于每年3月份全面開工建設，6月底竣工驗收，8月底入住。
（四）明確補助標準。“四類重點對象”修繕加固（c級）聘請有資質的第三方評估公司進行評估，以評估報告為依據，進行資金兌付。評估價低于1.5萬元的，按實結算（取千位整數結算），評估價高于1.5萬元的，補助1.5萬元；新建（d級）每戶補助不低于2.58萬元。“非四類重點對象”修繕加固（c級）按照1萬元/戶的補助標準給予補助（鼓勵各鄉鎮、丹州街道辦聘請有資質的第三方評估公司進行評估）；新建（d級）按照2萬元/戶的標準給予補助。
（五）推廣低成本改造。一是全面推廣集義鎮抱泉村危房危窯加固改造經驗，推廣低成本改造，切實減輕群眾負擔。二是各鄉鎮、丹州街道辦要通過統建農村集體公租房、幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱貧困戶住房安全問題。三是縣住建局要結合危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等情況，制定危房改造資金分類補助方案。
（六）強化質量管理。嚴格落實“基本質量標準、基本結構設計、基本建筑工匠管理、基本質量檢查、基本管理能力”要求，嚴格執行《延安市農村危房改造c級維修加固技術導則》，積極推廣應用抗震設防和節能技術，全面落實住建部關于危房改造抗震設防和建筑節能的相關標準和要求；進一步加強施工質量安全巡查，指導和督促施工人員開展關鍵環節現場質量檢查并做好檢查記錄，保證住房安全。
（七）嚴格安全評定?？h住建局負責組織開展房屋安全性評定，建設方提交的建房備案書為住房安全性認定的基本依據。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的，在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍，須提醒農戶主動拆除或不再使用危房。
（八）堅持危改《六條長效機制》。一是嚴格包鄉包戶問責制度，建立責任到人長效機制；二是技術服務和質量安全巡查常態化，建立質量安全長效機制；三是推廣窯洞維修加固經驗，建立低成本改造長效機制；四是適時啟動回頭看，建立農戶房屋動態識別長效機制；五是加大危改掛歷發放，建立政策入戶長效機制；六是改廁和人畜分離兩手抓，建立提升危改整體水平長效機制。
三、保障措施
（一）加強組織領導，夯實各級責任?？h住建局、各鄉鎮、丹州街道辦要把農村危房改造作為一項政治任務來抓，全面落實住建局科級以上領導包抓鄉鎮，鄉鎮干部包抓危改戶工作機制，確保危房改造工作快速推進。縣住建局要認真做好危房改造技術指導、質量監督、安全管理等工作，負責全縣“四類重點對象”危房改造；各鄉鎮、丹州街道辦要按照“鄉鎮審核審批、建立檔案臺賬、統一驗收認定、組織兌付資金”程序實施農村“非四類重點對象”危房改造，確保按期完成年度改造任務。
農村危房改造管理辦法范文3
一、工作推進情況
（一）健全機構，夯實責任。根據省脫貧攻堅領導小組《關于建立農村住房建設統籌管理聯席會議制度的通知》要求，在2017年1月制定了《市農村住房建設統籌管理聯席會議制度》，由市委、市政府牽頭抓總，市住建、發改、財政、扶貧、國土等部門為成員，定期召開協調會議，通報工作進展情況，解決存在的問題，明確下步工作重點。2020年制定了《市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰工作方案》，成立市住房安全有保障督戰組，定期分析研究全市住房保障相關工作，明確督戰重點、內容、方式及步驟要求，確保督戰工作“不走過場、不擺樣子、不流形式”。堅持扛穩抓牢農村住房安全有保障政治任務，鎖定脫貧攻堅農村住房安全有保障目標，決戰決勝脫貧攻堅、建設全面小康。
（二）協調配合，推進建設。建立運轉高效的工作機制，強力推進各項工作落實落地，助推脫貧攻堅。一是精準實施對象。市住建局高度重視脫貧攻堅工作，成立領導小組，做到專人管理，專人負責農村住房保障即農村危舊房改造建設項目,結合實際，逐年下達新居、援建實施方案。精準實施對象，將建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人及農村分散供養人員（五保戶）及非貧困戶（經鑒定為c、d級危房）等人員危房納入農村危舊房改造對象。按符合條件的家庭申請，村委會評議、公示，鄉鎮政府鑒定、審核，市發改局、市財政局及市住建局聯審后下達當年建設任務名單。優先安排建檔立卡貧困戶危房、無房建設。二是加快項目建設。嚴格按照目標任務，順排工序、倒排工期，采取掛圖作戰的方式，全力實施扶貧新村和新居、援建危房改造、易地搬遷、避險搬遷等農房建設，加強項目實施和建設的過程監管，確保工程建設進度和質量。自實施脫貧攻堅戰略以來，共完成新居建設戶1893戶（2016年至今完成1198戶），援建危房改造550戶，易地扶貧搬遷299戶，地災避險搬遷395戶，災后恢復重建1798戶(含集中安置)，災后維修加固9739戶，非貧困戶“三改一建”943戶，貧困戶“三改一建”265戶。三是強化資金管理。及時疏理資金到位情況，嚴把資金審核關、使用關，明確補助對象，切實提高資金使用效益，確?；菝褓Y金真正用于貧困群眾。實施脫貧攻堅戰略以來，共兌現新居補助資金4239萬元，援建危房改造1100萬元。
（三）嚴格監管，確保安全。按照《省農村住房建設管理辦法》，建立健全農房質量安全管理制度，統一技術標準，嚴格執行技術規范，加強質量安全監管，強力抓好農房建設質量安全。一是落實責任。由市政府采購，公開招投標確定第三方監理機構和第三方房屋安全鑒定評估公司，對全市2018-2019年新居建設、易地搬遷建設、“三改一建”、非建檔立卡特殊困難戶危房改造等建設項目涉及的1334戶（包含4類重點對象）農房進行現場住房建設質量安全流動巡查和技術指導；依據國家住房鑒定相關標準，按照鄉村兩級住房安全“拉網式”大排查（排查達6次以上），住建部門現場核查、第三方鑒定機構實地鑒定的模式開展農房安全鑒定及達標認定，市評定對象有建檔立卡貧困戶1570戶，鄉鎮排查上報827戶非貧困戶，共計2397戶，確保四類重點對象住房安全有保障。2020年3月底，全市17各鄉（鎮）、街道辦再次開展農村住房安全有保障“拉網式”全覆蓋大排查。對從未享受過任何國家住房政策的農房進行安全鑒定，目前已完成全市4類重點人員住房安全排查和評定相關工作。近期市上由住建局牽頭，聯合市發改、第三方監理公司業務骨干，于2020年4月15日至18日、4月27日至5月7日深入全市17個鄉鎮、街道辦督查脫貧攻堅住房保障工作推進情況，走訪農戶30余戶。二是強化培訓。組織全市村鎮管理人員及鄉村兩級干部、第一書記、駐村干部共計700余人采取集中、自學等方式通過網絡培訓學習農村住房安全性鑒定技術。4月召開了市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰暨業務培訓會，市住建局、扶貧開發、民政、殘聯、自然資源局等相關單位人員及全市17個鄉（鎮、街道）分管領導、業務人員共計40余人參會。吹響了脫貧攻堅住房安全有保障掛牌督戰號角，為打贏2020年脫貧攻堅收關之戰做好堅實準備。三是完善檔案。健全完善“一戶一檔”紙質檔案，尤其是2019年戶檔資料既有戶檔必要相關資料，又有監理質量安全巡查、竣工后鑒定資料，全面完成農村危房改造農戶信息系統錄入。
（四）迅速行動，全面整改。一是全面推進“兩不愁三保障”回頭看大排查建檔立卡和非建檔立卡住房安全問題。截止目前，2戶非建檔立卡特殊困難戶危房整改已竣工驗收入住1戶，另1戶房屋主體已完工，正進行裝修，預計6月前竣工入住。二是全面完成2018年脫貧攻堅審計問題整改。目前，對重復享受住房補助問題金額中有4戶未重復享受涉及金額9萬元，已死亡人員2戶享受4萬元無法追繳，自查追繳入庫1戶2萬元。截止2020年1月16日，重復享受住房補助99萬元已全部收回并教入國庫，其中農村危房改造（新居）47戶95萬元。
二、目前存在問題
（一）專業技術人員緊缺，市住建局村鎮股負責脫貧攻堅業務人員只有2名，各鄉（鎮、街道）住房方面經辦人員也普遍存在兼職現象。
（二）2019年《脫貧攻堅農村危房改造三年行動農房檔案信息檢索系統》數據錄入完成，目前針對2912戶資金撥付憑證、住房鑒定資料等信息已進行補充完善。但系統擴容后，系統運行不順暢、延遲，導致各鄉鎮無法及時上傳圖片，登陸系統停滯時間較長，影響系統錄入工作。
三、下步工作重點
（一）扎實深入開展掛牌督戰工作。認真貫徹省、市關于掛牌督戰脫貧攻堅的決策部署，嚴格履行部門脫貧攻堅職能職責，聚焦全市貧困戶住房安全有保障目標，全面深入開展督導檢查工作，對重點區域、薄弱環節實行掛牌督戰，確保全市脫貧攻堅目標任務如期完成。
農村危房改造管理辦法范文4
關鍵詞：義務教育；經費；保障機制；稅費改革
一、農村稅費改革前農村教育經費投入概況
位于閩北山區的南平市是以農業為主體的設區市，工業規模小，商業不發達，經濟總量小，全市人口304萬人，農村義務教育階段學校1971所，學生30.5萬人，農村稅費改革前的2002年南平市教育支出占財政總支出的28.35%，比省均教育支出占財政總支出的21.64%還高出6.71%，可是人均財政對教育投入僅167元，比省人均教育投入261元還少94元。由此可見，南平市各級政府已高度重視教育投入，并盡了很大的努力，但由于南平市財政收入總量很小，目前我市縣級財政對教育投入的潛力有限，據調查，農村稅費改革前，我市農村義務教育正常運轉主要是靠農村教育費附加、教育集資和當地政府出臺收費政策。根據農村稅改測算辦法，據調查2000年至2002年三年平均每年我市農村義務教育公用經費10098萬元，而主渠道投入為5846.35萬元，主要是財政預算內撥款和農村教育費附加投入，此外還有鄉村教育集資。我市前幾年教育公用經費缺口大，而教育事業之所以能維持運轉，主要靠當地政府出臺各種收費項目（如：普九金、義教金等）和提高學生代辦費收費標準。由于我市各縣（市、區）經濟欠發達，財政困難，據調查各縣（市、區）稅改前三年平均財政預算內安排教育的公用經費嚴重不足，為保證農村中小學正常運轉、支撐農村教育事業的發展，各地方政府和部門出臺收費政策，或自立項目，或提高中小學課本、簿籍講義、水電等代辦費收費標準等辦法，全市農村中小學2002年各項地方性收入為4543.19萬元。
二、農村稅費改革后農村教育經費投入狀況
各縣（市、區）財政足額安排了教職工的人員經費和生均公用經費，教師工資實行國庫統一支付，生均公用經費是按省定的最低標準減去“一費制”中的雜費后，即小學年生均30元，初中年生均50元，基本做到了“保工資、保運轉”，如按校舍每年1.5%自然老化的比例計算每年新增危房達4萬平方米以上，每年至少需投入2000萬元改造資金，目前此項資金尚無固定的來源，農村稅費改革后，取消了農村教育費附加，取消了鄉村教育集資，取消了所有的地方性收費，使原來靠地方政策性收費彌補（掩蓋）的教育經費缺口顯現出來，稅改后政策性教育經費損失12808.59萬元。其中：農村教育費附加2002年實征4224.43萬元；農村教育集資2002年實征數4040.97萬元；2002年地方政府出臺和省定代辦項目收費項目4543.19萬元。稅改后省稅改辦由于采用其他渠道的統計數據為依據，所以安排給南平市的轉移支付教育專款不足以彌補稅改后教育減收資金，省上稅改轉移支付給我市教育專項經費和危房改造專項補助款與稅改前教育經費投入相抵后，仍有較大的缺口?？梢?，目前的投入情況，與稅改政策中要求的稅改后教育經費投入不低于稅改前水平， 做到保工資，保運轉，保安全的目標，即“一增三?！边€有一定差距。
三、農村稅費改革后面臨的困難
1.以“縣為主”新體制對縣級財政收入總量影響不大，而教育負擔卻增加了
農村義務教育“以縣為主”的管理體制雖然減小了縣內發展的不平衡，但對于貧困地區來說，縣級財政同樣十分有限，根本無法保障教育投入，對于縣級財政來說，新的體制是縣級財政與鄉級財政關系的調整，這種調整主要是負擔責任的調整，對縣級財政收入總量影響不大，但卻將原來由鄉級政府承擔的教育支出任務全部擔負起來，從而加劇了教育經費供求矛盾。
2.縣級政府的財政責任與財政能力嚴重失衡
1994年國家實行分稅制改革后，財政結構發生了很大變化，中央財政所占的比重增大，地方財政特別是縣級財政所占比重逐年減小，許多縣市財政成為“吃飯財政”、“赤字財政”。有的縣級政府財政能力很弱，而財政責任卻十分繁重，對財政困難的縣來說是“用最柔弱的肩膀來挑最重的擔子”（承擔舉辦農村義務教育的主要責任）。目前，有的縣（市）本級的財政收入不夠支付財政供養人員工資，有的縣（市）每年教育經費支出占財政總支出的50%以上，所以縣級政府財政責任與財政能力嚴重失衡，現行的財政體制將舉辦農村義務教育的責任主要放到縣級政府，不可能從根本上解決農村中小學教育經費短缺問題。
3.“兩基”以來學校工程欠款無力償還
據2003年調查統計，全市“兩基”以來學校工程欠款達1.67億元，有的工程是由工程隊墊資興建的，有的工程是向銀行貸款建的，縣、鄉拿不出錢來還欠款，債務不能按期償還，因追討欠款常引發事端，影響了學校正常的教育教學工作。
4.危房改造配套資金難籌措
國家和福建省都十分重視農村中小學危房改造工作，并補助危改專款，市、縣政府十分珍惜這筆?？?。但是中小學危房改造籌措配套資金很困難，這將在一定程度上影響危房改造工程的進度。
5.改善辦學條件步履維艱
近年來，教育事業發展迅速，辦學條件要求逐年提高，相對而言，農村學校基礎設施建設滯后，特別是農村中小學專用教室、信息技術教育等的必備設施普遍短缺；寄宿生生活用房緊缺、簡陋，相當一部分學生還租住在農民家中；農村學校沒有足夠的經費維修校舍，也沒有專項經費及時添置實驗器材、圖書。
四、健全農村義務教育經費投入保障機制
當前，按中央精神要建立農村義務教育經費投入的保障機制，是農村義務教育健康穩步發展的迫切要求，就“以縣為主”的辦學體制和現有條件，我認為首先必須建立以下五個方面的保障機制：
1.
建立由縣級財政按時足額發放教職工工資的保障機制
按時足額領取勞動報酬是中小學教師的合法權益，確保農村中小學教師工資發放是各級黨委和政府的重要責任?？h（市、區）政府要強化對教師工資的管理，實行縣（市、區）長負責制，認真貫徹執行國務院和省委、省政府有關規定，根據農村中小學教職工工資收歸縣管和由縣財政統一發放的管理辦法，按照中央統一規定的工資項目和標準以及省統一規定的職務津貼和崗位補助標準，將農村中小學教職工工資全額納入縣級財政預算，由縣級國庫按時足額發放，對地方出臺的各類津貼補貼，教職工應與當地公務員一視同仁，不得發生新的拖欠。
2.確保農村中小學校正常運轉公用經費的保障機制
農村中小學公用經費是保證農村中小學校正常運轉的必需經費，是農村義務教育投入的重要組成部分。各縣（市、區）農村中小學公用經費應不低于省定標準，并依法確保預算內公用經費逐年增長?？h（市、區）政府應根據省核定的農村中小學日常公用經費標準撥付學校的公用經費，該經費在扣除學校按省上規定向學生收取的雜費（不含濟困助學部分）后，其余應全額納入縣級財政預算并予以保證。全市縣級財政部門應統一設立農村中小學公用經費專戶，經費使用應由縣級教育部門提出使用方案在征得同級財政同意后下達執行。
中小學校向學生收取的雜費，必須全部用于學校公用經費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡政府的財政預算，不得從中提取任何性質的調節基金，也不得以任何理由統籌、調劑或截留（本市2006年春季開始執行農村義務教育階段學生免雜費政策，所需資金省財政承擔80%，縣級財政承擔20%，這項資金應及時足額到位）。
3.建立農村中小學危房改造投入機制
各級政府應根據省上要求三年內完成現有中小學危房改造任務。農村稅費改革省上轉移支付教育?？钪校磕陸獎澇霾坏陀?0%的經費用于農村中小學危房改造；縣級財政部門也要在預算中安排相應的配套資金；鄉鎮政府和村委會要對轄區內的校舍安全負責，做到早發現、早監控、早改造，并將中小學危房改造納入農村“一事一議”范疇；同時要發揮財政資金導向作用，廣泛吸收社會資金用于危房改造。爭取與全省同步，用3年時間消除現存D級危房，并建立新增危房預警和正常改造經費保障機制，確保師生安全。要繼續征足用好城鎮教育費附加、地方教育費附加和向企業征收的農村教育費附加，多渠道籌措危房改造教育經費，也可以通過村民自愿提供勞務等形式，支持農村中小學校舍維護和修繕。
4.建立健全化解“普九”債務的有效機制
辦好農村教育，是各級政府重要的職責，也是各級黨委加強對農村工作領導的重要方面。要堅持農村義務教育走持續發展的道路，營造農村義務教育健康發展的良好環境，對各縣（市、區）“普九”中形成的債務，制定具體的還債計劃，根據財力安排償還債務專項經費，以維護學校的正常教學秩序，推動農村義務教育健康發展。
5.建立健全中小學濟困助學機制
要滿腔熱情地關注和解決好農村家庭經濟困難學生的就學問題，抓緊建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障他們接受義務教育的權利。各縣（市、區）政府要從財政中安排一定數量資金，按規定從學生繳納雜費中提取部分助學金，同時利用社會捐資、集資等設立專項濟困助學基金，逐步幫助學校減免家庭經濟困難學生雜費、課本費，對家庭經濟困難的寄宿學生提供必要的生活補助。在廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學中，對納稅人向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除，并鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等，繼續做好資助家庭經濟困難學生完成學業。
五、強化監督，保證運行
多年來，我們一直強調要監督教育經費的投入，但執行起來，制度不完善、不規范，看起來多部門監督，實際上沒有固定的連續的監督，造成監督弱化，效果不明顯。因此，我認為監督應當做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，應當細化義務教育法，并制定具體實施辦法做到便于操作，應當由各級人大監督同級或下級政府對農村義務教育的投入，由人大審批教育經費預算，由人大督查教育經費執行，也可以委托審計部門具體檢查，但牽頭和執法必須以人大的身份進行才有力度，每年定期評比并通報各地農村義務教育經費投入情況及使用效益，把這項工作列入黨政主要領導年度業績考核內容，強化剛化監督，使監督切實有效。
六、農村義務教育保障機制的改革思路和建議
1.要準確測算辦學成本
要建立科學合理的農村義務教育投入保障機制，就必須足額安排教育經費預算，要準確編制教育經費預算就必須科學測定義務教育階段生均培養成本，確定了培養成本就能依據學生數計算一個縣（市、區）的義務教育經費需求，并以此納入公共財政供給安排，也就可以根據各級財力狀況合理分擔教育培養經費。測定生均培養成本同時也是準確制定科學合理的生均公用經費標準和學生雜費標準的依據，只有確定了生均培養成本，才能解決“教育經費需多少，縣級財政能給多少，省級財政能補多少（轉移支付），該向學生收多少”的問題。
2.要分級承擔教育經費
綜合上述情況，我們應當清醒地看到，農村義務教育發展客觀上遇到一些困難，我們不能回避而必須正視它并采取切實措施予以解決，依據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的精神，我認為農村義務教育管理體制應當從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔”的方向過渡，同時建議：（1）縣級財政承擔義務教育的工資等人員經費；（2）省級財政承擔義務教育的校舍維修改造和設備購置（如：計算機、多媒體、語音等大型批量教學設備）專項經費等；（3）中央財政承擔義務教育的公用經費。這樣才能平衡公共財政負擔，實現教育投入均衡，保障全國義務教育的公平和促進義務教育穩定健康發展
[參考文獻]
[1]楊周復。世紀之交的中國教育財會改革與發展[M].武漢：華中師范大學出版社，2004.
農村危房改造管理辦法范文5
一）年6個縣級示范點擴面建設戶；
二）年縣政府確定建設的5個縣級示范點
三）年確定建設鄉級示范點和農村危房改造示范點
二、補助項目及要求
一）農民住宅建設。要堅持“統一倒兌土地、統一設計圖紙、統一劃撥莊址、統一建筑風格”原則，采取“控制區域、控制紅線、控制面積”辦法，住宅戶型設計力求美觀大方、整齊劃一，功能齊全、經濟適用同時注重文化傳承，突出特色。
二）公益設施建設。要配套建設“五個一”工程，即：村民活動中心（包括會議室、農民培訓室、農民書屋、文化活動室、村兩委辦公室、信息化服務室、產業化辦公室、用水者協會辦公室、計劃生育辦公室等）村衛生所、文化舞臺、農家超市有條件的建設村民休閑廣場。
三）農戶設施配套。要按照“水、電、路、氣、房”等配套要求，實施“一池、三改、四化、六通”工程，即：沼氣池建設、改水、改廚、改廁，街道硬化、綠化、凈化、亮化，通路、通電、通水、通電視、通電話、通寬帶。
三、補助辦法
一年6個縣級示范點擴面建設戶補助辦法
1農民住宅建設補助。按照年《縣新農村示范點建設補助辦法》繼續實行階梯式補助政策，農民住宅建設擴面達到60戶以上（含60戶）每戶補助資金2.5萬元；擴面戶數在60戶以下，每減少10戶，每戶補助標準按照2.5萬元基數減少0.5萬元；擴面30戶以下，不予補助。
2農戶設施配套補助。按照年《補助辦法》實行階梯式補助政策，擴面戶數達到60戶以上，按“一池、三改、四化、六通”標準進行建設與配套，由新農村建設專項投資、整合集中涉農項目投資或者縣財政投資90%配套費用；擴面戶數在60戶以下，每減少10戶，減少10%配套費用；擴面30戶以下，不予補助
3公益設施建設補助。年農民住宅建設擴面達到60戶以上由縣財政投資或有關部門整合項目，安排配套建設“五個一”工程。擴面戶數在60戶以下，酌情安排配套建設項目。
二年建設的5個縣級示范點補助辦法
1農民住宅建設補助。實行階梯式補助政策，農民住宅建設戶數達到60戶以上（含60戶）每戶補助資金3萬元；建設戶數在60戶以下，每減少10戶，每戶補助標準按照3萬元基數減少0.5萬元；建設30戶以下，不予補助。
2農戶設施配套補助。實行階梯式補助政策，農宅建設戶數達到60戶以上含60戶）按“一池、三改、四化、六通”標準進行建設與配套，由省列專項投資、整合集中涉農項目投資或者縣財政投資全部配套費用；建設戶數在60戶以下，每減少10戶，減少10%配套費用；建設30戶以下，不予補助
3公益設施建設補助。年農民住宅建設戶數達到60戶以上，由縣財政投資或有關部門整合項目，安排配套建設“五個一”工程。戶數在60戶以下，酌情安排配套建設項目。
三）年鄉級示范點及農村危房改造示范點補助辦法
1農民住宅建設補助。實行以獎代補政策，農民住宅建設戶數達到30戶，為所在鄉鎮獎勵農宅建設補助資金60萬元，獎勵資金由鄉鎮統籌安排對示范點住宅建設農戶進行補貼按農宅建設30戶基數，每增加1戶，增加獎勵資金2萬元。
2農戶設施配套補助。實行以獎代補政策，新建或危房改造戶數達到30戶，為所在鄉鎮獎勵設施配套補助資金30萬元，獎勵資金由鄉鎮統籌安排對示范點農戶進行配套設施建設按30戶基數，每增加10戶，增加獎勵配套資金5萬元。
3公益設施建設補助。年新建或危房改造示范點戶數達到30戶，由省列專項投資、縣財政投資或有關部門整合項目，安排配套建設村民活動中心農宅建設戶數達到60戶以上安排配套建設“五個一”工程。
四、資金渠道
一農民住宅補助資金
1安排農村危改項目補助1萬元；
2其余補助或者獎勵資金由縣財政安排
二基礎設施建設資金
1沼氣池建設工程由農牧局安排項目實施；
2通水工程由水務局安排項目實施；
3通路及街道硬化工程由交通局安排項目實施；
4通電工程由電力局安排項目實施；
5有線電視入戶工程由廣電局安排項目實施；
6電話、寬帶入戶工程由電信局安排項目實施；
7道路、街道綠化工程由林業局安排項目實施；
8街道凈化工程由環保局安排項目實施；
9改廁工程由衛生局安排項目實施；
10鄉級示范點獎勵資金由縣財政安排
五、兌現辦法
一農民住宅補助、獎勵資金
1各鄉鎮于年12月底之前確定出年建設的示范點，并上報新農辦各新建示范點必須在年3月1日前把住宅建設任務落實到戶
2各示范點農戶住宅建設必須于年4月1日前開工，7月1日前竣工。工程開工建設后，先預撥20%補助資金；完成主體工程并經新農村建設辦公室驗收合格后，縣財政再預撥50%補助資金，其余30%補助資金待工程竣工驗收合格后撥付。
二基礎設施建設補助、獎勵資金
年12月底前將年住宅建設落實到戶的農戶簽名冊報送縣新農村建設辦公室，經新農村建設工作領導小組審批后，由有關部門安排落實基礎設施建設項目。
三農戶設施配套補助、獎勵資金
農宅示范點“一池、三改、四化、六通”基礎設施配套工程所涉及的項目，按照項目資金管理部門不變、管理程序不變、管理辦法不變的原則，由相關部門按要求各負其責安排落實項目資金，新農村建設辦公室負責項目工程的督促、檢查和驗收。
農村危房改造管理辦法范文6
一、抓工作重點，做村鎮管理工作。
（一）規劃編制情況
1、完成3處規劃編制工作。他們分別是東勸社區服務中心規劃；多層住宅樓規劃；四扣村規劃。
2、正在編制3個村村莊規劃。他們分別是新建村規劃、村合并規劃、新區修建性規劃。
（二）加強對農房建設的規范化管理。
嚴格執行村莊規劃，做好農民建房管理工作。針對農村亂搭、亂建等不符合規劃建設的現象，切實加強規范化運作，對各戶住房建設的位置、面積等信息錄入微機，實現農村農民居住房屋的動態、規范化管理。
1、抓好村鎮規劃實施，實行集中進行選址、驗線工作。嚴格依照《區農村宅基地管理辦法》、《村莊規劃》、街道農民建房程序等程序，進行合法有序建設，杜絕違法建設現象發生。
實行以村為單位集體上報建房戶名單。街道村鎮建設管理站審查合格后，將集中給予放線；街道村鎮建設管理站與街道國土資源所集中統一驗線，驗收合格后統一發放村鎮選址意見書和宅基證。實行材料不齊全，街道村鎮建設管理站將不給予放線的規范化管理。
2、大力推行規劃公示制度。各行政村規劃均以下放到各村并進行了公示、并接受了群眾的監督。
3、強化村鎮建設工程質量安全管理工作，確保農民房屋建設質量。
4、加強日常巡查，減少違規建設現象的發生。一是實行每周二次定期巡查與農民建房選址、驗線同期進行的方式進行巡查，有效的減少了違規建房情況的發生；二是合理疏導群眾訴求。對原村民分得的宅基地因規劃不符的建房戶，與村兩委協調合適位置進行依法建設。2013年共解決6戶；三堅持電話詢問與走村入戶的方式，了解村民建房需求，對有想違規建設的戶做好耐心細致的工作，做到動之以情、曉之以理，盡最大努力讓其放棄違規建設想法。2013年共有3戶放棄了違規建房；四是對勸導無效并強行建設的戶除下達停工通知書要求其停止建設外，并上報國土局執法大隊及城管局，請求聯合執法。
5、工作中存在的主要問題
一是由于村莊規劃與區土地利用總體規劃不銜接，造成了規劃實施的難度大。全年來，因兩規劃不銜接，造成14戶定性為違規建設。其中，符合村莊規劃，但不符合區土地利用總體規劃的11戶；符合土地利用總體規劃，但不符合村莊規劃的2戶；兩規劃均符合的有1戶。二是由于村民“一戶多宅”情況的普遍性，造成原規劃設計戶數不能滿足村民的建設需求，管理難度加大；三是因土地及村民生活習慣等原因，社區建設實施難度相當大；四是李坨村民擅自更改圖紙設計內容，進行違規建設。
（三）加強住房建設與危房改造工作力度，確保了工作的順利完成。
街道危房改造工作任務為55戶，現已竣工26戶，29戶正在施工中。
（四）積極推進李坨舊村改造工作。
1、經過街道與村兩委的共同努力，163戶宅基地分配到戶。到目前為止，已開工建設31棟135戶，現已完成工程進度的90%。
李坨回遷樓項目占地面積77畝，主體5層19棟（其中18棟住宅，1棟公建物業樓），總戶數為490戶。項目立項、環評、安評等各項審批手續全部辦理完成。項目于2013年3月底全面動工，目前樓房主體工程現已完工，正在進行室外配套工程建設
2、加強質量安全監督。街道村鎮建設管理站與分管領導與區住建局多次溝通協調，樓房定位及安全監督實行合作化運作，確保質量和施工安全，但是存在村民擅自更改圖紙設計內容，進行違規建設。
（五）加快推進村改造工作。村的改造工作主存在以下問題。一是村兩委的認知程度和工作是否敢于擔當存在差距；二是區域地塊的土地價值是制約改造資金來源的一大難題；三是村房屋性質存在多樣性（沿街道商品房、原規劃市場建設房、外售周轉房、違章建設房以及有些有證件的商品房等）。目前，先期進行80無房戶樁基建設，暫時緩解群眾需求矛盾。下一步將對村進行房屋評估，準備采取村企合作的方式解決整村改造資金的難題。
（六）集體土地房屋產權登記工作。一是針對街道城中村改造現狀，向區住建局申請核減城市規劃區內工作任務目標，經過街道與住建局共同努力，城市規劃區任務現已核減；二是積極做好規劃區外工作。到目前已超額完成測繪工作，正在進行入戶簽字認可。
二、環境整治工作
為了做好街道環境整治工作，集中對主要干道沿線村進行集中整治。一是高強度宣傳。開展了以“治理城鄉環境，倡導文明風尚”為主題的宣傳活動，已懸掛橫幅26條、印發明白紙3000余份，更新公開欄內容63張次，為環境整治營造濃厚氛圍；二是高力度整治。成立了專門城鄉環境綜合整治工作領導小組，以四個城中村及濱孤路沿線為整治重點，突出清理垃圾堆、柴草堆和亂土堆三堆，明確整治任務，落實整治責任。目前，街道以各居民小區、各村主干道兩側為重點城區及22個行政村的環境整治工作不斷推進，日上人工400余人，推土機、鏟土機等機械3車次，已清理街道50余條，清除三堆168個，粉刷墻漆5800平方米。清理亂貼亂畫100余處，制止私搭亂建、亂停亂放15人次；三是高要求保潔。探索建立保潔長效機制，成立街道環境綜合整治和城鄉環衛一體化建設領導小組，明確保潔任務，購置專用垃圾車2輛，垃圾桶200個，小型垃圾收集車40輛。在四扣社區三合路段建設儲存量不少于8噸的壓縮式垃圾中轉站一個；四是高標準綠化。樹立“精品”意識，實施打造節點景觀和濱孤路提升工程，按照園林模式設計，東起西外環，西至四扣界，全長2公里，總綠化面積90畝，植樹30余萬株，總投資700萬。
三、公路建設及養護
1、公路養護。對轄區內的公路進行專業隊伍養護，并實行派工單制度，實行秋冬季月養護，夏季雨后養護與定期養護相結合，切實提高了公路的養護質量。
2、公路建設。2013年新修農村道路1850余米，道路罩面1000余米。
四、工會工作
1、企業建會工作。2013年街道進合工會3家，
2、積極開展工資協商工作。經過與社區的共同努力共完成2家企業簽訂協議書。
3、“和諧企業”創建活動。選擇了1家企業以規范廠務公開、爭議調解為主要內容，開展了“和諧企業”創建活動。
4、大力開展幫扶救助活動。制定幫扶救助工作方案，對轄區內的職工進行調查摸底，建立困難職工檔案，進行有計劃幫扶。
五、重點工程工作。
1、基本完成了新區遷占工作。涉及等村占地、地上附屬物賠償、墳地遷出、合同的簽訂等工作
2、是實驗學校西側107戶摸底調查工作已完成，現已拆遷大院2處
六、明年的工作打算
（一）積極實施城中村改造工程。
一是實施舊村改造的住宅建設；二是加快實施改造建設，基本實現農村變城市、分散變集中的目標，把城中村改造成布局合理、實施配套、功能完備、環境優美、文明有序的新型社區。
（二）住房和危房改造工作。
1、嚴格完成區下達的各項工作任務。
2、嚴格依照各行政村村莊規劃及《區農村宅基地管理暫行辦法》進行宅基地管理，農民建房實現有規有據。
3、嚴格實施道路沿邊控制性建設。
4、以危房改造為契機，對村北部零散危房采取上級出一塊、村出一塊、村民出一塊的三塊結合的方式進行統一標準、集中建設，從而實現村容村貌整體改觀提升。
5、確保完成集體土地房屋產權登記工作。
（三）進一步加強公益事業建設工作。
（四）推進城鄉環衛一體化建設。
1、合理調配資金，進一步提高城鄉環衛一體化建設；
2、是各村成立保潔隊伍，保潔人員由街道統一進行考核，實行考核工資制。街道依據環境衛生保潔考核標準對村衛生情況實行定期和不定期考核，嚴格獎懲。
（五）公路建設
重點做好公路的質量、養護工作。進行富民路、后坨路的道路改造提升工程；
