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污染源普查采購范文1
農業環境技術產業化的可行性
一般性環境技術的產業化為農業環境技術產業化提供了經驗。當前，國內外針對工業污染的環境技術基本都已經產業化，并行成龐大環保產業。1990年11月，原國家環境保護委員會了《關于積極發展環境保護產業的若干規定》，為我國環保產業的發展奠定了政策基礎。尤其是“十五”以來，環保產業投資多元化、運營市場化拉動環保產業快速提升，大規模社會資本和外國資本投資環境保護，城市環境基礎設施建設和環境服務業以前所未有的速度快速發展，涌現出一批研發、生產、運營一體化的大型企業和企業集團。環保設施運營服務業也呈現加快發展態勢，一批有實力的環保公司開始采用市場化模式操作環保項目。目前，我國環境產業已形成門類齊全、領域廣泛、具有一定規模的產業體系，成為國民經濟結構的重要組成部分。2010年我國環保產業的年收入總值達8800億～10000億元左右，其中資源綜合利用產值6600億元，環保裝備產值1200億元，環境服務產值1000億元。據預測，到2015年將達到GDP的7%～8%，到2020年更將成為國民經濟的支柱產業[3]。環境技術產業化促進了我國工業污染的有效治理。在環境技術產業化的推動下，我國環保產業的發展促進了我國工業污染的有效治理。根據國家環保部、統計局和農業部三部門于2010年2月2日聯合的《第一次全國污染源普查公報》[4]，在工業三廢的最終排放量只占產生量很小的份額，絕大部分三廢在產生后都得到了有效的處置。
發達國家農業環境技術已實現產業化發展。發達國家對農業面源污染主要采用源頭控制的對策。源頭治理技術包括兩類，一類是能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在的技術，例如生物農藥、有機肥料、微生物飼料添加劑、農田水利設施工程建設、有機農業生產配套技術等，這一類技術已經實現產業化的發展。另一類是以方法和知識形態存在的技術，例如農田最佳養分管理技術、高線條帶種植技術、農業水土保持技術措施等。這一類技術由于無法進行排他性使用，農業經營者既不需付費，技術提供者也無法收費，所以無法實現產業化。當農業環境問題需要進行末端治理時，環境治理一般就具有明確的責任主體，從而環境治理的受益就具有排他性，這就形成了環境治理的市場需求，并進一步促成治理技術的產業化。末端治理技術包括環境問題的監測、檢測，污染物回收、處置以及環境修復等技術，這些技術基本上都能夠以產品、儀器、設備設施或咨詢服務等形式存在，相關技術在發達國家基本都已形成較為成熟的產業。聯合國《綜合環境經濟核算手冊2003》（簡稱SEEA），是經聯合國統計委員會批準，由聯合國、歐洲委員會、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織、世界銀行等國際組織聯合，是綜合環境經濟核算的最新權威文獻。SEEA對環境產業的分類，反映了發達國家環境技術的產業化發展。列出了SEEA中與農業環境相關的產業。[5]這些產業實際上就是農業環境技術的產業化結果。
我國農業環境產業發展現狀及其原因
目前，我國市場化主體參與農業環境技術研發、推廣和應用還非常少，農業環境企業數量少，規模小，對解決農業環境問題缺乏有效支撐?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆罚?010）沒有農業污染源的治理情況，就反映了這一現狀。2007年，我國開展了第一次全國污染源普查，普查的標準時點為2007年12月31日，時期為2007年度。普查對象是我國境內排放污染物的工業污染源、農業污染源、生活污染源和集中式污染治理設施。普查內容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產生和排放數量、污染治理情況等。公報中數據顯示工業源污染和城市生活源污染得到了有效遏制，但缺乏農業源污染的治理情況。我國農業環境產業發展的嚴重滯后導致農業源污染無法有效治理，這主要有以下幾個方面的原因。對農業環境問題的重視程度不夠。農業環境問題從行為開始到危害結果的顯現，往往需要較長的周期，不像工業和城市環境問題來得猛烈，而等到危害結果顯現時，其治理的難度又相當大，另外農業環境技術的應用短期效應并不顯現，再加上農業在國民經濟中的份額越來越小，致使農業環境問題長期得不到足夠的重視，從而其技術的產業化也難以有所進展。
對農業環境技術產業化認識不足。長期以來，農業環境技術就如其他農業技術一樣，被認為技術推廣的主體是政府，并且由于農業環境問題具有更強的外部性，這一傾向得到了加強。事實上，技術的推廣和問題的解決，市場比政府有更強的力量和更高的效率。這一點在一般性環境產業的迅速增長得到驗證。部門職責真空導致產業支持不足。對農業環境問題負有監管責任的主要有環保部門、農業部門和衛生部門，由于三個部門的職責范圍和問題解決方式不同，導致農業環境問題的解決存在真空。基于環境責任，環保部門重點關注必然會影響環境的污染行為和導致重大生態退化的行為和事件。那些只是有可能造成微觀環境問題的行為和事件，不在環保部門關注的范圍內。農業部門的主要責任在于促進農業生產。農業部門主要從生產技術的改進上去強調資源的合理利用和科學投入，其推動的環境技術一般是依附于農業生產技術?；谛l生部門的責任和工作內容，衛生部門只能按照衛生和疾病標準從檢測、監控、隔離和治療的角度去解決這一問題，發展起來的技術也只能是在人群聚居區域和食品環節的檢測、監控、隔離技術和疾病治療技術，對于生產環節基本上無能為力。我們發現，農業節能技術、環保技術和資源循環技術缺乏相關部門的有力支持。
農業環境治理的主要技術及其產業類型
農業環境問題與農業環境技術類型。農業環境問題關注的是如何保護農業生產環境，如何避免農業對環境的有害影響，以及促進農業對環境的有利影響。因此，農業環境問題可以分為三類問題：外源污染、對內和對外有害，對外有利。相應的農業環境技術主要包括三類：控制外源污染的技術，避免和減少農業對環境（包括對內和對外）有害影響的技術，促進和放大農業對環境有利影響的技術（）。技術屬于廣義的農業環境技術，其中針對生活需求環節的新產品技術，更主要屬于產品生產技術，一般不列入農業環境技術研究領域。外源污染的環境技術中針對污染物的形成和排放的技術屬于一般性環境技術，也不列入農業環境技術的范疇。因此，從具體內容上講，農業環境技術主要包括六大類技術：①污染和有害物的監測、預警、檢測和評價技術，以及農業對環境有利的檢測和評價技術。②清潔農業技術。主要包括改進農業生產方法和使用環境友好投入品。③循環農業和農業廢棄物無害化處置技術。由于農業副產物大多數都可以循環利用，而無需無害化處置，因此主要是循環農業技術。④農業生產環境以及農業影響的環境的修復技術。⑤農產品安全和生物多樣性恢復技術。由于生物多樣性的恢復，要么不是特別緊迫、要么在環境修復后自然恢復，因此主要是農產品安全恢復技術。⑥通過農業生產實現非農業的循環、環境修復和恢復生物多樣性的技術。農業環境技術產業的主要類型。農業環境技術總要以知識或實物等形態存在和被利用，而技術形態決定了農業環境技術能否以產品形式出現在市場上。一般來講，實物形態的技術都可以以產品的形成出現在市場上。知識形態的技術要分兩種情況：對于那些簡單的、容易學習的、不具有競爭性和排他性的知識，一般會作為公共知識而不進入市場；對于那些復雜的、不易被學習的，具有排他性的知識可以以服務的形式進入市場。另外，有些實物形態的技術，由于一次性投入大，追加成本低，也會以服務的形式進入市場。列出了每一類農業環境技術的典型技術，并根據相應的技術形態，分析了這些技術形成產業的可能性。凡是能以產品的形式進入市場的，都具有發展成產業的潛力。#p#分頁標題#e#
推動農業生態環境技術產業化的基本路徑
農業環境技術需求與技術研究投入來源。技術研究投入是支撐技術創新和發展的基礎，在市場經濟背景下，技術研究投入來源一般有兩種，來自于市場的收益和非市場的投入（政府和非營利性組織）。如果技術存在足夠的市場需求，那么市場利益將激勵技術研究主體不斷地投入，市場需求又分為自發性需求和引致性需求。自發性需求就是技術的應用能夠為需求者帶來直接的利益；引致性需求就是因外在原因促使需求者應用這些技術。如果技術是公共產品或存在一定的外部性，市場利益就不足以激勵技術研究主體不斷的投入，如果技術對于社會很重要，這就需要第三方即政府或非營利性組織的投入。展示了不同的農業環境技術需求決定了不同的技術研究投入來源。發達國家農業環境技術產業的支持政策。基于農業地位的重要性和農業環境問題的嚴重性，各發達國家都將農業環境問題作為戰略性問題來對待，從而也誘導了相關產業的發展。產業的支持政策主要包括兩個方面。首先，通過嚴格的環境法律和政策，形成環境技術需求。美國的《綜合環境污染響應、賠償和責任認定法案》是針對土地受污染后責任認定的法律。根據該法規，如果在任何“設施”上發現“危險物質”的“排放”或“可能發生的排放”，則“有關責任方”應當對清除污染承擔連帶嚴格責任。這就表示如果土地受到了污染，一旦被發現，政府有權要求造成污染事故的責任方治理土壤污染或者支付土壤污染治理的費用。任何團體或個人在使用土地時都要對土地環境的保護，一旦造成了污染，就可能面對巨額的治理和賠償費用。[6]
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一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大精神和國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》，確保“十一五”污染減排目標任務的完成，加快建設資源節約型和環境友好型社會，以實施“藍天、碧水、寧靜、綠色、朝陽、安全”六大環境保護工程為重點，扎扎實實地開展創建國家環保模范城市活動，建設富裕、文明、和諧新咸陽。
二、工作目標
深入開展創建國家環保模范城市活動，使我市環境質量得到改善，城市基礎設施得到進一步完善，資源得到有效利用，重點工業污染源達標排放，污染減排、污水處理廠建設全面完成，“創模”基本條件和各項指標基本達到國家“創?！币?。
三、階段劃分及主要工作
1、實施“藍天工程”（3月—4月）
（1）制定市區重點大氣污染源減排計劃，落實人員、落實措施、落實獎懲條例，提高空氣質量。
（2）拆除集中供熱到達區域的所有燃煤鍋爐。
（3）對餐飲業進行治理和推廣清潔能源。
（4）開展全市污染源普查，建立明細臺帳。
（5）開展綠色消費活動，推行綠色采購，倡導綠色生產，建設綠色通道。
（6）開展創建綠色文明示范單位活動。
2、重點流域、重點行業治理階段（5月—7月）
（1）制定全區工業污染源雙減排方案，落實到具體相關鎮辦，落實到具體企業。督促區域和企業明確減排任務，減排措施。
（2）對渭河、灃河**段流域沿線重點工業企業排污設施進行執法檢查。
（3）對全市造紙、印染、化工等環境重污染行業進行綜合治理，確保穩定達標排放.
（4）組織建設城市環保重點工程（污水處理、垃圾處理）。
（5）抓好農作物秸稈禁燒和綜合利用工作。
（6）組織“創?！毙麄骰顒?。
（7）整理收集“創?！辟Y料。
3、專項行動階段（7月—9月）
（1）開展“整治違法排污企業、保障人民群眾健康”專項行動。
（2）開展以“解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點”的專項行動。
（3）開展“藍天工程”專項整治行動。
（4）對“七河一渠”進行綜合整治，并對國控、省控、市控環境污染企業的污染物排放口安裝在線監測裝置。
（5）加強礦山生態環境執法檢查，秸稈禁燒巡查專項行動。
（6）全市開展飲用水源保護區環境保護專項執法檢查。
（7）對城市市區創建“安靜街區、安靜建筑工地、安靜商業區”進行環境專項執法檢查。
（8）對建設項目環境影響評價和“三同時”執行情況進行專項檢查。
（9）對危險廢物、放射源和輻射環境安全專項檢查。
4、整改鞏固階段（10月—11月）
（1）對專項行動中暴露和發現的問題進行集中整改。
（2）組織創建環境友好企業、綠色社區、綠色學校檢查驗收。
（3）對進行清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證的企業進行檢查。
（4）組織有關人員進行跨流域污染調查，聯合開展環境污染同治。
（5）對落實環境保護法律法規情況進行專項檢查。
5、檢查驗收階段（12月）
（1）2008年“創模”目標任務檢查評比。
（2）對2008年主要污染物COD和SO2總量控制完成情況檢查。
（3）收集整理2008年“創?！辟Y料情況。
四、2008年“創?！敝攸c工作和責任分工
1、集中供熱。集中供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐都必須改為集中供熱或清潔能源采暖。嚴格控制新建、改建燃煤鍋爐。鞏固和擴大集中供熱區域。此項工作由環保**分局牽頭負責，公安**分局配合。
2、防止施工揚塵污染。加強對建筑施工、拆遷、道路施工揚塵的管理，做到文明施工、凈車出場，減少揚塵對環境的影響。此項工作由區建設局負責，市容環衛局、環保**分局配合。
3、加強餐飲業油煙治理工作。2008年底前營業面積在100平方米以上的餐飲業全部進行油煙治理并實現穩定達標排放。營業面積在100平方米以下的餐飲業推廣使用清潔能源，全區所有燒烤業全部使用環保烘烤爐，堅決取締用煤或木炭作為燃料的燒烤爐。此項工作由環保**分局負責，公安**分局、工商**分局、區衛生局配合，相關鎮辦落實。
4、城市大氣工業污染源治理。加強露天儲煤場的治理，2008年10月底前應對所有露天儲煤場進行治理，城市建成區內禁止新建營業性儲煤場。此項工作由環保**分局負責，公安**分局、工商**分局配合，相關鎮辦落實。
5、加強秸稈還田和綜合利用工作。2008年全市新建成2個氣化站、2個青貯場，新增50臺機械收割農具，提高農作物秸稈綜合利用率，此項工作由區農林局牽頭負責，環保**分局相關鎮辦配合。
6、積極開展渭河流域水污染源綜合治理。2008年對全區所有重點工業污染源，實現穩定達標排放。年底前所有化工、印染、造紙和國家、省、市級重點工業污染源要在污水排放口安裝自動監控裝置。此項工作由環保**分局負責，相關鎮辦落實。
7、加強城市污水處理設施的建設，南郊污水處理廠年內動工建設，此項工作由環保**分局負責，相關鎮辦配合。
8、嚴格落實“環評”制度，嚴把建設項目審批關。禁止新建果汁、印染和造紙行業，禁止新建污染嚴重的企業和使用落后的生產工藝設備，加大對咸陽華西紙業有限公司以及所有重點污染企業的廢水治理力度，確保穩定達標排放。此項工作由環保**分局負責，區發展計劃局、區經濟發展局、工商**分局配合。
9、按照“十一五”排污總量目標，制定全區年度污染物排放總量控制計劃，并采取相應措施落實到污染物排放單位，尤其要實現二氧化硫和化學需氧量排放總量削減。此項工作由區政府辦牽頭負責，環保**分局、區發展計劃局、相關鎮辦配合。
10、增加環保投入，加強能力建設。必須將環保專項資金列入財政預算，每年拿出新增財力的10%用于環?；A建設，加強環境保護的能力建設。此項工作由區財政局負責，區發展計劃局、環保**分局配合。
11、對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度，環境監察部門定期巡查，嚴厲查處夜間違規建筑施工噪聲污染，嚴禁在晚22:00時至次日早晨6:00時施工。此項工作由環保**分局負責，鎮辦配合。
12、加強農村生態環境保護，積極實施農村小康環保行動計劃，年內建成1-2個小康環保村。對規模以上的畜禽養殖企業進行治理，確保手續齊全，環保設施正常運行。此項工作由相關鎮辦負責，區農林局、環保**分局配合。
13、繼續在學校、社區、村莊、企業、大學、醫院、家庭、商場、幼兒園、旅游景區、軍營等11個行業開展創建綠色文明示范工作，年內增加10個區級綠色文明示范單位。此項工作由環保**分局負責，區教育局、工商**分局、區旅游局及相關鎮辦配合。
14、完善和健全循環型產業體系和清潔生產模式，年內組織3-5個循環經濟試點企業，建成一個國家級環境友好型企業，完成5-8個企業的清潔生產審核和ISO14000環境管理體系認證。此項工作由環保**分局負責，區發展計劃局、各鎮辦配合。
15、新建、擴建、改建項目應當制定節水方案，安裝使用節水設備，積極開展創建節水型單位，政府機關、各個行業及家庭都要落實節水措施，推動全社會節約用水工作。此項工作由區水利局負責，區經濟發展局、各鎮辦配合。
16、加強輻射應用單位的監督和管理，建立健全輻射工作臺帳；涉源單位要建立健全各項管理制度，完善防護設施，落實“環評”、“三同時”和“輻射安全許可證”等相關環保手續，設立標志，落實專人、專庫管理；年底前組織一次輻射環境安全專項執法檢查。此項工作由環保**分局負責，公安**分局、區衛生局、區安監局、相關鎮辦配合。
17、堅持對工業危險廢物和化學危險品進行登記和檢查，對市區醫療垃圾定點收集、密閉包裝，統一運輸，集中處理。工業危險廢物處置工作由環保**分局負責，醫療廢物處置工作由區衛生局負責，區安監局及相關鎮辦配合。
18、堅持依法保護環境，嚴厲打擊破壞環境行為。加大環境保護執法力度，嚴厲打擊嚴重污染和破壞生態環境的行為，依據國家監察部、環?？偩帧蛾P于對違反環境保護法律法規行為進行行政處分的暫行規定》，對環境違法所涉及的人和事進行嚴肅查辦，年底前進行一次專項檢查。此項工作由區監察局負責，環保**分局配合。
19、通過開展形式多樣的宣傳教育活動，不斷使“創?！鄙钊肴诵?，并成為全市人民的自覺行動，營造全社會關心環境、保護環境的良好氛圍，各鎮辦、各企事業單位要在轄區及公共場所設立創建國家環境保護模范城市的宣傳廣告及宣傳標語。大力弘揚“創模”工作中的先進人物和事跡，及時曝光環境違法行為和陋習。此項工作由區委宣傳部負責，由環保**分局、區教育局、區文體局共同參與。
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一、2012年所做的工作：
1、繼續做好戶用沼氣國債項目實施工作。全年新建戶用沼氣池451戶，其中：建設混凝土結構沼氣池366戶。在我縣鎮等新農村建設點推廣示范新型保溫沼氣池85戶。從示范點的建立取得了巨大的成功，深受農戶的好評。
2、繼續加大對規模化養殖場、種植大戶興建中小型沼氣工程的扶持力度。全年已竣工中小型沼氣工程6處，總容積1620M3，正在動工興建3處，經聯合實地規劃、踏看，符合建池條件，共同申報審批3處。
3、提高示范沼肥綜合利用能力，大力推廣生態農業模式。推廣了“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼竹”、等生態農業模式。全縣推廣沼肥種果2.3萬畝，沼肥種菜0.35萬畝，沼肥種竹0.15萬畝，取得了良好的經濟、社會、生態三大效益，達到了“家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化”。
4、填寫和完善2008年戶用沼氣項目驗收資料。項目驗收資料表格多，用戶多，涉及村數多，工作量大，經過全站共同努力，此項工作已基本完成，生態家園網網上存擋上傳已基本完成。
5、積極申報項目，努力爭取上級支持。為加大我縣農村環境保護，農村能源的投資力度，爭取上級支持，花大力氣，集中時間，集中精力對全縣各鄉鎮農民建池積極性，各大中型養殖場排污沼氣工程需求情況進行了詳細的調查摸底，根據調查摸底情況，聯合縣發改委完成了2013年農村沼氣項目計劃申報。
6、繼續做好農村節能和農業環保工作。推廣省柴節煤灶1200戶，對全縣農田環境進行了監測調查，并對部分地方的土壤、農產品的樣品進行了采集、檢測；積極做好《農產品產地土壤重金屬污染防治》普查工作。
7、積極參與，主動融入到農村沼氣服務提升年活動中，積極主動參與送科技下鄉活動。為了配合全局送科技下鄉，編寫了“沼氣建設、安全使用，沼肥綜合利用技術資料”，共發送資料1000余份，得到農民朋友的好評。
二、存在問題
1、隨著畜禽養殖業迅猛發展，由過去單戶、分散養殖方式逐漸被規?；?、標準化、集約化生產模式所代替，農村家庭畜禽養殖越來越少，發酵原料嚴重不足，而種植大戶、規模化養殖建8M3沼氣池容積太小，滿足不了排污和用肥需要，建大中型沼氣池投資額度大，上級無特殊扶持政策，為此，造成農村沼氣建設困難重重。
2、中央補助標準偏低，影響農戶建池的積極性。根據當前市場材料價格和技工工資測算，僅建戶用8M3沼氣池就需投資3500余元；大中型沼氣池建池成本需約700元/M3，除去中央補助資金1200元/戶外，農戶特別是種、養農戶自籌資金部分壓力大，以至于農戶想建沼氣池，而因資金困難建不了的窘境。
3、隨著農民生活水平的提高，部分農民轉變了生活用能方式，逐步在使用液化氣具、電磁爐、電飯煲等電器，從而減少了建池對象。加上仍有相當一部分農民燒柴草、蜂窩煤等，又減少了建池對象，這些狀況給戶用沼氣池的推廣帶來相當難度。
4、農村青壯年勞力大部分外出打工，家中留守的都是老人和小孩，雇工、采購建筑材料困難，影響進度的原因之一。
5、沼氣技工匱乏，由于農村新農村建設速度加快，農村處處建新房，且建新房工價教高，每天工價在150元以上，建一戶戶用沼氣池所要用的工時在6天以上，現有的國債補貼工價低，致使原有大部分持證沼氣技工改行建房，致使農村沼氣建設嚴重滯后。這個也是影響進度的原因。
三、下一步工作計劃
1、在抓好戶用沼氣項目建設的基礎上，搞好城鄉統籌示范點戶用沼氣建設規劃，且抓緊實施。繼續抓好規?；B殖場和種植大戶沼氣工程的規劃、實施建設、建檔、驗收工作。
2、做好2008年農村沼氣國債項目的驗收準備工作爭取2013年上半年報省廳驗收，對2006、2008年項目回訪服務工作、做好2009年項目的實施、建檔、驗收前期工作。
3、力爭2013年完成600戶用沼氣的建設任務、建設3處150戶新型保溫沼氣池示范點、建設3處高標準“豬沼果”養殖生態小區和聯戶沼氣工程示范點，進一步加大建設和完善沼氣服務體系的力度。
4、繼續推廣以沼氣為紐帶的各項農業生態模式。
污染源普查采購范文4
一、棉紡織造業的現狀
1．棉紡織行業最新狀況
2011年是我國“十二五”的開頭年，起好步非常重要。2011年第一季度棉紡織行業市場運行總體較好，自3月中旬起，受國際、國內環境等多重因素的影響，棉紡織市場走弱，盡管目前表面趨于穩定，但不確定因素依然較多。
目前，我國棉紡織行業仍處在一個復雜的經濟發展環境下，產業內部存在一些問題和困難，也不乏一些外部因素阻礙棉紡織產業的健康發展，表現在：宏觀貨幣政策調整頻繁，資金壓力將進一步加大；能源供應緊張或將制約企業生產；行業稅賦負擔重，企業利潤空間縮水；技術、管理等人力資源緊缺；各國綠色環保貿易壁壘不斷增加以及人民幣匯率、進出口稅率等不確定因素存在。在調整期間，紡織企業要充滿信心，中國有超過13億人口，還有較大的出口市場，紡織品需求有較大潛力。企業要加倍努力，通過調整產品、節能降耗、技術研發、新型原料應用等措施積極應對，度過難關，謀求發展。
2．棉紡織造產能和產量
在“十一五”期間，我國棉紡織行業戰勝了金融危機等諸多困難，保持了健康穩定發展，2010年全國織機達126萬臺，其中無梭織機占有率達46.63%，比“十五”末增加17.92個百分點；生產布800億m，其中無梭布占有率達73.75%，比“十五”末增加21個百分點。
3．新產品種類增多
各類紗線通過開發創新，生產出的交織面料、高支高密面料、大小提花面料、寬幅面料等產品使研發水平得到充分體現，產品的附加值得到提高。
4．節能減排取得成效
“十一五”期間，棉紡織行業通過采用新技術、新工藝，提高各項能源的綜合利用率，到2010年底，節能減排和節能降耗效果較明顯，主要表現在如下幾個方面。
（1）色紡紗產量已達75萬t左右，產品的生產過程，不僅降低染化料的使用，又達到了節能節水，產品的附加值較高，其優越性也深受消費者喜愛。
（2）通過積極不斷地推廣環保上漿，棉紡織所用漿料約100萬t以上，PVA使用量從45%左右下降到30%左右；降低了廢水中COD濃度20%～30%。
（3）通過染紗技術的提升，降低了污染。筒子染紗、經軸染色、小浴比染紗替代傳統染色，使噸紗染色用水降低20%～30%，提高了生產效率和產品質量。
（4）廢水回用成效顯著，水的重復使用率為85%，廢水回收率為35%，冷卻水循環利用率為95%。
（5）加大了回絲、布角料處理的纖維再利用，每年約有100多萬噸用于棉紡織生產。
二、紡織上漿的現狀
1．非環保漿料的應用比重減少
非環保漿料的應用比重的減少，這得益于如下幾個方面：
（1）紗線質量的不斷提高。今天的紗線質量整體水平已較多年前有很大提高，烏斯特公報亞太地區采樣2007版比2005版多20個百分點，所占比重5年增長5.22個百分點。許多紗線的質量水平已經能使漿紗速度得到提升，有利于織造效率和坯布質量的提高；
（2）技術裝備水平不斷提高，紡紗自動絡筒機比重5年增加了8.62個百分點，就漿紗機而言，不僅速度、烘燥能力得到較大提高，其功能也都有了長足的進步；
（3）漿紗工藝水平不斷提高，尤其是許多優勢企業大力推廣實施“兩高一低”漿紗工藝，使工藝技術得到了不斷的創新；
（4）新型漿料的不斷問世，進一步提高了漿料的各種上漿性能；
（5）環保意識不斷增強。
2．存在的主要問題
（1）非降解漿料仍占據市場
2010年2月6日的第一次全國污染源普查公報顯示，紡織行業COD的排放量位于前列，占全國排放總量的18.12%。2010年棉紡企業生產紗2717萬t，生產梭織布800億m，以此計算，棉紡織行業年共消耗漿料約120萬t，如果按協會統計的產紗量計算約年消耗漿料100萬t左右。
2005年消耗漿料約55萬t左右，絕大部分企業的梭織布生產中多多少少都使用含有PVA的漿料，使用的PVA數量不少于25萬t，漿料PVA含量占45%左右。盡管在行業的共同努力下，使用含PVA的漿料比重降低，但絕對值并沒有下降，反而有所上升，約達30萬t。這是因為5年間布產量增長65%以上，此外，50%以上的織布企業年銷售收入在2000萬元以下，小織布企業大量增多，其技術、管理水平較弱，只能靠使用PVA漿料來滿足織機的正常運轉和生產效率。
（2）織廠單純追求漿料低成本、織機高效率
我國紡織產業鏈完整，但集中度較弱，棉紡織企業的經濟成本核算往往注重到自身，只從自己企業生產的角度看問題，例如只考慮使用的漿料成本低，考慮織機效率高、布的產量高、單位產值高等，而不去考慮印染企業的生產成本；另外織布企業是連續生產、訂單生產，即使有新的、物美價廉的漿料，織造企業不敢輕易嘗試，一怕影響正常生產，二怕影響織造效率等；還有的織造企業也不了解印染廠處理排放的困難，因此就不夠重視使用環保漿料。盡管這樣，也不能全歸罪于棉紡織企業，因為目前沒有可以執行的法律法規，沒有可執行使用環保漿料的標準。
（3）印染廠只注重采購坯布的原料成本，不重視污水處理的成本
經紗上漿后織造成織物，織物進入印染加工，印染加工的第一個工序就是退漿。目前純棉產品退漿產生的廢水中COD占比不到40%，滌棉產品占比達60%以上，引起前處理廢水COD值高的主要原因是難降解的PVA等漿料。隨著化纖產品的不斷增多，今后對廢水中COD的處理形勢會越來越嚴峻。
長久以來，印染廠只注重采購布的實時價格。當染廠向織廠買布，議價時往往都是什么品種什么價格，即每米多少元，沒提及合同條款里有該布的生產過程中使用的是何種漿料。這就是說，染廠不單獨考慮污水處理的成本，無論買到什么品種的布，不問使用何種漿料織成的織物，均按有不降解的漿料來處理。結果導致：織廠沒有使用環保漿料的積極性，染廠增加了污水處理的成本，最終客戶有意見或不接受。
三、清潔生產的方向
清潔生產是一個產業鏈的環保過程，貫穿原料種植、紡紗、織造、染整到服裝和家紡全過程。棉紡織企業在投資設計和產品生產過程中需要清潔生產，建廠房時，廠房設計、選擇的建筑材料、裝備要節能減排和環保；在產品生產和設計過程中清潔生產，防止污染空氣、水和土壤，要減少廢棄物，減少對環境的危害。使棉紡行業實現清潔生產與可持續發展。
1．實施清潔生產的主要措施
（1）實施產品綠色設計。企業實行清潔生產，在產品設計過程中，一要考慮環境保護，減少資源消耗，實現可持續發展戰略；二要考慮商業利益，降低成本、減少潛在的責任風險，提高競爭力。
（2）實施生產全過程控制。清潔的生產過程要求企業采用少廢、無廢的生產工藝技術和高效生產設備；不用有毒有害的原料；減少生產過程中的各種危險因素和有毒有害的中間產品。
（3）實施材料優化管理。企業實施清潔生產，在選擇材料時其要關心再使用與可循環性，具有再使用與再循環性的材料可以通過提高環境質量和減少成本獲得經濟與環境收益，實現生產過程的無污染或不污染，使生產出來的產品也沒有污染。
2．推廣漿紗工序清潔生產
（1）使用環保漿料
2004年的漿料年會曾定義過環保漿料，即：退漿廢液中的殘漿應有高的生物降解性或易被分解處理，并沒有有害氣體和有害的發揮物，不含甲醛、氯等有害物質。以今天的角度看，7年前就提出這樣的環保漿料的定義，這是非常了不起的。老一輩的漿料、漿紗生產技術工作者，為推動環保漿料的使用做了非常多的努力，作為行業人不應忘記，更要發揚和努力。
隨著科技的進步，思維的創新，對環保漿料就有了進一步的定義，筆者認為更要以數據來衡量，如BOD5與CODcr的比值等。
（2）遠離PVA等非環保漿料
PVA漿料以及一切不易降解和有毒有害的漿料，都會在棉紡織行業的應用中對環境造成危害，有悖于國家當前所提倡的低碳節能、清潔生產的理念。因此，從對環境保護以及清潔生產、持續發展的觀念出發，遠離PVA等非環保漿料勢在必行。
（3）無PVA上漿提高企業競爭力
從國際環境看，許多國家已明令禁止PVA作為漿料在紡織中的應用。以PVA作為漿料的紡織品已經成為限制我國出口的貿易壁壘。無PVA上漿必然有助于我國的紡織品在國際市場的競爭中處于優勢，突破國際貿易壁壘。
從國內環境看，要以發展的眼光看待清潔生產與無PVA上漿，不能停留在對眼前利益的關注。當今，對40S以下常規棉織物產品生產時，織廠要重視提高管理和技術，使用環保漿料，染廠采購布時應逐步附加使用漿料條款。
（4）共同創新，共同合作，推進環保上漿
以科學發展的眼光看待環保上漿。目前以生產40S紗以下常規棉織物產品，如果織廠采購的紗質量符合國家標準，且有一定的技術管理水平，基本上可以不用含PVA的漿料進行生產。而對60S以上布產品的生產，目前需要紡織、漿料技術人員共同配合，優選漿料和工藝技術。
環保上漿是一個系統的工程，需要紡廠生產高質量的紗線，需要漿料廠研制好的漿料，需要織廠使用環保漿料和先進的工藝技術，需要印染廠優價采購環保漿料生產的布，也需漿紗設備廠好的裝備，一句話，就是上下游企業共同努力，共同推進清潔生產。
3．協會推進環保上漿工作
協會的重要工作就是，爭取政府對清潔生產的政策支持，包括資金上的、貸款上的、精神鼓勵上的支持，并要做好環保上漿的技術推廣及宣傳工作。目前，要開展的工作主要有：
（1）中國紡織工業協會科技部正在進行國家一項有關漿料產品的研發推廣項目，有學校、漿料企業、織廠、印染廠共同參加，必定會對環保上漿起到積極作用；
（2）開展“環保上漿聯盟示范工程”。由中國紡織工業協會科技部、中國棉紡織行業協會、中國印染行業協會等3家單位共同牽頭，發出使用環保漿料倡議書，并加快具體實施；
（3）開展評選年度環保上漿積極推動者的活動。今年是第一年，雖然在評選標準和實施方案上還要許多需要完善的地方，但畢竟走出了第一步；
（4）開展常規品種不用不易降解漿料的活動，讓更多的織廠不用PVA等不易降解的漿料，讓更多的印染廠拒絕收購使用PVA不易降解漿料的布，讓印染企業進一步對廢水處理付出經濟代價，以治理使用PVA不易降解的漿料對環境造成的嚴重影響；
污染源普查采購范文5
按照組織的要求，下面，我代表本屆政府就任期以來的工作報告如下：4、183.9和110.1。產業結構也得到了進一步優化，
一、－－不斷調整優化農業結構，特色農業初具規模。按照“壯大畜牧業，發展特色種養業，鼓勵農村發展二、三產業，使農村勞動力就業結構發生了明顯變化，目前，全縣年輸出勞務1萬多人，農村人口中每10人就有1人在外打工，外出務工已成為農民增收的重要渠道。－－積極鼓勵個體私營，非公有制經濟發展步伐加快。5年來，我們從優化環境、強化服務、規范市場入手，積極引導，放手發展，全力扶持，推動了個體私營經濟健康快速發展。目前，全縣個體工商戶累計達到2280戶，個體私營從業人員發展到2699人，注冊資金2248萬元；私營企業發展到44家，從業人員867人，注冊資金1666萬元。2007年個體私營經濟上繳稅金852萬元，在全縣財政收入中的比重較2002年提高了10個百分點?？h政府班子5年工作述職－－加大扶貧解困力度，貧困狀況明顯改變。5年來，始終將扶貧攻堅同推進農業產業化、生態建設等項工作有機結合，組織廣大干部群眾，以夯實貧困人口脫貧基礎、改善貧困人口生活環境為重點，積極探索開發式扶貧路子，努力爭得并實施了自治區扶貧開發移民擴鎮、生態移民、千村扶貧和世行貸款扶貧等項目，做到了領導包聯，項目到村，措施到戶，集中扶持，個個擊破。5年來，共投入以工代賑、財政支農專項、扶貧貸款、社會扶貧資金9569萬元，建設旱澇保收田24.7萬畝，打井配套1610眼，為重點貧困戶投放了700多頭牛、2.75萬只羊和32萬只鵝雛，種草14萬畝。為解決生活在無基本生存條件地區的8300個貧困人口的溫飽問題，積極探索并實施了移民開發、異地扶貧，1999年－2007年，結合實施扶貧開發移民擴鎮工程、生態移民和異地扶貧移民試點工程，共搬遷945戶、3700多口人。今年又實施了生態移民三期工程，還將搬遷539戶、2411人口。通過采取以上措施，1999年以來，全縣累計扶持貧困人口5.6萬人，解決溫飽2.9萬人。在扎實推進扶貧工作的同時，本著城鄉并進的原則，通過普查登記、制定扶困政策、建立扶困基金、開辟再就業基地、職工捐助、實施XX鎮城鎮居民最低生活保障等措施，共扶持困難職工1850余人，安置下崗職工4745人，再就業率達95，城市低保人數已達3328人。實行了“兩金”稅務征繳，扎實推行了城鎮職工基本醫療保險，足額發放了城市低保和“兩金”。－－大力培植財源，財政狀況逐步好轉。5年來，我們以增收節支為主線，從完善體制、培植財源、強化征管、控制支出入手，切實加強了財稅工作。通過增加含稅高作物的比重，發展特色產業、優質農業，重點培育了一批種養加和營銷大戶，鞏固了基礎財源；通過扶持效益高、前景好的骨干企業，壯大了支柱財源；通過政策驅動、利益吸引，加快發展民營經濟，培育了新興財源；通過調整產業結構、優化產品、招商引資等方式，多渠道、寬領域壯大了地方財源，初步構建了具有XX特色的財源體系。在稅收征管上，始終堅持依法理財，依法治稅，嚴厲打擊各種抗、騙、逃稅行為，有效控制了“跑、冒、滴、漏”。進一步健全了征管制度，強化了征管手段，規范了稅收秩序，做到了應收盡收，全縣財政收入按可比口徑計算，年均遞增10.1。堅持一要吃飯、二要建設的原則，嚴格執行財政預算，注重用好管好專項資金，從嚴控制小車費、招待費、會議費等非生產性支出，重點保工資、保運轉。5年間，兌現了國家先后兩次出臺的職工工資增資政策，實行了教師工資縣里統一發放，足額發放了職工工資，全額撥付了專項資金，消化了歷史包袱4211萬元，沒有發生新的欠帳。
－－穩步推進各項改革，實現了體制創新。5年來，本著精簡、效能的原則，撤并了蘇木鄉鎮，推行了行政機構改革，實行了鄉級財務“零戶”管理、行政事業收費和罰款票款分離收支兩條線、國有糧食企業會計委派制、政府采購制，對縣直部門財務實行“集中管理、分戶核算”，設立了縣繳費中心，逐步規范了預算外資金管理，積極穩妥地推進了農村稅費改革，理順了財稅體制，真正落實了農業稅征收政策，從根本上減輕了農民的負擔，較農村稅費改革前比，農民人均減負72元，減負率為45.1。在工商領域，穩步推進了國有工商企業民營化改革和國有糧食收儲企業公司制改造，此外，其它行業的改革也不斷深化，促進了事業的發展。一、二期工程，以推行素質教育為契機，落實了農村基礎教育以縣為主的管理體制，全面實行了校長競聘制，有序調整了中小學校布局，不斷發展職業教育，穩步推進民族教育，全縣教育教學環境得到了有效改善。5年間，全縣累計投入資金4000萬元用于學?；A建設，新改擴建校舍7.5萬平方米，消滅了中小學危房，“兩基”工作全部達標，還迎來了北方八省區蒙古族高中辦學經驗現場會在我縣的召開。在計劃生育工作上，全面推行了計劃生育工作一票否決制和以村為主的管理模式，人口自然增長率控制在了13‰以內，連續保持了人口低生育水平。在衛生事業方面，逐步完善了縣鄉村三級醫療預防保健網絡，下力量改善了城鄉醫院基礎設施和就醫條件，有效規范了醫藥市場秩序。在各方面的共同努力下，取得了“非典”防控工作的階段性勝利。同時，穩步推進了文化、體育、廣播電視工作，“村村通”工程和“西新”工程進展順利，群眾性體育活動蓬勃開展。切實加大了環保執法和監管力度，通過“一控雙達標”行動，全縣重點污染源得到了有效控制。繼續推行土地有償使用制度，加快了土地商品化進程，通過出讓土地，有力促進了城鎮建設。加強了礦產資源開發，進一步規范了管理，有效拉動了經濟增長。以第五次全國人口普查和蘇木鄉鎮撤并工作為重點，著力強化了統計和民政工作，調整了蘇木鎮、嘎查村行政區劃，成功組織了村委會“海選”式換屆工作，進一步鞏固了基層政權建設。民族團結進步事業不斷發展，雙擁工作連續兩次獲自治區級“雙擁模范縣”稱號。在全面完成“三五”普法的基礎上，啟動實施了“四五”普法，進一步加強了民主與法制建設。5年來，在市委、市政府組織的4次工作實績考核中，本屆政府有兩年被評為工作實績突出的領導班子，受到了表彰。
5年來，縣政府班子成員團結協作，協調共事，較好地完成了各項工作任務，但由于受主客觀因素的制約，工作中還存在諸多不足，前進中還面臨著很多困難，突出表現為：一是農牧業基礎不牢，水利設施配套利用率不高，靠天吃飯的局面尚未徹底扭轉；二是受連續五年旱災的影響，落實的扶貧措施未收到預期效果，返貧致貧人口增加，扶貧攻堅任務依然艱巨；三是財政包袱沉重，建設資金不足；四是對外開放環境需進一步優化，敢放敢引意識不強，一定程度上影響了全縣招商引資進程；五是社會就業壓力較大，保障體系尚不健全。這些困難需要我們在今后的工作中認真克服。
5年來，在認真履行職責、全力做好各項工作的同時，我們始終按照“三個代表”的要求和建設廉潔、勤政、務實、高效政府這一奮斗目標，切實加強政府自身建設，力求政治上更強、業務上更精、紀律上更嚴。一是加強學習。除按上級要求，先后參加了“三講”和“解放思想、優化環境”等學教活動以及市縣組織的各類學習活動外，還組織班子成員定期集中學習，按上級要求選送班子成員參加各類培訓班，赴外地參觀學習、掛職鍛煉，努力使政府班子的思想觀念跟上形勢發展，組織能力適應工作所需，觀點思路跟上時代腳步。二是勤廉施政。按照“八個堅持、八個反對”的要求，努力從源頭、機制和制度上預防、治理腐敗，推進廉政建設。壓減文件和會議，把主要精力用在干工作、抓落實上。三是務實工作。始終把群眾的利益放在第一位，一切工作的出發點都從如何加快經濟發展、改善人民群眾生產生活條件出發，層層落實和推行目標管理責任制，責任到人，指標到人，求實求效。四是民主行政。著力加強基層政權建設和民主法制建設，深入開展村民自治活動。自覺接受人民代表及人大常委會的監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，提高依法行政水平。五是團結協作。注重政府班子內部、政府班子與其他班子之間、政府各部門之間的團結協作。凡事講原則、講協調、講配合，營造了團結協作的工作作風。六是講求方法。著力轉變工作作風，努力改進工作方法，深入基層，廣泛調研，體察民情，掌握民意，注重積累經驗，培育典型，按照縣委的總體部署，把各項工作細化、量化、日程化，為全面完成各項工作任務奠定了堅實的基礎。
污染源普查采購范文6
為實現上述目標，必須做到以下四個方面：
一是必須堅持把加快發展作為第一要務。科學發展觀的第一要義是發展。對于我縣來說，發展不快、發展不足、總量不大仍然是我們面臨的最大問題，是矛盾的主要方面。必須始終堅持將加快發展作為第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，著力把握發展規律、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展的質量和效益。通過加快發展，提升實力，為改善城鄉面貌、解決民生問題、構建和諧社會提供堅實的物質基礎。
二是必須堅持把改革開放作為第一動力。改革開放是發展之路，是進步之源，必須毫不動搖地堅持下去。以解放思想為先導，深入推進各項改革，加快建立落實科學發展觀的體制保障，著力解決制約發展的深層次矛盾和問題。多渠道籌措改制成本，創新改制辦法，全面完成企業改制任務。引導企業建立現代企業制度，實行自主創新和科技研發。不失時機地擴大開放，加大招商引資工作力度。充分發揮我縣的區位、交通、資源等優勢，主動承接長三角等地區的產業和資本轉移，實現借力發展，不斷提高縣域經濟的外向度和競爭力。
三是必須堅持把改善民生作為第一責任。治理眾人之事，首要在于謀取眾人之福?？茖W發展觀的核心是以人為本，經濟發展的出發點和歸宿是改善人民生活。必須在加快經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，拓寬就業渠道，增加群眾收入，促進社會公平正義，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事、多辦事，不斷提高人民群眾的生活質量，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。
四是必須堅持把優化環境作為第一保障。積極營造“環境也是生產力”的濃厚氛圍。一個地區沒有良好的發展環境，就難以實現加快發展。必須從大處著眼，從小處入手，在細節上下功夫，于細微處做文章，以深入推進“查擺找補創”活動為抓手，狠抓機關效能建設，促進政風、行風進一步好轉。大力弘揚開明開放的人文精神，營造靈活務實的政策環境；全面落實行政執法責任制和過錯追究制，加大糾風治亂力度，營造公正嚴明的法治環境；進一步整頓和規范經濟秩序，健全市場體系，營造統一、開放、競爭、有序的市場環境；強化社會治安綜合治理，依法查處破壞發展環境的人和事，營造和諧穩定的社會環境。
三、努力促進縣域經濟又好又快發展
（一）高速度發展工業經濟，積極推進新型工業化
努力壯大工業總量。提升發展水平。認真落實省委、省政府《關于工業強省的決定》，促進資金、技術、人才等要素向工業集聚；鼓勵企業狠抓技術更新改造、產品升級換代、內部挖潛改造和外部橫向聯合，加快企業優化升級步伐。突出發展重點。不斷加大工業投入，重點發展先進制造業、高新技術產業、生產業和農副產品加工業，加快*化工企業搬遷、福達中板、黑牛食品公司大豆深加工、和誠公司家禽加工、萬潤食品公司生豬屠宰等億元以上項目的建設進度，爭取盡快產生效益。強化發展支撐。加大對真心食品、瑞宏鑄造、豐華工貿、景坤新能源等一批主業突出、成長性好的重點骨干企業的扶持力度，積極幫助企業申報技術改造項目，推動企業上市融資。力爭工業總產值超過200億元，規模以上工業企業數超過200戶，產值億元以上企業達30戶。
精心打造發展平臺。著力提升各類園區的建設和發展水平。繼續加大*新區基礎設施建設力度，優化區內環境，提升園區形象；加快推進家具機電工業園、出口加工園等專業園區建設。繼續保持*循環經濟園區良好的建設發展勢頭，圍繞發展循環經濟，抓住巢湖綜合治理的機遇，堅持化工產業和非化工產業兩手抓；加快園區路網、工業用水廠、污水處理廠、鐵路專用線等建設，全力服務好四方、氯堿等市內化工企業搬遷，力爭竣工投產企業10戶。繼續加快龍崗開發區產業布局調整步伐，以長江批發市場改造為契機，大力培育專業市場群；積極建設多層標準化廠房，著力引進科技含量大、附加值高、經濟效益好的新型工業項目。堅持因地制宜，繼續推進新農村試驗區、鄉鎮工業聚集區建設，力爭形成更多的經濟增長點。
著力推動產業集群。按照“布局集中、產業集聚、模式集群、用地集約”的要求，精心編制全縣產業集群發展規劃，統籌建設物流運輸、環境保護等公用設施，完善公共服務，降低企業生產成本。制定相關優惠政策，鼓勵引導中小企業按照專業化分工的要求，找準定位，剝離輔業，做大做強主業，加快引進、培育一批生產專業化、經營精細化、產品特色化的“小巨人”和“專精特新”中小企業。對已經具備集群優勢的起重機械制造等產業進行重點扶持，盡快使之在全省乃至全國形成較強的競爭力和影響力。開發園區和鄉鎮工業聚集區繼續圍繞培育產業集群做文章，堅持分類指導、錯位發展、彰顯特色。充分發揮現有大企業、大項目的帶動作用，吸引上下游企業、配套協作企業入園生產，延伸產業鏈，建立互補產業園。
繼續狠抓對外開放。創新招商方式。堅持政府招商、企業招商、全民招商相結合，大力開展以商招商、網上招商、會展招商。注重招商質量。突出工業招商，千方百計引進一批“環保型”、“科技型”、“創稅型”項目。完善招商機制。嚴格招商引資目標管理，進一步加強對招商引資工作的領導，不斷提高招商項目的落地率、資金到位率，力爭引進內資81億元，實際利用外資1980萬美元。轉變外貿增長方式。支持和鼓勵皖翎羽絨、美菱英凱特等出口企業不斷調整和優化產品結構，提高出口商品的附加值，增強競爭力。力爭培育1-2家年出口創匯超千萬美元的龍頭企業，形成一批年出口創匯超500萬美元的骨干企業，出口創匯總額達5760萬美元，擁有自營進出口權企業達60家。
不斷擴大投資規模。扎實抓好項目前期工作，千方百計推動符合條件的項目早開工、快建設，力爭新開工千萬元以上項目100個。堅持項目推進聯席會議制度，完善項目聯系人負責制，進一步暢通項目審批“綠色通道”，優化、簡化審批流程，推行預約服務和全程服務，對有突出貢獻的外來投資者頒發“綠卡”。切實抓好要素保障，加快“縮村讓地”步伐，扎實抓好土地置換工作，積極盤活存量土地，著力解決土地供需矛盾。認真開展項目清查，對占而不建、圈而不用的項目依法處置，對投資強度低且占地面積大的項目實行“騰籠換鳥”，力爭實現土地效益最大化。
力掀全民創業熱潮。大力發展民營經濟。全面落實促進民營經濟發展的政策措施，重點在行政審批、信息咨詢、人才培訓、技術支持等方面，為民營企業做好“保姆式”服務；加大對下崗失業人員、新成長勞動力、農民工返鄉創業的扶持力度，鼓勵機關干部離崗創業。力爭新增民營企業600戶，其中民營工業企業300戶。加速發展現代服務業。建立健全農產品及現代商品流通體系，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，爭取啟動供銷合作社“新網工程”，加快徽商集團農副產品市場等專業物流中心建設步伐；有序發展保險、證券等金融服務業，規范發展房地產業。
（二）高要求加強新農村建設，積極推進農業產業化
加快發展現代農業。扎實推進農業產業化經營。充分發揮我縣農副產品資源豐富的優勢，強化農業招商引資，精心打造*新區農副產品加工園、鄉鎮工業聚集區農副產品深加工基地，引進和培育一批農業產業化龍頭企業，力爭新增國家級農業產業化龍頭企業1家，省級5家；推進土地適度規模經營，規范發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度；積極推進“村企對接”，加強優質農產品生產基地建設，大力發展訂單農業。繼續調整農業結構。以塊狀農業為方向，推進“一鄉一業”、“一村一品”，走產業興村之路；以特色農業為重點，主抓設施栽培和露地蔬菜種植，繼續實行以獎代補，力爭新增設施栽培2000畝、露地蔬菜2萬畝。突出發展現代養殖業。搶抓國家、省市對規模養殖小區和養殖場進行大額補貼的機遇，深入實施畜牧富民和漁業富民工程；促進生豬產業發展，對新建擴建標準化養豬小區、沼氣池等實行以獎代補；認真做好動物防疫工作，啟動無規定動物疫病省級示范區建設。加快培養現代農民。廣泛開展各種形式的農業實用技術培訓，提高農民素質和科學種養水平；認真實施“陽光工程”，培訓轉移農民4000人。大力發展勞務經濟，擴大勞務輸出規模。
積極改善農村面貌。加大對困難鄉鎮的資金支持力度，努力改善中北部地區的基礎設施條件。狠抓村莊環境整治，推進示范村鎮建設。繼續改善農村交通條件。加快“村村通水泥路”工程建設進度，逐步打通村級“斷頭路”，不斷提高鄉村道路管養水平。深入開展農田水利基本建設。加大圩區綜合治理和渠道清淤力度，對國有干渠清淤實行以獎代補。精心組織實施江淮分水嶺綜合治理、農業綜合開發和土地整理項目，大力推進與土地置換、“縮村讓地”項目相掛鉤的新農村建設。鞏固退耕還林成果，培育壯大苗木花卉產業，建設高速公路兩側寬幅林帶。繼續清理整頓木材加工經營市場，切實保護森林資源。
大力發展旅游產業。依托田園風光、特色農業、鄉土風情和名勝古跡，整合旅游資源，大力發展休閑度假旅游、紅色旅游、農家樂旅游和宗教文化旅游。深度挖掘包公文化資源，打好包公牌，推進浮槎山景區開發，啟動長臨河古民居保護工程。加快紀念館、褚老圩、四頂山、岱山湖等旅游景點建設進度。繼續組織開展“幸福長臨”釣魚節等節慶活動。
深化農村綜合改革。切實轉變鄉鎮政府職能，提高農村社會管理和公共服務水平，力爭實現農村管理體制和工作機制新突破。繼續開展鄉村債務化解工作，在清理核實的基礎上，逐步化解農村義務教育債務，規范村級財務，建立長效管理機制。逐步理順鄉鎮中心學校、衛生院等管理體制。推進農技推廣體系和集體林權制度改革，做好村（居）撤并調整的后續完善工作。扎實開展為民服務全程“回頭看”活動。認真落實減輕農民負擔的各項政策，確保各項支農惠農政策落實到位。努力提高條件困難地區的干部待遇，加快實施村級干部職業化管理。
（三）高標準打造東部新城，積極推進城市化
大視野完善建設規劃。主動承接*現代化濱湖大城市的輻射，繼續修編完善《*縣城總體規劃》，加快編制《*縣城鄉統籌概念性規劃》、《*縣包公大道城市景觀設計》、《*縣火車站區域控制性詳細規劃》以及東部組團各專業規劃等。嚴格控制合店路、合馬路、包公大道等主干道路兩側的規劃和建設，不斷提高規劃建設的品位和檔次。積極推進鄉鎮總體規劃修編工作。
大氣魄加快城市建設。完善大建設推進機制。繼續排定一批重點工程，圍繞路、園、河、林、水綜合整治，再掀大建設。改造店撮路和龍泉中路、東路，鋪設22公里天然氣管道，加強供水保障，完善城區排水管網，做好縣污水處理廠二期工程的前期工作，在鄉鎮和開發園區新建2—3個污水處理廠。積極推進舊城改造。全力實施沿河東路北段等危舊房改造工程，打通人民路。進一步加快龍須溝改造工程，確保按期完工。結合合店路拓寬改造、廣德路、郎溪路及新安江路等道路建設，主動做好與*市供水等管網的對接，真正實現城市優質資源共享。加快瑤崗大道等主干道路建設，進一步拉開新農村試驗區框架。撮鎮鎮積極向西拓展發展空間，加大舊城改造力度，全力推進裕隆農機大市場、華東建材市場建設。充分發揮東部組團的輻射帶動作用，加快中北部鄉鎮開發建設步伐，提質擴容、集聚人氣。
大力度改善人居環境。加快店埠河公園三期、景民游園二期工程建設進度，完善青少年公園配套工程，開工建設*新區公園。繼續抓好縣城重要節點的形象整治，盡快完成包公大道燈飾綠化工程。進一步鞏固園林縣城創建成果，不斷提高人均綠地面積和綠化率。大力實施“城鄉清潔工程”，廣泛開展新形勢下的愛國衛生運動。堅持不懈地推進縣城文明創建，繼續開展占道經營專項清理，規范戶外廣告設置，維護市容市貌整潔。深化環衛體制改革，推進環衛清掃保潔市場化。搞好公廁、停車場、農貿市場等市政設施的規劃和建設，新建2個垃圾中轉站。嚴格規劃剛性，形成拆違合力，加大拆違力度，對違法建設堅決實行強拆除、零補償。
大手筆籌措建設資金。繼續深化投融資管理體制改革，完善土地儲備、信用擔保、項目代建等各項配套措施，通過資產注入、債權轉讓、參股控股等形式進行資本擴張，擴大經營業績，進一步做大做強投融資平臺。根據政策導向，超前做好項目策劃、包裝等相關前期工作，提高項目成熟度。針對當前資本市場相對活躍、流動性過剩、金融產品較多的特點，加強與各類金融機構的合作與聯系，積極爭取省、市平臺的支持，確保實現3億元的融資目標。
四、加快推進社會建設
（一）統籌發展社會事業
促進教育優先發展。堅持“育人為本、德育為先”，進一步加強和改進中小學生思想道德建設。重視教師隊伍建設，改善師資結構，提高教師素質。努力提高教育教學質量，扎實推進素質教育，重點培養學生的創新精神和實踐能力。促進義務教育均衡發展。繼續抓好“兩基”鞏固提高工作，建立有效的教育資助體系，關注特困家庭子女、殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員子女的生活和學習，努力讓每一個學生享有平等的教育權利和均等的教育機會。結合危房改造、薄弱學校建設和新農村建設，合理規劃調整中小學布局，在縣城地區新建一所小學。加快發展職業教育和成人教育，扶持發展特殊教育，規范發展民辦教育。進一步加大教育投入，努力改善辦學條件。加快教育信息化建設，充分發揮農村中小學現代遠程教育設施的作用。堅決治理教育亂收費。
大力推動科技進步。以縣科技創業服務中心為平臺，加強科技服務體系和科技基礎設施建設，促進科技成果轉化，提高科技對經濟的貢獻率。切實抓好各類科技示范基地建設，建好科技示范園，積極引進新品種、新技術。繼續抓好“科技富民強縣專項行動計劃”試點工作，認真實施“國家糧食豐產示范工程”。重視做好防震減災工作。積極引進和培養創新型人才，大力開展“崗位練兵”，為推動經濟社會跨越式發展提供智力支撐和人才保障。
著力提高全民健康水平。加快鄉鎮衛生院和村衛生室建設，改善農村衛生基礎設施條件，構建公共衛生服務網絡，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。認真落實乙肝、結核病、艾滋病等重大疾病的防治措施。做好預防接種工作，加強婦幼保健體系建設。穩步推進新型農村合作醫療，進一步提高參合率。加大衛生人才的引進、培養力度，抓好農村衛生技術人員的繼續教育，實行城鄉衛生人才雙向交流，提高農村醫療衛生水平。加強醫院管理，規范醫療行為，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。強化衛生執法監督，打擊非法行醫，凈化醫療市場。重視體育工作，倡導全民健身。
繁榮發展文化事業。構建和諧文化，培育文明風尚。精心組織節慶活動和群眾性文體活動，著力豐富農村、偏遠地區群眾的精神文化生活。推動文藝創作，鼓勵多出精品。加強社區和鄉村文化設施建設，繼續建好“杜鵑花工程”示范點，鼓勵發展“農家書屋”。認真開展第三次全國文物普查，加強非物質文化遺產的保護。完善《*縣志（*－*）》編修工作。積極推進文化體制改革，增強文化發展活力。扎實推進新時期廣播電視村村通工作。加大宣傳工作力度，充分展示我縣科學發展的新成就、和諧奮進的新形象。加強對網吧、音像、出版物市場的監管，繼續深入開展“掃黃打非”，進一步規范電子游戲室等娛樂場所的經營行為。
扎實抓好人口與計劃生育工作。千方百計穩定低生育水平。繼續完善縣指導、鄉（鎮）負責、村（居、社區）為主的工作機制，加強孕前型管理，夯實計劃生育工作的基礎。廣泛開展“生育關懷我盡力”、“關愛女孩”、“婚育新風進萬家”等活動。依法查處“兩非”案件，綜合治理出生人口性別比。加大社會撫養費征收力度。加強計劃生育技術服務體系建設。鞏固創建國家計劃生育優質服務先進縣成果，確保*年“國優”復核達標。加強流動人口計劃生育管理和綜合治理。推進計劃生育村民自治。全面兌現計劃生育獎勵優惠政策。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。
切實加大公共服務投入。大力培植財源，挖掘增收潛力，堅持依法治稅，確保應收盡收。加強非稅收入征管，嚴格執行“收支兩條線”。牢固樹立公共財政理念，不斷優化財政支出結構，重點加大社會保障、農村基礎設施和生態環境建設以及科教文衛等各項社會事業的投入，努力提高公共服務水平。繼續加強部門預算，硬化預算約束，增強預算編制和支出的剛性。實施國庫集中支付改革，擴大政府采購范圍，加強國有資產管理，推進“金財工程”建設。改革縣鄉財政體制，科學界定鄉鎮事權和支出責任，合理劃分縣與鄉鎮的收入范圍，充分調動鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性，增強鄉鎮的財政保障功能。
著力解決民生問題。把改善民生放在政府工作更加突出的位置。繼續實施民生工程，積極創造條件，擴大實施范圍，嚴格資金管理，加強質量監管，確保政策落實到位。重視做好就業再就業工作，完善扶持就業政策，加強就業培訓，拓寬就業渠道，發展非正規就業組織，加大公益性崗位開發力度，實現全民比較充分就業。繼續做好社會保險參保擴面工作，依法將各類用人單位和城鎮個體工商戶及其雇工納入社會保險參保范圍，做到應保盡保。在全縣范圍內建立被征地農民養老保險制度。進一步完善城鄉低保制度，增強動態管理下的保障能力。繼續對城鎮未參保集體企業退休人員發放基本生活費。完善城鄉醫療救助體系，資助城鄉低保對象、農村五保戶、重點優撫對象參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。對重大傳染病病人繼續實施醫療救助和生活救助。重視做好優撫工作，鞏固雙擁創建成果，妥善安置退役士兵。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策，積極開展項目扶持。加大對殘疾人的康復救助、生活救助、教育救助和維權救助力度，開工建設縣殘疾人綜合服務中心。加強民生價格監管，保障副食品市場供應，維護副食品價格穩定。
*年，縣人民政府還將著力為民辦好以下10件實事：
1、加強城鄉衛生服務體系建設，開工建設5所鄉鎮衛生院業務用房、6個社區衛生服務機構、81個標準化村衛生室；
2、健全和完善城鎮居民基本醫療保險制度，擴大保險覆蓋范圍，新增參保居民4萬人；
3、新增就業崗位3300個，安置下崗失業人員1800人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；
4、在7個鄉鎮開工建設農村安全飲水工程，解決5.98萬人的飲水安全問題；
5、繼續實施24座危橋改造工程，完成袁河西水庫和烏龍壩改擴建工程，除險加固岱山、管灣2座中型水庫和30座小型水庫；
6、加快建設范欄路、石高路，完成“村村通水泥路”工程145公里；
7、開工建設*縣文化中心，建成6所鄉鎮綜合文化站；
8、進一步落實五保供養政策，認真實施好鄉鎮敬老院“515”工程第二批建設項目；
9、全面實施按比例安置殘疾人就業工作，安置殘疾人就業80人；
10、認真落實城鎮廉租住房制度，確保符合條件的縣城低保家庭住有所居。
（二）積極構建和諧*
加強社會治安綜合治理。深入推進“平安*”建設，建立健全各類突發事件應急機制，提高維護公共安全與社會穩定的能力。深化“三基”工程建設，建立完善現代警務機制。大力實施“科技強警”工程，創建科技強警示范縣。加強社會治安防控體系建設，加快建設社區和單位內部防控網，切實抓好重點人群、重點地區、重點部位的治安防范工作。堅決落實各項“嚴打”措施，始終保持打擊各類犯罪活動的高壓態勢。
重視做好穩定工作。堅持“開門接訪，帶案下訪”，完善領導干部接待日制度，進一步暢通渠道。切實加強基層工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，真正把矛盾解決在基層。堅持依法按政策辦事，切實維護社會公平正義，最大限度地減少不和諧因素。進一步完善工作責任制、責任追究制，加大對案件的督辦力度，切實有效地解決群眾的合理訴求。
認真抓好安全生產。牢固樹立安全發展觀，夯實企業和鄉鎮兩個基層基礎，全面落實安全生產責任制。深入開展安全生產大檢查和專項整治，高度關注煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工等領域的安全生產工作。對高危行業新開工項目實行安全評價。加強安全生產綜合監管，基本建立法制化、規范化和制度化的安全生產長效監管機制，有效控制和減少事故發生。重視抓好產品質量和食品安全工作。加強食品、藥品市場監管，進一步推進農村食品、藥品“兩網”建設。
加強民主法制建設。扎實開展“五五”普法和依法治縣工作，營造良好的學法、用法氛圍，提高全社會法治意識。建立人民調解新機制，不斷提高人民調解的社會公信度。進一步拓展法律服務領域，擴大法律援助的覆蓋面。深化基層民主政治建設，切實做好第七屆村（居）民委員會換屆工作，繼續加強村務公開和民主管理，完善民主決策和民主監督機制。加快推進社區建設，健全服務功能，提高社區服務的質量和水平，推進計劃生育、城市低保和勞動保障等各項社會事務的屬地化管理。依法加強殯葬管理，樹立文明祭祀新風。
積極建設生態文明。重視資源能源節約，大力倡導節約風尚，加快建設節約型社會。繼續扎實開展第一次全縣污染源普查，建立全縣各類污染源檔案和各級污染信息數據庫。加大化工、造紙、印染、水泥等重點污染行業的監察力度，確保工業廢水、廢氣排放達標率穩定在95%以上。嚴格執行新建項目環境影響評價制度，確保新建項目環評率達100%。認真貫徹執行國家產業政策，加大對高污染、高能耗企業的整頓力度，鼓勵和支持企業針對節能降耗新上技術改造項目，督促相關企業制定切實可行的能耗削減方案，確保實現“*”期間單位GDP能耗同比下降20%以上。認真抓好生態家園示范村、養殖小區和聯戶沼氣工程項目建設，搞好清潔能源的綜合開發和利用。
五、積極提升政府形象
一是保持昂揚斗志，以奮發進取的形象贏得公眾信任?？h政府全體工作人員特別是領導干部要保持干事創業的滿腔熱情、建功立業的強烈愿望，在推進*跨越式發展的偉大實踐中大展身手。牢固樹立進取意識和機遇意識，堅持把加快發展作為第一要務、富民強縣作為第一要事，不因成績而停步，不因困難而退縮，不被矛盾所困惑，始終保持敢于爭先的勇氣、自我加壓的銳氣、負重奮進的志氣，以更加開闊的思路、更加科學的決策、更加靈活的方法，潛心研究和解決事關*改革、發展、穩定的重大問題，創造性地開展工作。
二是嚴格依法行政，以規范誠信的形象贏得公眾信任。不斷深化行政審批制度改革。對現有的審批和收費項目進行“回頭看”，該下放的權力堅決下放，能取消的環節徹底取消。理順部門職能，優化工作流程，做到運轉更加規范有序，工作更加高效便民。嚴格規范行政執法行為，加強行政執法資格管理，切實按照法定權限和程序履行職責，進一步規范行政執法自由裁量權。加強政府誠信建設，做到言必行，行必果。認真辦理人大代表建議和政協提案，支持工會、共青團、婦聯等群眾團體依照組織章程開展工作。
三是加強政務公開，以陽光透明的形象贏得公眾信任。拓展政務公開內容。堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，如實公開各類行政管理和公共服務事項。完善政務公開平臺。進一步加強電子政務建設，啟動一批電子政務基礎工程，加大政府信息公開和網上互動力度，及時公開政策規章和重大事項。加快“一站式”網上辦事審批系統建設，逐步擴大網上審批、查詢、辦證、求助等服務項目的范圍，努力向公眾提供“全天候”、“自助式”在線服務。切實加強對政務公開的考核評議，把政務公開工作納入政風行風評議體系。
四是注重狠抓落實，以盡責有為的形象贏得公眾信任。確保政令暢通。把政令暢通作為對政府部門最基本的要求和公務員最基本的職責，嚴格貫徹落實國家法律法規和方針政策。牢固樹立政府工作“一盤棋”的思想，把功夫下在操作層面上。對政府確定了的事情，一件一件向前推進，一項一項抓好落實。做到權責一致。借鑒企業扁平化管理的理念，充分放手放權，最大限度地調動和激發基層的工作積極性、主動性和創造性，建立健全科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。突出敢于負責。政府全體工作人員特別是領導干部都要做到在其位、謀其政、盡其責，敢于面對問題，堅持深入一線，嚴禁推諉扯皮、敷衍塞責，提倡少說多干、立說立行，盡心盡力為縣域經濟社會全面發展服務。
